導(dǎo)語(yǔ)：旅行社制度環(huán)境研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【內(nèi)容提要】旅行社運(yùn)行的制度環(huán)境是一個(gè)國(guó)家的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化特征所決定的政府行為在旅行社領(lǐng)域中的現(xiàn)實(shí)反映，是制約旅行社生長(zhǎng)與發(fā)展的重要因素。本文從政府對(duì)旅行社業(yè)的宏觀干預(yù)與微觀規(guī)制、監(jiān)管體系與運(yùn)作機(jī)制等方面對(duì)中外旅行社發(fā)展的制度環(huán)境進(jìn)行了系統(tǒng)的比較研究，并在此基礎(chǔ)上對(duì)市場(chǎng)開放條件下中國(guó)旅行社制度環(huán)境的建設(shè)提出了對(duì)策與建議。

【英文摘要】Theregulatoryenvironmentsofthetravelagencyindustryinacountry,whichisareflectionofthecountry''''ssocial,political,economicandculturalcharacteristics,bearsmuchinfluenceonthegrowthanddevelopmentofthetravelagenciesinthecountry.Byanalyzingthesystemsofmacro-controlandmicro-regulationaswellasthesupervisorysystemsandoperationalmechanismsatthegovernmentallevelinbothChinaandforeigncountries,thisthesishastriedtocomparesystematicallytheregulatoryenvironmentsinwhichtravelagenciessurviveanddevelop.SomecountermeasuresandsuggestionsarethenproposedonhowtorestructureChina''''sregulatoryenvironmentunderanopen-marketsituation.

【關(guān)鍵詞】旅行社/行業(yè)/制度環(huán)境/比較研究

travelagency/industry/regulatoryenvironment/acomparativestudy

【正文】

［中圖分類號(hào)］F590［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1002—5006（2000）01—0022—07

旅行社運(yùn)行的制度環(huán)境是指制約旅行社生長(zhǎng)與發(fā)展的外部非市場(chǎng)環(huán)境。如果說(shuō)市場(chǎng)環(huán)境是旅游市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)生的話，那么制度環(huán)境則是一個(gè)國(guó)家的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化特征所決定的政府行為在旅行社業(yè)領(lǐng)域中的現(xiàn)實(shí)反映。各個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)環(huán)境在旅游業(yè)發(fā)展的不同歷史階段體現(xiàn)出較大的共性，而制度環(huán)境由于易受社會(huì)與政府行為的干預(yù)而呈現(xiàn)出較大的差異。本文旨在通過(guò)對(duì)中外旅行社制度環(huán)境的比較研究，為中國(guó)旅行社制度環(huán)境的建設(shè)提供有益的借鑒和建議。

一、政府對(duì)旅行社業(yè)的宏觀干預(yù)

政府對(duì)于旅行社業(yè)的宏觀干預(yù)主要體現(xiàn)在相關(guān)的法律與法規(guī)體系方面。一般說(shuō)來(lái)，一國(guó)內(nèi)與旅行社經(jīng)營(yíng)管理有直接關(guān)系的法律法規(guī)體系如下頁(yè)圖1所示。圖1所示，箭頭方向越往上，法律、法規(guī)對(duì)旅行社的強(qiáng)制程度越大，反之則越小。上一層的法律法規(guī)對(duì)下一層的法律法規(guī)有制約作用，多數(shù)時(shí)候，下一層次的法律法規(guī)是根據(jù)上一層次的法律法規(guī)制訂的。比如日本管理旅行社的主要法律依據(jù)分為法令、政令和省令。法令需經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，是管理旅行社的基本法律依據(jù)。政令需經(jīng)內(nèi)閣政府批準(zhǔn)，多根據(jù)國(guó)會(huì)通過(guò)的法令制定實(shí)施細(xì)則。省令為運(yùn)輸大臣頒布的具體規(guī)定。日本與旅行社管理有關(guān)的法律主要是《旅行業(yè)法》（注：日本人稱旅行社為旅行業(yè)。（下同）——作者），該法的立法宗旨是使旅行社依法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)旅游者的利益。為了和《旅行業(yè)法》相配套，日本還相繼頒布了旅行業(yè)法施行令、旅行業(yè)法施行規(guī)則、一般旅行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)旅行合同條款和店旅行合同條款。一般旅行業(yè)合同條款規(guī)定了合同的簽訂、變更、解除以及違約的責(zé)任、處理原則等；店旅行合同條款則對(duì)經(jīng)營(yíng)旅行業(yè)務(wù)的合同簽訂、變更、解除及違約責(zé)任等作了詳細(xì)的規(guī)定；翻譯導(dǎo)游法明確規(guī)定了翻譯導(dǎo)游必須接受國(guó)家的考試和應(yīng)具備的條件；商法則明確規(guī)定了旅行業(yè)的交易規(guī)則、反對(duì)壟斷，要實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，并由國(guó)家的公正交易委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督旅游市場(chǎng)的交易行為。

圖1旅行社業(yè)管理的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)體系

附圖{圖}

各國(guó)經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游的旅行社的行為還可能會(huì)受到一些相關(guān)的國(guó)際公約的制約與調(diào)整，如1974年4月23日訂于布魯塞爾的《關(guān)于旅行契約的國(guó)際公約》、國(guó)際飯店協(xié)會(huì)與國(guó)際旅行社協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)《關(guān)于飯店與旅行社合同的協(xié)議》（1979年協(xié)議）、關(guān)于統(tǒng)一國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)摹叭A沙公約”、“芝加哥條約”、1974年簽訂的《國(guó)際海上人命安全公約》（倫敦公約）等。只要某一旅行社所在國(guó)家或地區(qū)的政府成為某一項(xiàng)國(guó)際條約的簽字國(guó)，那么這一國(guó)家或地區(qū)的所有旅行社都有義務(wù)在經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游產(chǎn)品時(shí)遵守該條約所規(guī)定的條款。

圖2旅行社業(yè)運(yùn)行的國(guó)際制度環(huán)境

附圖{圖}

另外，一些旅游業(yè)和旅行社經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的國(guó)際慣例有時(shí)也會(huì)構(gòu)成旅行社制度環(huán)境的組成部分。由于旅游業(yè)、特別是國(guó)際旅游業(yè)是一個(gè)高度開放的領(lǐng)域，其經(jīng)營(yíng)成功與否在一定程度上還取決于交易主體之間的溝通程度，而行業(yè)內(nèi)的國(guó)際慣例可以指導(dǎo)促進(jìn)溝通、降低交易費(fèi)用。雖然不遵守這些國(guó)際慣例不會(huì)受到法律的懲罰，但仍然可能會(huì)不利于該旅行社今后的交易——除非其交易是一次性的。正是在這一意義上，我們把國(guó)際慣例也視為旅行社、特別是國(guó)際旅行社的制度環(huán)境因素之一。鑒于此，旅行社運(yùn)行的國(guó)際性制度環(huán)境可表示為圖2。

與圖1所示的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)完善的法律與法規(guī)體系相比，中國(guó)旅行社業(yè)管理的“旅游法”和專門的“旅行社法”、“導(dǎo)游法”等正式法律文件還處于缺位狀態(tài)，有關(guān)的民法、商法由于實(shí)施機(jī)制方面的原因也還存在不配套、針對(duì)性弱、執(zhí)行力度小等方面的問(wèn)題。目前的管理體系主要是國(guó)務(wù)院條例（政令）、旅游局令、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、以及一些相關(guān)的行政法規(guī)為主。

（1）民法與商法。與旅行社業(yè)有關(guān)的主要有《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)合資企業(yè)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等。但是由于旅游業(yè)的特殊性和我國(guó)法律執(zhí)行過(guò)程的一些問(wèn)題，這些法律對(duì)旅行社的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程、旅行社與相關(guān)企業(yè)之間的關(guān)系、以及對(duì)旅游者的權(quán)益保護(hù)等方面還存在著許多不配套或力不能及之處，導(dǎo)致大量旅游者對(duì)旅行社的投訴和旅行社與相關(guān)企業(yè)之間的糾紛處理缺乏有針對(duì)性的法律條款。

（2）政令與條例。在《旅游法》和《旅行社法》缺位的情況下，中國(guó)對(duì)旅行社業(yè)實(shí)行行業(yè)管理的國(guó)家一級(jí)的法律法規(guī)依據(jù)來(lái)自于國(guó)務(wù)院的政令。1996年10月25日，李鵬總理簽發(fā)第205號(hào)國(guó)務(wù)院令《旅行社管理?xiàng)l例》。該條例對(duì)旅行社的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督檢查、罰則做了具體規(guī)定。1999年5月14日，朱róng＠①基總理簽發(fā)第263號(hào)國(guó)務(wù)院令《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》，對(duì)導(dǎo)游人員的管理做了具體規(guī)定。

（3）旅游局長(zhǎng)令與相關(guān)行政法規(guī)。以國(guó)家旅游局局長(zhǎng)令形式的行政法規(guī)也是中國(guó)旅行社行業(yè)管理的法律依據(jù)之一，這方面的局長(zhǎng)令主要有：1995年1月1日，國(guó)家旅游局第1、第2號(hào)局長(zhǎng)令《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》、《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》；1996年11月28日，第5號(hào)局長(zhǎng)令《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，主要是對(duì)第205號(hào)國(guó)務(wù)院令的操作性規(guī)定；1997年3月26日，第7號(hào)局長(zhǎng)令《旅行社質(zhì)量保證金賠償暫行辦法》；1997年5月8日，第8號(hào)局長(zhǎng)令《旅行社經(jīng)理資格認(rèn)證管理規(guī)定》。

此外，國(guó)家旅游局還以文件形式了一些行政法規(guī)，如1994年的《關(guān)于改革和完善全國(guó)導(dǎo)游人員資格考試工作的意見(jiàn)》等，也構(gòu)成了旅行社制度環(huán)境的重要組成部分。

（4）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局技監(jiān)局標(biāo)函（1993）529號(hào)“關(guān)于對(duì)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口管理范圍的批復(fù)”，綜合類、旅游設(shè)施類、旅游服務(wù)類三大類行業(yè)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口由國(guó)家旅游局管理，到1998年，中國(guó)已經(jīng)了五項(xiàng)旅游業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和四項(xiàng)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中與旅行社業(yè)管理直接有關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要有：GB／T15731—1995《導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量》、GB／T16766—1997《旅游服務(wù)基本術(shù)語(yǔ)》、LB／T004—1997《旅行社國(guó)內(nèi)旅游服務(wù)質(zhì)量》。

（5）其它。與旅行社服務(wù)與交易有關(guān)的一些合同范本實(shí)際起到國(guó)內(nèi)行業(yè)慣例的作用，構(gòu)成中國(guó)旅行社業(yè)制度環(huán)境的組成要素。另外，各地方立法機(jī)關(guān)、政府、行業(yè)主管部門所的政令、條例、規(guī)定、文件等構(gòu)成區(qū)域性或地方性的旅行社業(yè)制度環(huán)境的組成部分。

二、政府對(duì)旅行社業(yè)的微觀規(guī)制

這里所說(shuō)的政府規(guī)制也稱“狹義的公的規(guī)制”，是指“社會(huì)公共機(jī)構(gòu)依照一定的規(guī)則對(duì)企業(yè)的活動(dòng)進(jìn)行限制的行為”。（注：［日］植草益著，《微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》，第2頁(yè)，北京：中國(guó)發(fā)展出版社，1992年。）本文所說(shuō)的規(guī)制主要指由各級(jí)旅游行政管理部門對(duì)旅行社的“加入和退出、價(jià)格、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、投資、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面的規(guī)制”。（注：［日］植草益著，《微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》，第28頁(yè)，北京：中國(guó)發(fā)展出版社，1992年。）目前世界各國(guó)旅游行政主管部門對(duì)旅行社業(yè)都存在著不同程度的規(guī)制，特別是對(duì)旅行社的進(jìn)入、服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量等方面進(jìn)行限制。大體來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越完善、宏觀管理的法律法規(guī)體系越健全、旅游業(yè)越發(fā)達(dá)，旅行社業(yè)所受到的“狹義的公的規(guī)制”程度就越小，反之越大。由于篇幅所限，本文選擇經(jīng)濟(jì)體制、法律法規(guī)、旅游業(yè)發(fā)達(dá)程度等方面接近西方國(guó)家，而地理位置、文化背景等方面接近中國(guó)的日本作為典型，并就中日兩國(guó)旅行社業(yè)的微觀規(guī)制情況進(jìn)行比較分析。

1.日本旅行社業(yè)的微觀規(guī)制體系

（1）進(jìn)入規(guī)制。在日本，投資主體要想進(jìn)入旅行社業(yè)，必須首先得到中央政府旅游行政管理機(jī)構(gòu)——運(yùn)輸省運(yùn)輸政策局觀光部的許可。也就是說(shuō)，日本對(duì)旅行社的進(jìn)入實(shí)行“雙重注冊(cè)”的管理制度。所謂雙重注冊(cè)是指企業(yè)發(fā)起人在到工商行政管理部門申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照前，必須得到旅游行政管理部門的注冊(cè)許可。申請(qǐng)注冊(cè)需要提供企業(yè)的歷史情況、財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)、營(yíng)業(yè)保證金、擬經(jīng)營(yíng)的范圍、法人及主要管理人員名單和資歷證明等材料，經(jīng)觀光部認(rèn)可合格后方可注冊(cè)。此外，日本還對(duì)旅行社實(shí)施了定期注冊(cè)的制度。所謂定期注冊(cè)是指對(duì)旅行社的注冊(cè)有效期作出規(guī)定。在日本旅行社的注冊(cè)有效期為3年，旅行社到期如不重新申報(bào)或不符合注冊(cè)條件即取消注冊(cè)。

（2）經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)制。經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)制的實(shí)質(zhì)即對(duì)旅行社實(shí)行分類管理。根據(jù)日本的《旅行業(yè)法》規(guī)定，旅行社分為三類，即一般旅行業(yè)、國(guó)內(nèi)旅行業(yè)和旅行業(yè)店。一般旅行業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍為：招徠外國(guó)人來(lái)日本旅行觀光，組織日本國(guó)民去海外旅行觀光，組織國(guó)民及外國(guó)人去日本國(guó)內(nèi)旅行觀光。國(guó)內(nèi)旅行業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍為：組織日本國(guó)民和外國(guó)人在日本國(guó)內(nèi)旅行觀光。旅行業(yè)店又分為一般旅行業(yè)店和國(guó)內(nèi)旅行業(yè)店，店主要是住宿、交通、游覽及相關(guān)旅行業(yè)委托的其它接待業(yè)務(wù)，并從中收取費(fèi)。一般旅行業(yè)及其店均須向日本運(yùn)輸大臣登記，國(guó)內(nèi)旅行業(yè)及其店向所在地的都、道、府、縣進(jìn)行登記。

（3）服務(wù)質(zhì)量規(guī)制。為保護(hù)旅游者的利益，制約旅行業(yè)的行為，日本的《旅行業(yè)法》規(guī)定，旅行業(yè)申請(qǐng)登記時(shí)必須交納營(yíng)業(yè)保證金，保證金數(shù)額視營(yíng)業(yè)范圍而定。

（4）價(jià)格規(guī)制。由于日本旅游市場(chǎng)外部環(huán)境比較完善，所以在旅游產(chǎn)品價(jià)格方面的微觀規(guī)制較少，主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)。日本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的國(guó)家，各旅游企業(yè)在確保旅游者利益的前提下，可以根據(jù)其經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)需求情況，自行確定和調(diào)整旅游產(chǎn)品價(jià)格，政府并不規(guī)定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)規(guī)定后也不需報(bào)請(qǐng)政府批準(zhǔn)。當(dāng)一家旅行業(yè)提出的價(jià)格對(duì)另一家旅行業(yè)產(chǎn)生影響時(shí)，另一家旅行業(yè)隨即會(huì)研究出新的價(jià)格對(duì)策，因而根據(jù)實(shí)際情況價(jià)格變動(dòng)已經(jīng)成為旅行業(yè)之間相互競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。這種價(jià)格的頻繁變動(dòng)，并沒(méi)有使旅游價(jià)格大起大落，價(jià)格平均水平也基本保持穩(wěn)定。

2.中國(guó)旅行社業(yè)微觀規(guī)制體系

與日本相類似，我國(guó)旅游行政管理部門對(duì)旅行社業(yè)也實(shí)行了一種較為嚴(yán)格的管理制度，其主要的規(guī)制措施主要有以下幾個(gè)方面：

（1）進(jìn)入規(guī)制。《旅行社管理?xiàng)l例》規(guī)定，“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)際旅行社的，應(yīng)當(dāng)向所在省、自治區(qū)、直轄市管理旅游工作的部門提出申請(qǐng)；經(jīng)審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門審核批準(zhǔn)。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)內(nèi)旅行社的，應(yīng)當(dāng)向所在省、自治區(qū)、直轄市管理旅游工作的部門或者其授權(quán)的管理旅游工作的部門提出申請(qǐng)，并由該管理旅游工作的部門審核批準(zhǔn)?！薄吧暾?qǐng)人持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事旅游業(yè)務(wù)”。

（2）投資規(guī)制?！堵眯猩绻芾?xiàng)l例》第七條規(guī)定：國(guó)際旅行社注冊(cè)資本不少于150萬(wàn)元人民幣，國(guó)內(nèi)旅行社注冊(cè)資本不少于30萬(wàn)元人民幣。年接待旅游者10萬(wàn)人次以上的旅行社可以設(shè)立不具有法人資格的分社，國(guó)際旅行社每設(shè)立一個(gè)分社增加注冊(cè)資本75萬(wàn)元人民幣，國(guó)內(nèi)旅行社每設(shè)立一個(gè)分社增加注冊(cè)資本15萬(wàn)元人民幣。

（3）服務(wù)質(zhì)量規(guī)制。中國(guó)的服務(wù)質(zhì)量規(guī)制主要是通過(guò)旅行社質(zhì)量保證金和各級(jí)旅游質(zhì)檢所兩大措施加以實(shí)現(xiàn)的?！堵眯猩缳|(zhì)量保證金暫行規(guī)定》要求各類旅行社必須向旅游行政管理部門繳納質(zhì)量保證金，其具體金額為國(guó)際旅行社60萬(wàn)元，獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)者增加100萬(wàn)元，國(guó)內(nèi)旅行社30萬(wàn)元。各級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)所負(fù)責(zé)受理旅游投訴，處理旅游糾紛，管理質(zhì)量保證金。

（4）價(jià)格規(guī)制。伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，中國(guó)政府對(duì)于旅行社業(yè)的價(jià)格規(guī)制經(jīng)歷了一個(gè)逐步放松的過(guò)程，由過(guò)去統(tǒng)一規(guī)定全國(guó)旅行社價(jià)格水平、季節(jié)差價(jià)、地區(qū)差價(jià)、最低結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和外匯保值措施等嚴(yán)格管制的方法，逐步過(guò)渡到現(xiàn)在價(jià)格水平主要由市場(chǎng)決定的管理方式。除此以外，中國(guó)旅行社業(yè)還采用了從業(yè)人員資格規(guī)制等其它微觀規(guī)制形式，我們?cè)诤竺娴恼撌鲋羞€將進(jìn)一步進(jìn)行分析。

三、旅行社業(yè)的監(jiān)管體系與運(yùn)作機(jī)制

旅行社總是在一定的宏觀干預(yù)和微觀規(guī)制體系內(nèi)運(yùn)行的。上述內(nèi)容是對(duì)旅行社運(yùn)行的制度環(huán)境的靜態(tài)描述，下面我們將研究重心轉(zhuǎn)向制度運(yùn)作過(guò)程及其對(duì)旅行社業(yè)影響的比較分析。

1.旅行社進(jìn)入管理

（1）中國(guó)旅行社業(yè)的進(jìn)入管理。中國(guó)旅行社業(yè)的進(jìn)入機(jī)制是受到政府嚴(yán)格管理、帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的機(jī)制。這一特征從旅行社設(shè)立的基本程序與環(huán)節(jié)方面可以看得出來(lái)（注：詳見(jiàn)國(guó)家旅游局旅行社飯店管理司編《中國(guó)旅行社行業(yè)發(fā)展報(bào)告》（內(nèi)部資料）。）。

在以入境旅游為主的中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展初期，旅行社作為一個(gè)投資回報(bào)率較高、行業(yè)進(jìn)入自然壁壘較低的領(lǐng)域，進(jìn)入主體多為一些具有政府權(quán)力背景的機(jī)構(gòu)和組織。而對(duì)這些帶有權(quán)力背景的投資主體，主管機(jī)構(gòu)人為設(shè)定的非市場(chǎng)壁壘具有很大彈性，加上民間投資主體的缺位，從而導(dǎo)致在發(fā)展初期中央一類旅行社的飛速發(fā)展。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的加速，中國(guó)對(duì)于旅行社業(yè)的進(jìn)入管理更趨市場(chǎng)化，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩依然存在。

（2）中國(guó)外資旅行社的進(jìn)入管理。1993年10月21日國(guó)家旅游局了《關(guān)于國(guó)家旅游度假區(qū)內(nèi)開辦中外合資經(jīng)營(yíng)的第一類旅行社的審批管理暫行辦法》，這標(biāo)志著中國(guó)旅行社業(yè)對(duì)外開放的初步啟動(dòng)。1998年12月2日，為了進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的對(duì)外開放，促進(jìn)旅游業(yè)的大發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《旅行社管理?xiàng)l例》，國(guó)家旅游局、外經(jīng)貿(mào)部正式了《中外合資旅行社試點(diǎn)暫行辦法》，標(biāo)志著中國(guó)旅行社業(yè)的全面對(duì)外開放?！靶罗k法”不再限定合資試點(diǎn)的地域范圍，在經(jīng)營(yíng)范圍上，合資旅行社的業(yè)務(wù)范圍明確為入境旅游和國(guó)內(nèi)旅游。但是這種開放仍然是以設(shè)定相應(yīng)的進(jìn)入壁壘為前提的。這些進(jìn)入壁壘主要包括：經(jīng)營(yíng)范圍壁壘（明令禁止合資旅行社不能經(jīng)營(yíng)出境旅游等三類旅游項(xiàng)目）；人員資格壁壘（只能在中國(guó)境內(nèi)聘請(qǐng)導(dǎo)游員）；企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模壁壘（注冊(cè)資金500萬(wàn)元人民幣、質(zhì)量保證金60萬(wàn)元人民幣）；經(jīng)營(yíng)與技術(shù)規(guī)模壁壘（合資的中方旅行社申請(qǐng)前3年平均每年外聯(lián)人數(shù)要超過(guò)3萬(wàn)人天，外方旅行社要加入國(guó)際或本國(guó)的電腦預(yù)定網(wǎng)絡(luò)，或已經(jīng)形成自己的電腦預(yù)定網(wǎng)絡(luò)）。

（3）其它國(guó)家旅行社的進(jìn)入管理。國(guó)外對(duì)旅行社的進(jìn)入管理制度也不盡相同?？偟膩?lái)說(shuō)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家多實(shí)行自由進(jìn)入政策，即政府更加強(qiáng)調(diào)旅行社企業(yè)共性的一面，投資者對(duì)旅行社業(yè)的進(jìn)入純粹是企業(yè)行為，只接受工商管理部門的注冊(cè)登記管理，旅游主管部門不干預(yù)或較少干涉。與此相對(duì)應(yīng)，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家對(duì)旅行社的進(jìn)入實(shí)行嚴(yán)格的制度，一般實(shí)行雙重注冊(cè)制度，并在資金規(guī)模、人員資格、經(jīng)營(yíng)范圍等方面做出具體的規(guī)定。

2.人員資格管理

（1）導(dǎo)游人員資格管理。對(duì)導(dǎo)游人員管理通常表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是導(dǎo)游資格的取得；二是導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)規(guī)范。由于國(guó)情和旅游發(fā)展程度方面的差異，目前各國(guó)在導(dǎo)游人員資格管理方面存在比較大的差異。

①關(guān)于導(dǎo)游資格的取得。目前，世界上關(guān)于導(dǎo)游資格的取得有兩種情況；一種是多發(fā)生在包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的較嚴(yán)格的導(dǎo)游資格認(rèn)證體系；另一種是多發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家的較寬松的導(dǎo)游資格管理制度。在嚴(yán)格的導(dǎo)游資格管理制度方面，同樣是實(shí)行嚴(yán)格的導(dǎo)游認(rèn)證管理，不同國(guó)家也有一定的區(qū)別；以新加坡、日本和以色列為代表的一些國(guó)家和地區(qū)，導(dǎo)游資格的取得必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試；以埃及為代表的一些國(guó)家和地區(qū)，盡管也實(shí)行導(dǎo)游資格管理制度，但是導(dǎo)游資格的取得卻不需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試。實(shí)行嚴(yán)格的導(dǎo)游資格管理的這些國(guó)家都規(guī)定，未取得資格者不得從事導(dǎo)游活動(dòng)，否則將給予嚴(yán)肅處理。實(shí)行寬松導(dǎo)游資格管理制度的國(guó)家和地區(qū)以澳大利亞、美國(guó)和德國(guó)為代表。這種寬松的導(dǎo)游資格管理制度又分為兩種情況，一種是一些國(guó)家如澳大利亞不設(shè)資格考試制度，導(dǎo)游資格只證明其專業(yè)水平；另一種以德國(guó)為代表，從事導(dǎo)游工作不需要資格證明。

②關(guān)于導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)規(guī)范。關(guān)于導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)規(guī)范，目前世界上也分為兩種情況。一種以新加坡、日本和以色列、埃及為典型代表，以各種法規(guī)條款做出明確執(zhí)業(yè)規(guī)范，通過(guò)相應(yīng)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格的過(guò)程監(jiān)督及游客的意見(jiàn)作為評(píng)價(jià)依據(jù)。另一種以澳大利亞、英國(guó)、德國(guó)為典型代表，以雇主和游客監(jiān)督為主，沒(méi)有明確法規(guī)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。

我國(guó)的《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》對(duì)導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)規(guī)范進(jìn)行了明確規(guī)定，各級(jí)旅游局相應(yīng)地?fù)?dān)負(fù)著對(duì)導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和檢查的任務(wù)。在導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)規(guī)范方面，以政府行政主管機(jī)構(gòu)為監(jiān)督檢查主體。現(xiàn)在，也有不少旅行社開始注重游客對(duì)導(dǎo)游的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)，游客投訴的處理也趨于更加規(guī)范、有效。

（2）經(jīng)營(yíng)管理人員的資格管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員是否合格以及能夠勝任哪一層級(jí)的管理職務(wù)，是由企業(yè)家市場(chǎng)或職業(yè)經(jīng)理市場(chǎng)加以確定的。所以在多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，除了對(duì)旅行社經(jīng)理的國(guó)籍、守法有相應(yīng)的要求外，很少會(huì)對(duì)其學(xué)歷、資歷等加以限制，也不會(huì)出現(xiàn)由政府旅游行政主管部門取消某人經(jīng)理資格的事情，一旦某一位經(jīng)營(yíng)或技術(shù)人才不能勝任其目前的工作，自有業(yè)主或股東加以處理，并以其在企業(yè)家市場(chǎng)或經(jīng)理市場(chǎng)上的價(jià)格（年薪、津貼等形式表現(xiàn)出來(lái)）的變動(dòng)加以反映。如果由于業(yè)主不善經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致企業(yè)虧損和資不抵債，那么他也會(huì)通過(guò)旅行社的合法破產(chǎn)、兼并等形式退出市場(chǎng)。

我國(guó)對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)管理人員任職資格有較為嚴(yán)格的要求。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《旅行社管理?xiàng)l例》第六條第三款規(guī)定，設(shè)立旅行社要“有經(jīng)培訓(xùn)并持有旅游行政管理部門頒發(fā)的相應(yīng)的資格證書的經(jīng)營(yíng)人員”；在《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》中又對(duì)經(jīng)營(yíng)人員的持證人數(shù)做了具體規(guī)定。

3.經(jīng)營(yíng)過(guò)程與退出管理

國(guó)外對(duì)旅行社的經(jīng)營(yíng)與退出管理主要有三種情況：自由、管制與混合。從總體上看，發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家主要是由市場(chǎng)決定企業(yè)的發(fā)展與退出，如果旅行社在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)或損害旅游合法權(quán)益的現(xiàn)象，則通過(guò)相應(yīng)的法律法規(guī)體系如“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法”、“公平交易法”、“反壟斷法”等法律文件加以調(diào)節(jié)。發(fā)展中國(guó)家和一些東方國(guó)家如新加坡、泰國(guó)、日本、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)則更加強(qiáng)調(diào)政府對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)過(guò)程和退出機(jī)制的管理。

我國(guó)旅游行政主管部門——國(guó)家及地方旅游局對(duì)旅行社的經(jīng)營(yíng)過(guò)程和退出機(jī)制則表現(xiàn)出過(guò)多的干預(yù)傾向，政府直接干預(yù)旅行社的經(jīng)營(yíng)過(guò)程，政府對(duì)旅行社企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與退出有較大的影響。具體的干預(yù)措施主要有：年檢制、特許制、配額制和專項(xiàng)管理制。

4.旅游者權(quán)益保護(hù)

對(duì)待旅游者的權(quán)益保護(hù)，目前國(guó)際上一般采用以下幾種方式處理：

（1）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法案及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)合同法律規(guī)定。有關(guān)提供服務(wù)的質(zhì)量，預(yù)先的信息是很難確保的。無(wú)疑，有些服務(wù)存在著提供合同前資料的義務(wù)，如向旅游者提供目的地的接待資料。然而，符合旅游者要求的服務(wù)保證往往只能建立在服務(wù)提供者本身的能力和信譽(yù)上。在這方面，有些國(guó)家的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法案會(huì)迫使旅游經(jīng)營(yíng)商向旅游者提供規(guī)范化的服務(wù)信息。如為了防止旅行者或旅游申請(qǐng)者有可能被沒(méi)有許可證的旅行推銷員所愚弄，法國(guó)在1975年7月11日通過(guò)法律（以及1977年3月28日法令）規(guī)定許可證的合法持有者在他們的通信、招牌（即掛在營(yíng)業(yè)處入口的牌子）和廣告中指出他們的許可證注冊(cè)號(hào)碼（注：［法］熱拉爾·卡著，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)》，第77頁(yè)，北京：商務(wù)印書館，1997年5月。）。

（2）旅行社保證金制度與政府行政管理部門的質(zhì)量監(jiān)督。包括日本、新加坡和我國(guó)臺(tái)灣在內(nèi)的許多國(guó)家和地區(qū)針對(duì)旅行社業(yè)設(shè)立了保證金制度，美國(guó)和許多歐洲國(guó)家也通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)有類似的制度，作為對(duì)旅行社質(zhì)量監(jiān)督的一種重要措施。

在行政管理方面，美國(guó)的某些州政府明確規(guī)定，旅行商必須通過(guò)州有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的考核，而且法律規(guī)定顧主對(duì)雇員職位范圍內(nèi)的行為負(fù)責(zé)。旅行社要對(duì)雇員的工作進(jìn)行指導(dǎo)，了解雇員為顧客提供服務(wù)的情況。另外，美國(guó)的法律還規(guī)定，旅行社負(fù)有特殊的核查批發(fā)商誠(chéng)實(shí)與可靠的責(zé)任。

中國(guó)主要由政府部門對(duì)旅行社產(chǎn)品的質(zhì)量和旅游者的權(quán)益保護(hù)做出監(jiān)控。第一，旅行社的申辦需經(jīng)相應(yīng)級(jí)別的旅游行政管理部門批準(zhǔn)并交納一定數(shù)額質(zhì)量保證金后，才可以注冊(cè)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第二，各級(jí)旅游行政管理部門設(shè)立專門的質(zhì)量監(jiān)督部門——旅游質(zhì)監(jiān)所，負(fù)責(zé)“規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，對(duì)其進(jìn)行檢查、監(jiān)督以及對(duì)違規(guī)旅游企業(yè)進(jìn)行處罰。”（注：宋志偉、付蓉，《加強(qiáng)旅游質(zhì)量監(jiān)管提升行業(yè)服務(wù)水平》，《旅游學(xué)刊》，1998年第2期。）第三，制定《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》及《旅游業(yè)對(duì)客人服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)》等多項(xiàng)法規(guī)，力圖通過(guò)政府行為這只“看得見(jiàn)的手”來(lái)加強(qiáng)對(duì)旅行社服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和旅游者合法權(quán)益的保護(hù)。但是這些規(guī)定的執(zhí)行只是通過(guò)不定期的抽查和監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

（3）社會(huì)公眾部門的監(jiān)督。社會(huì)公眾包括新聞媒體、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者保護(hù)組織等也在通過(guò)各自的努力對(duì)旅游者的合法權(quán)益予以維護(hù)。由于這種維權(quán)行為的主體是多元化的，也是對(duì)全體社會(huì)成員均有益處的，所以旅行社很難通過(guò)一些或明或暗的“反向收買”和利用自己的壟斷地位來(lái)隱藏對(duì)自己不利的信息，以達(dá)到損害消費(fèi)者權(quán)益和增加自己壟斷利益的目的。需要特別提及的是，發(fā)達(dá)國(guó)家專業(yè)旅游雜志的信息披露與消費(fèi)教育往往在旅游者權(quán)益保護(hù)方面扮演重要的角色。正是通過(guò)這些專業(yè)性的媒體，旅游者對(duì)旅行社的服務(wù)流程與服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有了全面的了解，從而提高了旅游者的成熟程度。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)旅游者權(quán)益保護(hù)主體基本是政府行政管理部門如旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所在起主要作用，而社會(huì)公眾的監(jiān)督則處于相當(dāng)短缺或者監(jiān)督不力的局面。一些旅行社還利用新聞媒體市場(chǎng)化進(jìn)程中的混亂局面，想方設(shè)法損害旅游者的合法權(quán)益。但是從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看，加強(qiáng)社會(huì)公眾的監(jiān)督力度，促進(jìn)旅游者權(quán)益保護(hù)主體的專業(yè)化、多元化、社會(huì)化將是中國(guó)旅游市場(chǎng)發(fā)育的一個(gè)重要特征。

（4）旅行社的內(nèi)部管理。對(duì)旅游者合法權(quán)益的保護(hù)也是旅行社提高服務(wù)質(zhì)量、樹立服務(wù)品牌、擴(kuò)大市場(chǎng)占有率的內(nèi)在要求。從這個(gè)意義上說(shuō)，旅行社也是旅游者權(quán)益保護(hù)的主體之一。從發(fā)達(dá)國(guó)家旅行社的做法來(lái)看，旅游社對(duì)旅游者權(quán)益保護(hù)的主要作法有：為旅游者提供安全保險(xiǎn)，這也可分散旅行社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；致力于接待服務(wù)流程和管理流程的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化建設(shè)，從內(nèi)部管理入手提高服務(wù)質(zhì)量，使旅游者切實(shí)感到物有所值，減少投訴機(jī)率；加強(qiáng)員工培訓(xùn)與職業(yè)道德教育；樹立公關(guān)意識(shí)，對(duì)于那些已經(jīng)對(duì)旅游者造成損害的行為及時(shí)處理，爭(zhēng)取把旅游者的損失減少到最低限度，同時(shí)也為企業(yè)樹立良好的市場(chǎng)形象。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)旅行社對(duì)旅游者、特別是國(guó)內(nèi)旅游權(quán)益的保護(hù)方面還存在不小的差距。這里有旅游法律體系不健全的問(wèn)題，有旅游者消費(fèi)成熟度不夠的問(wèn)題，更有旅行社自身經(jīng)營(yíng)觀念方面的問(wèn)題。

至此，我們可以用圖3來(lái)簡(jiǎn)要地總結(jié)一下各國(guó)旅行社業(yè)制度環(huán)境差異程度的內(nèi)在原因；制度環(huán)境的變遷力量主要是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、旅游市場(chǎng)態(tài)勢(shì)、市場(chǎng)化程度、法治化程度等因素構(gòu)成的。一般而言，在市場(chǎng)化程度、法治化程度較低，旅游市場(chǎng)處于買方態(tài)勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家，傾向于對(duì)旅行社業(yè)、特別是經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游業(yè)務(wù)的旅行社的進(jìn)入、運(yùn)作與退出機(jī)制實(shí)行嚴(yán)格的管理，管理的主要方法是通過(guò)政府行業(yè)主管部門的各種微觀規(guī)制手段和相應(yīng)的政令、條例、審批、檢查程序等進(jìn)行管理。而在市場(chǎng)化程度、法治化程度較高，旅游市場(chǎng)處于賣方態(tài)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家則傾向于對(duì)旅行社業(yè)、特別是經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社的進(jìn)入、運(yùn)作與退出機(jī)制實(shí)行較為寬松的管理，主要的管理手段是專門的旅行社法或一般的經(jīng)濟(jì)法律和政府的宏觀調(diào)控政策，輔之以旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)和包括媒體、專業(yè)團(tuán)體、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織在內(nèi)的社會(huì)公眾監(jiān)督來(lái)進(jìn)行管理。盡管不同國(guó)家旅行社的制度環(huán)境現(xiàn)狀還存在較大的差異，但放松規(guī)制，加速旅行社企業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，培育多元化管理主體和多樣管理工具是將來(lái)世界旅行社管理制度環(huán)境的變遷方向。

圖3旅行社制度環(huán)境及其管理重點(diǎn)示意圖

附圖{圖}

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與市場(chǎng)態(tài)勢(shì)

四、中國(guó)旅行社制度環(huán)境建設(shè)的若干對(duì)策與建議

1.放松政府微觀規(guī)制過(guò)渡性的行業(yè)管理政策目標(biāo)是變“限制性規(guī)制”為“激勵(lì)性規(guī)制”。（注：激勵(lì)規(guī)制理論主要有三大流派：一是在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中將激勵(lì)直接引入制定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)里，以蘭格為代表；二是阿羅做了先驅(qū)性研究的綜合社會(huì)選擇理論；三是在市場(chǎng)的失靈范圍里，為取得與市場(chǎng)均衡同樣的市場(chǎng)成果而必須采取一些激勵(lì)性規(guī)制。本文在使用這一概念時(shí)，主要是指經(jīng)濟(jì)性規(guī)制中的激勵(lì)性規(guī)制。更為詳細(xì)的內(nèi)容請(qǐng)參閱植草益的《微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》。）為此，首先要放開旅行社業(yè)進(jìn)入規(guī)制。具體來(lái)說(shuō)，就是以放松國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的非國(guó)有資本進(jìn)入規(guī)制和國(guó)際市場(chǎng)的配額管理規(guī)制為先導(dǎo)。前者主要是指私人資本和國(guó)外資本，即允許私人旅行社和合資旅行社的存在；后者在實(shí)行的過(guò)程中，可以選取一定數(shù)量的國(guó)家——如新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等——作為出境旅游業(yè)務(wù)取消規(guī)制的試點(diǎn)。一個(gè)不須再加以證明的命題是：只有市場(chǎng)發(fā)育成熟了，才能開展有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。只有各旅行社市場(chǎng)主體地位真正平等了，才能從根本上消除不平等競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。

2.加快旅游立法，加強(qiáng)法制性規(guī)制旅游法制建設(shè)的目標(biāo)是以法制性規(guī)制取代經(jīng)濟(jì)性規(guī)制。在《旅游法》還沒(méi)有制訂以前，加強(qiáng)旅游聯(lián)合執(zhí)法是一條治理旅行社業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的可選之路。比如變更旅游質(zhì)監(jiān)所的行業(yè)管理權(quán)限，即不僅僅受理旅游者對(duì)旅行社的投訴，也受理旅行社對(duì)旅行社之間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的投訴?？紤]到工商管理部門公平交易處的存在，可與之聯(lián)合建立聯(lián)合聽(tīng)證會(huì)制度，對(duì)旅行社業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行法制化管理。

3.積極培育旅游市場(chǎng)在規(guī)制逐步放松以至取消后，政府旅游行政管理部門應(yīng)把更多的精力放在積極培育旅游市場(chǎng)，特別是國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)上來(lái)。只有市場(chǎng)主體多了，才能有競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)；只有旅游市場(chǎng)擴(kuò)大了，正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)才能使旅行社的長(zhǎng)期利益最大化，而不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)必將使每一個(gè)旅行社的長(zhǎng)期利益受到損失。

4.加強(qiáng)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的功能從國(guó)際旅行社管理的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)自下而上、體系完善、運(yùn)作規(guī)范的旅行社行業(yè)組織是旅行社行業(yè)管理制度的重要載體。行業(yè)組織是旅行社行業(yè)成長(zhǎng)和市場(chǎng)發(fā)展的自然結(jié)果，其實(shí)質(zhì)是介于政府主管部門和企業(yè)之間的市場(chǎng)中介組織。雖然從理論上說(shuō)，行業(yè)管理是業(yè)內(nèi)企業(yè)自然選擇的結(jié)果，但是考慮到中國(guó)旅行社業(yè)制度變遷進(jìn)程中的“路途依賴”，政府還是應(yīng)該在行業(yè)管理組織形成與發(fā)育過(guò)程中起一定作用的。其中首要的問(wèn)題是使目前的各級(jí)協(xié)會(huì)具有實(shí)質(zhì)性的運(yùn)作內(nèi)容。可以選擇的制度安排有：第一，在《旅行社管理?xiàng)l例》中硬性規(guī)定各類旅行社必須加入相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)。第二，參照日本模式，把質(zhì)量保證金管理主體從政府轉(zhuǎn)向協(xié)會(huì)，以其部分利息代替各企業(yè)的入會(huì)和協(xié)會(huì)運(yùn)作費(fèi)用。鑒于目前保證金制度的實(shí)施機(jī)制中，對(duì)旅行社的約束多，激勵(lì)少的現(xiàn)狀，政府可以賦予協(xié)會(huì)根據(jù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況和資信狀況相應(yīng)降低有關(guān)企業(yè)的保證金交納額度的權(quán)力。第三，協(xié)會(huì)對(duì)外要加入世界性的旅行社聯(lián)合組織，對(duì)內(nèi)使各級(jí)協(xié)會(huì)相互聯(lián)系，形成網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)其會(huì)員旅行社提供信息、培訓(xùn)、協(xié)作、代表企業(yè)向政府反映其利益等項(xiàng)服務(wù)，以增加對(duì)成員旅行社的吸引力。

5.加強(qiáng)教育工作這里的教育對(duì)象包括旅游者和旅游企業(yè)從業(yè)人員，更主要的是那些執(zhí)行規(guī)制任務(wù)的政府行政管理部門和人員，特別是那些有“租”可尋的部門和管理人員。

［收稿日期］1999—12—10；［修訂日期］1999—12—13

【責(zé)任編輯】宋志偉

【校對(duì)者】文立玲

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字庫(kù)未存字注釋：

＠①原字為鐵換失為容