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一、我國(guó)金融改革回顧

1.利率、匯率市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)

從2002年開(kāi)始的人民幣兌美元匯率調(diào)整，現(xiàn)在來(lái)看這一過(guò)程經(jīng)受住了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和人民幣升值的壓力，基本平穩(wěn)地完成了匯率的過(guò)渡。現(xiàn)已形成參照一攬子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、有管理的浮動(dòng)匯率制度體系。在利率市場(chǎng)化改革上，以上海銀行間同業(yè)拆放利率為代表的市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系已初步建立，市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制作用得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.金融宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管不斷加強(qiáng)

針對(duì)不同情形下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，綜合運(yùn)用多種宏觀調(diào)控工具，貨幣政策適度、及時(shí)、靈活的予以調(diào)控。以“一行三會(huì)”為核心的多層次金融監(jiān)管體系日趨成熟，監(jiān)管效率得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

3.金融對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步深化

金融業(yè)履行對(duì)外開(kāi)放承諾，積極引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者，同時(shí)對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)實(shí)行國(guó)民待遇。此外，中資金融機(jī)構(gòu)通過(guò)并購(gòu)、設(shè)立海外分支等方式逐步進(jìn)軍境外金融市場(chǎng)。與之相對(duì)應(yīng)的，合格境外、境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者制度繼續(xù)穩(wěn)步實(shí)施，人民幣可兌換資本項(xiàng)目、雙邊本幣互換項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)，人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算也開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施。

二、兩岸金融合作現(xiàn)狀分析

隨著十年來(lái)兩岸關(guān)系的不斷進(jìn)步，兩岸間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益密切?，F(xiàn)在臺(tái)灣已是內(nèi)地第九大出口市場(chǎng)、第七大貿(mào)易伙伴和第五大進(jìn)口來(lái)源地。但相比之下，目前兩岸間的金融業(yè)合作卻嚴(yán)重滯后，發(fā)展形成了“小金融、大經(jīng)貿(mào)”的不平衡格局。（1）銀行業(yè)合作。近年來(lái)大量臺(tái)企赴內(nèi)地進(jìn)行投資，中國(guó)銀行、交通銀行和建設(shè)銀行已在臺(tái)北設(shè)立分行，另有招商銀行在臺(tái)北設(shè)立辦事處，以服務(wù)兩岸的金融和貿(mào)易活動(dòng)。同時(shí)，島內(nèi)銀行業(yè)也積極在內(nèi)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，截至2013年5月底，共有11家臺(tái)灣銀行分行，其中已開(kāi)業(yè)10家、在建1家，代表處7家。（2）證券業(yè)合作。臺(tái)灣當(dāng)局自?；鶗?huì)和海協(xié)會(huì)恢復(fù)商談并達(dá)成兩項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)協(xié)議之后，開(kāi)始逐步放開(kāi)內(nèi)地的合格機(jī)構(gòu)投資者，允許投資臺(tái)股、債券、基金等。內(nèi)地方面同時(shí)也給予了積極回應(yīng)，開(kāi)通了“臺(tái)股直通車”、“陸股直通車”，允許臺(tái)資企業(yè)在內(nèi)地A股上市等。（3）保險(xiǎn)業(yè)合作。隨著2002年臺(tái)灣“兩岸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)往來(lái)許可證”的公布以及內(nèi)地保險(xiǎn)業(yè)的逐步對(duì)外開(kāi)放，兩岸保險(xiǎn)業(yè)間的合作得到了進(jìn)一步發(fā)展。但因內(nèi)地保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件較高，在地區(qū)、數(shù)量、業(yè)務(wù)和股權(quán)方面還存在限制因素，目前符合條件的僅有臺(tái)灣的新光人壽、國(guó)泰人壽和臺(tái)灣人壽等三家保險(xiǎn)公司。

三、兩岸金融合作深化存在的問(wèn)題

目前兩岸金融合作既有政策性的障礙，也與長(zhǎng)期以來(lái)兩岸間缺乏金融合作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等客觀因素有關(guān)。

1.主要障礙來(lái)自于臺(tái)灣方面政策

雖然內(nèi)地始終堅(jiān)持“不主張以政治分歧去影響、干擾兩岸的經(jīng)濟(jì)合作”，但由于歷史的原因，在政治上兩岸之間存在嚴(yán)重的分歧。臺(tái)灣當(dāng)局經(jīng)常將兩岸間的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化，認(rèn)為兩岸間CEPA模式的經(jīng)貿(mào)合作制度會(huì)“威脅”臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)，兩岸間的直航會(huì)“危及”臺(tái)灣安全，對(duì)于經(jīng)貿(mào)的爭(zhēng)端要求提高到“國(guó)際層次”進(jìn)行交談。臺(tái)灣當(dāng)局目前的政策制度依舊無(wú)法做到互惠對(duì)等，兩岸間的金融交流更多的形式是間接單向，無(wú)疑在很大程度上給兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的合作帶來(lái)負(fù)面影響。

2.內(nèi)地金融法規(guī)不完善

目前在兩岸間的金融合作方面并沒(méi)有專項(xiàng)立法，對(duì)人民幣與新臺(tái)幣之間的匯率兌換也沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定。這使得兩岸間的金融合作無(wú)法可依，相關(guān)合作進(jìn)程也無(wú)法有序進(jìn)行。此外，兩岸間的貨幣兌換由于立法上的缺失，通匯方面仍要借用美元進(jìn)行清算，兩次的兌換費(fèi)用高、占用時(shí)間也較長(zhǎng)，這就使得資金往來(lái)更多的是在地下錢莊進(jìn)行，大大降低了兩岸間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的效率。

3.兩岸金融監(jiān)管合作體制不統(tǒng)一

內(nèi)地建立的金融管理體制是分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管，即“一行三會(huì)”的體系，而臺(tái)灣現(xiàn)有的金融體系則是由中央銀行和財(cái)政部共同管理。因此，兩岸間還存在著金融合作監(jiān)管方面的差異，并且目前也還沒(méi)有建立起正式的溝通渠道，給兩岸的金融合作帶來(lái)一定的影響。

四、關(guān)于福建閩南地區(qū)推進(jìn)兩岸金融合作的建議

1.閩南地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步改善投資環(huán)境

閩南地區(qū)不僅在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上與臺(tái)灣相似，更重要的是與臺(tái)灣之間有著語(yǔ)言習(xí)俗和地緣鄰近的因素。目前內(nèi)地的投資環(huán)境已得到顯著改善，作為對(duì)臺(tái)前沿的閩南地區(qū)具有先行試點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，因此必須著力改善相關(guān)投資環(huán)境，用貿(mào)易投資的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)閩臺(tái)金融合作，進(jìn)而擴(kuò)展到全國(guó)范圍。例如，福建地區(qū)要在建立健全相關(guān)金融監(jiān)管體制、治理金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)建設(shè)等方面加快創(chuàng)新步伐，逐步建立起與臺(tái)灣地區(qū)相匹配的低成本、高效率金融體系，真正在兩岸金融合作中先試先行、有所作為。

2.建立兩岸金融合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，擴(kuò)大合作雙向開(kāi)放

內(nèi)地與臺(tái)灣之間的關(guān)系是錯(cuò)綜復(fù)雜的，在兩岸間的交流合作過(guò)程中，對(duì)臺(tái)政策不宜一下子在全國(guó)展開(kāi)，要有一個(gè)先試先行的階段。綜合比較起來(lái)，地點(diǎn)的選擇，最適合不過(guò)福建地區(qū)。福建與臺(tái)灣一衣帶水，兩地間有著親密的血緣關(guān)系，閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系中非常重要的組成部分，閩臺(tái)金融合作意義重大。因此，福建作為內(nèi)地對(duì)臺(tái)的前沿窗口，要充分利用已有的政治面、經(jīng)貿(mào)的平臺(tái)。例如，在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，允許外資金融機(jī)構(gòu)和兩岸三地獨(dú)資或合資設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處，擴(kuò)大開(kāi)展相關(guān)金融業(yè)務(wù)；在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，確定人民幣與新臺(tái)幣之間的匯率，并逐步開(kāi)展直接兌換，同時(shí)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)的相關(guān)金融監(jiān)管和法規(guī)建設(shè)。2009年5月，內(nèi)地在《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》中已明確提出關(guān)于構(gòu)建兩岸金融合作試驗(yàn)區(qū)的設(shè)想。在兩岸金融法規(guī)體制障礙短期無(wú)法全面解決的情況下，嘗試建立能夠在區(qū)內(nèi)先行實(shí)施相關(guān)開(kāi)放政策的金融合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，是一種模式上的前瞻性創(chuàng)新。這也有利于探尋關(guān)于兩岸金融合作長(zhǎng)久機(jī)制的建立。

總之，兩岸金融業(yè)的深度合作是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的必然趨勢(shì)。兩岸應(yīng)在“海峽兩岸金融合作協(xié)議”基礎(chǔ)之上，共同努力，消除一切障礙。臺(tái)灣當(dāng)局更應(yīng)順從民意，切實(shí)改變目前兩岸金融合作“頭重腳輕”的狀況，從而實(shí)現(xiàn)兩岸金融合作向更深層、更寬泛領(lǐng)域的雙向?qū)ΨQ發(fā)展。

作者:趙若舜單位:華僑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院