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【摘要】全面實施預(yù)算績效管理是政府治理方式的深刻變革，也是提升國家治理能力的重要保證。近年來，湖北省經(jīng)濟和信息化廳通過完善績效管理機制，科學設(shè)置績效指標體系，精準監(jiān)控績效執(zhí)行，推動績效管理由過去的“碎片化、部門化”向“全面化、系統(tǒng)化”轉(zhuǎn)變，推進動態(tài)績效管理與部門履職盡責的交融互促，全力助推湖北工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算;績效;績效管理

近年來，湖北省經(jīng)濟和信息化廳（以下簡稱“省經(jīng)信廳”）堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》和《省財政廳關(guān)于推進全面實施預(yù)算績效管理的通知》（鄂財績發(fā)〔2019〕10號）精神，全面加強預(yù)算管理，探索建立切合省經(jīng)信廳職能特點的績效指標庫，并圍繞長期目標和年度目標打造共性指標與個性指標兼容的績效標準體系，強化機關(guān)內(nèi)部控制，推進動態(tài)績效管理與履職盡責深度融合，有力支撐了全省工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。省經(jīng)信廳認真落實省財政廳預(yù)算績效管理工作要求，以預(yù)算管理為“魂”，以績效目標為“綱”，切實加強內(nèi)控制度建設(shè)，全面實施預(yù)算績效管理，有力保障了廳機關(guān)高效率運轉(zhuǎn)和全省工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2019年省經(jīng)信廳目標考核排名靠前，2020年在晚于全國近2個月情況下，省規(guī)上工業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)進度迅速追上全國平均水平，5月份工業(yè)增速由負轉(zhuǎn)正，當月增長2%，累計降幅由1-2月的46.2%收窄至26.2%。其主要做法就是在“全、實、準、效”四字上下足工夫。

一、突出“全”字，優(yōu)化績效管理工作機制，擴大績效管理范圍

推進政府預(yù)算績效的全過程管理是政府治理方式的深刻變革，省經(jīng)信廳黨組高度重視，立足源頭控制，運用機制創(chuàng)新，促進預(yù)算績效管理更科學、更規(guī)范。建立健全了預(yù)算績效管理的“四個機制”：一是工作推進機制。成立以分管廳領(lǐng)導掛帥的績效管理領(lǐng)導小組，完善以財務(wù)處室主責主抓、職能處室協(xié)同聯(lián)動，“橫向到邊、縱向到底”的績效管理工作機制。二是過程控制機制。通過切實抓好職能處室、二級單位及廳本級的績效目標編制、申報、評價以及結(jié)果監(jiān)督與反饋等各項工作，逐步實現(xiàn)預(yù)算績效管理的過程全覆蓋。三是結(jié)果評價機制。突出結(jié)果導向，從經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益三個維度去評價每一筆財政資金的使用效益。四是業(yè)務(wù)提升機制。通過開展績效評價交流培訓會，提高各職能處室預(yù)算績效的專業(yè)能力和素養(yǎng)。與此同時，省經(jīng)信廳注重擴大績效目標管理范圍，對部門預(yù)算中的所有項目支出全部納入績效目標管理，實現(xiàn)部門預(yù)算內(nèi)項目績效管理全覆蓋，推進績效目標管理與預(yù)算編制的有效融合。近幾年，省經(jīng)信廳將所有部門整體支出和專項資金都納入到績效自評中，在2019年度省經(jīng)信廳財政支出績效自評中，評價范圍包括部門及整體支出涉及19個項目14658.1萬元、省級專項“湖北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金”60000萬元和“省級沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)專項補助”20000萬元、中央專項“節(jié)能減排補助資金”183510萬元和“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金”38370萬元，評價資金總額共計316538.1萬元，評價面達100%，績效評價資金總額較2018年增加了147%，特別是對于以往年度績效評價結(jié)果中所提出的問題與建議，在后續(xù)年度都會進行相應(yīng)的預(yù)算調(diào)整和預(yù)案處理，努力做到評價結(jié)果硬約束，推動提高部門和單位整體績效水平，同時優(yōu)化績效目標，進一步梳理和歸納了評價指標，為后續(xù)全面建立和實施績效評價標準化體系打好基礎(chǔ)。

二、突出“實”字，科學設(shè)置指標體系，抓實預(yù)算績效編制

績效指標是部門履職盡責效能體現(xiàn)的表征，也是績效評價的聚焦所在。省經(jīng)信廳在過程類指標及產(chǎn)出類指標上重點抓個性指標的設(shè)置，力爭體現(xiàn)出省經(jīng)信廳在促進中小企業(yè)及民營企業(yè)發(fā)展、壯大新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、堅持綠色發(fā)展等方面的職能特色。在預(yù)算編制的工作環(huán)節(jié)，嚴格做好預(yù)算安排的前期準備，將績效目標作為前期工作的重要內(nèi)容。針對專項資金績效目標開展逐項審查工作，通過集中會審、聯(lián)合審核等方式開展此項工作。同時，設(shè)置年度績效目標和長期績效目標，將目標分段化處理，年度目標根據(jù)長期目標的實現(xiàn)情況，做出具體調(diào)整，提高了績效目標的完成率。在編制年度資金預(yù)算時，省經(jīng)信廳針對專項資金績效目標需統(tǒng)一定量指標，將工作任務(wù)分段化處理、目標編制精細化處理，先明確年度目標，后確定績效目標，再根據(jù)績效目標來定位年度資金預(yù)算，推進三者的交融互促，走出一條“從上到下”“從大到小”“從粗到細”的預(yù)算績效充分體現(xiàn)工作目標的編制路徑。省經(jīng)信廳優(yōu)化預(yù)算編制流程，推動預(yù)算績效目標與預(yù)算編制的“三同步”，即申報同步、審核同步、批復同步，這一舉措使得在中央專項轉(zhuǎn)移支付項目資金等專項資金績效管理上成效凸顯，如2019年爭取國家“工業(yè)強基”專項2.5億元，是2013年至2018年6年的資金總和。同時，省經(jīng)信廳兼顧績效目標與預(yù)算資金安排的內(nèi)生邏輯和執(zhí)行偏差，著力考慮指標的可量化數(shù)值，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，力求用同一種考核標準，同一類評價數(shù)值來綜合衡量政策和項目預(yù)算資金使用效果，形成了較為有效的績效自評指標體系；同時通過基本共性目標的優(yōu)化建立，根據(jù)項目性質(zhì)的差別，對績效目標進行區(qū)別設(shè)置。參照歷年績效指標的投入產(chǎn)出情況，并結(jié)合項目的年度目標和長期目標的實現(xiàn)情況，制定相應(yīng)的量化指標，使得績效指標和專項資金項目的產(chǎn)出和效益相匹配，從而使目標設(shè)置更加具有相關(guān)性、可衡量性。

三、突出“準”字，完善優(yōu)化預(yù)算指標，精準監(jiān)控績效執(zhí)行

嚴格對專項資金的實施情況與績效目標的完成度實行“雙監(jiān)控”，同時，為有效實現(xiàn)績效運行的“對靶”監(jiān)控，省經(jīng)信廳采取績效目標分段式的方法，改變過去由于年度目標時間跨度較長，績效目標難以考核的情況，將年度目標進一步細分為半年度目標，提高了預(yù)算績效跟蹤監(jiān)測的嚴密性。在監(jiān)督中如果發(fā)現(xiàn)項目實施過程中出現(xiàn)偏離情況，規(guī)劃部門會及時糾正偏差狀態(tài)，提出解決措施，實現(xiàn)績效目標滾動調(diào)整的動態(tài)管理，進一步保障資金預(yù)算順利執(zhí)行。同時，根據(jù)資金類型的不同，專項資金的個性差異，從編制績效目標開始，即對績效開展分類管理。省經(jīng)信廳將財政支出項目分類為部門費用和省級專項資金，對專項資金的績效管理進一步深化落實，對中央與省級專項資金采取按功能分類的方法，提高資金使用合規(guī)度，貫徹落實對預(yù)算績效的跟蹤監(jiān)測。四、突出“效”字，“共性+個性”重考核，多方督促求實效堅持以專項資金分類管理為基礎(chǔ)，采取共性指標和個性指標相結(jié)合的方法，提高財政支出項目內(nèi)在目標的真實性。針對中央專項和省級專項資金績效管理，省經(jīng)信廳通過提升自評方法的科學性，簡化自評程序步驟，使得現(xiàn)場核驗和系統(tǒng)評價的效率和效果大幅度提升，對中央及省級專項資金績效預(yù)算的追蹤監(jiān)督更加嚴密。通過現(xiàn)場查驗、調(diào)研、訪談以及在線查閱、問卷調(diào)查等多種方式形成詳實的績效自評工作底稿，進而通過相關(guān)資料數(shù)據(jù)的分析整理，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進建議，避免資金在使用過程中偏離軌道。同時，重視對績效評價結(jié)果的應(yīng)用，與財政資金分配、各處室年終考核及績效考評結(jié)果相關(guān)聯(lián)。項目預(yù)算管理機構(gòu)對項目進行跟蹤與管控的過程中需要及時了解項目的實施情況，不定期對項目承擔單位進行電話訪談、實地調(diào)研，以便及時掌握項目信息，及時發(fā)現(xiàn)問題。對于資金使用效率低下，績效目標完成情況不理想，預(yù)算績效評價結(jié)果較差的資金項目，應(yīng)當提請省經(jīng)信委相關(guān)處室，做出相應(yīng)的處罰，例如下調(diào)該項目下一年度的資金預(yù)算額度，并責令其項目負責單位限期整改。省經(jīng)信廳主動接受公眾監(jiān)督，將資金使用透明化，所有績效評價報告均在省政府、省經(jīng)信廳門戶網(wǎng)站公開，進一步提高績效評價結(jié)果的影響力，利用外部監(jiān)督優(yōu)勢，促進相關(guān)預(yù)算部門對資金的有效利用。此外，省經(jīng)信廳貫徹“產(chǎn)、學、研、用”思想，將預(yù)算績效管理工作與課題研究相結(jié)合，開展相關(guān)主題教育活動，擴展績效評價的廣度，提高績效評價深度，促進績效評價的創(chuàng)新發(fā)展。

在黨的報告中強調(diào)，要“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”。工業(yè)經(jīng)濟是財稅增收的主渠道，振興工業(yè)也是提振國家實體經(jīng)濟的根本保證。下一步，省經(jīng)信廳將認真落實國家關(guān)于預(yù)算績效管理的相關(guān)政策精神，嚴格執(zhí)行“量化管理、清單推進”，堅持“問題導向、目標管理”，大力推進績效評價標準化體系建設(shè)，并在全省經(jīng)信系統(tǒng)穩(wěn)步推進實施，全力助推湖北工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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作者:許冰 蘭夏喆 單位:1.湖北省經(jīng)濟和信息化廳 2.湖北經(jīng)濟學院