1寬松的轉(zhuǎn)基因食品管理體系

從國際貿(mào)易這個視角下分析，美國轉(zhuǎn)基因管理寬松的原因也許更加明晰。在寬松的政策下，美國的轉(zhuǎn)基因食品得到了其企業(yè)充分的研究與開發(fā)，促進了轉(zhuǎn)基因技術(shù)的蓬勃發(fā)展，促使美國成為目前世界上種植、生產(chǎn)、出口轉(zhuǎn)基因食品第一大國。如果加貼標簽會增加轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)成本和銷售成本，使美國的國際貿(mào)易受到負面影響，可見美國作為最大的轉(zhuǎn)基因食品出口國基于成本原因拒絕標識，實為保障本國的既得利益。轉(zhuǎn)基因食品與人類健康安全問題早已成為討論的焦點，人們對是否對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品加注標簽包裝更加重視。目前，不同國家持有不同的態(tài)度，轉(zhuǎn)基因食品上的標簽在國際貿(mào)易爭端中反映出的是其貿(mào)易利益方面的爭議。

2嚴格的轉(zhuǎn)基因食品管理體系

歐盟堅持標識轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，嚴格控制從田間到餐桌中的每個環(huán)節(jié)，要求確保食品安全可追溯，將風險控制在較低的范圍。歐盟食品安全局及各成員國政府負責轉(zhuǎn)基因的日常管理，相繼出臺了《轉(zhuǎn)基因食品及飼料條例》、《新食品法》及《轉(zhuǎn)基因生物追溯性及標識辦法以及含轉(zhuǎn)基因生物物質(zhì)的食品及飼料產(chǎn)品的追溯性條例》等法規(guī)，對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實施強制性標識，閾值為0．9%，即轉(zhuǎn)基因成分含量低于0．9%的食品不需標識，高于0．9%的食品必須標識。就轉(zhuǎn)基因食品的審批而言，在歐盟從申報到批準至少需要17個月。歐盟對轉(zhuǎn)基因食品采取嚴格的管制措施出于3個方面原因:一是基于歐盟條約中的高標準要求。歐盟條約第95條第3款規(guī)定，歐盟執(zhí)委會在提出一項有關健康、安全、環(huán)境以及消費者保護的提案時，應當采取較高的保護標準。如果存在對于人類、動植物健康及環(huán)境的潛在危害，可以應用預防原則。二是歐盟的法規(guī)更加尊重公眾對轉(zhuǎn)基因食品的質(zhì)疑。歐盟委員會調(diào)查顯示，94%的歐洲人希望對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品享有選擇的權(quán)利，70%不愿意購買轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。受歐盟公眾抵制影響，大多數(shù)歐盟成員國只能以安全性為由在政策上限制轉(zhuǎn)基因食品的推廣，并加快完善了轉(zhuǎn)基因食品、飼料管理規(guī)定，使管理更加嚴格。三是抵制從美同進口的轉(zhuǎn)基因食品。歐盟為了抵御美國轉(zhuǎn)基因作物的入侵，也在加快提高自身的轉(zhuǎn)基因技術(shù)水平。但由于國際上轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展的不均衡，技術(shù)差的國家勢必會在貿(mào)易壁壘上對技術(shù)好的國家形成制約。因此，歐盟為了在國際貿(mào)易中占據(jù)有利位置，在法律上規(guī)定如果一個技術(shù)會引發(fā)潛在風險的一方不對其承擔證明責任，應由此技術(shù)的負責方證明其使用技術(shù)的安全。

3中庸式的轉(zhuǎn)基因食品管理體系

日本轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的立法基于農(nóng)業(yè)和工業(yè)中應用重組DNA生物體的框架，其通產(chǎn)省、厚生勞動省、文部科學省和農(nóng)林水產(chǎn)省共同負責管理轉(zhuǎn)基因食品安全。通產(chǎn)省負責推動生物技術(shù)在化學產(chǎn)品、化學藥品和化肥生產(chǎn)方面的應用;厚生勞動省負責轉(zhuǎn)基因食品安全問題和食品、食品添加劑和藥品的審批;文部科學省負責試驗階段的重組DNA研究的審批;農(nóng)林水產(chǎn)省負責重組生物釋放到環(huán)境中的審批。日本對轉(zhuǎn)基因食品管理體系的嚴格程度介于美國與歐盟之間，主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)基因食品是否需要加施標簽方面，其在初期時不要求加施標簽，后因公眾對于加強管理的要求反響強烈，農(nóng)林水產(chǎn)省于1999年公布了24種以進口玉米和大豆為主要原料的標簽加施標準，為保證轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的混合比控制在5%以內(nèi)，規(guī)定實行區(qū)別運輸系統(tǒng)來區(qū)分非轉(zhuǎn)基因生物原料和轉(zhuǎn)基因生物原料，相比歐盟0．9%的轉(zhuǎn)基因要求仍寬松很多。從日本耕種土地數(shù)量與人口數(shù)量來分析，便可清楚理解日本對轉(zhuǎn)基因食品管理尺度把握的原因所在。日本人均耕地面積少，60%左右的農(nóng)產(chǎn)品來自于進口，進口轉(zhuǎn)基因食品對日本來說意義重大。日本已經(jīng)成為全球最大的轉(zhuǎn)基因食品及飼料進口國，每年進口約1600萬t玉米和420萬t大豆，其中大部分是轉(zhuǎn)基因品種。管理太嚴，糧食進口、國內(nèi)轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展將會受到限制;管理太松，無法確保轉(zhuǎn)基因食品的安全。因此，日本的轉(zhuǎn)基因食品政策基于美國的“可靠科學原則”與歐盟的“預防原則”之間，并尋求一種適當?shù)钠胶狻?/p>

本文作者：范煜昊馮桂平工作單位：大連理工大學

國外在食品安全監(jiān)管體系上都已經(jīng)比較成熟，很重要的一條經(jīng)驗就是各國都有一個具有獨立性且高權(quán)威性的監(jiān)管主體部門，負責統(tǒng)一健全食品安全監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)機制,我國食品安全監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法過程中，既有利益一致的地方，又有利益相互沖突的地方。由此導致食品監(jiān)管部門間既可能為了資源以及民意爭奪而產(chǎn)生競爭，又可能為了共同的利益而合作。目前我國食品安全多部門分環(huán)節(jié)的監(jiān)管體制設計以及食品鏈條的自然屬性使得我國食品安全監(jiān)管具有典型的“團隊生產(chǎn)”特征，要求各監(jiān)管部門協(xié)調(diào)一致、有效合作，以實現(xiàn)各監(jiān)管環(huán)節(jié)的無縫化對接。然而我國的食品安全監(jiān)管部門合作狀況并不理想，針對中國食品安全的監(jiān)管問題，目前大多數(shù)學者都是從監(jiān)管的執(zhí)行力進行分析，并未深入探求監(jiān)管過程中的各影響因素的相互關系。本文從競合關系的視角研究食品安全監(jiān)管部門間的合作問題，探究影響我國食品安全監(jiān)管部門間合作的影響因素，在因素識別的基礎上進行食品安全監(jiān)管部門間合作關系及合作機理研究。協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管鏈中各下屬部門的工作，這樣獎懲主體就十分明確了。綜合執(zhí)法可以減少各部門在執(zhí)法過程中因職能交叉而增加的行政成本，減少各執(zhí)法部門的工作量，提高監(jiān)管效率。例如，英國食品安全監(jiān)管由中央政府、地方政府以及多個獨立組織共同分擔，食品安全立法權(quán)在中央政府，而執(zhí)法權(quán)主要在地方政府。另外，英國政府于2000年成立了食品標準局，該局是獨立于任何政府部門之外的監(jiān)督機構(gòu)，負責食品安全總體監(jiān)管和制定各種標準，每年向國會提交工作報告。食品標準局還設立了特別工作組，加強對食品鏈條各環(huán)節(jié)的監(jiān)控。在地方一級，各郡、區(qū)設立與環(huán)境、食品及農(nóng)村事務部相對應的機構(gòu)，實行垂直管理。同時食品標準局監(jiān)督地方政府對食品安全的執(zhí)法情況，并向地方政府提供研究經(jīng)費和技術(shù)支持。職能部門精簡高效，執(zhí)法成本也可得到有效的控制。

2009年，《食品安全法》的出臺無疑是食品安全監(jiān)管的最主要法律依據(jù)，是食品安全監(jiān)管部門的執(zhí)法依據(jù)，也是規(guī)范我國食品安全監(jiān)管部門行為的法律保障。除立法外還有司法監(jiān)督保障體系。雖然“在現(xiàn)代民主制度中，司法體系獨立于立法和行政以外，而我國目前司法體系(主要包括法院和檢察院)仍然在一定程度上依附于行政體系，因此監(jiān)督體系對于決定我國食品安全監(jiān)管合作外部性因素的強制性作用有限”。但是，理論上司法保障是真正具有強制力的保障因素。行政保障主要是通過人事管理約束力達到的，例如“引咎辭職”制度。食品安全具有一定的客觀標準，這個標準對于政府和民眾來說應該是一致的。但政府是否通過監(jiān)管以及通過什么樣的監(jiān)管來維護食品安全取決于多種因素。我們看到很多食品安全的違法事件的懲處都是緣于新聞媒體這個巨大的“權(quán)力部門”的曝光。正是新聞媒體的曝光，才引起社會的反響進而進行違法治理的。公共新聞媒體不僅僅是政府和社會的橋梁，也發(fā)揮著其巨大的輿論監(jiān)督作用，在食品安全監(jiān)管的過程中給執(zhí)法部門和違法生產(chǎn)銷售有害食品的企業(yè)和個人施加社會輿論壓力，是不可忽視的保障性因素。另外，應當發(fā)揮普通民眾在食品消費的過程中發(fā)現(xiàn)問題的巨大作用，讓普通公民積極參與到與自己息息相關的食品安全問題的監(jiān)督中，發(fā)揮廣大民眾的輿論監(jiān)督，無疑能對食品安全監(jiān)管成效起到巨大的推動作用。近年來，我國非政府組織和各個社會公益團體日益發(fā)展，其在社會公益事業(yè)方面所發(fā)揮的作用越來越突顯出來，尤其是在社會公共危機的預防和治理過程中的作用越來越明顯，這表明非政府組織和社會公益性團體的本質(zhì)屬性決定了其在維護百姓權(quán)益、關乎百姓生命健康發(fā)展方面，在涉及到打擊違法和維護社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展方面能起到很好的作用，這是其他政治團體目前所不具有的特性。因此，理應重視第三部門在食品安全監(jiān)管過程中的參與程度，充分發(fā)揮其監(jiān)管積極性作用。

食品安全監(jiān)管過程中的各影響因素之間也存在著一定相互促進的關系，通過這種相互促進關系，可以達到最終的監(jiān)管部門間的合作。首先，通過司法行政體系，對食品安全監(jiān)管的各部門的權(quán)限進行監(jiān)管分配，合并重復的職能部門，使監(jiān)管所得利益在監(jiān)管部門中能得以均衡分配；發(fā)揮民眾及新聞媒體等各方的輿論監(jiān)督作用，對食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管合作進行有力敦促，促進監(jiān)管部門的合作。其次，各監(jiān)管部門的監(jiān)管成效是一個不可分割的整體，在監(jiān)管合作的過程中，只有加強合作，才能達到本部門監(jiān)管的成效。另外，對于監(jiān)管的外部性和不確定性，政府績效考核部門在監(jiān)管績效考核時應給予對監(jiān)管付出努力的監(jiān)管部門進行“補貼”，以平衡監(jiān)管的外部性。再次，通過司法行政體系，對權(quán)力尋租行為和利益集團現(xiàn)象進行打擊和制裁，進而弱化監(jiān)管部門在此方面的競爭，促進部門間的監(jiān)管合作。比如，2011年5月29日遼寧省公安廳食品藥品犯罪偵查總隊正式成立，這是全國省級公安機關中，第一個成立打擊防范食品藥品等領域犯罪專門機構(gòu)的省份，將生產(chǎn)銷售有毒有害食品犯罪的處罰起刑從“拘役”，提高為“五年以下有期徒刑”。這也向全國其它省市傳遞了一個積極信號，依法打擊食品犯罪，公安機關應該發(fā)揮其特有的威懾打擊作用。司法機關也應效仿遼寧公安的做法，嚴厲打擊參與制造、銷售違法食品的企業(yè)部門和利益集團，嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)對其制裁，使違法食品生廠商喪失再次進入食品生產(chǎn)行業(yè)的能力；對涉及權(quán)力尋租及利益集團的相關部門和人員，進行嚴懲，列明食品安全監(jiān)督瀆職犯罪，將最高法定刑從7年有期徒刑提高到10年等。這樣就通過司法行政體系，對權(quán)力尋租和利益集團現(xiàn)象進行打擊。

第一篇:企業(yè)安全生產(chǎn)費用管理論文

2005年，我國因生產(chǎn)安全事故導致的死亡人數(shù)為12萬人左右，隨著我國《安全生產(chǎn)法》的頒布與實施，我國生產(chǎn)安全事故不斷減少，起到了有效的預防作用，到2013年，因生產(chǎn)安全事故導致的死亡人數(shù)下降為7萬人左右，有了明顯下降。安全生產(chǎn)工作跟我國經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)員工的生命財產(chǎn)安全關系密切，企業(yè)應重視安全生產(chǎn)資金的投入，提高企業(yè)自身安全生產(chǎn)技術(shù)水平，企業(yè)的管理人員和從業(yè)人員都應該意識到安全生產(chǎn)的重要性，提前預防此類事故的發(fā)生。相比西方發(fā)達國家，我國安全生產(chǎn)工作起步較晚，基礎相對薄弱，在制度、投入、技術(shù)等方面，我國企業(yè)較西方發(fā)達國家企業(yè)還存在不小的差距，而我國很多企業(yè)不重視對安全生產(chǎn)費用的投入，這就導致我國很多企業(yè)都存在安全隱患。

1企業(yè)安全生產(chǎn)費用的管理現(xiàn)狀及問題分析

安全生產(chǎn)費用應為企業(yè)自籌，用來提高基礎設施水平，改善生產(chǎn)環(huán)境，強化員工安全意識以保證安全生產(chǎn)的支出。隨著《安全生產(chǎn)法》的頒布，我國企業(yè)安全生產(chǎn)費用的管理越來越規(guī)范，但是安全生產(chǎn)事故還是時有發(fā)生，這說明我國企業(yè)安全生產(chǎn)費用在管理上仍然存在一些問題。1.1企業(yè)的重視程度不夠。我國企業(yè)的安全生產(chǎn)費用一直是以企業(yè)自籌資金為主要來源，我國也明文規(guī)定，企業(yè)作為落實安全生產(chǎn)責任的主體，有責任按照要求進行安全生產(chǎn)費用的投入，是建立企業(yè)安全文化，保障員工生命財產(chǎn)安全的重要手段。但是在2005年進行的企業(yè)安全生產(chǎn)費用投入調(diào)查中，國家安全監(jiān)管局對我國企業(yè)安全投入狀況進行了普查，結(jié)果顯示，我國企業(yè)安全生產(chǎn)費用的投入較20世紀80年代有了明顯提升，但是從當時的GDP總量來看，安全投入的占比還是非常小，更重要的是，我國企業(yè)安全生產(chǎn)投入在GDP的占比每年都在減少，與我國同期GDP增長的勢態(tài)形成強烈反差。顯然，我國企業(yè)嚴重存在安全生產(chǎn)投入不足的情況。造成這一現(xiàn)象的因素有很多，歷史、制度等因素都會制約其中，而主要還是企業(yè)的重視程度不夠，企業(yè)對此投入不積極，國家的扶持力度也不夠大。安全投入不足造成的直接后果會影響企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，威脅員工生命財產(chǎn)安全，雖然經(jīng)歷了多年的治理，安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)出穩(wěn)定向好的狀態(tài)，但是我國的安全生產(chǎn)基礎仍然薄弱。1.2提取安全生產(chǎn)費用的標準不統(tǒng)一。國家規(guī)定，我國企業(yè)的安全生產(chǎn)費用支出管理有專門的管理辦法，這些辦法主要用于第一、第二產(chǎn)業(yè)，如礦業(yè)冶金、機械制造、交通建筑業(yè)及武器航空等器械生產(chǎn)行業(yè)，而各個行業(yè)的提取標準也不同，有的按企業(yè)的生產(chǎn)量提取，有的按企業(yè)的營業(yè)收入為衡量基準進行提取，標準的多樣性導致了不同企業(yè)的提取依據(jù)不同，在實際操作中，即便同一個類型的企業(yè)，各自實行的具體提取標準也不同。我國目前生產(chǎn)經(jīng)營活動主體中，第三產(chǎn)業(yè)占了很重要的比例，但是，我國對這些第三產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)費用的提取規(guī)定卻一直比較模糊，標準不明確，這一原因主要與這些行業(yè)的風險辨識、評價和安全效益測算的復雜程度有關，在這些行業(yè)中，雖然已經(jīng)有了安全生產(chǎn)的意識，但是，并沒有將這一費用單獨列出核算。1.3會計核算方法不足。我國對各行業(yè)安全生產(chǎn)費用計提的方法和標準進行了規(guī)定，用于改善生產(chǎn)條件的企業(yè)安全生產(chǎn)費用的支出列入企業(yè)生產(chǎn)成本中，有關部門規(guī)定安全生產(chǎn)費用應計入當期損益中，兩者表述不完全一致，而《解釋第3號》對計提時具體計入成本或當期損益的多少及比例也未給出明確規(guī)定，因此企業(yè)在實際提取時就會產(chǎn)生疑問，沒有統(tǒng)一的執(zhí)行規(guī)范。對于企業(yè)安全生產(chǎn)費用的確認，這些規(guī)章制度中也沒有嚴格的范圍規(guī)定，據(jù)現(xiàn)行的費用計入標準規(guī)定，在安全支出中用于購買安全產(chǎn)品并形成固定資產(chǎn)的可以進行一次性的計提折舊，此后不再重復計提折舊，但是折舊根據(jù)時間的不同也會有不同的折舊結(jié)果，這就說明在使用前進行安全生產(chǎn)費用的一次性折舊不合實際，因此安全生產(chǎn)費用的會計核算方法還存在一些問題。1.4監(jiān)管稽核不到位。安全生產(chǎn)費用的執(zhí)法檢查由多個部門負責，正是由于這一特點造成了九龍治水的局面，而企業(yè)安全生產(chǎn)費用具有很強的專業(yè)性，單由某一個部門執(zhí)法根本不能全面地了解整個情況，從而使政府監(jiān)督流于形式。按有關部門的要求，安全生產(chǎn)費用要遵守制度，提取和使用流程也必須規(guī)范化，預算計劃情況需報給財務部門，安全生產(chǎn)管理部門也要進行備案，但是在安全生產(chǎn)工作中如何依法合規(guī)地使用這些費用并沒有明確的指導意見，企業(yè)找不到參考標準，這樣就容易出現(xiàn)混亂，對政府的監(jiān)管不利，也不能起到有效的安全預防作用。企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)費用財務體系也制約了該費用的使用，企業(yè)對此的隨意性很大，沒有相應的規(guī)范可以遵循，費用的使用也沒有詳細備案，且企業(yè)在落實安全管理及計入安全費用賬戶方面不規(guī)范，企業(yè)自身的賬目復雜不明，不利于考察和監(jiān)管工作的進行。

2安全生產(chǎn)費用管理對策

2.1調(diào)動企業(yè)積極性。企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取可以參照工會經(jīng)費提取方式，企業(yè)安全生產(chǎn)活動的費用按照比例在稅前進行扣除，這樣不僅能提高企業(yè)進行這項工作的積極性，還能普及法律。還可以減少安全生產(chǎn)費用在企業(yè)和稅法上的差異，其企業(yè)安全生產(chǎn)費用的納稅工作更加簡單。安全生產(chǎn)費用在企業(yè)生產(chǎn)運營的支出中是不可或缺的，尤其是高危行業(yè)，安全生產(chǎn)費用政策的制定與完善非常重要，核算與管理也必須到位。企業(yè)安全生產(chǎn)費用的核算可以與固定資產(chǎn)的核算方法類似，使安全生產(chǎn)費用形成固定資產(chǎn)，按要求計提折舊，定期檢查減值，對其進行計提減值準備，用計提折舊與減值準備來沖減預計負債。2.2統(tǒng)一各行業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取標準。隨著國家和社會在安全投入領域研究的不斷深入，安全生產(chǎn)費用的提取和管理細則不會僅限于財企16號文中規(guī)定的行業(yè)和領域，這一費用的管理應該滲透到社會生產(chǎn)的各個角落。我國九大行業(yè)根據(jù)國家的規(guī)章制度在生產(chǎn)運營中提取和使用安全生產(chǎn)費用，但是像住宿、餐飲、文化娛樂等人員密集場所不在這九大行業(yè)之中，這些行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位眾多，安全隱患數(shù)量也多，但是這些行業(yè)類別多，風險的不確定性和經(jīng)濟效益難以計量就導致了安全生產(chǎn)費用提取方式不明確的情況。但是隨著安全經(jīng)濟學的不斷發(fā)展以及國家的重視，安全生產(chǎn)費用從無到有、從有到精，將逐步引入到所有國民經(jīng)濟行業(yè)和城市運行中去。2.3優(yōu)化安全生產(chǎn)費用會計核算。我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)費用核算方法存在不足，改進方法應遵循以下兩個原則，一是參照國際財務報告準則進行完善，但是要符合我國會計核算的特殊性，這樣才能符合我國企業(yè)的實際情況;二是注重會計核算的重要、真實、全面、有用以及配比原則和劃分收益等原則。國家有關部門應對安全生產(chǎn)費用的計入方式進行明確的規(guī)定，通過法律手段確定生產(chǎn)安全費用是成本還是當期損益，只有確定了這項費用的性質(zhì)才能準確清晰地把安全生產(chǎn)費用的使用情況正確地反映出來。2.4完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機制。根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)費用專業(yè)性強這一特點，政府應組建專門的執(zhí)法隊伍，從費用的提取、使用、?？顚Ｓ媒嵌葘ζ溥M行監(jiān)督，這就要求這支執(zhí)法隊伍覆蓋財務、技術(shù)、監(jiān)督等多個部門。企業(yè)自身也要加強安全生產(chǎn)費用的管理與控制，對這一費用的內(nèi)部考察和審核制度進行完善。