導(dǎo)語：電網(wǎng)企業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)保處置監(jiān)管措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：危險(xiǎn)廢物環(huán)保處置是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性工作，必須依賴處置過程高效、有力地監(jiān)管。受制于監(jiān)管力量有限、技術(shù)手段不足，電網(wǎng)企業(yè)在危險(xiǎn)廢物環(huán)保處置監(jiān)管上面臨著一系列的挑戰(zhàn)?；谖ｋU(xiǎn)廢物處置監(jiān)管現(xiàn)狀和問題，提出了電網(wǎng)企業(yè)面向利益相關(guān)方健全完善處置監(jiān)管機(jī)制的建議，并提出以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)驅(qū)動(dòng)處置監(jiān)管手段創(chuàng)新的總體思路。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè)；危險(xiǎn)廢物；環(huán)保處置；監(jiān)管措施

一、引言

危險(xiǎn)廢物是指具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或感染性等一種或幾種危險(xiǎn)特性的固體和液體廢物。與普通廢物相比，危險(xiǎn)廢物最大的特點(diǎn)在于其危險(xiǎn)性，若不妥善管理，會(huì)對(duì)人類健康和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。黨的十八大以來，國家和各地區(qū)、各有關(guān)部門將危險(xiǎn)廢物污染防治作為環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，積極完善危險(xiǎn)廢物污染防治法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大力推動(dòng)利用和處置設(shè)施建設(shè)，努力提升管理和技術(shù)支撐能力，著力加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管。在2019年10月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見》，提出要著力提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力“三個(gè)能力”?，F(xiàn)有文獻(xiàn)已經(jīng)對(duì)多個(gè)行業(yè)的危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管展開了研究，提出針對(duì)性的管理策略。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)而言，危險(xiǎn)廢物環(huán)保處置是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及專業(yè)多、工作鏈條長、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)多，實(shí)際情況復(fù)雜，加之基層單位及員工環(huán)保意識(shí)不足，危險(xiǎn)廢物處置過程的風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，亟需加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管，推動(dòng)各單位實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的綠色、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)處置。但從電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)狀看，危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管工作起步晚、基礎(chǔ)薄弱，信息化技術(shù)手段不足，監(jiān)管措施不到位、監(jiān)管覆蓋不充分等問題日益凸顯，迫切需要建立健全危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化完善危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管手段。本文從電網(wǎng)企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管中存在的問題分析出發(fā)，并基于利益相關(guān)方視角，提出完善處置監(jiān)管機(jī)制的建議，并針對(duì)處置監(jiān)管技術(shù)手段不足的問題，提出基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新處置監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物處置“全過程、全覆蓋”的規(guī)范管理、科學(xué)監(jiān)管。通過完善危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段的應(yīng)用，可以有效提升電網(wǎng)企業(yè)基層單位和員工處置管理效能，提升危險(xiǎn)廢物科學(xué)監(jiān)管水平，從而促進(jìn)危險(xiǎn)廢棄物處置經(jīng)濟(jì)效益、管理效率和生態(tài)效益的提升。

二、電網(wǎng)企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管現(xiàn)狀問題分析

目前，電網(wǎng)企業(yè)在危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管方面，主要依賴于檢查、抽查，以及事后問責(zé)，缺乏對(duì)危險(xiǎn)廢物處置全過程的精細(xì)、高效監(jiān)管，尤其是信息化技術(shù)手段應(yīng)用不足，危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管的效率較低，監(jiān)管難以到位，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）處置監(jiān)管覆蓋面不足

由于技術(shù)手段應(yīng)用不足，對(duì)各基層單位危險(xiǎn)廢物處置全過程難以做到全覆蓋，信息嚴(yán)重不對(duì)稱，加之處置監(jiān)管人員力量有限，往往只能通過對(duì)一些容易產(chǎn)生問題的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行定期或不定期的檢查、抽查，以發(fā)現(xiàn)基層單位在危險(xiǎn)廢物處置過程中存在的問題。此外，對(duì)于回收商處置利用危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管方面，也難以實(shí)現(xiàn)有效的覆蓋。

（二）處置監(jiān)管不及時(shí)

電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于基層單位在危險(xiǎn)廢物處置管理中存在的不規(guī)范、不環(huán)保、不經(jīng)濟(jì)的問題，往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)情況下僅能做到事后監(jiān)管，或問題發(fā)生后被動(dòng)追責(zé)，難以做到主動(dòng)監(jiān)管、提前預(yù)警、及時(shí)制止。例如，對(duì)于基層單位各類危險(xiǎn)廢物的適時(shí)產(chǎn)生量、貯存量、貯存周期等情況不能及時(shí)掌握；危廢設(shè)備移交入庫時(shí)內(nèi)部元器件缺少，甚至僅剩空殼等，但是移交環(huán)節(jié)沒有嚴(yán)格把關(guān)，未留下影像資料或其它證明材料，導(dǎo)致問題責(zé)任劃分不清。此外，由于目前基層單位大多是采取手工臺(tái)賬記錄，處置監(jiān)管時(shí)需要查閱、梳理大量手工臺(tái)賬，監(jiān)管工作量大、工作效率低。

（三）處置監(jiān)管約束性不足

由于電網(wǎng)企業(yè)是“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，省級(jí)公司物資部門雖重視危廢處置監(jiān)管，但對(duì)基層單位相應(yīng)條線部門的約束性有局限性，一些有關(guān)危險(xiǎn)廢物的決策建議和管理要求可能在基層單位的受重視程度不足，基層單位仍以自身經(jīng)濟(jì)收益為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行危險(xiǎn)廢物的處置管理，綠色化、規(guī)范化成為次要考慮因素，可能存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（四）處置監(jiān)管準(zhǔn)確性不足

由于危險(xiǎn)廢物處置涉及的有關(guān)環(huán)保政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求較多，且近年來更新速度加快，電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管部門對(duì)于最新政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠及時(shí)，對(duì)于政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的理解也可能因部門而異、因人而異，從而導(dǎo)致在實(shí)際監(jiān)管工作過程中產(chǎn)生偏差?？傊ｋU(xiǎn)廢物處置機(jī)制的不健全和信息化技術(shù)手段的缺失，降低了電網(wǎng)企業(yè)處置監(jiān)管的工作效率、效果，加大了對(duì)問題單位監(jiān)察問責(zé)的難度。

三、基于利益相關(guān)方視角的處置監(jiān)管機(jī)制

危險(xiǎn)廢物處置涉及的利益相關(guān)方主要包括電網(wǎng)企業(yè)省級(jí)公司、基層單位、回收商等。本文從利益相關(guān)方視角出發(fā)，提出了電網(wǎng)企業(yè)面向各利益相關(guān)方的危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管機(jī)制。

（一）建立激勵(lì)與約束并重的危廢環(huán)保處置考核與監(jiān)督機(jī)制

建立危險(xiǎn)廢物環(huán)保處置考核激勵(lì)機(jī)制。通過對(duì)標(biāo)管理考核，對(duì)危險(xiǎn)廢物報(bào)廢計(jì)劃執(zhí)行準(zhǔn)確、運(yùn)營管理規(guī)范的單位予以嘉獎(jiǎng)，評(píng)選先進(jìn)單位。同時(shí)，建立基于對(duì)標(biāo)管理考核結(jié)果的處置收益分?jǐn)傁禂?shù)調(diào)整機(jī)制，提高先進(jìn)單位在下一年度中危廢處置效益的分?jǐn)偙壤?，促進(jìn)各產(chǎn)廢單位提升危險(xiǎn)廢物環(huán)保處置的計(jì)劃性、規(guī)范性。完善危險(xiǎn)廢物環(huán)保處置監(jiān)督約束機(jī)制。結(jié)合對(duì)標(biāo)管理考核結(jié)果，通過不定期現(xiàn)場隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)各單位在危險(xiǎn)廢物處置管理過程中存在的問題，要求相關(guān)單位進(jìn)行整改，問題嚴(yán)重的開展專項(xiàng)整治，切實(shí)找問題、補(bǔ)漏洞；對(duì)發(fā)現(xiàn)存在責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、推進(jìn)不力的單位，一律通報(bào)、警示、約談；對(duì)危廢管理有重大問題隱患的單位一律實(shí)行掛牌督辦，實(shí)行“登記、申報(bào)、核查、掛牌、整改、復(fù)查、銷號(hào)”閉環(huán)管理。此外，建議將危險(xiǎn)廢物處置管理規(guī)范性納入相關(guān)單位的經(jīng)營績效考核，進(jìn)一步加強(qiáng)基層單位對(duì)危險(xiǎn)廢物處置管理的重視。

（二）建立自然資源資產(chǎn)審計(jì)機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任

電網(wǎng)企業(yè)可以將自然資源資產(chǎn)審計(jì)，納入基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)內(nèi)容（短期內(nèi)可以危險(xiǎn)廢物環(huán)保處置為試點(diǎn)內(nèi)容），提升基層單位主要負(fù)責(zé)同志對(duì)危廢處置管理工作的重視，真正實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物處置管理的“條塊結(jié)合”，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任和省級(jí)監(jiān)管責(zé)任，并針對(duì)危險(xiǎn)廢物處置中的重大問題實(shí)行責(zé)任終身追究制。

（三）建立危廢回收商誠信履約評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升

首先，做好危險(xiǎn)廢物回收供應(yīng)商前置的資質(zhì)能力核實(shí)工作。嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》和《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位審查和許可指南》（環(huán)保部公告2009年第65號(hào)）等有關(guān)要求，對(duì)危險(xiǎn)廢物回收商進(jìn)行審查，制定危險(xiǎn)廢舊物資資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)和核實(shí)指南?；厥丈藤Y質(zhì)核實(shí)流程全透明，采取對(duì)回收商實(shí)施面對(duì)面核實(shí)的方式，現(xiàn)場資質(zhì)核實(shí)結(jié)果，與回收商簽訂《資質(zhì)核實(shí)結(jié)果確認(rèn)函》。其次，做好危險(xiǎn)廢物回收供應(yīng)商誠信履約評(píng)價(jià)與結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。針對(duì)中標(biāo)回收商是否及時(shí)簽訂合同、是否按照合同要求按期回收、是否及時(shí)反饋危險(xiǎn)廢物處置利用情況以及處置回收過程是否存在違規(guī)行為等。據(jù)此，在引入充分競爭的前提下，對(duì)誠信履約評(píng)價(jià)結(jié)果良好的回收商，在后續(xù)采購競標(biāo)予以加分或同等條件下優(yōu)先考慮；反之，對(duì)履約過程出現(xiàn)嚴(yán)重問題的回收商，將其列入“誠信履約黑名單”，在一定時(shí)期內(nèi)不接受其參與采購競標(biāo)。通過做好回收供應(yīng)商誠信履約的激勵(lì)與約束，促進(jìn)回收商提升服務(wù)質(zhì)量，確保處置回收過程的規(guī)范性。

（四）引入第三方評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)危廢處置工作持續(xù)完善

由于危險(xiǎn)廢物處置管理工作“線長、點(diǎn)多、面廣”，加之監(jiān)管人員力量有限、對(duì)環(huán)保政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的理解有局限性，可以考慮引入第三方評(píng)估機(jī)制，定期請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部基層單位處置管理情況展開評(píng)估，提出整改意見。這種專家上門體檢的方式，有力彌補(bǔ)了環(huán)境監(jiān)管力量有限、能力不足的短板，增強(qiáng)了監(jiān)管透明度和公信力。第三方評(píng)價(jià)單位需要對(duì)基層單位和回收商處置管理情況分別進(jìn)行評(píng)估。基層單位處置管理評(píng)估，主要依據(jù)生態(tài)環(huán)境部門的產(chǎn)廢單位規(guī)范化管理體系，評(píng)估基層單位管理制度完善性、基層單位工作過程規(guī)范性等。回收商處置情況評(píng)估，主要評(píng)估回收商在危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)規(guī)范性、回收商處置過程與提交資料的一致性等。對(duì)于第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，可以選擇省、市級(jí)固體廢物管理中心，以及省內(nèi)高校環(huán)境科學(xué)研究機(jī)構(gòu)或環(huán)境科學(xué)相關(guān)的科研院所等。

四、基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新處置監(jiān)管手段

目前，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的危險(xiǎn)廢物管理系統(tǒng)，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各類行業(yè)的應(yīng)用場景，如醫(yī)療機(jī)構(gòu)的垃圾處置。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段已經(jīng)成為這些行業(yè)監(jiān)管危險(xiǎn)廢物回收處置利用的關(guān)鍵支撐，實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生、收集、貯存到轉(zhuǎn)移、接收、利用全過程智能跟蹤管理。因此，針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)在危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管中面臨的問題，提出通過部署物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)，實(shí)時(shí)采集危險(xiǎn)廢物處置過程信息，建立電網(wǎng)企業(yè)省級(jí)公司層面的危險(xiǎn)廢物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)是基于RFID、二維碼等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，疊加信息化技術(shù)支撐，以全程化可追溯管理為目標(biāo)，形成省、市、縣三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，涵蓋危廢的產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置的全過程，通過手持終端和監(jiān)控系統(tǒng)，建立集實(shí)時(shí)監(jiān)控、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)共享、預(yù)測預(yù)警、科學(xué)決策和服務(wù)功能一體化的全過程管理平臺(tái)和適時(shí)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”處置監(jiān)管。危險(xiǎn)廢物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)架構(gòu)如圖1所示。

（一）危險(xiǎn)廢物貯存與移交過程視頻監(jiān)控

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物貯存和移交過程的全時(shí)段、無死角監(jiān)控，在危險(xiǎn)廢物收集貯存等場所安裝高清攝像頭，全景視頻監(jiān)控，清晰記錄危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及出入庫過程，包括錄制日期和時(shí)間顯示，不得進(jìn)行剪輯、拼接，保證影像的連貫性。視頻監(jiān)控記錄按需求保留3個(gè)月至12個(gè)月。此外，在危險(xiǎn)廢物環(huán)保處置的作業(yè)環(huán)節(jié)，通過穿戴式攝像裝置，記錄拆解、裝卸、收集、交接等一系列作業(yè)過程，確保作業(yè)過程的規(guī)范性，便于以后問題的追溯、追責(zé)。

（二）危險(xiǎn)廢物全流程痕跡化追溯管理

通過移動(dòng)端APP或手持智能端設(shè)備，掃描RFID電子標(biāo)簽或二維碼，記錄危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、重量等關(guān)鍵信息，并自動(dòng)化錄入危險(xiǎn)廢物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，建立信息化臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物處置流程環(huán)節(jié)之間信息可以自動(dòng)傳送，減少手工填寫工作量，并確保處置全過程中危險(xiǎn)廢物信息的痕跡化管理，危險(xiǎn)廢物處置信息可以全過程追溯。

（三）全過程多場景自動(dòng)化預(yù)報(bào)警

在危險(xiǎn)廢物貯存環(huán)節(jié)，對(duì)即將超期貯存的危險(xiǎn)廢物，或危險(xiǎn)廢物貯存量達(dá)到貯存場所的規(guī)模限制，通過危險(xiǎn)廢物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，自動(dòng)向貯存場所負(fù)責(zé)人、省公司物資部門發(fā)送短信提醒，要求及時(shí)應(yīng)用處置；貯存場所安裝煙霧、溫度報(bào)警器，貯存過程中識(shí)別到空氣中煙霧濃度（或溫度）超標(biāo)時(shí)，第一時(shí)間將報(bào)警信息傳輸至危險(xiǎn)廢物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，并由系統(tǒng)自動(dòng)向貯存場所負(fù)責(zé)人發(fā)送緊急報(bào)警信息。在部門交接、流程環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)換過程中，以危險(xiǎn)廢物在各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)之間的、貯存場所之間的“端到端”的出庫與入庫的重量、外觀變動(dòng)，作為發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物處置過程問題的“線索”，即危險(xiǎn)廢物失衡報(bào)警。通過嵌入RFID標(biāo)簽或二維碼，對(duì)部門交接、流程環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)換過程中危險(xiǎn)廢物重量、外觀變動(dòng)超過限定值的，或信息不一致的，交由危險(xiǎn)廢物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)判斷、自動(dòng)報(bào)警，同時(shí)，禁止有問題的危險(xiǎn)廢物出、入庫，并提醒監(jiān)管工作人員開展問題檢查。監(jiān)管工作人員可以通過調(diào)取貯存場所監(jiān)控及作業(yè)視頻，調(diào)查追溯問題發(fā)生的原因。

（四）危險(xiǎn)廢物處置利用跟蹤管理

在危險(xiǎn)廢物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)中，設(shè)置外網(wǎng)Web登錄子模塊，同時(shí)，為回收商建立專有賬戶，在回收商完成危險(xiǎn)廢物的環(huán)?；幹美煤?，要求回收商按期登錄外網(wǎng)Web子模塊，反饋、填寫危險(xiǎn)廢物處置利用情況說明。電網(wǎng)企業(yè)以此為依據(jù)，開展回收商回收處置利用的跟蹤檢查。

五、結(jié)語

本文分析了電網(wǎng)企業(yè)在危險(xiǎn)廢物環(huán)保處置監(jiān)管中面臨的現(xiàn)實(shí)困境，提出了電網(wǎng)企業(yè)如何面向利益相關(guān)方健全完善處置監(jiān)管機(jī)制，并針對(duì)處置監(jiān)管中的薄弱點(diǎn)，提出以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的創(chuàng)新處置監(jiān)管手段，包括貯存與移交過程視頻監(jiān)控、全流程痕跡化追溯管理、多場景自動(dòng)化預(yù)報(bào)警以及危險(xiǎn)廢物處置利用跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物處置“全過程、全覆蓋”的規(guī)范管理、科學(xué)監(jiān)管，以期為電網(wǎng)企業(yè)提高危險(xiǎn)廢物處置精細(xì)化管理水平提供借鑒。

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作者：張文俊 魏俊奎 李瀅