導(dǎo)語(yǔ)：公路工程管理問題分析與對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】公路工程項(xiàng)目中科學(xué)的管理制度和方法有利于高質(zhì)量工程的建設(shè)。論文闡述了公路工程管理的目標(biāo)及主要內(nèi)容，分析了各項(xiàng)內(nèi)容在項(xiàng)目管理中常見的問題，并提出了相應(yīng)的研究對(duì)策，可供技術(shù)管理人員參考。

【關(guān)鍵詞】公路工程；管理；常見問題；研究對(duì)策

1引言

隨著近幾年國(guó)家在交通領(lǐng)域的持續(xù)投入，全國(guó)的公路網(wǎng)已經(jīng)逐步建成，公路建造和管理水平也在逐步提高，特別是在高等級(jí)公路建設(shè)上已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。但是，由于公路建設(shè)牽扯面廣，經(jīng)歷時(shí)間長(zhǎng)，資金投入大，在當(dāng)前公路管理中暴露出很多問題，如果不對(duì)其產(chǎn)生原因加以分析，將會(huì)對(duì)公路建設(shè)質(zhì)量和工期造成嚴(yán)重影響。因此，本文結(jié)合目前公路管理中常見的問題進(jìn)行研究分析，并提出解決對(duì)策，可為工程管理人員提供借鑒。

2公路工程管理的目標(biāo)及主要內(nèi)容

2.1公路工程管理的目標(biāo)。公路工程管理是利用科學(xué)的管理方法，達(dá)到資金、工期和建設(shè)質(zhì)量之間的平衡。如圖1所示，在公路建設(shè)過程中，通常是以投資成本和工期來(lái)控制建設(shè)質(zhì)量，在保證公路建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，做到投入資金最少、工程最短。2.2公路工程管理的主要內(nèi)容。公路工程管理貫穿于施工準(zhǔn)備到竣工驗(yàn)收的全過程，主要包括項(xiàng)目施工管理、合同管理、公路工程造價(jià)管理等[1]。其中最主要、最復(fù)雜的是施工管理，公路施工管理中設(shè)計(jì)的面廣、管理內(nèi)容復(fù)雜、制約因素多，還包括施工中的人員設(shè)備管理、施工文件管理、施工進(jìn)度管理、施工質(zhì)量管理、施工資金管理、施工安全管理等。項(xiàng)目合同管理主要包括業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等簽訂的招投標(biāo)合同。公路工程造價(jià)管理包含前期的估算指標(biāo)、概預(yù)算定額、各項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)的制定、工程量計(jì)算、建材的價(jià)格信息和有關(guān)的價(jià)格指數(shù)系統(tǒng)的建立等。

3公路工程管理中常見問題分析

3.1公路工程施工管理中常見問題分析。在施工組織中由于工序連續(xù)性不夠，例如基層施工和面層施工的時(shí)間和材料設(shè)備安排上不能合理調(diào)度，影響施工進(jìn)度；面層施工中混合料的出場(chǎng)到運(yùn)輸攤鋪過程中不能很好地連接順暢，很容易造成混合料的溫度下降，影響后期的壓實(shí)效果，造成強(qiáng)度不足和空隙率過大，在使用后產(chǎn)生車轍和水損狀況。突發(fā)狀況應(yīng)急能力弱，施工過程中遇到機(jī)械故障、天氣突變、施工配合達(dá)不到要求等突發(fā)狀況往往會(huì)導(dǎo)致施工暫緩或停滯，影響工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。跟蹤質(zhì)量檢測(cè)不到位，會(huì)影響到路面的質(zhì)量，造成路面排水不暢，更不利于對(duì)投資的全周期控制等。施工中在機(jī)械設(shè)備、人員及材料管理中也經(jīng)常出現(xiàn)管理不當(dāng)問題。管理體制不健全會(huì)導(dǎo)致機(jī)械使用過程中顧此失彼，存在人員配備不足或者機(jī)械設(shè)備資源浪費(fèi)現(xiàn)象；施工技術(shù)人員管理不善不僅影響工程建設(shè)進(jìn)程，還可能出現(xiàn)安全事故；材料的管理直接影響工程質(zhì)量，在粗細(xì)集料、水泥、瀝青及混合料的進(jìn)場(chǎng)上如果檢驗(yàn)不到位，則很容易產(chǎn)生劣質(zhì)工程。施工進(jìn)度和質(zhì)量管理是工程管理的重點(diǎn)內(nèi)容。施工過程中遇到惡劣天氣、特殊工程地質(zhì)狀況及其他突發(fā)情況等都會(huì)導(dǎo)致工期延誤，影響到項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；質(zhì)量管理問題主要體現(xiàn)在進(jìn)場(chǎng)材料檢驗(yàn)、基層及面層結(jié)構(gòu)的技術(shù)指標(biāo)控制、基層的養(yǎng)護(hù)要求上，例如，基層混凝土的養(yǎng)護(hù)強(qiáng)度和時(shí)間不夠、面層平整度、彎沉指標(biāo)不符合要求等。3.2公路工程合同管理中常見問題分析。當(dāng)前在某些公路工程項(xiàng)目中存在“陰陽(yáng)合同”問題，在建筑市場(chǎng)以外，另行與承包人簽訂合同[2]，發(fā)包人將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人身上，從而嚴(yán)重?cái)_亂了公路工程管理工作。施工企業(yè)合同意識(shí)薄弱，在實(shí)施過程中不能嚴(yán)格按照合同規(guī)定操作，導(dǎo)致增加項(xiàng)目建設(shè)成本，造成資源浪費(fèi)。由于公路建設(shè)市場(chǎng)的行政干預(yù)，給索賠工作帶來(lái)了許多困難，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，給承包人造成損失。管理人員素質(zhì)不高，遇到問題時(shí)一味地協(xié)調(diào)補(bǔ)救，導(dǎo)致合同形同虛設(shè)，不能起到約束作用，大部分的合同管理人員是土木行業(yè)出身，缺乏法學(xué)及經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域知識(shí)。此外，監(jiān)理工作不能很好地站位，責(zé)任缺失，同時(shí)，缺乏對(duì)監(jiān)理人員的約束機(jī)制。3.3公路工程造價(jià)管理中常見問題分析。近幾年，公路項(xiàng)目造價(jià)管理中“三超”現(xiàn)象較多，即超概算、超預(yù)算、超估算情形，其原因首先是與行政主管部門不能及時(shí)地更新材料價(jià)格、材料價(jià)格變動(dòng)較大及施工工期長(zhǎng)有關(guān)；第二是沒有完善的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，地區(qū)之間存在較大差異，而且相關(guān)的法律和造價(jià)體系沒有很好地貫徹到公路建設(shè)中來(lái)，對(duì)造價(jià)管理的認(rèn)知存在差異；第三是合同制定上存在漏洞，在招投標(biāo)中打招呼、轉(zhuǎn)包分包現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致項(xiàng)目資金大量流失[3]；第四是技術(shù)手段落后，很多造價(jià)管理人員學(xué)歷較低，管理工作浮于表面，流于形式，在造價(jià)統(tǒng)計(jì)信息上不認(rèn)真對(duì)待，附屬設(shè)施等小部件上數(shù)據(jù)量少，對(duì)數(shù)據(jù)核實(shí)造成困難。

4提高公路工程管理水平的對(duì)策

4.1提高項(xiàng)目施工組織管理水平。實(shí)施施工組織管理的動(dòng)態(tài)控制，通過協(xié)調(diào)項(xiàng)目計(jì)劃、資金達(dá)到對(duì)施工組織的管理，通過標(biāo)準(zhǔn)化工序?qū)ο嚓P(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集分析，及時(shí)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)變更和應(yīng)急方案設(shè)計(jì)，在評(píng)價(jià)工序能力的基礎(chǔ)上保證工序能夠穩(wěn)定；增加機(jī)械設(shè)備和人員投入，提高檢測(cè)水平，確保選用的建筑材料符合標(biāo)準(zhǔn)，分部工程符合要求，可有效降低突發(fā)情況發(fā)生的概率，提高施工過程中的應(yīng)變能力，確保工程進(jìn)度，提高工程建設(shè)質(zhì)量；完善施工中的進(jìn)度控制和質(zhì)量控制措施，在保證工序安排和材料供應(yīng)的基礎(chǔ)上嚴(yán)格按照施工進(jìn)度控制圖組織施工，并根據(jù)突發(fā)狀況靈活調(diào)整施工順序，質(zhì)量檢測(cè)跟蹤要及時(shí)準(zhǔn)確，不能因質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而影響后續(xù)工程的進(jìn)行。4.2加強(qiáng)公路工程合同管理。施工單位要做好施工合同的選擇工作，控制施工合同的簽訂。仔細(xì)區(qū)分每一類合同的優(yōu)缺點(diǎn)，合理分?jǐn)偣こ田L(fēng)險(xiǎn)，合同雙方必須嚴(yán)格履行合同條款，強(qiáng)化合同履約管理。如圖2所示，從合同簽訂到履約完成，建立完善的合同履約機(jī)制。通過推行工程擔(dān)保責(zé)任制，加強(qiáng)合同的索賠管理；提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；確保發(fā)包人和承包人的履約責(zé)任。此外，需要總結(jié)借鑒合同管理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款加以改正，提高工程項(xiàng)目的合同管理水平。最后，要完善合同管理制度并改善利用現(xiàn)狀，在《中華人民共和國(guó)合同法》和相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，建立一套完善、可行、合理的合同管理制度[4]。4.3完善公路工程造價(jià)管理。首先，需要建立完善的定額管理體系，在“量?jī)r(jià)合一”的背景下可以合理采用“量?jī)r(jià)分離”的做法，從而以工程量清單作為基礎(chǔ)，提高公路工程造價(jià)管理的水平。其次，需要完善咨詢?cè)靸r(jià)市場(chǎng)，通過咨詢團(tuán)隊(duì)的輔助作用強(qiáng)化造價(jià)管理，在咨詢過程中對(duì)項(xiàng)目的整體方案做大致了解，排除掉一切阻礙方案，防止施工中出現(xiàn)超額現(xiàn)象。最后，健全造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，在現(xiàn)有框架的基礎(chǔ)上，制定更加詳細(xì)的管理說(shuō)明，不斷從工程經(jīng)驗(yàn)中吸收精髓，建立多方面、多角度的控制方法，通過設(shè)置合理的控制系數(shù)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中達(dá)到動(dòng)態(tài)監(jiān)管。此外，要強(qiáng)化管理人員的責(zé)任意識(shí)和監(jiān)督作用，防止出現(xiàn)私自報(bào)價(jià)現(xiàn)象。

5結(jié)語(yǔ)

本文闡述了公路工程管理的目的和主要內(nèi)容，指出了科學(xué)管理對(duì)工程建設(shè)的重要作用，并從施工組織、合同管理及造價(jià)管理三個(gè)方面分析了現(xiàn)階段公路工程管理中常出現(xiàn)的問題，在分析其原因的基礎(chǔ)上，分別提出了應(yīng)對(duì)方法。公路工程管理不僅要從細(xì)節(jié)上解決各方矛盾，還要從大的方面完善相關(guān)的管理制度，管理人員需要在實(shí)際工作中靈活應(yīng)用和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

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【1】段志勇.項(xiàng)目施工中的合同管理與技術(shù)管理[J].江西建材,2016(24)：260.

【2】張揚(yáng)，朱會(huì)娟.論公路工程項(xiàng)目管理中存在的問題及對(duì)策[J].工程技術(shù)：文摘版，2016(7)：223.

【3】封佩杰，王野塵，閆秋波.公路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系初探[J].吉林交通科技，2016(2)：42-45.

【4】劉志豪.試述路橋工程合同管理的必要性及其加強(qiáng)措施[J].智能城市，2018(5)：59.

作者:王宏義 單位:河北省高速公路張涿張家口管理處