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論文關鍵詞：農(nóng)村科技服務體系新農(nóng)村建設服務模式創(chuàng)新

論文摘要：探索構(gòu)建新型科技服務體系是促進新農(nóng)村建設的一項重要舉措,也是基層科技工作的重要內(nèi)容。農(nóng)村科技服務微觀主體再造和服務模式創(chuàng)新改變了我國農(nóng)村科技服務體系的要素構(gòu)成及其內(nèi)在作用機理,推動了新型科技服務體系的形成和發(fā)展,賦予了體系新的生機和活力。

當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進人“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和建設社會主義新農(nóng)村的新階段。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的宏觀形勢和政策導向發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式、農(nóng)民收人增長方式和消費方式、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式等也出現(xiàn)了顯著變化，這就對農(nóng)村科技發(fā)展提出了新的、更高的需求。探索構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務體系是新時期科技服務“三農(nóng)”、促進新農(nóng)村建設的一項重要舉措，也是基層科技工作的重要內(nèi)容。近些年來，全國各地結(jié)合實際，創(chuàng)造出形式多樣的農(nóng)村科技服務新模式。這些農(nóng)村科技服務創(chuàng)新模式是在實踐中探索形成的，許多已經(jīng)取得了較好的效果，展示出旺盛的生命力和良好的發(fā)展前景。

農(nóng)村科技合作社，首先是由湖南雙峰縣農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)辦的，它通過把從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、技術、營銷等的農(nóng)戶結(jié)合起來，形成經(jīng)濟利益共同體，面向廣大農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、科技培訓、科技和市場信息、小額貸款擔保貼息、市場營銷、組織農(nóng)產(chǎn)品加工等服務。他們采取縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級聯(lián)動的運作方式，全縣建立了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)社，320個村級分社，在850個村設立了科技推廣業(yè)務員。每建一個基地或發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，合作社就采取扶術承包方式，與農(nóng)民簽訂科技服務合同，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。合作社還開通了“6838110”科技信息咨詢電話，基本建成了覆蓋全縣的科技服務網(wǎng)絡。截至2007年上半年，人社農(nóng)戶1.2萬戶共6.5萬人，社員人均年收人比當?shù)剞r(nóng)民普遍高出300元以上，合作社科技服務收人突破100萬元;合作社共吸納社員投資2000多萬元，已為社員小額貸款擔保貼息22萬余元，并每年拿出15萬元設立科技發(fā)展基金。目前，該模式已經(jīng)在周邊地區(qū)得到推廣，僅在湖南省婁底市已建立起11家農(nóng)村科技合作社，入社農(nóng)戶達2.1萬戶，開發(fā)基地37個。

農(nóng)業(yè)科技傳播站，是河北省自2003年開始建設的，是以農(nóng)民增收為目標，以科技為先導，以產(chǎn)業(yè)為基礎，以企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟技術合作組織為依托，采取企業(yè)主辦、專家主持、政府引導的原則，依靠市場機制運行，依靠效益驅(qū)動發(fā)展的新型農(nóng)技服務機構(gòu)。傳播站的主要功能是進行農(nóng)業(yè)技術的引進、開發(fā)、示范、傳播和服務。傳播站實行企業(yè)化運作，主體投人由主辦企業(yè)自籌解決。傳播站采取主辦企業(yè)與專家雙向選擇、自愿結(jié)合的方法，形成梯次化的專家團隊。專家與傳播站簽訂科技合同或以技術、資金人股，進行合作研究開發(fā)和服務。實踐表明，該模式有效地推動了新的農(nóng)業(yè)科技傳播體系形成，探索出一條適應市場經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)村科技服務的有效途徑。截至2007年上半年，河北省農(nóng)業(yè)科技傳播站在建試點單位101個，進駐專家348名，開展研究開發(fā)項目213個，為企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品447個，推廣先進實用技術695項，建設標準化生產(chǎn)基地202個，輻射農(nóng)戶299萬戶，培訓農(nóng)民300萬人次。

科技特派員制度，是1999年初由福建南平推出的，該制度從農(nóng)民群眾最需要的科技服務人手，通過政府積極推動，運用利益機制引導大批科技素質(zhì)較高的人才到農(nóng)村與農(nóng)民群眾相結(jié)合?？萍继嘏蓡T主要來自市縣兩級涉農(nóng)部門、農(nóng)業(yè)科研院所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站等，任職時間一般為1一3年。派出人員與原單位崗位工作脫鉤，常年駐扎農(nóng)村，為農(nóng)民提供示范、培訓、咨詢、合作等科技服務，并與農(nóng)村種養(yǎng)大戶結(jié)成利益共同體，帶動一大批農(nóng)村能人在“干中學”，并成長為具有現(xiàn)代經(jīng)營意識和科技文化素質(zhì)的新型農(nóng)民，進而示范帶動更多農(nóng)民學科學、用科學?？萍继嘏蓡T制度還帶動了農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會、合作社等發(fā)展壯大，提高了農(nóng)民的組織化程度，從而打造以農(nóng)業(yè)科研院校為依托、以科技特派員和產(chǎn)業(yè)帶頭人為主體、以大量鄉(xiāng)土人才和廣大農(nóng)民群眾為基礎的“寶塔型”的新型科技服務網(wǎng)絡，推動了農(nóng)技推廣體制的重構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前已有4.5萬名科技特派員活躍在全國31個省(市、區(qū))的100()多個縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線。通過開展科技特派員工作，僅2006年，就組織培訓農(nóng)民890多萬人次，引進農(nóng)林動植物新品種1.67萬個，推廣先進適用新技術1.41萬項，實施科技開發(fā)項目1.1萬項，形成各種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1600多家，創(chuàng)建專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等各種服務組織共14500多個，安置農(nóng)村剩余勞動力470多萬名，經(jīng)濟效益和社會效益明顯。

農(nóng)村科技服務港，是北京市2004年啟動建設的，旨在依托北京市農(nóng)村中心、農(nóng)林科學院等機構(gòu)，打造一個綜合性、基礎性的、面向京郊農(nóng)村地區(qū)提供公共科技服務的平臺，探索建立科技成果供給與需求銜接的有效機制，拓展農(nóng)村科技服務的渠道，整合、協(xié)調(diào)首都豐富科技資源和優(yōu)勢生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的優(yōu)化組合，提高農(nóng)村公共科技產(chǎn)品或服務的供給效率，為各類農(nóng)技服務組織的發(fā)展和能力提升服務。服務港著力加強與國內(nèi)外高校和科研院所、郊區(qū)縣科技管理部門、各類基層農(nóng)技服務組織的對接;大力拓展依托政府農(nóng)技推廣部門、區(qū)縣科委、市區(qū)行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等的多個服務通道，將科技資源和服務暢通地傳到農(nóng)村最基層。農(nóng)村科技服務港是新時期政府轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新科技工作管理方式的積極探索，是推進新型農(nóng)村科技服務體系建設的一種有效模式。在農(nóng)業(yè)科技專家大院，是陜西省寶雞市2000年率先創(chuàng)辦的。專家大院多數(shù)建在田間地頭，配有培訓教室、圖書資料室、科技咨詢室、專家起居室等，專家大院旁邊有實驗田或農(nóng)業(yè)科技示范園。專家進門能進行科研和培訓，出門可以進行現(xiàn)場指導和大田示范，使科技成果進村人戶、先進適用技術到田間地頭成為現(xiàn)實。專家大院采取“政府引導、專家指導、企業(yè)主導”的辦院原則和“五個一”(聘一位專家，建一處科技示范園，辦一所培訓學校，帶動一個產(chǎn)業(yè)，振興一方經(jīng)濟)建設方針，探索出專家技術人股、科技服務有償化等運行機制，形成“專家+龍頭企業(yè)+農(nóng)民”專家+技術推廣機構(gòu)+農(nóng)民“專家+中介服務組織+農(nóng)民”等多種運作方式。2003年科技部啟動實施《農(nóng)村科技服務體系建設星火專項行動》，將農(nóng)業(yè)科技專家大院作為典型模式之一加以推廣。該模式已在全國20多個省份得到推廣，僅2004年，各地就引導發(fā)展了540個農(nóng)業(yè)專家大院模式示范基地。

農(nóng)村技術承包制，從1986年開始，山西省開始推行農(nóng)村技術承包，即有關農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校及其科技人員，同農(nóng)民簽訂技術服務合同，負責解決農(nóng)民采用新技術成果中出現(xiàn)的各種問題，科技人員從農(nóng)民的最終收成中按一定比例抽取技術承包費。農(nóng)村技術承包在具體運作中可采取多種形式:按承包對象，可分為對農(nóng)戶承包和對各級政府承包;按承包人組合，可分為個人承包、集體承包和集團承包;按承包技術內(nèi)涵，可分為單項技術承包和綜合技術承包。實踐證明，農(nóng)村技術承包是推動科技進人農(nóng)村基層的有效機制。例如，20年來，山西省平均每年有1萬多名科技人員參與農(nóng)技承包，每年實施各級各類承包項目約1500項，每年引進和推廣先進適用的農(nóng)業(yè)技術成果近千項次，年新增經(jīng)濟效益近10億元。

農(nóng)技服務110，是1998年底浙江衙州市率先推出的。該市針對廣大農(nóng)民對科技信息多方面的需求狀況，建立了市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)技110網(wǎng)絡體系。農(nóng)技110借助電話、電視、電腦網(wǎng)絡，上聯(lián)全國各專業(yè)網(wǎng)站、科研院所和大專院校，下聯(lián)農(nóng)村千家萬戶，采用網(wǎng)絡服務、電話服務、農(nóng)民上門咨詢和農(nóng)技人員下鄉(xiāng)服務及舉辦培訓班等形式，便捷、實用、有效、實時地傳播科技信息，滿足廣大農(nóng)民對技術、市場信息的強烈渴求。農(nóng)技110服務模式為開展農(nóng)村科技服務提供了一條快速的通道。2005年底全國已有20個省市開通了不同形式的農(nóng)技110服務。

上述各類創(chuàng)新服務模式雖各有其特色，實際上許多模式在運作和效果上也有相似之處，如專家大院和科技特派員都致力于引導科研人員走人農(nóng)村基層，只是專家大院更強調(diào)機制創(chuàng)新和平臺建設，為科研院校的專家建立科技成果轉(zhuǎn)化、示范和推廣應用的有效途徑;而科技特派員重點是引導一些具有技術專長、有調(diào)配社會資源能力、了解市場的科技人員和實用人才，與農(nóng)民結(jié)成合作伙伴，帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和增收致富。某種意義上說，這些相似也恰恰體現(xiàn)出各種創(chuàng)新服務模式在體制和機制創(chuàng)新上的共性規(guī)律，也為各種模式的相互補充、相互融合創(chuàng)造條件。如山西省提出將農(nóng)村技術承包作為科技特派員開展工作的重要載體，成為農(nóng)業(yè)科技專家大院運作的重要方式;雙蜂農(nóng)村科技合作社將農(nóng)技110作為重要的服務手段，從而使服務形式更加豐富，服務渠道更加拓展，服務效果更加明顯。

在新型農(nóng)村科技服務體系建設實踐中，全國各地創(chuàng)造出的新模式遠不止以上幾種，而且每一模式也在不斷變化調(diào)整，并衍生出更多特色鮮明的模式。如北京在農(nóng)村科技服務港建設中，探索開展“農(nóng)業(yè)推廣教授制度”和“農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員”等服務模式，取得積極成效。通過農(nóng)村科技服務模式創(chuàng)新，一方面推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術推廣體制的改革，盤活了科技服務資源;另一方面，培育出一大批新興農(nóng)村科技服務組織，促進了農(nóng)村科技服務體制和機制創(chuàng)新。實踐證明，農(nóng)村科技服務模式創(chuàng)新有力地推動了各具特色、充滿活力的區(qū)域農(nóng)村科技服務體系建設，帶動了我國新型農(nóng)村科技服務體系發(fā)展，探索走出“以模式創(chuàng)新帶動體系建設”的特色發(fā)展道路。綜上所述，農(nóng)村科技服務微觀主體再造和服務模式創(chuàng)新改變了我國農(nóng)村科技服務體系的要素構(gòu)成及其內(nèi)在作用機理，賦予了體系新的生機和活力，推動了新型農(nóng)村科技服務體系的形成和發(fā)展。這是我國農(nóng)村科技服務體系改革和發(fā)展的成功經(jīng)驗。