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樹立和落實科學發(fā)展觀

推動----更快更好發(fā)展

堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設指導思想的新發(fā)展、新認識，是我們黨執(zhí)政理念的又一次飛躍，是指導我們全面建設小康社會的重要理論基礎，也是做好各項工作的行動指南。在新的發(fā)展階段，只有堅持科學發(fā)展觀，才能處理和解決好前進中的各種矛盾和問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展。

一、科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，必須突出主題，全力以赴加快發(fā)展

近年來，---區(qū)廣大干部群眾解放思想，搶抓機遇，團結拼搏，經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。但也應當看到，雖然同自己比，有了很大發(fā)展，與先進發(fā)達地區(qū)比，經(jīng)濟總量、人均占有量、發(fā)展速度、綜合實力等都還有較大差距。因此，樹立和落實科學發(fā)展觀，首先要增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，扭住經(jīng)濟建設中心不動搖，全力以赴加快發(fā)展不停步，集中精力謀劃高速度、超常規(guī)、跨越式的發(fā)展。

當前和今后一個時期，要按照“強化一個中心（經(jīng)濟建設中心），突出兩個重點（工業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟），加大三個力度（加大外引內聯(lián)力度、加大民營經(jīng)濟發(fā)展力度、加大項目工作力度）”的發(fā)展思路，銳意進取，爭創(chuàng)一流，推動國民經(jīng)濟快速發(fā)展。

（一）強化一個中心：

緊緊扭住經(jīng)濟建設中心，進一步營造薌城業(yè)已形成的良好發(fā)展勢頭，乘勢而上，迅速崛起，實現(xiàn)跨越發(fā)展，確保實現(xiàn)“兩個翻番”（即：到2008年，國內生產(chǎn)總值達到83.24億元，年均遞增14.87%，實現(xiàn)翻一番；財政總收入達到7.85億元，年均遞增14.87%，實現(xiàn)翻一番，其中地方級財政收入達到4.59億元，年均遞增14.87%），為全面建設小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

（二）突出兩個重點：

1、突出做大做強工業(yè)經(jīng)濟。近年來，--城強化“大工業(yè)、大發(fā)展”理念，大力實施“工業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略，---工業(yè)區(qū)規(guī)劃面積由18平方公里擴大到33.9平方公里，形成“一區(qū)多園”發(fā)展格局；引辦創(chuàng)辦了僑興電子、正興鋼圈、三川鋼鐵、宏源表業(yè)等一批大項目，產(chǎn)業(yè)聚集效應正在逐步顯現(xiàn)，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)積極發(fā)展態(tài)勢。今后，要進一步加溫造勢，按照“打造平臺、壯大集群、扶持骨干”的思路，堅持把工業(yè)作為壯大區(qū)域經(jīng)濟的主攻方向，推動工業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)以--工業(yè)區(qū)為龍頭，大力培育家具、食品、建材、化工、機械制造、電子六大產(chǎn)業(yè)，大力扶持一批規(guī)模企業(yè)，特別是年產(chǎn)值上億元的骨干企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)群；重點以僑興科技園區(qū)為依托，大力培育發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，逐步把它建成國家新材料產(chǎn)業(yè)基地和國家863計劃成果轉化基地，帶動全區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展。今年，力爭全區(qū)新增規(guī)模工業(yè)30家；六大產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值要達到65%以上。

2、突出做大做強城市經(jīng)濟。主動對接全市“建設新區(qū)、開發(fā)沿江、改善舊城”的總體要求，實施“跨江南擴、過路北延、出城西進”的城市建設發(fā)展策略，堅持改舊建新并行，擴容提質并舉，不斷擴大城市規(guī)模，提升城市品位，加快發(fā)展壯大城市經(jīng)濟。按照“拓展五條主干道路、培育五大商業(yè)旺區(qū)、建設十大專業(yè)市場、開發(fā)十大住宅片區(qū)”的思路，壯大城市經(jīng)濟，改善人居環(huán)境。即：加快推進金峰大街、江濱大道、南昌路中段、鐘法路、瑞京西路等五條道路建設；大力培育新華東、新華西，南昌路，水仙大街，丹霞路，臺灣路、香港路歷史街區(qū)等五大商業(yè)旺區(qū)；抓好農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜、水產(chǎn)品、裝飾材料、花鳥、家具、汽車、石英鐘、沃爾瑪、步行街等十大市場建設；加快金峰花園、益民花園、香格里拉•觀園、清華園、九龍城、鴻達花園、南山景區(qū)、丹霞路片區(qū)、延安北片區(qū)、江濱路片區(qū)等十大片區(qū)建設，通過進一步完善城市功能，提升城市品位，做旺商貿(mào)業(yè)態(tài)，增強城市綜合競爭力，逐步把薌城建成閩南重要商品物流集散地，建成漳州市最佳人居中心。

（三）、加大三個力度：

1、加大外引內聯(lián)力度。突出對臺優(yōu)勢，主動承接臺灣加工制造業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務業(yè)轉移，努力使--城成為臺商在--投資和開展經(jīng)貿(mào)活動的重點區(qū)域；按照“三個圍繞”（圍繞壯大產(chǎn)業(yè)集群、圍繞做強城市經(jīng)濟、圍繞擴大對外出口）的思路，強化外引內聯(lián)，重點引進科技含量高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)鏈項目，推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；加快引進一批現(xiàn)代物流業(yè)，特別是三產(chǎn)大企業(yè)、大項目，提升三產(chǎn)發(fā)展水平；幫助企業(yè)解決出口經(jīng)營中遇到的困難和問題，千方百計擴大出口。今年，全區(qū)實際利用外資力爭達到8000萬美元，外貿(mào)出口力爭達到1.5億美元。

2、加大民營經(jīng)濟發(fā)展力度。強化政策導向，加大扶持力度，降低準入門檻，全面激活民資民智。強化投資引導，鼓勵民營企業(yè)主動對接六大主導產(chǎn)業(yè)，入駐園區(qū)集約發(fā)展，重點組織實施建設以電子、石英鐘為主的電子工貿(mào)園區(qū)。強化幫扶措施，認真研究解決民營經(jīng)濟選擇項目難、融資難、征地難、開拓市場難、人才短缺等問題，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。今年，全區(qū)要新辦民營企業(yè)300家，新增注冊資金5000萬元，新增從業(yè)人員8000人。

3、加大項目工作力度。強化項目儲備。根據(jù)“十一五”發(fā)展需要，深化項目開發(fā)，加強項目策劃，完善專家咨詢和評估論證制度，儲備一批事關全局的重大項目，形成項目中長期滾動計劃。推進重點建設。以改造提高傳統(tǒng)工業(yè)、培育發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)為重點，著力抓好一批生產(chǎn)性項目建設；以改善人居環(huán)境、完善基礎設施為重點，著力抓好一批基礎設施項目建設；以完善文體設施、公共設施為重點，著力抓好一批社會事業(yè)項目建設。今年，要完成固定資產(chǎn)投資15億元以上。創(chuàng)新項目機制。健全業(yè)績目標責任考核辦法，確保項目建設順利進行；推進投資體制創(chuàng)新，廣泛吸收社會資金；繼續(xù)實行領導掛鉤項目制度，不斷完善實地察看項目辦法，促進項目工作落到實處。

二、科學發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌，必須謀劃全局，注重統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展

用科學發(fā)展觀的要求審視薌城發(fā)展，必須著力解決好城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大和經(jīng)濟社會發(fā)展不夠協(xié)調兩大問題。

一要正確處理好城區(qū)發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的關系，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，是薌城急需解決的突出問題。2003年，全區(qū)共有農(nóng)業(yè)人口13.32萬人，占全區(qū)總人口的33.13%，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值2.51億元，僅占全區(qū)國內生產(chǎn)總值的6.01%；農(nóng)業(yè)增長速度趨緩，由“九五”期間的年均增長9.75%下降到2003年的3.16%；農(nóng)民增收難度加大，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，農(nóng)民人均純收入與居民人均可支配收入差距由2000年的3879元拉大到2003年的4954元等。必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為落實科學發(fā)展觀的重要任務來抓，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。要圍繞“五個一體化”的目標（即城鄉(xiāng)空間布局一體化、城鄉(xiāng)基礎設施一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障一體化、城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化），以項目建設為載體，通過政府推動，市場運作，多方籌資，加快建設步伐，促進集鎮(zhèn)向城市轉變，農(nóng)村向社區(qū)轉變，農(nóng)民向市民轉變。當前，要著力抓好農(nóng)村等級公路建設、自來水工程和農(nóng)村新村建設，做好農(nóng)村勞動力轉移、農(nóng)村低保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)等與群眾生產(chǎn)生活息息相關的具體問題，千方百計改變農(nóng)村面貌，促進農(nóng)民增收致富，逐步實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的良好局面。

二要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的關系，加大社會事業(yè)投入力度。社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的。改革開放以來，--城區(qū)自覺遵循社會發(fā)展規(guī)律，努力做到統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，各項社會事業(yè)取得了長足進步。但因受到經(jīng)濟總量不大、財力有限等因素的制約，區(qū)財政在保工資、保法定支出、保穩(wěn)定、保重點建設需要的前提下，對社會事業(yè)發(fā)展的投入還是不夠，一些社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。在今后發(fā)展中，要進一步轉變政府職能，在搞好經(jīng)濟調控和市場監(jiān)管的同時，更加重視發(fā)揮社會管理和公共服務職能，切實把給人民提供更多的受教育機會、增加群眾福利、提高人民健康水平、促進社會和諧安定等擺在重要位置。按照建立公共財政框架的要求，積極推進財政體制改革，調整優(yōu)化支出結構，加大對教育、科技、文化、衛(wèi)生、安全等社會事業(yè)發(fā)展的支持力度。進一步整合教育資源，積極鼓勵發(fā)展民辦教育，大力發(fā)展高中階段教育，至2008年，全區(qū)高中階段毛入學率要達到85%。加快公共衛(wèi)生體系建設，完善衛(wèi)生監(jiān)督和疾病防控機構，提高應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力；進一步改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。切實加大公共科技事業(yè)投入，加速金峰民營科技園區(qū)、生產(chǎn)力促進中心、創(chuàng)業(yè)服務中心、科技研發(fā)中心建設，完善科技服務網(wǎng)絡和人才激勵機制，大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才，努力提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻份額，至2008年，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率要達到70%左右。大力繁榮文化事業(yè)，對歷史文化名城、燈謎藝術、錦歌、木偶戲等文化資源進行有效整合，彰顯時代特征，發(fā)揮名城效應，提升中心城區(qū)文化品位。

在著力解決以上兩個突出矛盾的同時，我們要重視處理好速度與效益、當前與長遠、改革發(fā)展與穩(wěn)定、人口增長、資源利用、環(huán)境保護、物質文明與精神文明和黨的建設等方方面面的關系，促進經(jīng)濟、社會、政治、文化、資源、環(huán)境各系統(tǒng)共生演進。

三、科學發(fā)展觀的現(xiàn)實意義在于指導實踐，必須學以致用，狠抓各項工作落實

樹立和落實科學發(fā)展觀，關鍵在落實。必須把落實科學發(fā)展觀與大興求真務實之風統(tǒng)一起來，改進工作作風，狠抓工作落實。

一要統(tǒng)一思想抓落實。統(tǒng)一思想是統(tǒng)一行動的前提。要進一步把全區(qū)廣大干部群眾的思想行動統(tǒng)一到落實科學發(fā)展觀的要求上來，把力量和智慧凝聚到推動薌城發(fā)展的目標上來。要強化加快發(fā)展理念，切實把加快發(fā)展作為推進改革和統(tǒng)籌發(fā)展的前提和根本出發(fā)點，拓寬思路，銳意進取，求真務實，真功實做，努力推動薌城跨越發(fā)展、率先發(fā)展；要強化爭創(chuàng)一流理念，從更寬的視野、更高的站位謀劃發(fā)展，瞄準一流水平做工作，以一流的工作、一流的效率、一流的業(yè)績，檢驗落實科學發(fā)展觀的實際成效。

二要突破難點抓落實。落實科學發(fā)展觀，關鍵要創(chuàng)新思路，創(chuàng)新舉措，破解發(fā)展難題。目前，---城發(fā)展過程中遇到的困難和問題不少，必須冷靜思考，認真研究解決。要著力解決產(chǎn)業(yè)集群不明顯問題。全區(qū)家具、食品、建材、化工、機電等五大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值分別為5.32、7.38、1.97、5.72、4.22億元，分別占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的10.98%、15.24%、4.07%、11.81%、8.71%，產(chǎn)業(yè)支撐力明顯不足，必須加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大培育力度，促進特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。要著力解決民營經(jīng)濟“小低散”問題。2003年新辦注冊50萬元以上民營工業(yè)109家，戶均注冊資金136.5萬元；民營規(guī)模工業(yè)86家，企業(yè)數(shù)占全區(qū)59%，產(chǎn)值13.4億元，占37.9%；民營企業(yè)分布到27個行業(yè)，除家具、食品、鐘表外，比較集中形成一定規(guī)模，其他產(chǎn)業(yè)都很零散，必須加大引導扶持力度，促其加快發(fā)展壯大。要著力解決市場建設滯后問題。雖然全區(qū)已有32個交易市場，也擁有像閩南小商品市場這樣年交易額達30億元的大市場，但總體上，傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)比重大，現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)比較缺乏，與中心城區(qū)區(qū)位不相稱。必須加快市場建設步伐，創(chuàng)新經(jīng)營理念和經(jīng)營業(yè)態(tài)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)，促進市場繁榮活躍。要著力解決社會事業(yè)發(fā)展不協(xié)調問題。2003年全區(qū)高中階段毛入學率為69.36%，其中區(qū)屬高中階段毛入學率僅為45.6%；農(nóng)村93個行政村僅有27個村通自來水等，說明我們有些社會事業(yè)領域還比較落后，必須千方百計加以解決。要著力解決建設資金籌措難問題。進一步放開投資領域，放寬市場準入，充分利用民資，發(fā)揮財政資金的“杠桿”作用，引導銀行、社會資金積極參與薌城的現(xiàn)代化建設。

三要突出重點抓落實。科學發(fā)展觀彰顯著科學的領導方法和工作方法，要自覺地把它運用到指導工作實踐中。要以園區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)集聚為重點，以外引內聯(lián)和壯大民營經(jīng)濟為著力點，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟；要以五大商業(yè)旺區(qū)、十大專業(yè)市場和十大住宅片區(qū)為重點，大力發(fā)展城市經(jīng)濟；要以規(guī)模工業(yè)、規(guī)模商貿(mào)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)為重點，大力培植壯大財源。要把項目作為總抓手，對今年確定的89個建設項目，切實做到落實工作班子具體化、落實領導責任具體化、落實跟蹤服務具體化，力促加快建設進度，確保項目早日生成見效；對于去年“4.9”、“9.8”和今年“4.9”簽約的項目，逐個列出到資、落實、投建、投產(chǎn)的預計時間表，實行專人負責，全過程跟蹤落實，確保在談項目促簽約、簽約項目促開工、開工項目促投產(chǎn)?？傊?，要抓緊、抓實、抓好重點工作，通過重點工作的突破性進展，帶動全局工作的順利開展。