導(dǎo)語：村級(jí)黨支部財(cái)政管理現(xiàn)狀一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新農(nóng)村建設(shè)陣地在農(nóng)村，主體是農(nóng)民，而大量艱巨、繁重的任務(wù)靠村黨組織去組織、推動(dòng)和落實(shí)。農(nóng)村黨支部建設(shè)的狀況如何，直接關(guān)系著黨在農(nóng)村基礎(chǔ)地位的鞏固、關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，也直接關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)的成效、好壞，“農(nóng)民要致富，全靠黨支部”、“給錢給物，不如建個(gè)好支部”，是一條普遍得到證實(shí)的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)村級(jí)黨支部建設(shè)對于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意義十分重大。

一、村級(jí)黨支部班子建設(shè)的現(xiàn)狀

總體而言，按照“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”的方針，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，梯度推進(jìn)，整體提高”的原則，著力創(chuàng)新活動(dòng)載體，健全工作機(jī)制，先后扎實(shí)有效地開展了“五好”村黨支部建設(shè)、領(lǐng)頭雁工程建設(shè)、先鋒工程建設(shè)、先進(jìn)性教育活動(dòng)等，農(nóng)村基層黨建設(shè)工作取得了明顯成效；各村級(jí)黨組織能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策以及上級(jí)黨組織和本村（社區(qū)）黨員大會(huì)的有關(guān)決議，堅(jiān)持把壯大集體經(jīng)濟(jì)、確保農(nóng)村穩(wěn)定作為工作重點(diǎn)，實(shí)實(shí)在在地為群眾謀福利，較好地發(fā)揮了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用；絕大多數(shù)黨支部書記自身素質(zhì)高、模范作用強(qiáng)，雙帶作用明顯，較好地發(fā)揮了“領(lǐng)頭雁”作用。但也有一些村級(jí)黨支部班子建設(shè)的水平與其性質(zhì)地位、工作職責(zé)要求相差甚遠(yuǎn)，部分村黨支部書記、支部班子成員干部素質(zhì)較差，形象不佳，部分村黨組織的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力有所弱化，不能很好地?fù)?dān)負(fù)起全村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重任，制約了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、村級(jí)黨支部班子建設(shè)存在問題的成因

當(dāng)前區(qū)村級(jí)班子的整體水平參差不齊，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮有強(qiáng)有弱，原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：

（一）體制機(jī)制方面原因。當(dāng)前村級(jí)班子包括村黨支部的任職時(shí)間一般為一屆三年，時(shí)間較短，這就使村級(jí)班子建設(shè)形成以下幾種現(xiàn)象：一是因農(nóng)村工作千頭萬緒，內(nèi)容多、情況雜、壓力大，使得新當(dāng)選的村干部在工作中邊干邊學(xué)，三年任職期滿時(shí)，或因在“學(xué)”中走了彎路，而影響了個(gè)人的形象，或因工作方法不當(dāng)，傷害了一部分黨員和村民的感情，造成在新一輪選舉不被黨員和群眾認(rèn)可而“下臺(tái)”，不能保證農(nóng)村干部的相對穩(wěn)定。二是因三年任期，在一些農(nóng)村干部中產(chǎn)生了“一年學(xué)，二年干，三年等”的現(xiàn)象，造成工作主動(dòng)性、計(jì)劃性、創(chuàng)新性不夠；有的在其位不謀其職，做一天和尚撞一天鐘。三是因村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，導(dǎo)致村干部“巧婦難為無米之炊”，為群眾辦事的積極性不高，在工作中產(chǎn)生了消極現(xiàn)象。

（二）思想認(rèn)識(shí)方面原因。一方面，有的黨支部書記片面地將“農(nóng)村黨支部書記是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心”理解為黨支部書記個(gè)人說了算，不能很好地履行黨支部的職責(zé)，形成“一言堂”式的管理；另一方面，有的黨支部書記“老好人”現(xiàn)象嚴(yán)重，對工作不敢負(fù)責(zé)、不善負(fù)責(zé)，不敢對其他班子成員進(jìn)行大膽管理、承擔(dān)責(zé)任，“班長”作用發(fā)揮得不夠，影響了整個(gè)班子的戰(zhàn)斗力。

（三）黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)素質(zhì)方面原因。目前，農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)層次偏低等問題還依然存在。在黨支部換屆選舉中雖然實(shí)行了“兩推一選”等方法，但畢竟還存在“矮子里面拔將軍”的情況，全村黨員輪流坐莊的情況還時(shí)有發(fā)生，造成當(dāng)選的黨支部書記素質(zhì)不高，缺乏駕馭全局的能力，無法有效地統(tǒng)領(lǐng)全體班子。此外，一些家族、宗族勢力較嚴(yán)重的村，黨支部班子成員往往各自代表了一部分人的利益，使得黨支部作用也難以發(fā)揮。

（四）歷史問題方面原因。長期以來，村黨支部一直處于相對權(quán)威的地位，黨支部決定和包攬村里的一切事務(wù)，所以當(dāng)黨支部或支部成員或因工作方法不當(dāng)、作風(fēng)粗暴引起村民反感，或因執(zhí)行計(jì)劃生育、征地拆遷、安置補(bǔ)償?shù)日吲c人結(jié)怨，或因村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開不夠造成群眾不滿，這些歷史帳很容易記在村支部，特別是支部書記身上。部分村民傾向于把跟村支部作對的人選作自己的“代言人”，少數(shù)人本身就懷著這種“出氣”的心態(tài)參加競選，當(dāng)選以后不思進(jìn)取，忙于爭權(quán)，沒有把主要精力放在村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和為群眾謀利上。

三、加強(qiáng)村黨支部班子建設(shè)的對策建議

針對當(dāng)前村黨支部班子建設(shè)中存在的不足和建設(shè)新農(nóng)村對村黨支部建設(shè)提出的新要求，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)村黨支部班子建設(shè)：

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)村黨支部建設(shè)的活力。

1、高度重視村黨支部書記的選準(zhǔn)配強(qiáng)工作和后備力量培養(yǎng)工作。選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨支部書記。村黨支部書記是村級(jí)班子的班長，是新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)飛的“頭雁”。選準(zhǔn)配強(qiáng)黨支部書記，可采取三種辦法：一是“兩推一選”產(chǎn)生一批。把那些辦事公道、清正廉潔、群眾擁護(hù)、有雙帶能力、能真心誠意為群眾辦實(shí)事的黨員選進(jìn)村支部班子，選任為村支書。二是“引鳳還巢”吸引一批。以創(chuàng)業(yè)興村為導(dǎo)向，采取確立項(xiàng)目、政策優(yōu)惠和教育引導(dǎo)等措施，吸引外出經(jīng)商人員回村任職。對回村任職并創(chuàng)辦企業(yè)或進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)的，可根據(jù)其業(yè)績，由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。三是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)干部”選派一批。著眼于培養(yǎng)鍛煉干部，從區(qū)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派一批優(yōu)秀年輕干部到村任書記、副書記或書記助理，任職時(shí)間為3至5年，保留原單位職務(wù)、工資、福利待遇，同時(shí)享受村相關(guān)待遇。每年由組織人事部門、派出單位和所在鎮(zhèn)街聯(lián)合進(jìn)行一次考核，并進(jìn)入干部檔案，作為干部任免、提拔的依據(jù)。同時(shí)要高度重視后備干部隊(duì)伍建設(shè)，建立起數(shù)量相對穩(wěn)定的高素質(zhì)后備干部，尤其是一定要有黨支部書記職位后備人選。對后備人選的培養(yǎng)，可實(shí)行助理制，對因家庭、派性等因素影響不能進(jìn)行正常培養(yǎng)，可采用“借爐煉鋼”的方式，把后備人選放到上級(jí)機(jī)關(guān)、企業(yè)培養(yǎng)鍛煉，待條件成熟后再回村任職。也可采取“大學(xué)生當(dāng)村官”的辦法引進(jìn)一批。對到村任村官的大學(xué)生，在發(fā)展黨員、選用村書記、招錄公務(wù)員等方面給予優(yōu)先考慮。

2、創(chuàng)新村干部培訓(xùn)機(jī)制。村支部班子成員和其他村干部主要來自本村農(nóng)民，整體素質(zhì)不高是困擾農(nóng)村工作的首要問題，必須適應(yīng)形勢發(fā)展需要不斷加強(qiáng)對他們的教育培訓(xùn)。要按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，堅(jiān)持區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，因人因需施教，把定期的培訓(xùn)教育與經(jīng)常性的教育引導(dǎo)結(jié)合起來。尤其要抓好《黨章》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》等條例法規(guī)的學(xué)習(xí)和黨的農(nóng)村工作方針、政策的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高村兩委干部尤其是村黨支部書記和村委會(huì)主任的思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，幫助他們明確各自工作職責(zé)和工作程序，糾正對黨支部和村委會(huì)在村級(jí)組織中地位、作用等問題上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。解決好支部班子成員的理想信念問題，解決好為誰服務(wù)、怎樣服務(wù)的問題，努力提高他們懂理論、熟政策、通科技、善管理的能力，增強(qiáng)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。

3、建立健全村干部的激勵(lì)保障機(jī)制。落實(shí)“三真”要求，切實(shí)解決好村干部的后顧之憂。一是要從政治上激勵(lì)。充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范導(dǎo)向作用，大力培訓(xùn)宣傳先進(jìn)典型，通過開展“三個(gè)一百”評(píng)選活動(dòng)（即評(píng)選出百個(gè)“班子形象正、工作業(yè)績佳、帶動(dòng)能力強(qiáng)、群眾反映好”的新農(nóng)村建設(shè)示范黨組織；百名“甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于管理、群眾公認(rèn)”的新農(nóng)村建設(shè)帶頭人和百名“思想進(jìn)步、能力突出、作風(fēng)正派、造福群眾”的新農(nóng)村建設(shè)好黨員），使農(nóng)村黨員干部學(xué)有榜樣、干有目標(biāo)，形成你追我趕的良好局面。同時(shí)對堅(jiān)持原則，敢于碰硬的村黨干部，上級(jí)黨委也要為他們撐腰壯膽，真正做到政治上愛護(hù)。二是待遇上有保障。要明確村干部的生活待遇，實(shí)施村干部最低工資報(bào)酬保障制。也可以鎮(zhèn)街道為單位，對村干部工資進(jìn)行統(tǒng)籌，根據(jù)業(yè)績進(jìn)行目標(biāo)考核。三是生活上關(guān)心。要逐步建立以積累性養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的村干部社會(huì)保障制度，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。今后隨著鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要逐步提高集體投保金的統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金的給付標(biāo)準(zhǔn)，以改善村干部退職后的生活待遇，提高村干部的工作積極性。

（二）壯大經(jīng)濟(jì)，為黨支部建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

按照區(qū)委《關(guān)于加快富裕和諧社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，切實(shí)解決好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、發(fā)展緩慢的問題。加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的步伐，必須做到有的放矢，要在轉(zhuǎn)變村干部思想觀念、增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)上下功夫，采取開源與節(jié)支并舉、強(qiáng)村與富民同步、多予與少取并重等有效措施，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。

1、積極探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。一是借鑒鳳凰村模式，利用現(xiàn)有村集體建設(shè)用地和集體資金，發(fā)展廠房、商鋪、農(nóng)貿(mào)市場、外來人員公寓等租賃型物業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化和管理運(yùn)營的市場化，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。二是健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。以穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以促進(jìn)農(nóng)村“一轉(zhuǎn)三集中”為目標(biāo)，通過農(nóng)戶自行協(xié)商流轉(zhuǎn)、集體組織委托流轉(zhuǎn)、實(shí)行土地股份制、建立土地互換制度等方法，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化程度。三是進(jìn)一步完善村級(jí)留用地制度。對已農(nóng)轉(zhuǎn)非撤村建居的村，按現(xiàn)有耕地面積的10%核定留地面積；對省級(jí)以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、繞城公路范圍內(nèi)區(qū)級(jí)重大城市建設(shè)項(xiàng)目、政府儲(chǔ)備項(xiàng)目征地時(shí)涉及的村，可按征地面積的10%核定留地面積。同時(shí)采取多種方式，落實(shí)好村級(jí)留用地指標(biāo)，規(guī)范留用地用途和開發(fā)方式，確保村級(jí)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)續(xù)發(fā)展。四是積極推進(jìn)村股份制改革。推廣瓜瀝鎮(zhèn)民朗村做法，實(shí)行集體資產(chǎn)股份制。加強(qiáng)對現(xiàn)有股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的管理和監(jiān)督，探索適應(yīng)市場的經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的可持續(xù)發(fā)展。

2、繼續(xù)加大對經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度。要扣清村規(guī)模調(diào)整后經(jīng)濟(jì)薄弱村的底子，找出差距和原因，從實(shí)際出發(fā)，分類扶持。繼續(xù)抓好區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)各部門、標(biāo)兵村和百強(qiáng)企業(yè)結(jié)對幫扶工作，落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，建議出臺(tái)加快經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的政策意見。包村幫扶單位除了給錢給物外，尤其要幫助幫扶村解決好發(fā)展信心、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)問題。駐村指導(dǎo)員、科技特派員既要當(dāng)信息員，更要當(dāng)戰(zhàn)斗員

，積極幫助幫扶村尋項(xiàng)目，引技術(shù)，爭資金，為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡心盡職。

3、認(rèn)真落實(shí)村財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)規(guī)定。嚴(yán)格壓縮開支，努力實(shí)現(xiàn)收支盈余。通過提倡兼職兼崗，精簡村級(jí)管理人員，減少村級(jí)干部的工資報(bào)酬性支出。負(fù)債較重的村，要下大力氣對“三角債”等欠款進(jìn)行清收退還，化解村級(jí)債務(wù)，要在化解舊債的同時(shí)，遏制新的不良債務(wù)的產(chǎn)生。抓好村級(jí)招待費(fèi)“零開支”制度的落實(shí)，杜絕一切浪費(fèi)集體財(cái)產(chǎn)的不良現(xiàn)象。創(chuàng)新農(nóng)村民主管理形式，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，規(guī)范重大事項(xiàng)決策程序，加強(qiáng)村級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源管理，嚴(yán)格實(shí)施基建項(xiàng)目的公開招投標(biāo)制度。進(jìn)一步規(guī)范村賬鎮(zhèn)代管的程序，嚴(yán)格控制包括條線攤派在內(nèi)的非生產(chǎn)性建設(shè)開支，確保村級(jí)有一定的積累用于發(fā)展。

（三）完善制度，提高村黨支部按章理事的水平。

加強(qiáng)村級(jí)黨支部建設(shè)，要將制度建設(shè)貫穿始終。認(rèn)真總結(jié)“五好”黨支部創(chuàng)建活動(dòng)、“領(lǐng)頭雁”工程建設(shè)活動(dòng)、農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，建立村級(jí)黨支部建設(shè)常抓不懈的工作機(jī)制。一是健全完善“兩委”工作協(xié)調(diào)和議事決策制度、民主監(jiān)督和民主管理制度，民主評(píng)議黨員干部制度，村委會(huì)向黨支部報(bào)告工作制度，形成黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制。尤其是對事關(guān)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展或涉及群眾切身利益的重大問題，要依照黨支部或村委會(huì)各自職責(zé)，在廣泛征求黨員或村民意見的基礎(chǔ)上，由黨支部或村委會(huì)提出決策意見，再經(jīng)支部書記主持的村兩委聯(lián)席會(huì)或有村其他配套組織負(fù)責(zé)人參加的擴(kuò)大會(huì)討論形成草案，最后提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論表決通過，付諸實(shí)施。二是健全完善農(nóng)村黨建工作責(zé)任制，搞好督促檢查和年終考核驗(yàn)收，落實(shí)獎(jiǎng)懲處罰措施，切實(shí)解決村黨支部負(fù)責(zé)人抓黨建工作責(zé)任心不強(qiáng)、主動(dòng)性不夠問題。三是總結(jié)換屆選舉工作中黨的制度建設(shè)方面的成功做法，探索農(nóng)村黨支部向村委會(huì)換屆選舉中推薦黨員的有效途徑和方法，確保今后村委會(huì)換屆選舉工作在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下順利進(jìn)行。四是形成密切聯(lián)系群眾的有效機(jī)制，探索和找準(zhǔn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、解決群眾反映的突出問題、村村辦實(shí)事辦好事的有效載體，形成密切聯(lián)系群眾的機(jī)制，提高宣傳群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾的意識(shí)和本領(lǐng)，充分發(fā)揮黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。全面實(shí)行村民接待日和村干部上班制度，實(shí)踐證明，推行這一制度，是村域擴(kuò)大后的客觀需要，也是負(fù)責(zé)任村干部的內(nèi)在要求。