導(dǎo)語(yǔ)：高校全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系建立對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近年來(lái)，全國(guó)各地結(jié)合實(shí)際，因地制宜地開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理改革工作，河南高校在此方面雖然取得了一些成效，逐步形成了高校預(yù)算績(jī)效管理體系，但仍然存在一些問(wèn)題，需要我們從認(rèn)識(shí)和管理層面去分析和研究。本文通過(guò)分析河南高校預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算全過(guò)程管理，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益，全面提升高校財(cái)務(wù)治理能力。

關(guān)鍵詞：高校預(yù)算；全過(guò)程；績(jī)效管理體系

一、引言

高校作為我國(guó)行政事業(yè)單位的重要構(gòu)成，承擔(dān)著高等教育的重任，按照黨中央、國(guó)務(wù)院8年月《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》的精神，結(jié)合高校內(nèi)涵式發(fā)展的需求，各高校都迫切需要開(kāi)展全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作。河南省財(cái)政廳高度重視預(yù)算管理工作，采取了一系列預(yù)算改革措施，根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合實(shí)際，提出《河南省省級(jí)部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》《河南省省級(jí)預(yù)算項(xiàng)目政策事前績(jī)效評(píng)估管理辦法》等實(shí)施意見(jiàn)，試行財(cái)政預(yù)算綜合管理系統(tǒng)，層層傳遞“講績(jī)效、重績(jī)效、用績(jī)效”“用錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效管理理念，使省內(nèi)各高校進(jìn)一步增強(qiáng)資金支出的責(zé)任，增強(qiáng)資金支出效率意識(shí)，全面強(qiáng)化預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化，從而提高財(cái)政資金使用績(jī)效和科學(xué)化精細(xì)化管理水平。而受多種客觀因素影響，高校全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理在日常實(shí)施中效率較為低下。因此，要以實(shí)際情況及有關(guān)規(guī)定為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)其中存在的難點(diǎn)進(jìn)行有效的解決，以保證工作的有效開(kāi)展。預(yù)算績(jī)效管理是目前高校管理工作中的核心內(nèi)容之一，要獲取預(yù)算績(jī)效管理的效果，最主要的是將預(yù)算管理和績(jī)效管理有效地結(jié)合在一起，真正實(shí)現(xiàn)“用最佳的方法干最有意義的工作，并取得最佳的效果”。具體而言，需要采取恰當(dāng)?shù)母母飸?zhàn)略逐步構(gòu)建覆蓋預(yù)算全過(guò)程的績(jī)效管理體系，做到管理的科學(xué)化與精細(xì)化，重點(diǎn)注意預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和控制、預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)以及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與運(yùn)用環(huán)節(jié)的績(jī)效改革。

二、高校預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.高校預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀高校預(yù)算實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的管理體制，堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”原則，在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，建立控制制度，按照國(guó)家相關(guān)財(cái)務(wù)要求賀學(xué)校的財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格審核并控制預(yù)算支出。對(duì)于預(yù)算的考核，重點(diǎn)在于是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，有無(wú)突破預(yù)算、赤字支出的情況，在預(yù)算年度終了后，編制決算草案。據(jù)調(diào)查顯示，預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)知程度不如預(yù)期理想，績(jī)效評(píng)價(jià)客體認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算資金配置相關(guān)程度較弱。年1月1日起實(shí)行新的政府會(huì)計(jì)制度，為進(jìn)一步規(guī)范健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制提供了保障。《預(yù)算法》和相關(guān)預(yù)算績(jī)效管理辦法等為開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理提供了法律支持和政策依據(jù)。但高校的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)有其特殊性，要結(jié)合實(shí)際問(wèn)題具體分析，到目前為止，尚未出臺(tái)針對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理的專門性文件辦法，也沒(méi)有統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)體系和相應(yīng)的具體指導(dǎo)。2.高校預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題（1）績(jī)效管理理念薄弱，缺少專門的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)體系。據(jù)研究數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，大多數(shù)人對(duì)高校預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)程度不高，說(shuō)明高校仍然習(xí)慣傳統(tǒng)意義的預(yù)算撥款方式，圍繞績(jī)效的預(yù)算管理模式開(kāi)展不夠深入。高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理體制不健全，財(cái)務(wù)部門與各學(xué)院、各職能部門的預(yù)算績(jī)效管理互動(dòng)體系不完善，缺乏激勵(lì)約束機(jī)制。預(yù)算績(jī)效管理工作具有全局性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)，涉及財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等層面，離不開(kāi)學(xué)校各部門的相互配合與深度參與。目前高校主要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理工作，財(cái)務(wù)管理并未覆蓋業(yè)務(wù)層面，勢(shì)必直接影響預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量。高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)沒(méi)有與相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任掛鉤，業(yè)務(wù)部門的重視程度不夠。（2）預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)、合理，監(jiān)控機(jī)制與措施效力低下。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)是財(cái)政項(xiàng)目立項(xiàng)的主要依據(jù)，也是項(xiàng)目完成后進(jìn)行績(jī)效考核與評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。目前預(yù)算申報(bào)中，由于項(xiàng)目多、資金量大，很多高校的績(jī)效目標(biāo)都與治理目標(biāo)、戰(zhàn)略目標(biāo)脫節(jié)，指標(biāo)設(shè)定不完整，不夠細(xì)化，不考慮以前期間經(jīng)費(fèi)的使用和效率，也不考慮項(xiàng)目實(shí)施所帶來(lái)的實(shí)際影響。特別是對(duì)于定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，部分高校的定義比較模糊，導(dǎo)致填報(bào)的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)不能客觀反映項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出效應(yīng)，績(jī)效目標(biāo)缺乏科學(xué)性、規(guī)范性，定性與定量結(jié)合不夠?？?jī)效目標(biāo)設(shè)定與經(jīng)費(fèi)使用部門的職責(zé)和工作目標(biāo)沒(méi)有掛鉤，缺乏責(zé)任落實(shí)，成本效益意識(shí)較弱。（3）高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完整，評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際結(jié)合不夠。績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏第三方的有效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果未能與預(yù)算安排、年度考核有機(jī)結(jié)合，尚未充分體現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理的優(yōu)化及促進(jìn)作用。教育主管部門及高校內(nèi)部大多只是通過(guò)項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告、部門自評(píng)報(bào)告及實(shí)地抽檢，考核各部門預(yù)算完成進(jìn)度、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況，沒(méi)有科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠系統(tǒng)地評(píng)價(jià)資金的使用效率。對(duì)于資金使用效果好的部門沒(méi)有出臺(tái)激勵(lì)政策，對(duì)于資金使用效率低下的部門也不能采取相應(yīng)的懲罰措施，在項(xiàng)目申報(bào)中依然是注重當(dāng)次項(xiàng)目申報(bào)書(shū)及績(jī)效目標(biāo)申請(qǐng)表的質(zhì)量?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未能發(fā)揮有效作用，不能真正應(yīng)用于實(shí)踐，使得績(jī)效評(píng)價(jià)的公信力有待提高，權(quán)威性有待增強(qiáng)。

三、建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系的對(duì)策

1.增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，完善預(yù)算編制預(yù)算績(jī)效管理對(duì)高校長(zhǎng)期規(guī)劃和戰(zhàn)略發(fā)展起著決定性作用，更體現(xiàn)了高校的治理水平和治理能力。高校要強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理理念，引導(dǎo)學(xué)校各部門、各學(xué)院高度重視績(jī)效管理，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)，從傳統(tǒng)預(yù)算觀念轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算績(jī)效管理理念。與學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，完善預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有目標(biāo)的編制預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果能夠有效反饋和應(yīng)用。培養(yǎng)績(jī)效管理專職人員，成立績(jī)效管理專職機(jī)構(gòu)，完善事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，明確績(jī)效管理的責(zé)任與分工，指導(dǎo)預(yù)算編制，提高編制質(zhì)量，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性。對(duì)預(yù)算的執(zhí)行和完成實(shí)行全面的追蹤問(wèn)效，從而提高預(yù)算資金的使用效應(yīng)。2.強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與控制績(jī)效目標(biāo)管理從績(jī)效目標(biāo)出發(fā)，重在績(jī)效責(zé)任的落實(shí)與回歸。高校應(yīng)在預(yù)算申報(bào)環(huán)節(jié)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行專項(xiàng)論證，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，結(jié)合高校職能，探索建立符合高校個(gè)體特征的指標(biāo)體系。績(jī)效目標(biāo)應(yīng)該是可量化的、具體的、一定時(shí)期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)的、與部門目標(biāo)保持高度一致，從而保證績(jī)效目標(biāo)編制工作的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與責(zé)任的匹配、資金與目標(biāo)的匹配、目標(biāo)和指標(biāo)的匹配。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，按照“誰(shuí)支出、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)績(jī)效運(yùn)行信息進(jìn)行定期采集。各資金使用部門應(yīng)如實(shí)填寫績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，并提供作證材料，預(yù)算管理部門加以匯總分析，對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和督促檢查。根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，找出問(wèn)題根源，促使績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)施。同時(shí)，積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效信息化，建立績(jī)效運(yùn)行信息管理平臺(tái)，通過(guò)軟件統(tǒng)計(jì)各種數(shù)據(jù)，為上級(jí)部門及業(yè)務(wù)部門有效收集和分析績(jī)效運(yùn)行信息。3.合理設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用高校要充分考慮不同支出項(xiàng)目的特性，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)每一類專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要把握績(jī)效預(yù)算與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與部門預(yù)算管理流程的契合度。構(gòu)建初始指標(biāo)，以預(yù)算配置、執(zhí)行與決算績(jī)效為核心模塊，以學(xué)校職能部門與各學(xué)院預(yù)算為基本對(duì)象，綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法，結(jié)合專家意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的多重論證與篩選，從而使預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與高校發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況，采用自評(píng)加外評(píng)，定期開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度、落實(shí)績(jī)效問(wèn)題整改責(zé)任制，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力。

四、結(jié)語(yǔ)

高校內(nèi)涵式發(fā)展必須要開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理，學(xué)校應(yīng)不斷提高管理水平、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，用最少的資金，辦更多的實(shí)事，在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的過(guò)程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，促使高校運(yùn)行管理更加務(wù)實(shí)、高效。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)于高校而言還處于起步階段，預(yù)算管理需要完善，預(yù)算進(jìn)度需要加強(qiáng)。因此，高校應(yīng)該高度重視，提高認(rèn)識(shí)，通過(guò)樹(shù)立正確的績(jī)效管理理念，健全機(jī)制，應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果，使其資金落到實(shí)處。通過(guò)建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系，促進(jìn)高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)逐步覆蓋，編報(bào)績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目和部門不斷增加，覆蓋范圍逐步增大，評(píng)價(jià)范圍明顯擴(kuò)大，重點(diǎn)評(píng)價(jià)全面開(kāi)展，結(jié)果應(yīng)用實(shí)質(zhì)突破。

參考文獻(xiàn)

1.何輝.高校預(yù)算績(jī)效管理中若干問(wèn)題研究.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，0（5）.

2.郭敏.國(guó)外高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)和啟示.教育財(cái)會(huì)研究，（2）.

3.葛佩雯.高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理研究.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，（27）.

4.謝倩，王子成，胡揚(yáng)名.回顧與展望:國(guó)內(nèi)高?？?jī)效管理研究熱點(diǎn)及前沿趨勢(shì)可視化分析.當(dāng)代教育論壇，（4）.

5.李勇.關(guān)于高校預(yù)算績(jī)效管理的思考.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，8（34）.

作者：馬珂艷 單位：河南科技大學(xué)