導語：創(chuàng)意經(jīng)濟政府公共政策研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要：本文認為創(chuàng)意經(jīng)濟是從外延型產(chǎn)品經(jīng)濟，轉(zhuǎn)向內(nèi)需型消費經(jīng)濟的重要方向之一。創(chuàng)意經(jīng)濟與知識經(jīng)濟有很大不同，必須研究創(chuàng)意經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和政府的公共政策。當前政府對創(chuàng)意經(jīng)濟和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的公共政策方向應當放在：構(gòu)建國家創(chuàng)意經(jīng)濟平臺、建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制和培養(yǎng)人才、孵化產(chǎn)業(yè)方面。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)意經(jīng)濟創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共政策

當國內(nèi)學術(shù)界還在探討什么是“創(chuàng)意經(jīng)濟”（CreativeEconomy）時，政府官員還在借參加學術(shù)討論會之機，發(fā)表對“創(chuàng)意經(jīng)濟”看法的時候，2005年一個綜藝策劃項目，“超級女聲大賽”帶來的“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”（CreativeIndustry）已經(jīng)橫掃中國。

創(chuàng)意經(jīng)濟是外延型產(chǎn)品經(jīng)濟轉(zhuǎn)向內(nèi)需型消費經(jīng)濟的重要方向

國內(nèi)外經(jīng)濟界權(quán)威人士幾乎一致認為，我國經(jīng)濟目前必須走以擴大內(nèi)需，促進民眾消費為方向的道路，這在國外反傾銷浪潮和國內(nèi)個人儲蓄額達到萬億元的形勢之下，的確不言自明。更有國外專家列舉我國8000億的美元外匯儲備，2005年中國財政收入占GDP的19％，而消費開支僅占GDP的14％。因此認為：中國政府為重新平衡經(jīng)濟增長，必須減少儲蓄和投資，增加消費開支。

因此，擴大內(nèi)需具有重要意義。然而，民眾面對醫(yī)療保障、住房保障、子女教育保障、養(yǎng)老保障等一系列現(xiàn)實和比較嚴峻的問題，擴大內(nèi)需的很多舉措根本難以撼動民眾的儲蓄熱情，消費開支與預期相比，總是無法令人滿意。

然而一個地方省份舉辦的綜藝項目，卻大大拉動了民眾的消費開支，而且民眾并沒有買到什么實物產(chǎn)品，買到的是“精神產(chǎn)品”及一系列“衍生產(chǎn)品”。這些產(chǎn)品不是工業(yè)經(jīng)濟帶來的，也不是知識經(jīng)濟帶來的，而是“創(chuàng)意經(jīng)濟”帶來的。

中國社會科學院2006年1月11日的《中國文化藍皮書》中，公布了對“超級女聲”這一典型的創(chuàng)意經(jīng)濟帶來的經(jīng)濟收益和民眾消費支出的初步統(tǒng)計，見表1。

表1中，一個創(chuàng)意項目帶來的消費支出與企業(yè)由此產(chǎn)生的收入可以達到湖南全省農(nóng)民工2005年總收入的1.02％，“超女”品牌后續(xù)價值指標占2003年湖南全省社會消費品零售總額的1.10%。因此，可以得出這樣的結(jié)論，即：創(chuàng)意經(jīng)濟是我國目前從外延產(chǎn)品型經(jīng)濟，轉(zhuǎn)向內(nèi)需消費型經(jīng)濟的重要方向之一。

創(chuàng)意經(jīng)濟與知識經(jīng)濟的區(qū)別

在上述“超級女聲大賽”綜藝項目的市場運作中，消費者買到的是典型的“精神產(chǎn)品”，說它不是“工業(yè)經(jīng)濟”帶來的，也不是“知識經(jīng)濟”帶來的，是因為創(chuàng)意經(jīng)濟與知識經(jīng)濟的確有很多不同，討論這些不同，特別是搞清楚創(chuàng)意經(jīng)濟的特征，對發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟和制定政府公共政策，健康引導創(chuàng)意經(jīng)濟，有重要意義。

最早以國家戰(zhàn)略名義提出創(chuàng)意經(jīng)濟的是英國，1997年5月，英國首相布萊爾為振興英國經(jīng)濟，提議并推動成立了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作小組。該小組于1998年和2001年分別兩次提出創(chuàng)意經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略。1998年，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作組首次對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)下了定義，將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)界定為“源自個人創(chuàng)意、技巧及才華，通過知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運用，具有創(chuàng)造財富和就業(yè)潛力的行業(yè)”。據(jù)此定義，英國將廣告、建筑、藝術(shù)和文物交易、工藝品、設(shè)計、時裝設(shè)計、電影、互動休閑軟件、音樂、表演藝術(shù)、出版、軟件、電視廣播等行業(yè)確認為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

近年來，歐洲、美國、澳大利亞和其他國家的報告和研究成果豐富和推進了關(guān)于創(chuàng)意部門和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的觀點。比較典型的意見是，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的經(jīng)濟活動會全面影響當代文化商品的供求關(guān)系及產(chǎn)品價格。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建構(gòu)了新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的通道。約翰·霍金斯在《創(chuàng)意經(jīng)濟》一書中指出，全世界創(chuàng)意經(jīng)濟每天創(chuàng)造220億美元，并以5%的速度遞增。一些國家增長的速度更快，美國達14%，英國為12%。在美國，阿特金森（Atkinson）和科特（Court）1998年指出，創(chuàng)意經(jīng)濟是知識經(jīng)濟的核心和動力。據(jù)統(tǒng)計，到2001年，美國的核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)為國民經(jīng)濟貢獻了5，351億美元左右，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.24%。

在上海，創(chuàng)意經(jīng)濟也初顯端倪。上海大力開展國際電影節(jié)、電視節(jié)、藝術(shù)節(jié)、各類設(shè)計展，在國際上贏得了廣泛的聲譽。上海還開發(fā)改造和利用了100余處老上海工業(yè)建筑，對老廠房、老倉庫進行了改建，形成了一批獨具特色的創(chuàng)意工作園區(qū)。另據(jù)CNNIC《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告(2005/1)》數(shù)據(jù)顯示，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶的行業(yè)分布直接涉及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的部分是：文化藝術(shù)業(yè)：0.8%；新聞、出版、廣播、電視、電影和音像業(yè)：1.5%；廣告業(yè)：1.0%。中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)僅“網(wǎng)民”部分，其數(shù)量占中國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)用戶總?cè)藬?shù)9400萬的3.3%，應當約有310.2萬人。

那么創(chuàng)意經(jīng)濟與知識經(jīng)濟是同樣一種經(jīng)濟形態(tài)嗎？能否用發(fā)展知識經(jīng)濟的方法和公共政策來引導和促進創(chuàng)意經(jīng)濟的發(fā)展？筆者在此問題上的回答有悖于美國人的觀點，創(chuàng)意經(jīng)濟與知識經(jīng)濟盡管都是源于“頭腦的經(jīng)濟”但是他們的產(chǎn)生和發(fā)展有很大不同。筆者為節(jié)省篇幅，以列表方式闡述其不同之處。見表2所示。

從表2中，可以看出創(chuàng)意經(jīng)濟與知識經(jīng)濟最顯著的不同，就是創(chuàng)意經(jīng)濟主觀和文化成分是知識經(jīng)濟無法比擬的。創(chuàng)意經(jīng)濟更涉及社會領(lǐng)域，是社會多元化、政治文明和文化包容的產(chǎn)物，在引起社會爭議方面，恐怕不是知識經(jīng)濟和知識產(chǎn)業(yè)中所謂“科學倫理和技術(shù)倫理”能夠涵蓋的。可以說引起社會爭議沒有科學倫理和技術(shù)倫理那么深奧，卻遠比它廣泛。

創(chuàng)意經(jīng)濟產(chǎn)生的環(huán)境要求

任何經(jīng)濟形態(tài)都有適宜生長的環(huán)境，這個環(huán)境包括社會環(huán)境，人文環(huán)境和其他經(jīng)濟發(fā)展水平環(huán)境，“創(chuàng)意經(jīng)濟”也是如此。在搞清楚適宜生長環(huán)境之前，應該首先探討國內(nèi)的“創(chuàng)意經(jīng)濟”一般生存在哪些產(chǎn)業(yè)當中，可以把這些產(chǎn)業(yè)稱為“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”。

筆者整理出的表3，反映了當前國內(nèi)所有的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。從表3中我們不難看出，“創(chuàng)意經(jīng)濟”與“藝術(shù)”的距離很近，與科學的距離則比較遠（這里并不是指的“創(chuàng)意經(jīng)濟”的實現(xiàn)手段），這也是創(chuàng)意經(jīng)濟不等同于知識經(jīng)濟的主要原因?？茖W無國界，藝術(shù)則有很深的地域、民族、國家和意識形態(tài)性，這是因為藝術(shù)是文化的一個重要的、直接的組成部分。

（一）國內(nèi)發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟的社會環(huán)境

中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國際論壇秘書長、中國人民大學金元浦教授在此問題上的看法比較具有代表性和權(quán)威性，他認為：“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)才需要一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，高效的政策支持機制，高技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施，相互接駁的產(chǎn)業(yè)鏈條，打破原有行業(yè)界限的重組場域，迅速順暢交換傳播的數(shù)字網(wǎng)絡和一個高度市場化的交易平臺?！彼麤]有進一步解釋“高效的政策支持機制”到底指的是什么，但是筆者認為，這個支持機制還是有個前提，這個前提就是容許不容許的問題。說到“知識經(jīng)濟”，幾乎沒有這樣的問題，因為它幾乎不涉及意識形態(tài)。而搞創(chuàng)意經(jīng)濟的人，首先本質(zhì)上都是非常有個性的，非常不合常規(guī)的，富有想象力的人。這些人的想法，直接導致了產(chǎn)業(yè)本身的方向和社會效果。

因此，說到社會環(huán)境，部分取決于政府的態(tài)度和政府的公共政策。這是因為，一方面，政府已明顯下決心培育創(chuàng)意經(jīng)濟，但是創(chuàng)意經(jīng)濟的繁榮要依靠發(fā)展爭議性的內(nèi)容，甚至可以這樣說，極具爭議性的內(nèi)容才賦予了創(chuàng)意經(jīng)濟的商業(yè)優(yōu)勢。然而，另一方面，政府仍擔心創(chuàng)意經(jīng)濟帶來的文化內(nèi)涵，對于極具爭議性的內(nèi)容，政府通常持非常謹慎的態(tài)度?！俺表椖坷脭?shù)百千萬年輕人的移動電話投票權(quán)，成功發(fā)揚了一次“文化民主”，就是個例證。因此，創(chuàng)意經(jīng)濟在國內(nèi)社會環(huán)境中要解決的第一個問題就是，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟性與政治的傳統(tǒng)性之間的協(xié)調(diào)和相容。

（二）國內(nèi)發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟的人文環(huán)境

創(chuàng)意經(jīng)濟在我國能夠傳播和發(fā)展，在于社會的開放性和多元化以及對多元文化的包容。國家倡導科學的發(fā)展觀，堅持以人為本，全面發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展。以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)和社會全面進步?？梢哉f，科學發(fā)展觀的內(nèi)涵已經(jīng)深入人心，政治文明也被提到議事日程，國內(nèi)民眾的文化包容，經(jīng)過改革開放近30年的洗禮，已經(jīng)有很多的寶貴經(jīng)驗和繼續(xù)拓展的空間。

創(chuàng)意經(jīng)濟的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為“創(chuàng)意”的產(chǎn)業(yè)化提供了手段和平臺。我國目前已成為“世界工廠”，產(chǎn)業(yè)門類和產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬件已經(jīng)具備了和發(fā)達國家抗衡的基礎(chǔ)，這方面不存在突出問題，突出問題仍然是“創(chuàng)意”本身。

政府對創(chuàng)意經(jīng)濟應采取的公共政策導向

應當承認，許多創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一般都是影響很廣的朝陽產(chǎn)業(yè)，但也是一個問題很多、爭議很大的社會熱點產(chǎn)業(yè)。例如：互聯(lián)網(wǎng)、電子娛樂產(chǎn)業(yè)以及類似“超女”的“造星”運動。因此政府的作用應當是提升創(chuàng)意的文化品位，增強原創(chuàng)能力，加強市場管理，塑造和改善產(chǎn)業(yè)形象，讓創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進入主流社會，不僅成為一個正當行業(yè)和正常行業(yè)，而且成為一個光彩產(chǎn)業(yè)和高尚產(chǎn)業(yè)。

對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的鑒別和發(fā)展，不應當漠視現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢，也不應當漠視多元社會下的不同群體和千萬用戶、客戶的合理需求。因噎廢食，只會喪失創(chuàng)意經(jīng)濟的發(fā)展機遇。另一方面，由于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的爭議性，在不同發(fā)展階段，更不能漠視社會公眾的認知程度和主流社會的合理關(guān)切，如果引發(fā)社會公憤，將斷送某些創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的前途。政府的公共政策，應當在以上兩個方面取得動態(tài)平衡，既要對社會公眾負責，同時也要對產(chǎn)業(yè)發(fā)展負責。具體來講，筆者認為政府的公共政策應當著力于以下幾點。

（一）政府要創(chuàng)造一個創(chuàng)意經(jīng)濟的發(fā)展平臺

“平臺”一詞源于計算機技術(shù)術(shù)語，是指基本軟硬件標準的集合，在這些標準上可以構(gòu)建其它計算機軟硬件。由此引申，現(xiàn)代非計算機意義上的平臺，起碼有三個基本含義：一是平臺具有基礎(chǔ)性的支撐體系；二是這個平臺不僅包括基礎(chǔ)硬件設(shè)施，還包括軟件政策環(huán)境，是硬件條件和軟件條件的有機集成；三是平臺它一定具有公共和共用的服務性質(zhì)。

因此，“國家創(chuàng)意經(jīng)濟平臺”，應當是由國家層面上的創(chuàng)意經(jīng)濟基礎(chǔ)條件資源共享的系統(tǒng)化的支撐體系。“國家創(chuàng)意經(jīng)濟平臺”不僅包括物質(zhì)與信息保障系統(tǒng)，而且包括相關(guān)的以共享機制為核心的制度體系?！皣覄?chuàng)意經(jīng)濟平臺”要為全社會的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供有效、高質(zhì)、公平的服務。

“國家創(chuàng)意經(jīng)濟平臺”的制度體系是其建設(shè)和運作的核心，它主要包括相關(guān)的法律法規(guī)、管理條例、管理辦法、規(guī)則、標準等。目前國家對創(chuàng)意經(jīng)濟和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策與制度體系正在形成過程中，我們有理由期待它的建設(shè)有助于加快“政府創(chuàng)意經(jīng)濟平臺”的建設(shè)。但是有一點必須強調(diào)的是，在對待創(chuàng)意經(jīng)濟和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的公共政策制定上，政府可以引導創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的方向，卻不適于規(guī)定創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，也不適于督促創(chuàng)意人士做什么和不做什么，從這個意義上來說，創(chuàng)意經(jīng)濟和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展的情況如何，對我們堅持科學發(fā)展觀，建設(shè)以人為本，和諧社會是客觀檢驗的實踐之一。

從目前創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展來看，只要其內(nèi)容不涉及政治、宗教、色情、頹廢和有礙社會和諧穩(wěn)定，就應當給予發(fā)展。管理的觀念應當從審批、控制為主，到扶持、發(fā)展為主。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是典型的“精神產(chǎn)品”組成的產(chǎn)業(yè)，其能夠發(fā)展壯大，最重要的是公共政策在此方面的寬容與包容。當然寬容與包容的基礎(chǔ)是符合大多數(shù)人的利益為前提。

（二）在現(xiàn)階段建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制

在國家積極制定創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共政策的同時，應當建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制。我國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)歸屬于不同的政府部門管理，管理層次很多。以網(wǎng)絡游戲等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為例，在第一級直接參與管理的是文化部，還有廣電總局、新聞出版署、國務院信息辦；第二線參與管理的有發(fā)展改革委員會、財政部以及勞動和工商稅務等部門。直接在數(shù)字內(nèi)容領(lǐng)域參與管理的政府部門，大概有18個部級單位，這種管理難以協(xié)調(diào)、規(guī)范。因為分散在不同的部門就需要有一個更高層次的協(xié)調(diào)小組來協(xié)調(diào)、推動產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實現(xiàn)。

這里介紹一下我國臺灣地區(qū)的做法，臺灣是把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理納入其“經(jīng)濟部產(chǎn)業(yè)輔導中心”，由中心出面協(xié)調(diào)與其它部門的關(guān)系。為節(jié)省篇幅，對其管理架構(gòu)的描述見表4。

（三）保護知識產(chǎn)權(quán)和培養(yǎng)創(chuàng)意人才

保護知識產(chǎn)權(quán)方面，政府出版部門，新聞出版總署、國家版權(quán)局正在配合國家有關(guān)部門采取一系列的措施，對侵權(quán)盜版行為進行嚴厲的打擊。但是，盡管如此，知識產(chǎn)權(quán)惡性侵權(quán)案件還是屢見不鮮。任何創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開知識產(chǎn)權(quán)的保護，也就是說如果我們沒有對知識產(chǎn)權(quán)有一個很好的保護，我們的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是絕對不可能健康發(fā)展。嚴厲打擊是一方面，另一方面要加大民眾對保護知識產(chǎn)權(quán)的認識才是根本之道，這方面的工作，的確任重道遠。

對創(chuàng)意人才的培養(yǎng)可以把其分為兩個層面。一是我們的教育，現(xiàn)在從支持創(chuàng)意經(jīng)濟來看，問題就比較多，我們評判學生的標準仍然是單一軌道，小學、中學里藝術(shù)類課程在升學率的壓制下，生存空間十分有限，發(fā)展空間更不容樂觀。一方面社會開放，學生思維日益多元，社會評價標準也日益多元，另一方面，升學壓力、就業(yè)壓力、自主創(chuàng)業(yè)的艱難程度又與上述情況形成強烈反差。使家長、學校和學生本人矛盾重重，這種現(xiàn)象的改變有賴于整個教育體系的與時俱進。二是創(chuàng)意人才以35歲以下為絕大多數(shù)，這些引領(lǐng)流行文化的人群，經(jīng)濟能力比較薄弱，迫切需要扶持。支持創(chuàng)意年輕人的創(chuàng)業(yè)，就成為當務之急。

在這方面，上海做出了良好的示范。上海市借鑒國外經(jīng)驗，開拓出倉儲式的創(chuàng)意基地，盧灣區(qū)“8號橋”、廣告灣、泰康路藝術(shù)街等綜合性體驗經(jīng)濟園區(qū)和以創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)為主的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，靜安區(qū)昌平路990號和1000號，上海市新型廣告動漫影視圖片產(chǎn)業(yè)基地，以及以時尚藝術(shù)、服裝設(shè)計、品牌等為主要特色普陀區(qū)莫干山路50號，這些基地形成了別具一格的“文化都市園區(qū)”。以上這些基地，讓創(chuàng)意人士能夠租得起和住得起。它不但是聚集人才的“鳥巢”，而且是培養(yǎng)創(chuàng)意人才的搖籃，甚至成為上海市的又一具有鮮明城市特色的一大景觀，真是一石三鳥，值得推廣。

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