導(dǎo)語(yǔ)：經(jīng)濟(jì)技術(shù)的運(yùn)行與特征一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

本文作者：張彬余振工作單位：武漢大學(xué)商學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)系

一、APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作內(nèi)容的拓展

APEC自成立以來(lái)就一直關(guān)心亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作。從1989年APEC第一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議到2003年APEC第十五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作經(jīng)歷了一段曲折的發(fā)展歷程。具體而言，APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展歷程可以分為三個(gè)不同的階段。第一個(gè)階段從1989年到1994年，為APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的起步階段。此階段的APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作實(shí)際上處于一個(gè)“有其實(shí)而無(wú)其名”的狀態(tài)。因?yàn)樵谄鸩诫A段，APEC開(kāi)展了一些具有經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作性質(zhì)的項(xiàng)目，例如收集資料和數(shù)據(jù)、建立信息網(wǎng)絡(luò)、編制手冊(cè)和概覽、舉行研討班和博覽會(huì)、編纂大事記等，但是APEC官方文件從未正式提出“經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”這個(gè)概念。只是在1994年《茂物宣言》中，APEC才首次提出了一個(gè)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作相近的“發(fā)展合作”的概念。由此可見(jiàn)，這一階段是APEC整體發(fā)展思路還在發(fā)展和逐漸完善的階段，APEC各成員對(duì)于APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作應(yīng)該是什么、如何開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、開(kāi)展APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作需要實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)等基本問(wèn)題均缺乏明確的認(rèn)識(shí)。第二個(gè)階段從1995年到1996年，為APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的框架建設(shè)階段。在這一階段為了更好地推動(dòng)和指導(dǎo)APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展，APEC在1995年和1996年分別發(fā)表了《執(zhí)行茂物宣言的大阪行動(dòng)議程》（簡(jiǎn)稱(chēng)《大阪議程》）和《APEC加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展框架宣言》（簡(jiǎn)稱(chēng)《馬尼拉宣言》）。通過(guò)這兩個(gè)綱領(lǐng)性的文件，APEC正式使用“經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”的概念，并詳細(xì)闡述了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的基本原則、合作方式、13個(gè)具體合作領(lǐng)域、6個(gè)優(yōu)先合作領(lǐng)域、合作的目標(biāo)、合作特點(diǎn)等內(nèi)容，構(gòu)建出APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的基本框架。其中還有值得一提的是，《大阪議程》首次將經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作放在與貿(mào)易投資自由化并列的位置，從形式上改變了APEC進(jìn)程中“重貿(mào)易投資自由化、輕經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”的傾向。由于這一階段主要是APEC探討經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的框架性問(wèn)題，所以經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的進(jìn)展顯得比較務(wù)虛。第三個(gè)階段從1997年至今，為APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的機(jī)制建設(shè)與具體實(shí)施階段。1997年7月東南亞爆發(fā)金融危機(jī)，對(duì)APEC部分成員的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大沖擊，并促使APEC加快了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作發(fā)展的步伐，從而APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作也進(jìn)入了第三個(gè)發(fā)展階段即機(jī)制建設(shè)與具體實(shí)施階段。在此階段，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，為完成前階段布置的任務(wù)而推動(dòng)APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的具體實(shí)施。APEC采取的具體措施包括通過(guò)“加強(qiáng)APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作管理的指導(dǎo)原則”的提議、建立“APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作信息交流中心（APECECOTECHClearingHouse）”、制定“經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作行動(dòng)計(jì)劃（ECOTECHActionPlans，EAPs）”和提出《E-APEC戰(zhàn)略》等。第二，為保證經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的順利有效進(jìn)行而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的制度建設(shè)。主要反映在建立APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作分委員會(huì)(SOMCommitteeonECOTECH-ESC)①方面。第三，為確保經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的不斷發(fā)展而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作內(nèi)容的不斷創(chuàng)新。例如APEC泰國(guó)會(huì)議就根據(jù)APEC外部形勢(shì)變化，對(duì)APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的優(yōu)先合作內(nèi)容以及目標(biāo)進(jìn)行了拓展，新增加了“融入全球經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)反恐能力建設(shè)以及迎接社會(huì)領(lǐng)域全球化”4個(gè)優(yōu)先合作領(lǐng)域。

二、APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作運(yùn)作特點(diǎn)

經(jīng)歷了15年的發(fā)展以后，APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作逐漸成長(zhǎng)為一個(gè)以APEC為中心、以各成員和工作組為基點(diǎn)的多層次多領(lǐng)域的合作體系。具體而言，該多邊合作體系有以下特點(diǎn)：第一，擁有較完整的機(jī)構(gòu)體系、項(xiàng)目審批、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的順利開(kāi)展提供制度保障。APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的實(shí)施主要通過(guò)各成員的官方機(jī)構(gòu)設(shè)立的APEC工作組，由工作組負(fù)責(zé)政策對(duì)話(huà)和審核制定具體領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的集體行動(dòng)計(jì)劃，并上報(bào)APEC高官會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作運(yùn)行體系由具體實(shí)施機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)三大部分組成，其中經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)主要包括APEC高官會(huì)下的11個(gè)工作組，即貿(mào)易和投資數(shù)據(jù)工作組、貿(mào)易促進(jìn)工作組、產(chǎn)業(yè)科技工作組、人力資源開(kāi)發(fā)工作組、地區(qū)能源合作工作組、海洋資源保護(hù)工作組、漁業(yè)工作組、旅游工作組、電信工作組、交通運(yùn)輸工作組、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作工作組和中小企業(yè)工作組，另外經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和貿(mào)易與投資委員會(huì)也參與到少數(shù)項(xiàng)目中；咨詢(xún)機(jī)構(gòu)是APEC工商咨詢(xún)理事會(huì)，同時(shí)工商咨詢(xún)理事會(huì)也是工商部門(mén)與部長(zhǎng)會(huì)議和高官會(huì)議聯(lián)系的紐帶；管理和協(xié)調(diào)工作由高官會(huì)和其下的ESC來(lái)進(jìn)行，另外預(yù)算與管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)某些項(xiàng)目提供資金支持；部長(zhǎng)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議對(duì)于經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作活動(dòng)做出指示。ESC是APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作體系中最重要的機(jī)構(gòu)，他的主要職能包括：通過(guò)與APEC各論壇協(xié)調(diào)，并凝聚各論壇的努力，更加有效地推進(jìn)APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作議程的實(shí)施；為加強(qiáng)和便利APEC工作提供一個(gè)政策管理工具；為實(shí)現(xiàn)APEC目標(biāo)可能采取的行動(dòng)提供指導(dǎo)。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的快速發(fā)展，一定程度應(yīng)該歸功于以上機(jī)構(gòu)提供的制度保障。第二，具有明確的合作內(nèi)容、多樣的合作形式和相對(duì)穩(wěn)定的資金來(lái)源，有助于經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的具體實(shí)施。APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)入機(jī)制建設(shè)與具體實(shí)施階段之后，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的具體內(nèi)容、合作形式以及資金來(lái)源都得以確定。首先，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的主要內(nèi)容不斷擴(kuò)展。1998年11月APEC第十屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)了“加強(qiáng)APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作管理的指導(dǎo)原則”提議，鼓勵(lì)A(yù)PEC各個(gè)論壇圍繞著人力資源開(kāi)發(fā)、促進(jìn)持續(xù)增長(zhǎng)、利用未來(lái)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、振興中小企業(yè)、發(fā)展資本市場(chǎng)等六個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作活動(dòng)，因此在APEC的指導(dǎo)之下，APEC各成員主要圍繞以上六大優(yōu)先合作領(lǐng)域開(kāi)展合作項(xiàng)目。其次，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的開(kāi)展形式多種多樣。APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作涉及的范圍很廣，例如研究、數(shù)據(jù)資料的收集和分享、人員培訓(xùn)以及各類(lèi)學(xué)術(shù)研討會(huì)等都屬于經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的范疇。為了更好的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展，ESC從側(cè)重項(xiàng)目開(kāi)展方式的角度，將APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目分為三大類(lèi)：信息收集類(lèi)、信息分享類(lèi)和培訓(xùn)類(lèi)。信息收集類(lèi)主要包括以調(diào)研、研究、報(bào)告等形式開(kāi)展的合作項(xiàng)目；信息分享類(lèi)主要包括以研討會(huì)會(huì)議、培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)成功例、數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)站建設(shè)、APEC中心展覽等形式開(kāi)展的合作項(xiàng)目；培訓(xùn)類(lèi)則主要包括以舉辦培訓(xùn)班等形式開(kāi)展的合作項(xiàng)目。最后，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的資金來(lái)源構(gòu)成。一般而言，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作資金來(lái)源由兩部分構(gòu)成：一是APEC成員捐助的資金，它構(gòu)成了APEC中央基金的來(lái)源；二是項(xiàng)目的主辦方及其合作伙伴自籌的資金。APEC中央基金項(xiàng)下設(shè)立三個(gè)賬目：第一個(gè)是管理賬戶(hù)，主要用于APEC秘書(shū)處、工作小組以及職員日常管理工作的開(kāi)銷(xiāo)；第二個(gè)是貿(mào)易和投資特定賬戶(hù)（又稱(chēng)TILF資金賬戶(hù)），特定用于加強(qiáng)貿(mào)易與投資自由化和便利化的活動(dòng)及有關(guān)項(xiàng)目的開(kāi)銷(xiāo)；第三個(gè)是運(yùn)作賬戶(hù)，主要用于APEC的一些申請(qǐng)項(xiàng)目的開(kāi)銷(xiāo)。APEC對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目的資金資助主要是指APEC運(yùn)作賬戶(hù)和TILF賬戶(hù)提供的資助。因此，APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目按資金來(lái)源可以分為五種：完全由APEC運(yùn)作賬戶(hù)資助的項(xiàng)目、由APEC運(yùn)作賬戶(hù)資金和成員方自籌資金共同資助的項(xiàng)目、完全由TILF賬戶(hù)資助的項(xiàng)目、由TILF賬戶(hù)資金和成員方自籌資金共同資助的項(xiàng)目和完全由成員方自籌資金完成的項(xiàng)目。可見(jiàn)，APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目?jī)?nèi)容、實(shí)施形式以及資金來(lái)源的確定使其合作的具體實(shí)施更為順利。第三，APEC建立了較全面的項(xiàng)目評(píng)估體系來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而為更好的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展提供了技術(shù)支持。APEC針對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目的實(shí)施，專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了項(xiàng)目申請(qǐng)的數(shù)量評(píng)估、項(xiàng)目實(shí)施的數(shù)量評(píng)估和項(xiàng)目成果的數(shù)量評(píng)估三個(gè)評(píng)估體系。它的構(gòu)成如下：首先，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目申請(qǐng)的數(shù)量評(píng)估框架由20個(gè)評(píng)估指標(biāo)構(gòu)成，它包括：項(xiàng)目的申請(qǐng)是否與APEC設(shè)立的優(yōu)先領(lǐng)域存在清楚的直接的相關(guān)關(guān)系、申報(bào)的項(xiàng)目是否屬于APEC設(shè)定的某一個(gè)或某幾個(gè)具體的優(yōu)先領(lǐng)域、項(xiàng)目的實(shí)施能否促進(jìn)APEC優(yōu)先主題的實(shí)現(xiàn)、項(xiàng)目的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)并被量化、APEC開(kāi)展此項(xiàng)目是否存在比較優(yōu)勢(shì)、項(xiàng)目的申請(qǐng)是否具備豐富的背景研究、申請(qǐng)的項(xiàng)目是否存在領(lǐng)域交叉的問(wèn)題或者是否需要其他工作組的協(xié)助、申請(qǐng)的項(xiàng)目是否符合“APEC婦女整合架構(gòu)”的精神、開(kāi)展項(xiàng)目的方法是否明確可行、項(xiàng)目申請(qǐng)的資金規(guī)模APEC是否能夠承受、資金申報(bào)程序是否符合APEC的財(cái)務(wù)制度、項(xiàng)目是否得到了工商私人部門(mén)以及非政府組織的充分支持、項(xiàng)目成功實(shí)施可能遭遇的主要風(fēng)險(xiǎn)是否被確定并被控制、是否制訂項(xiàng)目實(shí)施狀況監(jiān)察和信息反饋方案、項(xiàng)目的預(yù)期成果能否滿(mǎn)足受益人的需要、項(xiàng)目是否擁有持續(xù)創(chuàng)造利益戰(zhàn)略、項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否制訂信息和新發(fā)現(xiàn)共享計(jì)劃、有無(wú)其他相關(guān)要點(diǎn)、APEC是否應(yīng)該給予資金資助。其次，項(xiàng)目實(shí)施的數(shù)量評(píng)估框架由13個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，它包括：合作項(xiàng)目的目標(biāo)和成果能否如期實(shí)現(xiàn)、項(xiàng)目順利實(shí)施過(guò)程中是否遇到事先無(wú)法預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目的實(shí)施方略和組織安排是否順利執(zhí)行、項(xiàng)目的管理是否專(zhuān)業(yè)、項(xiàng)目的預(yù)算資金是否到位、項(xiàng)目的資金使用是否符合APEC目前的財(cái)務(wù)制度、工商私人部門(mén)和非政府組織參與和支持合作項(xiàng)目的承諾是否兌現(xiàn)、項(xiàng)目開(kāi)展涉及到的領(lǐng)域交叉的問(wèn)題是否得到有效控制、婦女是否獲得可測(cè)定的利益、項(xiàng)目實(shí)施狀況監(jiān)察和信息反饋工作是否有效開(kāi)展、項(xiàng)目的成果和發(fā)現(xiàn)是否被收集整理或者是否按照之前制定的計(jì)劃予以共享、有無(wú)其他相關(guān)要點(diǎn)、項(xiàng)目實(shí)施狀況跟蹤是否有效。最后，項(xiàng)目成果的數(shù)量評(píng)估框架由17個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，它包括：已完成的項(xiàng)目如何推動(dòng)APEC優(yōu)先領(lǐng)域的發(fā)展、項(xiàng)目預(yù)定的目標(biāo)是否全部實(shí)現(xiàn)、項(xiàng)目成功實(shí)施遭遇的風(fēng)險(xiǎn)是否被有效控制、已完成的項(xiàng)目是否遵守APEC現(xiàn)有的財(cái)務(wù)制度、項(xiàng)目的預(yù)期收益是否完全獲得、受益人對(duì)項(xiàng)目的成果是否滿(mǎn)意、有無(wú)受訓(xùn)者對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)的文字記錄、項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)“APEC婦女整合架構(gòu)”制定的優(yōu)先目標(biāo)、項(xiàng)目開(kāi)展涉及到的領(lǐng)域交叉的問(wèn)題是否已經(jīng)得到妥善處理、項(xiàng)目實(shí)施后是否與APEC其他工作組建立緊密良好的合作關(guān)系、是否有其他APEC成員積極參加該合作項(xiàng)目、有無(wú)工商私人部門(mén)和非政府組織參與該項(xiàng)目、開(kāi)展項(xiàng)目取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是否被整理并實(shí)現(xiàn)共享、項(xiàng)目能否持續(xù)產(chǎn)生效益、有無(wú)開(kāi)展后續(xù)項(xiàng)目的可能、有無(wú)其他相關(guān)要點(diǎn)、對(duì)項(xiàng)目的判斷是否準(zhǔn)確。①

三、APEC成員參與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的價(jià)值取向分析

APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作是APEC的重要組成部分，它的良好發(fā)展離不開(kāi)APEC各成員的大力支持和積極參與。APEC發(fā)達(dá)成員擁有豐裕的資金、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑是APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作重要的參與方。APEC發(fā)展中成員一直是經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作最有力的支持者和倡導(dǎo)者，在APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作發(fā)展中占有重要地位。根據(jù)APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作信息交流中心提供的數(shù)據(jù)，可以將APEC發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員參與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的狀況概括為以下幾點(diǎn)。第一，盡管各領(lǐng)域的合作項(xiàng)目均有涉及，但是人力資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合作最受青睞。如下圖1所示，在1993年至2002年間，APEC發(fā)達(dá)成員共主持經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目362個(gè)，其中屬于人力資源開(kāi)發(fā)合作領(lǐng)域的項(xiàng)目共計(jì)116個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的32.1%。在此同期，APEC發(fā)展中成員共主持經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目273個(gè)，其中屬于人力資源開(kāi)發(fā)合作領(lǐng)域的項(xiàng)目共有101個(gè)，占到發(fā)展中成員主辦項(xiàng)目總數(shù)的37.1%。在其他優(yōu)先合作領(lǐng)域，發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中也實(shí)施過(guò)一些項(xiàng)目，但是數(shù)量上都不能與人力資源開(kāi)發(fā)合作領(lǐng)域的項(xiàng)目相比。第二，APEC大部分合作項(xiàng)目采取的是調(diào)研、報(bào)告以及會(huì)議等簡(jiǎn)單易行的實(shí)施方式。如圖2所示，在APEC發(fā)達(dá)成員舉辦的362個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目中，以調(diào)研、報(bào)告以及會(huì)議形式開(kāi)展的項(xiàng)目共230個(gè)，占到項(xiàng)目總數(shù)的63.6%；在發(fā)展中成員主辦的273個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目中，調(diào)研、報(bào)告以及會(huì)議類(lèi)型的項(xiàng)目共有181個(gè)，占發(fā)展中成員開(kāi)展項(xiàng)目總數(shù)的66.3%。第三，APEC成員以自籌經(jīng)費(fèi)完成的合作項(xiàng)目居主導(dǎo)地位。在資金和技術(shù)方面，APEC發(fā)達(dá)成員都要比發(fā)展中成員更具優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作實(shí)施的關(guān)鍵在于資金和技術(shù)，因此經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展離不開(kāi)發(fā)達(dá)成員支持。如圖3所示，在APEC發(fā)達(dá)成員主持的362個(gè)合作項(xiàng)目中，發(fā)達(dá)成員自籌資金完成的項(xiàng)目共有208個(gè)，占發(fā)達(dá)成員承辦項(xiàng)目總數(shù)的57.5%。其中完全由發(fā)達(dá)成員自籌資金完成的項(xiàng)目共有103個(gè)，占發(fā)達(dá)成員承辦項(xiàng)目總數(shù)的28.5%。由此可見(jiàn)，發(fā)達(dá)成員并非完全不愿意承擔(dān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的運(yùn)作費(fèi)用。APEC發(fā)展中成員實(shí)施的273個(gè)合作項(xiàng)目中，由承辦方自籌資金開(kāi)展的項(xiàng)目共有182個(gè)，占發(fā)展中成員開(kāi)展項(xiàng)目總數(shù)的66.7%；其中，完全由承辦方自籌資金開(kāi)展的合作項(xiàng)目共有81個(gè)，占發(fā)展中成員開(kāi)展項(xiàng)目總數(shù)的29.7%。由此說(shuō)明了APEC發(fā)展中成員也愿意為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展而付出實(shí)際行動(dòng)。通過(guò)對(duì)APEC發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員參與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的狀況分析，可以看出APEC發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員對(duì)待經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的態(tài)度和價(jià)值取向是不同的，由此得出以下結(jié)論。第一，APEC發(fā)達(dá)成員愿意在不增加額外義務(wù)的前提下支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展。之所以APEC發(fā)達(dá)成員起初排斥經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，主要是擔(dān)心經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作會(huì)增加它們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。即便后來(lái)發(fā)達(dá)成員轉(zhuǎn)變了對(duì)待經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的態(tài)度，它們的這種擔(dān)心也一直存在。因此，APEC發(fā)達(dá)成員在支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作發(fā)展的同時(shí)，也不忘強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員義務(wù)的一致性，不能給發(fā)達(dá)成員增加額外的義務(wù)。APEC發(fā)達(dá)成員側(cè)重開(kāi)展人力資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合作項(xiàng)目，并且較多的采用調(diào)研、報(bào)告以及會(huì)議等形式，都反映了發(fā)達(dá)成員的這個(gè)價(jià)值取向。因?yàn)槿肆Y源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目大多數(shù)涉及金額比較小，在合作開(kāi)展形式、內(nèi)容以及資金調(diào)度等方面各參與方也非常容易達(dá)成共識(shí)，所以開(kāi)展此類(lèi)合作項(xiàng)目不會(huì)給發(fā)達(dá)成員增加新的義務(wù)。第二，為換取APEC發(fā)展中成員對(duì)貿(mào)易投資自由化的支持，發(fā)達(dá)成員也愿意支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)APEC貿(mào)易投資自由化而支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作是發(fā)達(dá)成員的基本價(jià)值取向，所以發(fā)達(dá)成員自籌資金完成大部分經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目的目的在于謀求發(fā)展中成員對(duì)貿(mào)易投資自由化的支持?？梢酝茢?，發(fā)達(dá)成員愿意在發(fā)展中成員支持貿(mào)易投資自由化的基礎(chǔ)上，支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展。事實(shí)上，APEC大阪會(huì)議以及馬尼拉會(huì)議能夠在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面取得較大進(jìn)展，都可歸因于發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員之間的博弈。第三，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展可以從爭(zhēng)議較少、簡(jiǎn)單易行的合作形式開(kāi)始。APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作是一種全新的合作模式，一方面由于沒(méi)有先例可供借鑒，另一方面由于內(nèi)容紛繁復(fù)雜，因此在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的開(kāi)展過(guò)程中存在許多有爭(zhēng)議的地方。為了盡快開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，發(fā)展中成員認(rèn)為可以從爭(zhēng)議較少、簡(jiǎn)單易行的合作開(kāi)始。盡管這樣與發(fā)展中成員起初期望的還有一定差距，但是還是優(yōu)于完全無(wú)所作為。發(fā)展中成員重點(diǎn)開(kāi)展人力資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合作，并大多數(shù)合作項(xiàng)目的開(kāi)展選擇調(diào)研、報(bào)告以及會(huì)議等形式，都反映出發(fā)展中成員的這種價(jià)值取向。第四，發(fā)展中成員愿意在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作發(fā)展的過(guò)程中承擔(dān)一定義務(wù)。由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作主張各參與方共同投入，因此發(fā)展中成員在敦促發(fā)達(dá)成員支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的同時(shí)，也愿意承擔(dān)一部分義務(wù)，投入資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展。發(fā)展中成員的這個(gè)價(jià)值取向，體現(xiàn)在發(fā)展中成員積極以自籌資金方式主辦的合作項(xiàng)目的資金投入上。

四、APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作走勢(shì)

貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作是支持APEC的兩個(gè)支柱，二者應(yīng)是相互支持、相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系。但由于APEC成員之間存在著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等巨大的差異，造成APEC貿(mào)易投資自由化的進(jìn)展快于經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，這種現(xiàn)象顯然與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的要求不相符合。目前，亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化已成為一股不可抗拒的歷史潮流，APEC成員要求加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的呼聲不斷提高,經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作正進(jìn)入一個(gè)歷史性的發(fā)展機(jī)遇期。尤其下兩屆APEC會(huì)議將分別在智利、韓國(guó)兩個(gè)發(fā)展中成員舉行，這為APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作把握這一歷史機(jī)遇創(chuàng)造了條件。對(duì)今后幾年經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的走勢(shì)進(jìn)行展望，我們的看法如下。第一，APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的制度建設(shè)有望進(jìn)一步加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作能否深入發(fā)展，各領(lǐng)域的合作項(xiàng)目能否順利進(jìn)行并取得良好效果，在很大程度上需要依靠一套完善的機(jī)制給予支持。目前，APEC已成立經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作委員會(huì)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)事宜。但是在項(xiàng)目立項(xiàng)、監(jiān)督、核查、評(píng)估、資金以及協(xié)調(diào)等方面，機(jī)制建設(shè)仍存在一些滯后。以經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作成果的評(píng)估為例，由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作不像貿(mào)易投資自由化那樣容易量化，使得評(píng)估相對(duì)比較困難，尤其是對(duì)各個(gè)成員經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的靜態(tài)效應(yīng)和動(dòng)態(tài)效應(yīng)的評(píng)估，就需要有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)評(píng)估工作。因此，APEC需要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作委員會(huì)的制度建設(shè)，完善其各項(xiàng)管理職能。此外，隨著合作項(xiàng)目的日益增多，為了更好的對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，十分有必要成立專(zhuān)門(mén)的“經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作基金”，以強(qiáng)化資金管理方面的制度建設(shè)。目前，APEC發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員都對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展持積極態(tài)度，有理由相信APEC各成員將繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的制度建設(shè)，以謀求經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)一步發(fā)展。第二，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作將在與貿(mào)易投資自由化的互動(dòng)中求發(fā)展。在APEC中，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與貿(mào)易投資自由化一直保持著相互支撐、相互促進(jìn)的關(guān)系。但是自東南亞金融危機(jī)以來(lái)，APEC貿(mào)易投資自由化的發(fā)展步伐不斷放慢，它對(duì)APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的推動(dòng)作用也不斷減少。因?yàn)樵谡麄€(gè)APEC范圍內(nèi)推動(dòng)貿(mào)易投資自由化的難度比較大，所以一部分APEC成員開(kāi)始嘗試推行次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，希望通過(guò)APEC次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化來(lái)實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易。目前，中國(guó)與東盟、新加坡與日本、澳大利亞與新西蘭都已經(jīng)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。值得注意的是，這些貿(mào)易協(xié)定并不僅僅包括與自由貿(mào)易相關(guān)的內(nèi)容，而且還包括與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作相關(guān)的內(nèi)容。以日本和新加坡簽署的《日本和新加坡新時(shí)代經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《日新協(xié)議》）為例來(lái)分析?！度招聟f(xié)議》分為“自由化和便利化”和“伙伴關(guān)系和合作”兩大部分，第一部分主要包括：貨物貿(mào)易原產(chǎn)地規(guī)則、相互承認(rèn)協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易（包括金融、速遞和通訊服務(wù)）、投資、自然人流動(dòng)、政府采購(gòu)等7項(xiàng)內(nèi)容；第二部分則主要包括：海關(guān)程序、無(wú)紙貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、金融服務(wù)、信息和通訊技術(shù)、科學(xué)和技術(shù)、人力資源管理和開(kāi)發(fā)、促進(jìn)貿(mào)易和投資、中小企業(yè)發(fā)展、廣播等12項(xiàng)內(nèi)容。從該協(xié)議的內(nèi)容分布來(lái)看，“伙伴關(guān)系和合作”大大超過(guò)“自由化和便利化”，說(shuō)明該協(xié)定的目標(biāo)不僅僅局限于傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易，而且包括雙方經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的廣泛經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。隨著APEC次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的不斷發(fā)展，更多類(lèi)似于《日新協(xié)議》的自由貿(mào)易協(xié)定將會(huì)出現(xiàn)，對(duì)APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展必然會(huì)起到極大的推動(dòng)作用。因此也可以預(yù)測(cè)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作將借助日益高漲的APEC次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)謀求進(jìn)一步發(fā)展。2004年4月24日，中國(guó)國(guó)家主席在亞洲博鰲論壇發(fā)表演講時(shí)提出了成立亞洲自由貿(mào)易區(qū)的建議，如果這項(xiàng)建議為亞太成員接受，相信能對(duì)APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。第三，支持安全型經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作將占有一席之地。9•11恐怖襲擊事件發(fā)生以來(lái)，恐怖主義逐漸成為亞太地區(qū)安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要威脅。相繼發(fā)生在印尼、馬來(lái)西亞、俄羅斯等APEC成員的恐怖襲擊和綁架人質(zhì)事件，不僅嚴(yán)重影響了亞太地區(qū)的安全與穩(wěn)定，而且給亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了極大的負(fù)面影響。其一，恐怖主義泛濫使亞太地區(qū)的旅游業(yè)蒙受巨大損失；其二，恐怖主義的存在導(dǎo)致運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)的上揚(yáng)，增加了亞太地區(qū)投資和貿(mào)易的成本；其三，恐怖主義長(zhǎng)期存在必將降低國(guó)際投資者對(duì)亞太地區(qū)的投資信心。有鑒于此，APEC成員認(rèn)為有必要進(jìn)一步開(kāi)展“反恐”合作，保障APEC地區(qū)貿(mào)易投資的安全。尤其是美國(guó)、日本以及澳大利亞等發(fā)達(dá)成員，對(duì)APEC“反恐”合作態(tài)度甚為積極。他們提出，在APEC中不僅要開(kāi)展對(duì)貿(mào)易和投資自由化和便利化有直接輔助作用的“支持自由化的合作”和以實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)“持續(xù)增長(zhǎng)和公平發(fā)展”、“縮小各成員經(jīng)濟(jì)體之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異”為目標(biāo)的“支持發(fā)展的合作”，也要開(kāi)展以保障亞太地區(qū)貿(mào)易安全為目標(biāo)的“支持貿(mào)易安全的合作”。目前，APEC已經(jīng)將“反恐”合作納入經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作框架，而消滅恐怖主義還尚需時(shí)日?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在以后幾年里，“支持貿(mào)易安全的合作”將成為APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的工作重點(diǎn)之一。