導(dǎo)語：金融服務(wù)革新對(duì)林農(nóng)營(yíng)林的制約一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2009年5月25日，由人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和林業(yè)局5部門聯(lián)合《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)［2009］170號(hào))，強(qiáng)調(diào)了作為五大林改配套改革中的林業(yè)投融資改革和政策性森林保險(xiǎn)制度改革，筆者將其簡(jiǎn)稱為“林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革”。林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革工作主要是指為了適應(yīng)集體林權(quán)制度改革的需要，金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善林業(yè)信貸辦法，政府財(cái)政部門進(jìn)一步完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策和森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，政府行政部門在改革過程中配合進(jìn)行行政管理工作和多利益方的協(xié)調(diào)工作，評(píng)估機(jī)構(gòu)完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與的服務(wù)工作。林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革是“三農(nóng)”問題、集體林權(quán)制度改革和中國(guó)農(nóng)村金融改革三者結(jié)合的產(chǎn)物，為林農(nóng)，尤其是為身處林區(qū)多年的林農(nóng)，提供一種新的獲取營(yíng)林資金的方式或途徑。從集體林權(quán)制度改革配套改革涉及的相關(guān)利益主體可以看出，林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革是五大配套改革中涉及機(jī)構(gòu)和工作最廣泛的改革(表1)，需要政府部門、金融機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等各相關(guān)利益方的積極配合。

1陜西省林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革情況

1．1陜西省集體林權(quán)制度改革情況2007年，陜西集體林權(quán)制度改革工作正式啟動(dòng)以來，積極響應(yīng)中央號(hào)召，按照“先易后難、循序漸進(jìn)，試點(diǎn)先行、逐步推開”的工作要求，在所轄的10個(gè)市各選1個(gè)縣，啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作;至2008年底，10個(gè)試點(diǎn)縣已勘界確權(quán)、分林到戶，基本上完成了主體改革工作;2009年，中共陜西省委、陜西省人民政府《關(guān)于貫徹＜中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見＞的實(shí)施意見》(陜發(fā)［2009］3號(hào))，全省啟動(dòng)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，10個(gè)試點(diǎn)縣開展配套措施改革，其他縣(市、區(qū))計(jì)劃3年內(nèi)完成主體改革任務(wù)，同時(shí)有條件的縣(市、區(qū))可以同步開展配套改革。陜西省在集體林權(quán)制度改革過程中呈現(xiàn)出了2個(gè)比較顯著的特征:①嚴(yán)格貫徹省、市、縣三級(jí)政府逐級(jí)制定政策和行政制度。陜西省的省、市、縣三級(jí)政府分別成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職辦事人員;分別制定了林權(quán)制度改革工作意見和實(shí)施方案并結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。②陜西省的集體林權(quán)制度改革側(cè)重林業(yè)金融服務(wù)的改革。陜西省是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸省份，但具有巨大的發(fā)展?jié)摿秃蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)。林改過程中資金問題是造成林改深化停滯的主要因素，因此切實(shí)給予林農(nóng)營(yíng)林資金支持，讓林農(nóng)獲得發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金，才能真正發(fā)揮陜西資源優(yōu)勢(shì)，充分實(shí)現(xiàn)林改促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量。筆者通過對(duì)陜西省延安市富縣和漢中市西鄉(xiāng)縣的林改辦和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行走訪，以及對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查問卷，分析各種措施對(duì)林農(nóng)營(yíng)林活動(dòng)的內(nèi)外部因素與不可控和可控因素兩方面產(chǎn)生的影響。

1．2陜西省林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革情況2007年陜西省政府下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》在林改配套改革中提出要加強(qiáng)財(cái)稅金融扶持體系的建設(shè)，意見中指出:金融系統(tǒng)要加大對(duì)林業(yè)建設(shè)的信貸支持力度，適當(dāng)放寬貸款條件，在確保信貸資金安全的情況下，允許林業(yè)經(jīng)營(yíng)者以林木作抵押申請(qǐng)貸款并積極開展林權(quán)證抵押試點(diǎn)，拓展林業(yè)投資渠道。2008年陜西省林業(yè)廳與農(nóng)村信用社開展金融合作，進(jìn)行林權(quán)證抵押貸款試點(diǎn)。規(guī)定:凡取得縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的全國(guó)統(tǒng)一的《林權(quán)證》，且無山林權(quán)屬糾紛的用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林木資產(chǎn)及其林地使用權(quán)和采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)均可作為林權(quán)抵押貸款抵押物。2009年在全國(guó)林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革工作開展下，陜西林業(yè)廳陸續(xù)與各金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議。2009年中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行陜西分行約定:農(nóng)行陜西分行將在未來5年里，為陜西省林業(yè)廳提供300億元的意向性授信額度，支持陜西林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年8月，陜西省林業(yè)廳與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行陜西省分行、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作的通知》，9月陜西省林業(yè)廳與開發(fā)銀行陜西省分行又聯(lián)合了《林權(quán)抵押貸款工作實(shí)施細(xì)則》，通過與各金融機(jī)構(gòu)合作來指導(dǎo)陜西省林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的開展。

2林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革對(duì)林農(nóng)營(yíng)林活動(dòng)的內(nèi)外部因素的影響分析

林農(nóng)貫穿整個(gè)改革過程，林農(nóng)是決定改革是否有效，政府和各部門的政策、制度和貫徹執(zhí)行是否有效的重要因素。林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革各措施可以從其對(duì)林農(nóng)營(yíng)林的內(nèi)部因素與外部因素［1］的影響和對(duì)林農(nóng)營(yíng)林的可控因素與不可控因素影響這兩個(gè)角度進(jìn)行分析。

2．1林農(nóng)營(yíng)林的內(nèi)部因素林農(nóng)營(yíng)林內(nèi)部因素主要是指農(nóng)戶家庭人口特征、家庭土地特征和家庭收入特征。農(nóng)戶家庭人口特征包括農(nóng)戶家庭人力資本的數(shù)量和質(zhì)量(指教育水平和健康狀況等);家庭土地特征包括土地的規(guī)模、質(zhì)量和分布情況;家庭收入特征是指家庭年純收入及家庭收入來源情況(種植、養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)收入和工資性收入、做生意、打工等其他非農(nóng)收入)。從生產(chǎn)要素的角度理解，內(nèi)部因素為農(nóng)戶營(yíng)林所需的個(gè)戶勞動(dòng)力、個(gè)戶土地、個(gè)戶資金和個(gè)戶技術(shù)。

2．2林農(nóng)營(yíng)林的外部因素林農(nóng)營(yíng)林外部因素是指農(nóng)戶所處的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。自然環(huán)境包括農(nóng)戶所處地域的人口條件、地理位置、氣候條件和資源狀況等。社會(huì)環(huán)境包括政策制度因素、市場(chǎng)狀況和文化底蘊(yùn)，具體是指資源產(chǎn)權(quán)的制度安排、稅收及其他相關(guān)制度的引導(dǎo)或約束;農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)金融市場(chǎng)發(fā)育狀況;社會(huì)和地域性的文化和傳統(tǒng)等。從生產(chǎn)要素的角度理解，外部因素為農(nóng)戶營(yíng)林所需的社會(huì)勞動(dòng)力、社會(huì)土地、社會(huì)資金、社會(huì)技術(shù)和社會(huì)信息。

2．3林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革對(duì)林農(nóng)營(yíng)林的內(nèi)外部因素的影響集體林權(quán)制度改革作為一種外在的改革，通過改變林農(nóng)所處的外部社會(huì)環(huán)境，對(duì)人口、土地和資金特征產(chǎn)生影響。林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革主要改變了林農(nóng)個(gè)體的資金和社會(huì)支持林業(yè)生產(chǎn)的資金。一方面，林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革引起資金等生產(chǎn)要素加快向林業(yè)流動(dòng)，充實(shí)林業(yè)發(fā)展的社會(huì)資金，發(fā)展了農(nóng)村金融市場(chǎng)［2］。林權(quán)證抵押貸款為林農(nóng)拓寬了貸款方式，加大財(cái)政貼息力度為林農(nóng)貸款給予了更多優(yōu)惠，政策性森林保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼鼓勵(lì)林農(nóng)進(jìn)行森林保險(xiǎn)，抵御森林不測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)調(diào)查，陜西省縣級(jí)林改辦表示目前正在嘗試在支持林業(yè)發(fā)展的有關(guān)基金中安排一定資金建立林業(yè)貸款貼息制度:對(duì)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林工企業(yè)縣財(cái)政給予30%的貼息;對(duì)低保戶、困難戶貸款縣財(cái)政給予全部貼息;對(duì)農(nóng)戶2萬元以下的小額貸款一律按中國(guó)人民銀行規(guī)定的基準(zhǔn)利率房貸，基準(zhǔn)利率上浮部分由縣財(cái)政貼息。同時(shí)，2009年底農(nóng)行陜西分行在未來5年里提供的300億元意向性授信額度也大大支持了陜西林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，開展大量實(shí)證研究借貸對(duì)林農(nóng)營(yíng)林投入的正向影響。劉承芳“借貸農(nóng)戶向他人借款占當(dāng)年全部借貸額的比例對(duì)農(nóng)戶是否進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資決策有極其顯著的正向影響”［3］;陳立雙“農(nóng)戶借貸的不可獲得性阻礙了農(nóng)戶投資”［4］;郭敏“農(nóng)戶投資與農(nóng)戶可獲得信貸之間呈明顯的正相關(guān)”［5］;姚耀軍“信貸資金對(duì)農(nóng)戶投資有著重要作用，信貸增加、農(nóng)戶投資相應(yīng)增加”［6］。通過與陜西富縣林改辦和當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)(陜西農(nóng)村信用合作聯(lián)社，簡(jiǎn)稱:陜西信合)的訪談，筆者了解到:2009年在陜西信合下的2個(gè)鎮(zhèn)信用社都進(jìn)行了無評(píng)估原始林權(quán)證的試點(diǎn)，共貸出17筆，合計(jì)105．6萬元，平均貸款在3萬～10萬元/筆，多集中在3萬～5萬元/筆，最少的一筆是2萬元，期限為1～3年，利息是一般貸款的現(xiàn)行利率。而陜西西鄉(xiāng)縣林權(quán)抵押貸款主要是集中給林業(yè)企業(yè)、林業(yè)大戶進(jìn)行大額度的貸款，積極倡導(dǎo)農(nóng)戶聯(lián)保與小額結(jié)合，即幾家農(nóng)戶組成一個(gè)聯(lián)隊(duì)，聯(lián)戶擔(dān)保進(jìn)行貸款，而風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)在擔(dān)保人與金融機(jī)構(gòu)，擔(dān)保人連帶責(zé)任。2009年至今，共有3家林業(yè)公司進(jìn)行過貸款:第1筆貸款為某林業(yè)公司在2005年貸款2200萬進(jìn)行臨時(shí)周轉(zhuǎn);第2筆貸款為東寓茶業(yè)有限公司在2010年1月25日，貸款金額500萬、年限5年、利率按企業(yè)貸款利息;第3筆貸款為唐明綠茶經(jīng)貿(mào)公司在2010年4月，貸款金額600萬。更多的投入也就意味著更多的獲得。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西富縣一般在貸款3萬元的個(gè)戶平均每年都可以有1萬～2萬元的收入。林權(quán)改革使農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性空前高漲，農(nóng)民收入明顯增加。通過林改，林地發(fā)展?jié)摿Φ玫匠浞轴尫?，產(chǎn)出效益明顯增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)林地直接產(chǎn)出率已由2003年的1260元/hm2提高到現(xiàn)在的2325元/hm2。林業(yè)產(chǎn)業(yè)也從經(jīng)濟(jì)危機(jī)得到恢復(fù)，走出低谷、全面復(fù)蘇。2010年1～5月，全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值達(dá)到7375億元，同比增長(zhǎng)21．8%。

3林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革對(duì)林農(nóng)營(yíng)林的不可控和可控因素的影響分析

3．1林農(nóng)營(yíng)林的不可控因素林農(nóng)營(yíng)林的不可控因素主要是指林地產(chǎn)權(quán)、自然和社會(huì)環(huán)境。其中，產(chǎn)權(quán)因素強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性、交易權(quán)和抵押權(quán)。政府關(guān)于集體林權(quán)產(chǎn)權(quán)規(guī)定，集體林地的所有權(quán)屬于集體，集體林地的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)則可以屬于個(gè)人。

3．2林農(nóng)營(yíng)林的可控因素可控因素是指社會(huì)各方和林農(nóng)自身的態(tài)度和行動(dòng)。社會(huì)各方的重視態(tài)度和林農(nóng)主觀上的支持態(tài)度是林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革開展的前提。政府在政策上加以引導(dǎo)和財(cái)政上給予支持，金融機(jī)構(gòu)在林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革中提供服務(wù)和資經(jīng)支持，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和森林保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的配合以及社會(huì)服務(wù)的協(xié)助，這些都是林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作正常開展不可或缺的要素。林農(nóng)對(duì)待集體林權(quán)制度改革的態(tài)度、對(duì)改革配套措施了解和應(yīng)用的程度是影響林農(nóng)營(yíng)林活動(dòng)的重要因素，也是影響集體林權(quán)制度改革成敗和效果的關(guān)鍵因素。社會(huì)各方采取的行動(dòng)和措施以及林農(nóng)的積極配合是林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革順利進(jìn)行的保障。

3．3林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革在可控因素下的實(shí)施情況在可控因素方面，陜西省在林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革方面制定了一系列相關(guān)的措施，具體實(shí)施情況如下。

3．3．1陜西省林業(yè)廳與金融機(jī)構(gòu)開展合作。陜西林業(yè)廳2009年聯(lián)合省級(jí)四部門《關(guān)于做好陜西省集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的實(shí)施意見》，對(duì)林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革中的各部門職責(zé)進(jìn)行了要求，同時(shí)省林業(yè)廳積極與農(nóng)村信用社開展金融合作，進(jìn)行林權(quán)證抵押貸款試點(diǎn)，分別與省農(nóng)村信用社、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行陜西分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行陜西省分行、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社聯(lián)合、開發(fā)銀行陜西省分行簽訂協(xié)議，加大對(duì)林業(yè)貸款的投放比例，創(chuàng)新開展各種貸款方式，并聯(lián)合林權(quán)證抵押貸款的實(shí)施意見。

3．3．2安排資金建立林業(yè)貸款貼息制度。陜西省縣級(jí)財(cái)政部門積極響應(yīng)中央《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》擴(kuò)大了貼息范圍、提高了貼息率、延長(zhǎng)了貼息期限的財(cái)政貼息政策要求，探索從林業(yè)部門支持林業(yè)發(fā)展的有關(guān)基金中安排一定資金建立林業(yè)貸款貼息制度:對(duì)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林工企業(yè)貸款縣財(cái)政給予30%的貼息;對(duì)低保戶、困難戶貸款縣財(cái)政給予全部貼息;對(duì)農(nóng)民2萬元以下的小額貸款一律按中國(guó)人民銀行規(guī)定的基準(zhǔn)利率放貸，基準(zhǔn)利率上浮部分由縣財(cái)政貼息。目前，陜西省森林保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼制度尚未開展，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)很多林農(nóng)未聽說森林林地保險(xiǎn)，但部分林農(nóng)有對(duì)林地申辦森林保險(xiǎn)的意向。

3．3．3授權(quán)林業(yè)局和林業(yè)局機(jī)構(gòu)組成評(píng)估組織。森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作時(shí)，在陜西省縣級(jí)林權(quán)證抵押貸款過程中，由于縣級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)多為丁級(jí)，按《財(cái)政部國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)＜森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定＞的通知》(財(cái)企［2006］529號(hào))規(guī)定，其無評(píng)估森林資源的評(píng)估資質(zhì)。陜西省縣級(jí)政府制定過渡辦法。如陜西省富縣在縣級(jí)56號(hào)文件《富縣集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估暫行管理辦法》中指出在林業(yè)局成立評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)施過渡辦法:由縣人民政府授權(quán)林業(yè)局和林業(yè)局機(jī)構(gòu)組成評(píng)估組織開展評(píng)估業(yè)務(wù)，用于抵押、擔(dān)保貸款的評(píng)估。

3．3．4開展免評(píng)估貸款?？梢酝ㄟ^嘗試開展免評(píng)估的貸款解決資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估資質(zhì)的問題。如2009年省級(jí)五部門聯(lián)合的《關(guān)于做好陜西省集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的實(shí)施意見》提出可以“積極試點(diǎn)農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評(píng)估、可循環(huán)小額信用貸款，改進(jìn)林改抵押貸款方式，采用‘一次核定、分次發(fā)放、額度內(nèi)循環(huán)使用’方式”。

3．3．5發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，與保險(xiǎn)公司開展合作。由于森林保險(xiǎn)是一項(xiàng)新事物，林木的生長(zhǎng)特性和損失分布情況決定了森林保險(xiǎn)的相對(duì)復(fù)雜性森林保險(xiǎn)技術(shù)性強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)成本高，為降低林農(nóng)營(yíng)林風(fēng)險(xiǎn)，需要陜西省各地林業(yè)部門、農(nóng)村信用社發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極開展與保險(xiǎn)公司的合作，爭(zhēng)取盡快開展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

3．3．6拓寬林農(nóng)獲得營(yíng)林資金的渠道。林農(nóng)積極響應(yīng)，通過林權(quán)證抵押貸款或林業(yè)小額貸款獲得生產(chǎn)、生活所需資金，進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。各相關(guān)利益方相互配合，嘗試與小額貸款相結(jié)合，拓寬林農(nóng)獲得營(yíng)林資金的渠道。

4陜西省林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革存在的問題及建議

林改后，農(nóng)民依托林地大力開展多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，林改成為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。通過實(shí)地調(diào)查，陜西省林業(yè)廳在中央領(lǐng)導(dǎo)下合理制定政策，積極與各金融機(jī)構(gòu)合作簽訂協(xié)議并聯(lián)合具體指導(dǎo)意見。林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革還促使多項(xiàng)公共財(cái)政扶持和金融支持制度的建立以及管理體制的改革，有利于激發(fā)林農(nóng)的熱情。雖然陜西省林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革工作總體進(jìn)行的比較順利，但也顯現(xiàn)出一些局部問題:(1)陜西省在實(shí)施林權(quán)抵押貸款中要求林農(nóng)同時(shí)提供林權(quán)證抵押和擔(dān)保人，大部分林農(nóng)反映這與普通農(nóng)村信用社的信用貸款無異，而且林權(quán)抵押貸款也存在貸款利率高的問題。(2)全國(guó)正在以“低保費(fèi)、保成本、廣覆蓋”為原則開展政策性森林保險(xiǎn)制度，而陜西省目前在森林保險(xiǎn)方面還未起步。(3)當(dāng)前森林資源評(píng)估涉及部門較多，導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用高，而且縣級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)的問題為林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的開展帶來了較大的影響。為此，金融部門要適當(dāng)降低林權(quán)抵押貸款利率，嘗試林權(quán)抵押貸款與小額信貸結(jié)合等新型便民的信貸方式。政府部門要全力推進(jìn)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)償，協(xié)助林農(nóng)增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，積極與先進(jìn)的省(市)進(jìn)行溝通，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。森林保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也要?jiǎng)?chuàng)新投保方式，支持林業(yè)專業(yè)合作組織集體投保，支持以一定行政單位組織形式進(jìn)行統(tǒng)一投保，提高林農(nóng)參保率和森林保險(xiǎn)覆蓋率，提高森林保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。當(dāng)然，最根本的是要抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇、抓住中央緊抓“三農(nóng)”和集體林權(quán)制度改革的各種時(shí)機(jī)，發(fā)展陜西省的整體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)金融市場(chǎng)。