導(dǎo)語(yǔ)：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、國(guó)外發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)是世界上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，信息咨詢服務(wù)業(yè)、金融、法律、電子商務(wù)、財(cái)務(wù)審計(jì)和科學(xué)技術(shù)研發(fā)等知識(shí)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，成為拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。重點(diǎn)發(fā)展金融、法律、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“紐約模式”；“金融與科技的融合創(chuàng)新的斯坦福+硅谷”模式?？偨Y(jié)美國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，主要有：強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力和大力度的國(guó)外市場(chǎng)拓展兩個(gè)特點(diǎn)。影響美國(guó)生產(chǎn)性發(fā)展的制度因素有：完整的產(chǎn)業(yè)政策；健全的財(cái)稅政策；完善的法律法規(guī)；健全的行業(yè)協(xié)會(huì)等等。（二）英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在典型的服務(wù)外包特征，1979年，英國(guó)政府進(jìn)行私有化改革，把政府部門(mén)承擔(dān)的設(shè)計(jì)、審計(jì)、計(jì)算機(jī)服務(wù)交由私人企業(yè)去提供。英國(guó)政府為發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了良好的經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境，包括：解除公司注冊(cè)方面的壁壘，鼓勵(lì)興辦企業(yè)；開(kāi)放資本市場(chǎng)，使企業(yè)融資更為容易；政府做好咨詢服務(wù)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)；大力發(fā)展教育和職業(yè)培訓(xùn)，使勞動(dòng)者具備從事服務(wù)業(yè)的能力�。英國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有明顯的集群特征，倫敦的金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)意服務(wù)產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)集群化發(fā)展的特點(diǎn)。（三）德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重高達(dá)45%-50%，其強(qiáng)大制造業(yè)基礎(chǔ)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求是推動(dòng)德國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素，其制造業(yè)高端化的過(guò)程也是服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程，同時(shí)，健全的法律體系；成熟的行業(yè)協(xié)會(huì)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主，政府引導(dǎo)為輔是影響德國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的三個(gè)制度因素；研發(fā)投入、中小企業(yè)的比重和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)因素。就德國(guó)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的模式而言，采用了一種特殊的“先進(jìn)口后發(fā)展”模式。

二、國(guó)內(nèi)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

（一）香港的經(jīng)驗(yàn)。香港是目前世界上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)最為發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)之一。服務(wù)業(yè)增加值已占到地區(qū)生產(chǎn)總值的90%以上。借助優(yōu)越的地理位置，香港利用“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的政策。完善的經(jīng)濟(jì)制度、健全的法律法規(guī)體系、健全行業(yè)協(xié)會(huì)、高度開(kāi)放的市場(chǎng)、優(yōu)惠的稅收制度及大量從事生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)，都是影響香港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的因素。同時(shí)，香港匯聚了大量的高素質(zhì)、高專(zhuān)業(yè)水平的生產(chǎn)性服務(wù)型人才，促進(jìn)了金融和房地產(chǎn)業(yè)兩個(gè)最重要行業(yè)的快速發(fā)展。（二）北京的經(jīng)驗(yàn)。北京是我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，2013年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模破萬(wàn)億元，2015年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值12160.3億元，比10年前翻了兩番多，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到61.6%，占全市GDP的52.9%。北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，北京通過(guò)服務(wù)業(yè)對(duì)外對(duì)內(nèi)雙向開(kāi)放和土地財(cái)稅金融多方面創(chuàng)新等措施促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展。另外，朱曉青（2016），鄧麗姝（2017）研究了北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)升級(jí)的措施和構(gòu)建了“十三五”時(shí)期北京新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系的戰(zhàn)略思路并分析了戰(zhàn)略思路的實(shí)現(xiàn)路徑。（三）上海的經(jīng)驗(yàn)。上海作為我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展較為迅速的另一個(gè)地區(qū)，在國(guó)家《中國(guó)制造2025》規(guī)劃和上海市《發(fā)展服務(wù)型制造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)指南》的指導(dǎo)下，確定了研發(fā)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等十大重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建立形成了一批產(chǎn)業(yè)集聚度高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)。就上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)而言，有以下幾點(diǎn)：通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能園區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，加速生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展；采用服務(wù)外包方式和吸引外資進(jìn)入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。（四）浙江的經(jīng)驗(yàn)。浙江省作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的典型代表，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)只占到全省生產(chǎn)總值的25%左右，與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的地位不相匹配。就目前浙江省的做法而言，加大了對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入和政策支持力度；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展；調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群式發(fā)展；建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度等。在推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，浙江省重點(diǎn)發(fā)展了研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和綜合科技服務(wù)等專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)。

三、國(guó)內(nèi)外發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)陜西的啟示

（一）消除生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度障礙。政府要?jiǎng)?chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，激發(fā)市場(chǎng)和企業(yè)的活力，盡快打破某些生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域國(guó)有資本一統(tǒng)天下的局面，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。改革財(cái)稅制度和金融制度，制定針對(duì)中小生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的稅收制度和資金借貸制度，拓寬中小企業(yè)的融資渠道。（二）利用“引進(jìn)來(lái)，走出去”模式發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。站在全球價(jià)值鏈的視角，在美國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)中的技術(shù)服務(wù)、軟件開(kāi)發(fā)、芯片設(shè)計(jì)、金融分析和研發(fā)創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的背景下，讓西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司在陜西設(shè)立辦事處或開(kāi)辦分支機(jī)構(gòu)，或者直接建立研發(fā)中心，形成某種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，正如西安高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，現(xiàn)已成為信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)總部集聚地。利用陜西在“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)位置，鼓勵(lì)有條件的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)利用電子商務(wù)開(kāi)拓國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)渠道和營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管作用。美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)和香港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)在加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)管理等方面起到了重要作用。德國(guó)有物流協(xié)會(huì)、會(huì)展協(xié)會(huì)和咨詢協(xié)會(huì)等，這些協(xié)會(huì)在促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與其他行業(yè)交流，協(xié)助行業(yè)制定相關(guān)法律法規(guī)，和企業(yè)進(jìn)行政策和規(guī)章制度溝通方面發(fā)揮了重要作用。以其他國(guó)家(地區(qū))行業(yè)協(xié)會(huì)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中發(fā)揮的作用為借鑒，陜西省生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)各細(xì)分行業(yè)可以成立相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，制定明確的職責(zé)和方向，協(xié)助政府進(jìn)行行業(yè)相關(guān)規(guī)劃、制定相關(guān)行業(yè)政策，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，提供信息咨詢服務(wù)和各種專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，為各行業(yè)輸送專(zhuān)業(yè)人才。（四）發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚功能區(qū)。美國(guó)硅谷是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系集群區(qū)，聚集了國(guó)際上知名的大學(xué)和研發(fā)機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、律師業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、獵頭公司和行業(yè)協(xié)會(huì)。英國(guó)倫敦是金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)和創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)集聚區(qū)。英國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系具有研發(fā)服務(wù)體系、完善的金融服務(wù)體系和配套的專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)。國(guó)內(nèi)的北京和上海也建立和形成了一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚功能區(qū)，例如，北京中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、北京金融街、中央商務(wù)區(qū)。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、陜西自貿(mào)區(qū)高新功能區(qū)是陜西正在建設(shè)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)。（五）引進(jìn)和培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才。陜西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相比北京和上海等地區(qū)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才供給總體上難以滿足生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高速發(fā)展的需求，需要培養(yǎng)大量熟悉市場(chǎng)法規(guī)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)的行業(yè)人才。英美各國(guó)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建立科學(xué)的人力資源開(kāi)發(fā)利用和人才培訓(xùn)體系，培養(yǎng)從研究生、本科生等不同學(xué)歷層次的人才，同時(shí)，入職以后，行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)需要開(kāi)展在職培訓(xùn)，提高在職職工的專(zhuān)業(yè)勝任能力。此外，還可以根據(jù)需要從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)引進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才，促進(jìn)該領(lǐng)域的人才流動(dòng)。

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作者:惠春麗 單位:西安交通大學(xué)城市學(xué)院管理系