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為適應經濟新常態(tài)的要求，煤炭行業(yè)需要大力推進供給側結構改革，淘汰落后產能，實現(xiàn)轉型升級，力爭到“十三五”期末，煤炭行業(yè)產品結構、產能結構、企業(yè)結構、區(qū)域結構、資本結構、所有制結構科學合理，供需基本平衡，生產效率和企業(yè)效益明顯提高，公司治理科學合理，煤炭企業(yè)核心競爭力顯著增強。因此，煤炭企業(yè)要以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念引領，通過推進混合所有制改革，變壓力為動力、變挑戰(zhàn)為機遇，將生態(tài)環(huán)境約束、去產能轉變?yōu)槊禾科髽I(yè)加快轉型升級、實施綠色可持續(xù)發(fā)展的推動力；推進煤炭安全綠色開采和利用，實現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。本文給出了供給側結構改革背景下推進煤炭企業(yè)混合所有制改革的5種路徑。

1在做大做強煤炭主業(yè)中實施煤炭企業(yè)混合所有制改革

煤炭企業(yè)實施混合所有制改革，首要的途徑是在做大、做強、做優(yōu)煤炭主業(yè)的基礎上增強煤炭企業(yè)的核心競爭力，增強煤炭企業(yè)的影響力、吸引力、美譽度，提高企業(yè)經營的生產率、市場占有率、利潤率、回報率，從而激發(fā)民營資本、外商資本、個人資本，積極參與到國有煤炭企業(yè)的股份制改造和混合所有制改革中來。為此，國有煤炭企業(yè)協(xié)調有序退出事故多發(fā)、技術工藝落后、生態(tài)環(huán)境脆弱、資源枯竭、品質低下、效益較差的過剩煤炭產能，積極發(fā)展先進產能。要通過制定實施煤炭行業(yè)綠色清潔化生產標準，優(yōu)勝劣汰、扶優(yōu)扶強；普及推廣煤炭洗選和精細深加工，優(yōu)化生產結構、產品結構；加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經濟，推進煤炭企業(yè)兼并重組，促進結構調整和優(yōu)化升級，提升煤炭產業(yè)發(fā)展質量和效益，推動煤炭供給革命。深入貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，持續(xù)推進科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，實現(xiàn)煤炭企業(yè)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。要進一步加快煤炭行業(yè)技術創(chuàng)新步伐，緊密圍繞煤炭深加工技術、煤制燃料、烯烴等煤化工技術形成產學研聯(lián)盟，開展協(xié)同創(chuàng)新。要加強項目可行性分析和風險評估，遵循綠色、協(xié)調、共享的新發(fā)展理念，嚴格落實項目環(huán)保標準，實施環(huán)保一票否決機制，提升項目的核心競爭力和抗風險能力。要借助資本連接和紐帶，通過兼并重組，以新組建的跨行業(yè)、多元化新型能源集團為市場主體，積極探索煤炭深加工與煉油、石化、電力等產業(yè)有機融合的煤基混業(yè)經營模式，實現(xiàn)煤炭企業(yè)平穩(wěn)、有序退出、轉型升級，確保煤炭企業(yè)長期、穩(wěn)定、可持續(xù)、高水平經營。要緊密結合煤礦實際需要，以循環(huán)經濟、生態(tài)經濟為目標，積極開展煤矸石、礦井水、礦井瓦斯等煤礦廢棄物、伴生物為標的的綜合利用科研攻關，實現(xiàn)變廢為寶、化廢為寶，實現(xiàn)煤炭開采、廢棄物利用和生態(tài)環(huán)境改善的雙贏、多贏。要加強煤礦防災減災開采技術、安全綠色生態(tài)保護型開采技術、煤層氣及煤系伴生礦產資源高效綜合協(xié)同開采技術、煤炭清潔高效利用和精細深加工技術、煤炭智能開采物聯(lián)網信息系統(tǒng)集成技術、煤炭礦區(qū)生態(tài)綜合治理技術和循環(huán)經濟體系發(fā)展模式、智慧煤礦體系等領域研究，形成具有我國自主知識產權的理論構架、知識體系、技術標準、裝備體系、典型工程和示范項目，從基礎理論、關鍵技術、成套裝備、系統(tǒng)集成、示范項目、典型工程、樣板煤礦等多層面、全方位引領和示范，通過行業(yè)清單制、產學研一體化、構建協(xié)同創(chuàng)新網絡、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等多種方式，充分發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新中的引領作用、企業(yè)的創(chuàng)新主體和主導作用、高等院校和科研院所的支持和協(xié)同作用、市場的激勵作用，不斷完善煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動煤炭行業(yè)技術革命，實現(xiàn)煤炭企業(yè)加快轉型、綠色發(fā)展、跨越提升。此外，國有煤炭企業(yè)也可依托自身技術、設備、人員、資本、管理、市場、營銷渠道等優(yōu)勢，推進對民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的兼并重組進程，提高行業(yè)生產的集中度，實現(xiàn)資源的合理配置和混合所有制改革。要通過鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，培育形成一批大型混合所有制煤炭企業(yè)集團，進一步提高開采、掘進、通風、安全、環(huán)保、洗選、能耗、工藝等技術標準和生產水平，實現(xiàn)綠色開采、清潔化生產。例如，內蒙古牙克石五九煤炭（集團）有限責任公司首先與上市公司新大洲重組，進行了混合所有制改造，五九煤炭（集團）有限責任公司由國有企業(yè)變?yōu)槊駹I企業(yè)；混合所有制改制后，借助于資本市場，新大洲為五九煤炭（集團）有限責任公司提供了充足的資金；其后，棗礦集團又利用其資金、技術、人才等方面的優(yōu)勢，先后斥資逾10億元獲得五九煤炭（集團）有限責任公司49%的股權，為五九集團注入了技術、工藝和人才資源，提高了五九集團的核心競爭力[1]。

2在推進煤基多元化發(fā)展中實施煤炭企業(yè)混合所有制改革

煤炭企業(yè)可以憑借對煤炭資源的先天占有優(yōu)勢，通過科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，從煤炭開采、洗選、加工、轉化、利用等各環(huán)節(jié)強化煤基全產業(yè)鏈、全壽命周期統(tǒng)籌銜接，實現(xiàn)煤炭資源由單一燃料向原料和燃料并重轉變，采取煤制燃料、煤制烯烴等煤炭深加工與煉油、石化、電力等產業(yè)有機融合的煤基多元、清潔、高效利用方式，推進低階煤中低溫熱解、高鋁粉煤灰提取氧化鋁等煤炭分質梯級利用，推廣煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等煤炭資源綜合利用等多種途徑，提高煤炭企業(yè)煤基多元化經營的生產率、市場占有率、利潤率、回報率，從而激發(fā)民營資本、外商資本、個人資本積極參與到煤炭企業(yè)煤基多元化發(fā)展的混合所有制改革中來[2]。為此，煤炭企業(yè)要從過去搶占煤炭資源、想方設法上項目、兼并收購一味求大擴張的粗放型煤炭一元運營模式，轉變?yōu)榍鍧嵒?、低碳化、高價值化和核心競爭力強為特征的綠色高端、現(xiàn)代化、集約化煤炭生產和經營企業(yè)，發(fā)展為煤電、煤油、煤氣多元化及傳統(tǒng)能源與新能源并行發(fā)展的綜合型、煤基多元化能源企業(yè)模式，發(fā)展為非煤主業(yè)、服務性輕資產主導運營的跨界多角化經營企業(yè)，甚至改變?yōu)樯鷳B(tài)治理型農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為代表的綠色發(fā)展企業(yè)。煤炭企業(yè)實施煤基多元化發(fā)展，要堅持有所為、有所不為的原則，注意揚長避短，始終立足煤、延伸煤、超越煤，借助混合所有制改革機遇，推動各項業(yè)務向煤基加工主業(yè)靠攏、各種資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，實現(xiàn)轉產升級[3]。例如，中國平煤神馬集團圍繞煤炭就地轉化增值做文章，通過合資合作，擴展融資渠道、發(fā)展金融產業(yè)、重組并購擴張，撬動大量社會資本，通過不斷延伸焦化產業(yè)鏈，形成了發(fā)展高端煤化工產業(yè)體系，把資源優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢，打造了中國最大的焦炭生產基地；堅持以煤焦化工、尼龍化工、鹽化工“三化”結合促轉型，實現(xiàn)了煤炭就地轉化、產業(yè)結構調整、企業(yè)發(fā)展的有機結合，增強了產業(yè)鏈條上下游的相互拉動作用，發(fā)展成為一家以能源化工為主營業(yè)務，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國經營的混合所有制特大型企業(yè)集團，營業(yè)收入、資產總額“雙千億”企業(yè)之一[3]。

3在加速轉型升級中實施煤炭企業(yè)混合所有制改革

在經濟新常態(tài)下，煤炭企業(yè)要變壓力為動力、變挑戰(zhàn)為機遇，將生態(tài)環(huán)境約束、去產能轉變?yōu)槊禾科髽I(yè)加快轉型升級、實施綠色可持續(xù)發(fā)展的推動力。因此，煤炭企業(yè)要積極進行技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，在創(chuàng)新中實現(xiàn)轉型，在轉型中促進創(chuàng)新，不斷增加煤炭企業(yè)的核心競爭力，提高企業(yè)經營的生產率、市場占有率、利潤率、回報率，從而激發(fā)民營資本、外商資本、個人資本積極參與國有煤炭企業(yè)的股份制改造和混合所有制改革中來。煤炭企業(yè)轉型升級，需要持續(xù)優(yōu)化其經營結構和產品結構，不斷實施企業(yè)管理變革。一要推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，從煤炭一元產業(yè)類型逐步轉向煤基多元產業(yè)結構、甚至低碳產業(yè)結構形態(tài)；二要推進產品品種優(yōu)化，根據煤炭品質、市場用途、價值含量、加工方法和技術要求等特征，創(chuàng)新形成綠色化、清潔化、低碳化、環(huán)保型產品體系；三是推進企業(yè)管理創(chuàng)新，實現(xiàn)管理理念創(chuàng)新、管理目標升級、管理方式優(yōu)化、管理方法現(xiàn)代化、管理模式集約化[3]。煤炭企業(yè)轉型發(fā)展可采取以煤炭為主導的產業(yè)延伸模式，運用企業(yè)核心競爭力、煤業(yè)和非煤業(yè)并重的復合轉型升級模式和以生態(tài)環(huán)境保護為主導的綠色發(fā)展模式等；可以通過兼并重組、資本運營、創(chuàng)新發(fā)展等多種方式實現(xiàn)。要鼓勵煤炭企業(yè)因地制宜開發(fā)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新項目，鼓勵并支持煤炭企業(yè)通過調整轉型、多種經營等方式吸引民營資本、外商資本、個人資本，實現(xiàn)國有煤炭企業(yè)的股份制改造和混合所有制改革。要根據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵煤炭企業(yè)開展煤電一體化經營，引導大型火電企業(yè)與煤炭企業(yè)之間相互參股經營、多元發(fā)展；要鼓勵煤炭企業(yè)積極利用礦區(qū)塌陷地、廢棄工業(yè)廣場及其周邊地區(qū)、屋面樓頂，發(fā)展風電、光伏發(fā)電項目，開展多種能源互補利用試點；要鼓勵煤炭企業(yè)在塌陷區(qū)發(fā)展?jié)O業(yè)，在土質較好地帶發(fā)展果蔬、大棚等特色農業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)；要鼓勵煤炭企業(yè)搶抓機遇，積極發(fā)展涉煤物流綜合服務產業(yè)；要鼓勵煤炭企業(yè)拓展煤礦技術服務產業(yè)，培育生態(tài)農業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)。在上述新建電廠、天然氣及光伏發(fā)電等工業(yè)、生態(tài)農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等轉型發(fā)展新產業(yè)、新項目中，要積極吸收民營資本、外商資本、個人資本，實現(xiàn)國有煤炭企業(yè)股份制改造和混合所有制改革。例如，臨礦集團剝離優(yōu)質礦產資源成立山東東山礦業(yè)有限公司作為子公司，實施混合所有制改革，其中國有股占49%、職工股占51%。平頂山煤業(yè)（集團）有限責任公司在主輔分離的基礎上再進行專業(yè)化重組和混合所有制改革，其中，主業(yè)公司由平煤控股，輔業(yè)公司由平煤參股、員工和經營管理層控股，實業(yè)、物業(yè)公司國有資本全部退出[1]。

4在戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展中實施煤炭企業(yè)混合所有制改革

煤炭企業(yè)可以通過資本紐帶、股份合作、交叉持股，采取引入戰(zhàn)略投資者、戰(zhàn)略合作伙伴、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟、價值鏈聯(lián)盟、區(qū)域布局結構優(yōu)化、產業(yè)布局結構優(yōu)化、產權結構優(yōu)化、產品結構優(yōu)化、協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟等眾多方式實施混合所有制改革，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、戰(zhàn)略協(xié)同、合作共贏，提升企業(yè)核心競爭力。煤炭企業(yè)可依據煤炭資源稟賦區(qū)域分布結構和國家能源政策，結合企業(yè)產品結構優(yōu)化目標、產業(yè)結構優(yōu)化目標、區(qū)域分布結構優(yōu)化目標等，通過資本紐帶、股份合作、交叉持股等方式興建大型煤炭生產基地、組建大型骨干能源集團，實施煤炭企業(yè)混合所有制改革。例如，中國平煤神馬集團以大項目合作推進與中興集團、臺鹽公司、西安隆基、翰能集團等企業(yè)合作，加快發(fā)展平頂山電子工業(yè)園光伏產業(yè)園、不銹鋼產業(yè)園等項目建設；先后與中電投等大型電力企業(yè)合作，通過控股、參股等形式獲取優(yōu)良電力資產，有針對性地重組收購在建電廠和在役電廠，實現(xiàn)了股份制企業(yè)建立和混合所有制改革[3]。山東能源新礦集團以伊犁四礦和煤制天然氣項目為主體，實施與浙江能源集團戰(zhàn)略合作，伊犁能源持有新天煤化45%股權、伊新煤業(yè)55%股權，浙江能源集團持有新天煤化55%股權、伊新煤業(yè)45%股權，通過混合所有制改革實現(xiàn)了山東能源新礦集團和浙江能源集團的戰(zhàn)略合作、交叉持股、融合發(fā)展、優(yōu)勢互補[4]。

5在對外開放中實施煤炭企業(yè)混合所有制改革

煤炭企業(yè)要放眼全球煤炭資源、市場、能源需求，善于統(tǒng)籌國際國內兩個大局，堅持立足國內與對外合作相結合，充分發(fā)揮企業(yè)長期積累的技術、人才、管理、品牌、資金、產能和裝備優(yōu)勢，用好兩個市場、兩種資源，著眼于互補效應、協(xié)同效應、集聚效應，運用知識產權、技術入股、并購、重組等多種手段，收購外部煤炭、新能源、戰(zhàn)略新興產業(yè)類企業(yè)，開展混合所有制改革，提升企業(yè)核心競爭力。要以“一帶一路”建設為重大機遇，推動能源供給體系互聯(lián)互通，加大煤炭產能輸出，通過技術入股、資本紐帶、股份合作、風險收益共擔等多種中外混合所有、混合經營方式，積極參與“一帶一路”沿線國家煤礦規(guī)劃、建設、技術咨詢以及運營管理，帶動我國煤炭行業(yè)先進工藝技術和大型采煤機電成套裝備出口。尤其要加強與非洲聯(lián)盟、東南亞國家聯(lián)盟、阿拉伯國家聯(lián)盟、上海合作組織、金磚國家等區(qū)域機構的合作，通過能源供給體系互聯(lián)互通、市場融合和資本聯(lián)合，為我國煤炭企業(yè)實施“走出去”提供混合所有制的制度保障。例如，山東能源新礦集團著力推進與神華國能、華電新疆公司、神華國能、華能合作，依托中巴經濟走廊擬建電源項目[4]。

6結語

經濟發(fā)展新常態(tài)要求經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橘|量效率型集約增長方式，要求產業(yè)結構、產品結構、企業(yè)結構、資本結構、所有制結構科學合理，要求通過科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新提高企業(yè)核心競爭力，要求淘汰落后產能、實現(xiàn)煤炭產業(yè)轉型升級，要求推進國有煤炭企業(yè)實施混合所有制改革。國有煤炭企業(yè)推進混合所有制改革主要有6方面目的：一是通過混合所有制改革拓寬籌措資金的渠道和方式；二是優(yōu)化國有煤炭企業(yè)的治理結構和治理機制；三是進一步發(fā)揮市場機制對煤炭企業(yè)的激勵和約束作用，淘汰落后產能，向先進產能集聚配置資源；四是進一步發(fā)揮國有資本的控制、導向和杠桿效應，實現(xiàn)煤炭行業(yè)集約化經營、安全高效生產、經濟效益與社會效益提高、實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展；五是降低或分散企業(yè)經營風險，促進國有資本的保值增值；六是確保國家能源行業(yè)安全。為此，要在做大做強煤炭主業(yè)中實施煤炭企業(yè)混合所有制改革，要在推進煤基多元化發(fā)展中實施煤炭企業(yè)混合所有制改革，要在加速轉型升級中實施煤炭企業(yè)混合所有制改革，要在戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展中實施煤炭企業(yè)混合所有制改革，要在對外開放中實施煤炭企業(yè)混合所有制改革。

作者:姚立根 張軍榮 單位:河北工程大學

參考文獻：

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