導(dǎo)語：農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管新經(jīng)濟(jì)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管范圍及形式的變化

農(nóng)機(jī)監(jiān)理誕生于20世紀(jì)80年代，主要是針對(duì)拖拉機(jī)的安全監(jiān)督管理。進(jìn)入90年代，農(nóng)用運(yùn)輸車風(fēng)靡農(nóng)村，1994年河北省人大出臺(tái)《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》將農(nóng)用運(yùn)輸車的管理明確授權(quán)給農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員著裝上路執(zhí)法。90年代后期，全國(guó)許多地方掀起了“聯(lián)合收割機(jī)熱”，聯(lián)合收割機(jī)“南征北戰(zhàn)”易地收獲聲勢(shì)浩大，跨區(qū)作業(yè)范圍擴(kuò)大到20個(gè)省、市、自治區(qū)，盛況空前。因此農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的范圍及數(shù)量在90年代中后期達(dá)到高峰，河北還出現(xiàn)過深州、辛集這樣的年度檢車超萬臺(tái)縣。2004年5月1日出臺(tái)的《道路交通安全法》賦予農(nóng)機(jī)部門上道路行駛拖拉機(jī)及駕駛員的登記、核發(fā)牌證、考試考核、定期檢驗(yàn)、審驗(yàn)等項(xiàng)職責(zé)，但是拖拉機(jī)上道路后歸交警部門管理，農(nóng)機(jī)監(jiān)理沒有了路檢路查權(quán)，而且農(nóng)用三四輪的牌證管理也由交警部門負(fù)責(zé)。根據(jù)2004年7月1日出臺(tái)的《行政許可法》，《道路交通安全法》賦予農(nóng)機(jī)部門的牌證管理職責(zé)屬于行政許可的范疇，具備行政許可的一般特征。需要指出的是，行政許可是依申請(qǐng)的行為，行政許可本身并無強(qiáng)制性，需要農(nóng)機(jī)手申請(qǐng)方可辦理牌證，無申請(qǐng)即無許可。因此，除了上道路行駛的拖拉機(jī)由于交警路查而申請(qǐng)辦理牌證，其他不上路的拖拉機(jī)機(jī)手申請(qǐng)辦理牌證的少之又少……農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管范圍自2004年開始處于下降態(tài)勢(shì)。《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》于2009年11月1日起正式實(shí)施，明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法空間為田間、場(chǎng)院等場(chǎng)所。開展田間檢查看似是加強(qiáng)監(jiān)管的主要手段，然而農(nóng)機(jī)田間作業(yè)多集中在“三夏”“三秋”這兩個(gè)時(shí)間段，此時(shí)如果遇到無牌無證的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)正在田間忙于收獲時(shí)，要阻止其作業(yè)十分困難，容易引發(fā)與機(jī)手的沖突，大多只能進(jìn)行安全宣傳教育，提醒他們注意安全。雖約定以后登記上牌，但大多不能兌現(xiàn)。不容忽視的另一方面是：“三夏”“三秋”進(jìn)行田間檢查會(huì)影響農(nóng)民收獲時(shí)間及作業(yè)收入，這與搶收的農(nóng)時(shí)相違背，從社會(huì)層面看，是影響民生的行為。因此，《農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理?xiàng)l例》的出臺(tái)也并未賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)更有力的執(zhí)法手段，那么農(nóng)機(jī)監(jiān)理加強(qiáng)監(jiān)管的路在何方？

二、適應(yīng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作

首先要明確監(jiān)管重點(diǎn)。隨著國(guó)家報(bào)廢制度的頒布實(shí)施，20世紀(jì)80年代及90年代購(gòu)置的拖拉機(jī)幾乎成了廢銅爛鐵，已經(jīng)可以不再納入農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法范圍，只在宣教范圍之內(nèi)。自2004年至今，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策已經(jīng)實(shí)施10年，而且補(bǔ)貼力度是逐年加大的，這些補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)既是目前農(nóng)業(yè)耕種收的主要力量，也是農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理的重點(diǎn)。適應(yīng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)形勢(shì)，科學(xué)實(shí)施農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管。2013年10月12日，農(nóng)業(yè)部《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的意見》，明確提出鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社承包土地、使合作社成為既提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“雙主體”。2013年之前，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社及農(nóng)機(jī)大戶都有所發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扮演著不同的重要角色，而家庭農(nóng)場(chǎng)的概念是在2013年中央一號(hào)文件中首次出現(xiàn)的，它鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。2013年3月28日上午，國(guó)務(wù)院總理到江蘇常熟家庭農(nóng)場(chǎng)考察，走進(jìn)麥地，站在田埂上向農(nóng)民了解家庭農(nóng)場(chǎng)情況，可見總理對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展甚為關(guān)心！2013年，我國(guó)積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加大政策扶持力度，由過去的自發(fā)流轉(zhuǎn)向規(guī)范流轉(zhuǎn)推進(jìn)，由個(gè)體經(jīng)營(yíng)向規(guī)模推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)有望在2014年多處鋪開，土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)必將迎來農(nóng)業(yè)的機(jī)械化耕種時(shí)代，也是發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的歷史性機(jī)會(huì)，截至2013年底，衡水市家庭農(nóng)場(chǎng)工商注冊(cè)的達(dá)到895家，如雨后春筍般蓬勃發(fā)展起來。根據(jù)我國(guó)上海、浙江，包括東北的家庭農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)看，只有形成一定的規(guī)模，達(dá)到一定規(guī)模以后，它才有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入和較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，家庭農(nóng)場(chǎng)大中小規(guī)模的確定要和其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力以及它的條件、環(huán)境，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、耕作的管理水平、個(gè)人經(jīng)營(yíng)能力等聯(lián)系起來，而規(guī)模適宜科學(xué)管理的家庭農(nóng)場(chǎng)不僅適應(yīng)不同的地域及生產(chǎn)需要，而且對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化及現(xiàn)代化發(fā)展的推動(dòng)力也是顯而易見的。因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、集約化發(fā)展毋勿庸置疑的，而農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)的多元化發(fā)展必然是大勢(shì)所趨。我國(guó)南方的一些省份，小拖拉機(jī)基本淘汰，一鄉(xiāng)或一村為單位，實(shí)現(xiàn)了大農(nóng)機(jī)的管理模式。上海以鄉(xiāng)為單位，江蘇南京、浙江嘉興是以村為單位成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，老百姓不再購(gòu)置農(nóng)機(jī)具，合作社的大型拖拉機(jī)及聯(lián)合收割機(jī)完全由地方財(cái)政出資購(gòu)買，并由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的機(jī)手統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械化一條龍的耕種收，各家各戶向合作社交納一定的耕種收費(fèi)用，既避免重復(fù)購(gòu)機(jī)，實(shí)現(xiàn)了資源共享，又使合作社之外的農(nóng)民被徹底解放出來去從事其他的工作增加收入，而所有作業(yè)用農(nóng)業(yè)機(jī)械集中在合作社便于培訓(xùn)與管理，最大限度地降低了農(nóng)機(jī)事故隱患，確保了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管到位，是一舉多得的好事。因此，從補(bǔ)貼到宣傳、從安全培訓(xùn)到實(shí)施監(jiān)督管理都是集中運(yùn)作，方便快捷高效。像河北這樣的北方省份，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，未達(dá)到南方財(cái)政支持實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一村一社的普及化程度。但是，在目前情況下，可以把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為切入點(diǎn)，逐漸探索農(nóng)機(jī)監(jiān)管的新模式。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的中堅(jiān)力量，對(duì)加快農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平具有重要意義，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。以衡水為例，2012年底，衡水市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展到253家，而2013年底，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展到416家，無論數(shù)量還是發(fā)展速度都位居河北省前列，而衡水市80%以上享受補(bǔ)貼的大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)就落戶在這400多個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。每一個(gè)專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)或帶頭人都是高素質(zhì)的人才，有頭腦，有文化，宣傳到位的話，是容易接受法規(guī)管理的，加之合作社收入較高，所以辦理牌證的幾百元費(fèi)用是不成問題的。因此，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是我們安全監(jiān)管的重點(diǎn)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管應(yīng)著重于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，利用秋后冬初結(jié)合機(jī)具封存保養(yǎng)、“三夏三秋”前期結(jié)合農(nóng)時(shí)作業(yè)等，分期分批進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，借助培訓(xùn)掌握該合作社農(nóng)機(jī)具配備及技術(shù)狀態(tài)，并統(tǒng)一登記注檔，實(shí)現(xiàn)信息化管理。在抓住農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的同時(shí)，利用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、項(xiàng)目管理、深松作業(yè)等將更多的農(nóng)機(jī)納入監(jiān)管，實(shí)施有效的農(nóng)機(jī)執(zhí)法，農(nóng)機(jī)監(jiān)管的路會(huì)越走越寬。衡水市的棗強(qiáng)和故城縣不僅對(duì)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)實(shí)現(xiàn)了100%的牌證管理，對(duì)參加深松作業(yè)的農(nóng)機(jī)也一臺(tái)不漏地辦理牌證，從源頭上杜絕了安全生產(chǎn)漏洞。推而廣之，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社也好，家庭農(nóng)場(chǎng)也好，一是有國(guó)家政策扶持，二是經(jīng)濟(jì)收入較高，三是作業(yè)用農(nóng)機(jī)尤其是大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械多為補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具，所以只要農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門采用便民高效的方式，都是容易管理起來的。

三、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管,期待農(nóng)機(jī)手安全培訓(xùn)立項(xiàng)

在世界經(jīng)濟(jì)多元化的今天，包括美國(guó)在內(nèi)的諸多高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家越來越重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是農(nóng)業(yè)機(jī)械化。農(nóng)業(yè)機(jī)械是先進(jìn)的生產(chǎn)工具，是推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的重要載體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而提高農(nóng)機(jī)手的綜合素質(zhì)、技術(shù)水平和安全操作水平已成為建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的部分。在國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大前提下，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的快速進(jìn)行，大量的土地將集中耕作，而進(jìn)行集中耕作的主體就是農(nóng)機(jī)手，是那些懂駕駛、會(huì)操作農(nóng)業(yè)機(jī)械、具備相應(yīng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)的農(nóng)民機(jī)手，因此，對(duì)農(nóng)藝農(nóng)機(jī)技術(shù)及安全操作集于一身的農(nóng)民機(jī)手的培訓(xùn)尤為緊迫。而現(xiàn)實(shí)情況是，財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)手的安全生產(chǎn)培訓(xùn)沒有立項(xiàng)，因此資金保障困難。近年來，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣、培訓(xùn)等方面投入資金較多，很大程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，但是對(duì)農(nóng)機(jī)手的安全生產(chǎn)培訓(xùn)資金投入?yún)s是微乎其微。在“以人為本、安全發(fā)展”的原則指導(dǎo)下，要提高農(nóng)民的幸福指數(shù)，必須注重農(nóng)民作業(yè)安全。隨著國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的范圍加大，有不少新型農(nóng)機(jī)具投放使用，所以，應(yīng)當(dāng)設(shè)立針對(duì)農(nóng)民機(jī)手的農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)項(xiàng)目，并提供專項(xiàng)資金支持。通過對(duì)農(nóng)民機(jī)手的安全培訓(xùn)立項(xiàng)，使更多的農(nóng)民機(jī)手提高駕駛操作的理論水平、實(shí)踐技能和安全意識(shí)，減少違法駕駛操作行為，避免各類安全事故的發(fā)生，既是對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的強(qiáng)化，也是建設(shè)平安農(nóng)村的重要組成。

作者:王紅梅單位:河北省衡水市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所