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摘要：神華寧夏煤業(yè)集團通過實施煤礦風險預控管理體系，在安全管理中取得了優(yōu)異成績。本文對煤礦風險預控管理體系的內(nèi)涵做了介紹，并從6個方面對體系運行以來取得的經(jīng)驗進行了總結和提煉，為各煤礦企業(yè)安全管理提供借鑒和參考。

關鍵詞：煤礦安全;風險預控;閉環(huán);考核

1引言

安全生產(chǎn)始終是煤礦企業(yè)面臨的嚴峻問題。在煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，出現(xiàn)了多種管理方式和手段。煤礦安全風險預控管理體系，是近年來出現(xiàn)并逐步完善的一種有效管理方法，它充分吸收了國際上諸多安全管理及相關管理體系的先進思想，體現(xiàn)了我國煤礦安全風險管理的特征，為解決我國煤礦安全風險管理問題，提供了一套完整的思路、方法和途徑，適用于我國不同類型、不同規(guī)模的煤礦。

2寧煤集團煤礦安全風險預控管理體系實施概況

神寧煤業(yè)集團煤礦分布范圍廣闊，管理點多、面廣、戰(zhàn)線長。要解決在產(chǎn)能擴張和跳躍式發(fā)展的同時，實現(xiàn)安全生產(chǎn)可持續(xù)良性發(fā)展這樣一個重大課題，就必須要有一套科學合理、適應性強、符合自身實際情況的安全管理體系。自2007年9月份起，公司開始推廣實施風險預控管理體系，經(jīng)歷了體系建立啟動的筑基時期，規(guī)劃達標的鞏固時期，以及提煉歸納管理成果的提升時期。體系建設得到大幅有序推進，安全管理水平逐年提高。自2009年起，累計生產(chǎn)原煤超過3億t，百萬噸死亡率均為零，涌現(xiàn)出了一大批安全生產(chǎn)長周期礦井和50年、40年、30年的安全長周期先進區(qū)隊、標桿班組，促進了公司的安全穩(wěn)定發(fā)展。

3實施風險預控管理體系的具體做法

煤礦安全風險預控管理體系的核心內(nèi)容是風險管理。危險源辨識、風險評估和風險預控是風險管理的主要工作內(nèi)容，是煤礦全面認識其生產(chǎn)運營過程風險的一個有效過程，也是煤礦安全風險預控管理體系建立的基礎。危險源辨識確定安全管理對象；風險評估確定安全管理重點；風險預控通過制定管理標準確定如何做，通過制定管理措施確定如何管，通過明確責任確定如何落實。按照風險預控管理體系要點，結合公司實際，經(jīng)過6年多的運行和創(chuàng)新，總結出了以“六個一”為要點的管理經(jīng)驗。

（1）樹立一套安全理念。通過大力實施安全文化理念引領工程、認真落實“兩個理念”，即“瓦斯超限就是事故”“煤礦可以做到不死人”，把“兩個理念”作為檢驗各級領導執(zhí)行力和員工自覺遵章守紀的重要標準?；鶎訂挝灰惨罁?jù)實際提出了具有特色的先進安全文化理念，如“一切事故都可以控制，一切都靠自己的主觀努力”、安全生產(chǎn)“零干擾、零事故、零傷害”等安全理念，豐富和深化了文化內(nèi)涵，培養(yǎng)了員工對安全文化的認同，堅定了全員對安全生產(chǎn)必勝的信念，促使員工將安全文化理念牢記于心，從而以理念指導行動，以思想約束行為。

（2）明確一個安全目標。通過方針統(tǒng)領、明確思路，在遵守法律法規(guī)和持續(xù)改進的承諾方針指導下，確立了“力爭零死亡，追求零傷害”的安全生產(chǎn)目標。要求各煤礦根據(jù)自身實際，突出重點，緊盯安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，完善各類重大風險、重大災害的預防和管控措施，并強化在現(xiàn)場的落實，強調(diào)了災害的事前預控；加大瓦斯、火災、水災等重大危險源管控，優(yōu)化通風系統(tǒng)，完善防滅火、疏排水系統(tǒng)，進一步提高了重大災害防范能力；強化應急救援管理，要求專業(yè)化公司、煤礦配齊救援裝備和儲備物資，公司定期組織修訂各類煤礦應急預案，監(jiān)督指導各煤礦開展針對性應急演練，公司每年開展兩次以上突擊實戰(zhàn)演練，全面增強了公司各級的應急能力。

（3）夯實一個標準化基礎。公司積極貫徹落實煤礦安全質量標準化標準，牢固樹立“干一輩子煤礦，抓一輩子質量標準化”的施工理念。建立和完善了質量標準化和精品工程創(chuàng)建的長效機制。通過深入開展“精品工程”創(chuàng)建活動，對不達標、質量不合格的工程，堅決做到不驗收，并嚴格追究管理責任、監(jiān)管責任和違約責任。同時，采取質量標準化建設與風險預控體系、生產(chǎn)元素管理、制度體系、教育培訓、班組建設相結合的辦法，實現(xiàn)了原煤生產(chǎn)單位在采、掘、機、運、通等系統(tǒng)動態(tài)達標。

（4）運用一套閉環(huán)模式。“PDCA”閉環(huán)管理是計劃、實施、檢查、和持續(xù)改進的閉環(huán)管理，在任何一個系統(tǒng)環(huán)節(jié)，都可以根據(jù)實際情況開展PDCA運行模式，解決“嚴不起來”的問題。如：工作程序閉環(huán)——以時間周期為單位，以天、周、月、年為過程，形成全年安全管理工作閉環(huán)系統(tǒng)。即會議組織→貫徹執(zhí)行→現(xiàn)場監(jiān)督→補充完善→會議反饋。目標責任閉環(huán)——以現(xiàn)階段目標為近期目標，逐步實現(xiàn)安全目標的閉環(huán)系統(tǒng)。即目標激勵→目標分解→考核反饋→落實責任→兌現(xiàn)獎懲。質量管理閉環(huán)——從工程的設計施工，到質量驗收實行全過程的閉環(huán)系統(tǒng)。即工程設計→規(guī)程編制→組織施工落實→安全監(jiān)督考核→工程質量驗收。隱患治理閉環(huán)——即隱患排查→分類整理→落實整改→復查驗收→信息反饋?！安话踩袨椤比藛T幫教閉環(huán)——從“三違”人員的發(fā)生、幫教、接受教育培訓，到重新上崗形成閉環(huán)系統(tǒng)。即：發(fā)生“三違”→安全培訓→過關→跟蹤回訪。安全事故管理閉環(huán)——針對事故的整個循環(huán)程序，組成有始而終的閉環(huán)系統(tǒng)。即事故匯報→事故處理→事故通報→事故防范。

（5）抓住一個管控核心。煤礦風險預控管理體系的核心實質，是以風險預控為核心的安全管理。通過危險源辨識和風險評估，明確安全管理的對象和重點。公司在體系創(chuàng)建之初，組織了全面廣泛的危險源辨識；在體系實施期間，側重組織開展好階段性的危險源二次辨識和季度、年度危險源再辨識，并注重規(guī)范危險源的辨識程序、方法和管控措施。具體來說，就是在生產(chǎn)過程中，組織崗位員工和安全管理人員，從人→機→環(huán)→管4個方面，逐一對生產(chǎn)過程中的工藝、工序、操作、標準、行為、動作等各個方面、環(huán)節(jié)存在的危險源進行提前辨識，并對每一個危險源潛在的風險或有可能產(chǎn)生的風險，依據(jù)風險矩陣圖進行評估、評價，從而確定出危險源的風險等級。按照劃分出的危險等級，進行分級分類管理，力求人員無失誤、設備無故障、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞。進而實現(xiàn)人員、機器設備、環(huán)境、管理的本質安全，切斷安全事故發(fā)生的因果鏈，最終實現(xiàn)杜絕已知規(guī)律的、釀成重大人員傷亡的煤礦生產(chǎn)事故。在具體操作中，根據(jù)辨識出來的危險源和不安全行為，對全公司煤礦主要崗位、工種，統(tǒng)一制作崗位危險源辨識卡，正面為崗位危險源，背面為管控措施，要求員工必須隨時攜帶卡片，并將內(nèi)容熟記于心。安全監(jiān)管人員動態(tài)開展巡查抽考，取得了明顯效果。

（6）建立一套考核體系。通過在體系運行中的摸索和發(fā)展，逐步建立了一套公司對煤礦、煤礦對區(qū)隊、區(qū)隊對班組、班組對員工的“四級”考核體系。公司對煤礦的考核——公司制訂了《煤礦風險預控管理體系評級辦法》和《煤礦安全風險預控體系評價標準》，明確了考核評分辦法和具體標準。通過協(xié)調(diào)培訓，培養(yǎng)了500余名管理人員組成的內(nèi)審員隊伍，要求參與考核人員必須持證上崗，提升了體系考核隊伍的業(yè)務素養(yǎng)，真正起到了檢查指導的作用；每季度末組織公司相關部門開展體系考核驗收工作，對公司全部煤礦進行動態(tài)檢查，相關部門按照職責劃分，對部門業(yè)務范圍內(nèi)的指標元素進行考核打分，增強了公司各級人員參與風險預控管理的責任感和使命感；公司將考核得分，作為各煤礦季度本質安全獎金分配依據(jù)，提高了各煤礦對體系運行的重視程度。煤礦對區(qū)隊的考核——各煤礦依據(jù)本礦實際，出臺相關考核辦法，每月對科室、區(qū)隊敖景山：煤礦安全風險預控管理體系的實踐與創(chuàng)新實行內(nèi)業(yè)與現(xiàn)場相結合的方式進行檢查、考核，將發(fā)生事故、隱患整改不力、出現(xiàn)不安全行為等情況，作為重點考核指標，考核得分作為安全類獎金的分配依據(jù)，促進了科室、區(qū)隊抓風險預控的主動性。區(qū)隊對班組的考核——要求各區(qū)隊建立健全班組考核辦法，嚴格執(zhí)行班組月度考核評價機制。結合“零隱患工作面”、“標準化班組”等評選活動，充分調(diào)動了班組抓體系、保安全的積極性，逐步建立形成了頗具特色的“四五六”班組建設管理體系。班組對員工的考核——各班組重點加大對違章作業(yè)、違反勞動紀律員工的考核力度，強化培訓教育，提高安全意識，逐步形成了員工“不想違章”、“不愿違章”的氛圍。

4結束語

神華寧夏煤業(yè)集團公司通過實施煤礦安全風險預控管理體系，使員工的風險意識得到不斷提高，樹立生命至上的理念，實現(xiàn)安全管理由被動式經(jīng)驗管理，向主動式風險預控管理的轉變。

作者:敖景山 單位:神華寧夏煤業(yè)集團有限責任公司安全監(jiān)察局

參考文獻：

［1］郝貴，劉海濱，張光德.煤礦安全風險預控管理體系［M］.北京：煤炭工業(yè)出版社，2012.

［2］AQ/T1093-2011，煤礦安全風險與控體系規(guī)范［S］.