導語：高校財務管理研究及措施10篇一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇

一、地方高校財務管理體制的概念及特征

高校財務管理體制是指高校為了分配自身財務權利、規(guī)范財務行為和處理財務關系，結合辦學特色以及財務管理工作的內(nèi)容，在高校內(nèi)部構建的一項經(jīng)濟管理制度。目前，我國地方高校財務管理體制主要包括“統(tǒng)一領導、集中管理”以及“統(tǒng)一領導、分級管理”兩種，本文重點闡述了“統(tǒng)一領導、分級管理”這一高校財務管理體制的概念，并剖析了該財務管理制度的弊端與不足。

（一）“統(tǒng)一領導，分級管理”的概述

“統(tǒng)一領導、分級管理”的地方高校財務管理體制是指地方高校在構建完善的財務管理制度、健全的財務管理組織結構、明確的財務管理權責、齊全的財務人員配備以及清晰的財務管理關系的基礎上，對高校內(nèi)部財務管理權力、財務管理事務以及財務管理利益等方面實施的高校內(nèi)部二級單位對財務的分級管理。該體制適應于學校規(guī)模較大，財務管理水平較高的學校，學校將財務管理的權利下放到高校內(nèi)部二級單位，二級單位可以對學校內(nèi)部的教育經(jīng)費以及教育資源進行預算和配置，實施二級單位財務工作的統(tǒng)籌安排，但是二級單位沒有權利截留和挪用學校的預算資金，學校對資金實施集中管理，二級單位僅能夠制定和實施本單位的財務管理制度，該體制下高校實施全部財務業(yè)務的統(tǒng)一領導，二級單位僅有權利實施本單位的財務業(yè)務。

（二）“統(tǒng)一領導，分級管理”的弊端

目前，我國采用的“統(tǒng)一領導、分級管理”不僅僅受到自身條件的限制，還在管理實踐中存在一定的缺陷與不足，特別是該體系沒有處理好集權以及分權、統(tǒng)籌管轄以及放任自由之間的關系，此外，該財務管理體系也無法很好地將學校領導的統(tǒng)一性與院系管理的相對獨立自主性進行有機結合，如果校方統(tǒng)一管轄的權利過大，那么下?lián)艿礁鱾€院系的經(jīng)費就會相對比較少，這不利于院系各項活動的開展，也無法充分調(diào)動院系的工作積極性，但如果校方統(tǒng)一領導能力較弱，給予院系過多的自主權，那么絕大部分的辦學經(jīng)費將會分散到各個院系，從而導致學校整體財力不夠集中，領導作用也會相對受到削弱，無論是那種情況都會影響整個學校的可持續(xù)發(fā)展，顯然目前的“統(tǒng)一領導、分級管理”的高效財務管理體系無法很好地滿足現(xiàn)代高校財務管理的需要。

二、地方高校財務管理體制改革必要性分析

針對“統(tǒng)一領導、分級管理”的高效財務管理體系存在的不足，筆者主要從現(xiàn)代大學制度的弊端、國庫集中支付制度的缺陷、預算管理制度的不足以及辦學資金實用率低下等幾個方面來闡述實施地方高校財務管理體制改革的必要性。

（一）現(xiàn)代大學制度的弊端

在計劃經(jīng)濟時期，我國的高等教育一直被認作為一種公益性的福利事業(yè)，而學校的管理是由政府統(tǒng)一監(jiān)管，所有教育經(jīng)費開支也是由政府提供的，甚至是高校學生的招生以及高校畢業(yè)生的工作去向都必須由政府一手計劃、分配的，這使得高效管理失去了自主性與積極性。但是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的改革及完善，那種集中管理、政府包辦的高效管理機制已經(jīng)不適合現(xiàn)代高效管理的需要。我國高等教育改革以及現(xiàn)代大學制度的建設在不斷推進，但大學過分依附于教育行政部門以及大學內(nèi)部的學術研究過分依附于行政管理這兩大難題一直存在。首先，大學教育的管理模式應該具有其獨特性，以人才素質(zhì)的培養(yǎng)為主，但政治性的運作思維以及政府的管理手段都偏向于急功近利，急于求成，以做大學校規(guī)模，爭取成為名校、強校為經(jīng)營目標，這顯然與高等教育的初始理念相違背。其次，校內(nèi)的行政權力逐漸泛化而官本位體制卻得到強化，這種黨政并行的制度設計必然導致管理過程中會出現(xiàn)過多的牽扯與摩擦，不利于提高高校管理效率，降低管理成本。最后，大學成為政府的附屬機構就會令其喪失原有的民主化管轄以及自主獨立的精神，也限制了學術自由，高校很難成為真理以及學術尊嚴的維護者。

（二）國庫集中支付制度的缺陷

對我國的高校而言，國庫集中支付制度的實行帶來了許多積極的意義，但由于制度本身的缺陷也不可避免地帶來了一些負面影響。首先，將高校納入國庫集中支付，會影響到高校的財務信用評定以及籌資能力，進而約束了高校的自我發(fā)展。其次，國庫集中支付制度的結算程序是非常繁瑣的，從預算、錄入、審核到支付結算需要投入大量的人力，大大增加了工作量。最后，目前我國高校財務管理系統(tǒng)中的會計科目代碼設置與國庫集中支付操作系統(tǒng)中的科目編碼是不一致的，這樣重復性的手工錄入耗時耗力，增加工作量降低工作效率，此外，由于國庫集中支付在實際的實施過程中會涉及到許多的信息，這就需要各部門間快速傳遞資料或者實現(xiàn)資源共享，但當前的國庫集中支付卻存在著網(wǎng)絡操作時間短、操作速度慢等弊端，高校也無法實現(xiàn)與銀行的聯(lián)網(wǎng)來進行網(wǎng)上資料的共享。鑒于上述原因，必須要采取相應措施來推動財政國庫集中支付制度的不斷完善，唯有如此才能使得國庫集中支付制度的功能得到最大的發(fā)揮。1.預算管理制度的不足近年來，我國的科教興國戰(zhàn)略得以全面開展與實施，我國的高等教育體制的改革也在不斷深入，這對國內(nèi)高校的未來發(fā)展而言是前所未有的機遇。而為了更好地抓住發(fā)展機遇，各高校通過擴大辦學規(guī)模、增加招生人數(shù)來壯大自身的教育實力，辦學層次也有了很大的提升，因此，高等教育的投資體制發(fā)生了非常重大的變化，對于高校的經(jīng)費而言，也已經(jīng)不再單一依賴于政府的財政撥款，而是轉變成為了以財政撥款為主，其他多種渠道籌資教育經(jīng)費為輔的科學籌資體制。雖然我國高校教育體制改革有所成效，但是由于高校經(jīng)費收支總量的急劇增加，造成了經(jīng)費收支平衡程度的逐年下降，學校教育經(jīng)費、資金的供求矛盾也越來越突出，提升高校財務管理的層次，加強經(jīng)費、科研資金的預算管理對控制財務風險以及促進高校穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和快速發(fā)展都將會產(chǎn)生十分重要的意義。總的來說，目前高校的預算管理制度存在以下幾點缺陷和不足：第一，我國高校的預算編制缺乏準確性以及科學性，也就是說現(xiàn)行的收入預算編制實際上很難做到準確性，在編制時非常容易產(chǎn)生偏差，教育經(jīng)費支出預算編制不全面，缺乏量化分析及有效分配；第二，我國高校預算管理體制還不健全，仍然存在剛性不強以及執(zhí)行不力的現(xiàn)象；第三，高校預算執(zhí)行缺乏健全的績效評價體系，目前很多高校在預算執(zhí)行過程當中缺乏科學有效的績效評價體系，對于績效評價結果也沒有相應配套的獎懲措施，高校資金的使用效益缺乏應有的考核、監(jiān)督和評價。2.辦學資金實用率低下近年來，各大高校抓住了我國教育機制改革的良好時機，不斷擴大辦學規(guī)模，增加招生人數(shù)，在這種快速發(fā)展的態(tài)勢下，更加需要大量的教育經(jīng)費作為支撐。但是目前，各高校在教育經(jīng)費的使用過程中普遍存在經(jīng)費資源浪費，使用不合理的現(xiàn)象，這種低下的辦學資金實用率增加了高校教育資金的供需矛盾，而那些已經(jīng)使用的高校經(jīng)費也很難產(chǎn)生理想的回報效益，因此，推進高校財務制度改革，提高高校辦學經(jīng)費的使用效率是非常必要的。

三、地方高校財務管理體制改進措施

（一）建立現(xiàn)代大學制度

鑒于目前的大學制度對高校財務管理產(chǎn)生了消極的影響，我國應該推動中國特色的現(xiàn)代大學制度的建立和完善。具體來說，要建設現(xiàn)代大學制度必須要樹立正確的管理觀念、端正的教育思想，從改革與完善高等教育的行政管理制度出發(fā)，明確政府以及高校各自的管理職能，政府應當下放管理權限，使政治與教育適當脫離，保證校方教育管理的自主性與獨立性，提高其服務、引導職能，維護好高校之間的公平性競爭，幫助其提升學術研究水平。

（二）加強預算管理

預算管理是實現(xiàn)高效教育辦學經(jīng)費支出的控制，辦學效率的提高，各方面積極性充分調(diào)動的有效手段，要加強高校的預算管理主要應該從預算的編制、預算的執(zhí)行以及預算的分析評價這三大環(huán)節(jié)的管理出發(fā)。首先，學校在編制預算時必須堅持“量入為出，收支平衡”的總原則，更好地優(yōu)化資源配置，在確保教育工作順利展開的同時最大限度提高資金利用率。其次，在預算執(zhí)行方面必須遵循嚴格的審批程序，嚴格規(guī)定責任人的經(jīng)費審批權限，對每一筆經(jīng)費做好跟蹤調(diào)查與分析工作，保證預算經(jīng)費貼合實際需求，如果申請經(jīng)費金額超過限定，需要采取機體審批的制度，確保經(jīng)費使用的透明化；最后，要對預算計劃以及預算執(zhí)行結果進行對比分析，對于其中產(chǎn)生的問題及時進行總結與分析，并做好改進工作。

（三）提高財政資金績效

針對目前我國高校普遍存在的教育經(jīng)費使用率低下的問題，各大高校應當堅持效益最大化原則，采取實用性的措施，提高財政資金的績效水平。具體來說可以分為以下幾點：第一，必須按照財務管理的目標制定好科學的財務計劃，并做好宏觀的資金控制工作；第二，科學購置大型設備，提高固定資產(chǎn)的利用率，減少財政資金的占據(jù)；第三，樹立內(nèi)控理念，建立健全內(nèi)部會計控制制度，做好預算的監(jiān)管工作。

（四）完善地方高校財務管理內(nèi)部控制制度

在地方高校財務管理體制改進工作中，完善地方高校財務管理內(nèi)部控制制度。一定要加強對學校資金的集中管理，由學校財務部門統(tǒng)一實施財務處理和財務監(jiān)管工作。在實施學校統(tǒng)一領導，二級單位參與治理的過程中，要注意三點工作：第一，學校保持獨立核算；第二，學校擁有財務資金所有權；第三，二級單位擁有財務資金使用權。完善地方高校財務管理內(nèi)部控制制度，需要構建相應的制度保障，如在學校和二級單位之間委派會計的制度，對二級單位委派會計并不是要收回二級單位的獨立核算權利，而是由委派會計實施學校對二級單位的財務管理工作的宏觀指導，加強學校和二級單位之間的財務管理溝通工作，幫助二級單位學習相關財經(jīng)法規(guī)以及財經(jīng)紀律。二級單位的核算是由會計工作中心實施的，二級單位和委派會計在反饋財務信息的基礎上，共同參與資金預算工作，對學校和二級單位負責；在學校和二級單位之間設立財務收支審批制度，界定高校財務管理的權責；在學校和二級單位之間設立預算管理制度；在學校和二級單位之間設立創(chuàng)收分配制度；在學校和二級單位之間設立內(nèi)部審計制度等。從制度層面杜絕學校和二級單位之間的財務管理真空，規(guī)范高校財務管理工作。

（五）創(chuàng)新財務管理機制，優(yōu)化財務管理辦法

創(chuàng)新財務管理機制，優(yōu)化地方高校財務管理方法中最主要的內(nèi)容就是地方高校全面實施預算管理，高校要立足自身的財務狀況，在教育資源允許的情況下，進行科學合理的預算編制工作。地方高校預算編制工作除了需要包括傳統(tǒng)的編制范圍外（國家財政撥款、學校預算外收入以及其他收入），還需要結合自身的年度預算計劃，加入向銀行借入的融資計劃中涉及到的銀行借款，以確保地方高校編制完整的預算計劃。在編制地方高校預算計劃時，要積極發(fā)揮學校和二級單位之間的聯(lián)動作用，取得二級單位的工作支持，采取科學的預算編制方法，嚴格按照預算編制“自下而上、自上而下、上下結合”的程序，剛性執(zhí)行預算控制，不搞預算調(diào)整的特殊，執(zhí)行嚴格的預算調(diào)整審核批準制度，嚴控預算的調(diào)整，加強對預算執(zhí)行的管理，將預算結果的分析總結和工作績效相掛鉤并進行考核，實施相應的獎懲措施。

本文作者:李紅俠工作單位:阜陽師范學院

第二篇

一、財務部門崗位設置應該遵循的原則

1.因事設崗。財務部門應從工作和服務于全校的大局出發(fā)，根據(jù)工作需要設置崗位，杜絕因人設崗，廣泛聽取意見，使得崗位設置在科學、實用的基礎上，職責清楚，權利分明，具有可操作性。嚴格執(zhí)行高校財務管理制度，確保財務工作人員的工作積極性，在人員選拔上應該遵守相關規(guī)定，選擇有能力的人才擔任該財務崗位，這樣有利于提高高校財務部門的工作效率，也利于高校財務部門對人員的聘任與考核。2.內(nèi)部牽制。高校財務部門應從不相容職務分離方面加強內(nèi)部牽制，對出納等崗位的職責做出限制性規(guī)定，每項業(yè)務的處理都必須經(jīng)過授權、批準、執(zhí)行、記錄和檢查等五個步驟，嚴格執(zhí)行高校財務管理制度，對限制性崗位進行不定期檢查或強制輪崗。3.激勵機制。“激勵是最好的監(jiān)督和控制手段”。除了不斷提高人員素質(zhì)外，激勵機制也很重要。高校財務部門可以通過物質(zhì)和精神的雙重激勵，不斷激發(fā)自己的積極性和創(chuàng)造性。有效利用高校內(nèi)的人力資源，從實際情況出發(fā)，應堅持“主細次簡”的原則，強化醫(yī)院內(nèi)工作人員的成本意識，提高高校內(nèi)部資源利用率，并可以制定相應的獎勵政策，對工作表現(xiàn)好的人員給予獎勵，不僅提高工作熱情，還將提高高校財務管理進度。

二、內(nèi)控設置

1.存在的問題。缺乏良好的內(nèi)部控制環(huán)境，制度執(zhí)行不力，內(nèi)部監(jiān)督力度薄弱。在高校管理方面，財務成本管理中存在不足，不僅不能提高資金的使用效益，而且才財務收支上更是缺乏嚴格的財務監(jiān)控制度，并且對于高校的后勤物資購置，以及相關科室的采購計劃，高校內(nèi)的報銷審批制度并不完善，不能使資金的使用落到實處，從而造成高校采取資源的浪費，出現(xiàn)物資的浪費積壓，使高校資金運行出現(xiàn)周轉困難。高校對財務管理并不重視對于財務管理的認識不夠完善，不僅沒有優(yōu)化配置財務管理設施，而且還缺乏對財務管理的重視，高校不僅沒有制定財務預算，而且還缺乏對高校內(nèi)部收支活動的合法性監(jiān)督，造成高校經(jīng)費物資的流失與浪費，脫離高校財務管理活動的實際，使得高校財務管理活動無章可循。高校財務管理人員的素質(zhì)低，不僅缺乏優(yōu)秀的財務管理人員，而且高校之中也不重視培養(yǎng)財務管理人員，財務人員職業(yè)責任感差，在工作中不能適應高校財務管理的新發(fā)展形式，并沒有做好核算工作。2.完善財務內(nèi)部控制的措施。2.1加大內(nèi)部控制環(huán)境建設。由于高校屬于事業(yè)單位，不像企業(yè)那樣講求成本節(jié)約化、利潤最大化，很多學校缺乏成本管理觀念，尤其缺乏風險意識及預先控制的意識，所以應該把增強內(nèi)部控制意識應放在首要地位。從財務內(nèi)部控制開始，著手開展內(nèi)控制度建設，努力形成人人有責的良好氛圍，在各自的內(nèi)控鏈上充分發(fā)揮作用；要有懂經(jīng)濟、講原則的領導干部，要有內(nèi)控意識和實踐經(jīng)驗豐富的高素質(zhì)人員，尤其是財務、審計、資產(chǎn)等與內(nèi)控關系密切的部門，同時還要不斷加強財務制度和內(nèi)制的學習和培訓。在高校財務管理中，應該嚴格管理制度，加強規(guī)范化的管理，并通過政策法律建立、健全高校內(nèi)的財務安全管理，采用責任制方式將管理責任明確到具體的個人中，建立有效針對財務安全發(fā)生的預警機制與應急預案，以此來保證高校財務安全。完善高校財務安全管理體系，建立預防性安全管理體系，確定關鍵控制點，加大高校安全管理力度，搞好整個高校的財務服務工作。2.2完善制度，提高執(zhí)行力度。制度建設是有效實現(xiàn)內(nèi)控的保證。建立健全內(nèi)部控制體系，是有效實施內(nèi)部控制活動的核心內(nèi)容。內(nèi)部控制可以分為：不相容職務分離控制、內(nèi)部授權審批控制、歸口管理、預算控制、財產(chǎn)保護控制、會計控制、單據(jù)控制和信息內(nèi)部公開。從業(yè)務層面可細分為預算業(yè)務控制、收支業(yè)務控制、政府采購業(yè)務控制等若干具體控制制度，從而構成一個完整的內(nèi)控制度體系。制度完善，還要真正落到實處。要確保內(nèi)部控制制度整個體系合理，科學、合理、可操作；還要建立完善的考評與懲罰激勵機制。2.3加強內(nèi)外監(jiān)督力度。（1）內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督部門應當定期或不定期檢查內(nèi)控的建立與執(zhí)行情況，以及內(nèi)控關鍵崗位及人員的設置情況等，對于內(nèi)控存在重大缺陷的，應向領導班子提出，要求整改，從而充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督和控制作用。在高校構建財務風險指標體系，如果高校的資產(chǎn)負債率較低，那么高校的凈資產(chǎn)就多；如果高校財務對于投資比例小，那么高校的財務風險也?。徊粌H可以反映出高校的產(chǎn)業(yè)速動資產(chǎn)與流動負債之間的比率，還可以反映出高校財務的風險狀況。在高校財務管理中，應強化財務監(jiān)管工作，確保對高校財務成本的有效控制，財務管理人員應該格遵守工作流程，加強對財務信息的日常維護控制，確保高校資金流通的安全性。高校財務還要不定期的展開內(nèi)部的審計、監(jiān)督、考核內(nèi)容，了解財務內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況，加強質(zhì)量管理，強化內(nèi)部的審計監(jiān)督，結合高校自身建設提高財務管理水平，確保高校內(nèi)部財務的安全。在高校中建立財務風險預警系統(tǒng)，可以在高校現(xiàn)有財務管理的基礎上，設立敏感性的財務指標，并預警機制對這些指標進行分析評估，發(fā)現(xiàn)隱藏的財務風險，為高校的財務管理提供及時的保障，不僅可以將高校財務風險扼殺在萌芽狀態(tài)。（2）外部監(jiān)督。財政部門和審計部門要強化對高校的內(nèi)控建立和實施情況的監(jiān)督；由于內(nèi)控有預防腐敗的積極作用，這與紀檢監(jiān)察部門的關注是一致的，因此有紀檢監(jiān)察部門的參與，各部門開展內(nèi)控建設的積極性會大幅提高。可以利用科學手段對其進行控制，可以開展成本效益分析，建立健全高校財務管理中的現(xiàn)代化手段，能夠健全高校外部的成本會計制度，提高高校的競爭力和市場占有率。建立高校成本管理網(wǎng)絡，制定適合高校發(fā)展的成本核算制度，并還應制定和高校成本核算辦法匹配的分配機制，實現(xiàn)對高校財務成本的全過程控制。在高校的財務管理中，應建立健全的財務規(guī)章制度，根據(jù)高校自身的特點以及工作中的實際情況，成立專門小組對高校各項財務進行抽查，并及時反饋和治理財務管理中的問題，檢查控制高校的財務管理賬目，規(guī)范高校的財務流程，提高高校財務的透明度，提高醫(yī)院的運行效益。

三、流程優(yōu)化

1.存在的問題。部門預算和校內(nèi)預算編制時間和口徑不一致。高校內(nèi)部在財務流程方面缺乏有效的管理手段與措施，使得其內(nèi)部財務管理制度并不健全，從而導致高校財經(jīng)秩序混亂，高校經(jīng)費管理出現(xiàn)漏洞。財務管理中因外部環(huán)境中的不利因素影響，使財務管理中出現(xiàn)不定的風險危害，從而導致高校財務管理流程出現(xiàn)問題，使得部門預算以及校內(nèi)預算在編制時間與口徑中存在差異，加大工作量的同時，也加大高校的財務管理風險。2.流程優(yōu)化在預算中的應用。部門預算應該是在校內(nèi)預算的基礎上編制，所以校內(nèi)預算應與部門預算的時間一致，通過改進流程可以使預算更加符合學校實際情況，使預算執(zhí)行更加順暢，切實提高財政資金的使用效益。在高校的財務管控信息化體系構建中，還應該具備填單、投遞、收集、掃描以及審核歸檔的功能，可以確保對高校財務信息的有效管理，實現(xiàn)對高校財務費用的控制分析。優(yōu)化財務管理的流程，加快信息系統(tǒng)建設，有效保證信息數(shù)據(jù)準確、及時與全面性，制定合理的財務管控制度，確定正確的財務管理目標，強化對高校業(yè)務的審批、審核以及會計稽核工作流程，構建完整的財務管理信息化步驟。

四、結語

綜上所述，完善高校財務管理體系，不但要從崗位責任角度，確定關鍵控制點，還應建立預防性安全管理體系，加大高校安全管理力度，并優(yōu)化財務管理流程，搞好整個高校的財務服務工作。

本文作者:張繼紅工作單位:中國計量學院計劃財務處

第三篇

一、高校財務管理中存在的問題

（一）缺乏對財務管理的深入控制

目前，我國很多高校都處于改革過程中，因此，其經(jīng)濟活動與過去相較更加頻繁，業(yè)務的增加雖然對高校發(fā)展起到一定的促進作用，但是從另外一個角度上說，高校在財務管理中承擔的風險加大。只有增強其自身的風險控制與財務管理、財務分析、財務決策能力，才能夠有利于高校財務管理實現(xiàn)規(guī)范化?，F(xiàn)階段，我國有些高校仍然只把財務管理停留在淺顯層面，認為財務管理就是簡單的計算收入與支出間的情況，卻忽略了高校自身的發(fā)展狀況和管理過程中存在的一些問題。高校的財務管理內(nèi)容其實包括多個方面，例如資金預算、成本的核算與控制等。如果沒有對這些內(nèi)容進行合理把握，財務管理的風險仍然會繼續(xù)擴大。

（二）管理方法陳舊

隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，高校的規(guī)模在不斷擴大，并且取得了很大進步，不過有些高校在管理模式上仍然延續(xù)傳統(tǒng)的管理方式，沒有任何進步，無法適應現(xiàn)代化社會對社會發(fā)展的要求，尤其是社會的節(jié)奏越來越快，如果高校在管理模式上無法做到持續(xù)更新，會很快被社會淘汰。

（三）管理人員職業(yè)素養(yǎng)不高

管理人員的職業(yè)素養(yǎng)與財務管理的有效性存在很大聯(lián)系，若財務管理人員不具備良好的職業(yè)素養(yǎng)，財務管理很可能陷入混亂狀態(tài)。我國有些高校在財務管理人員的選擇上就忽略了其專業(yè)素養(yǎng)，沒有意識到工作人員的專業(yè)度對財務管理的重要性，甚至有些高校的領導者沒有聘請專業(yè)的財務管理人員，他們認為工作人員只需計算和核對高校的日常收入與支出即可，對工作人員的要求非常低，導致高校在財務管理過程中出現(xiàn)很多問題，這些問題在日積月累后會給高校帶來很多麻煩。

二、高校財務管理指標體系進一步細化的策略

高校財務管理體系建立的主要目的在于實現(xiàn)財務管理中所計劃和規(guī)定的目標。一個完善的高校財務管理指標的建立必須以學校的預算作為基本點，其管理指標體系還需要進一步細化。

（一）細化相關的評價指標體系

在瞬息萬變的市場經(jīng)濟環(huán)境下，各大高校的資金來源已經(jīng)不再像過去那樣單調(diào)，其集資的方式變得多樣化，如何遵循相關法律規(guī)定籌集更多的教育資金也成為了高校財務管理中的重點。財務管理在方法上需要考慮的內(nèi)容非常多，不能把范圍局限于財務的使用與分配過程中，應該要求財務管理人員更加重視財務計劃的制定、預算、資金的籌集以及明確資金使用效率的考核方法。高校與一般企業(yè)不同，其具有公益事業(yè)性質(zhì)的屬性，它的主要目的不在于盈利，而是注重保持財務的收支平衡，主要為高等教育活動做出貢獻。因此，高校管理者一定要建立健全相關的財務評價指標，使整個管理指標體系變得更加完善和規(guī)范，并且能夠充分發(fā)揮作用，為高校的教育活動爭取更多資金。除此之外，財務指標體系的建立應該把重點放在財務績效上，它有利于挖掘出高校中隱性的資金潛力，并且將其發(fā)揮的程度與效益清楚反應出來。

（二）細化財務指標體系的內(nèi)容

財務管理指標體系的內(nèi)容包括多個方面，它需要完整反映出財務活動最后產(chǎn)生的效果。在高校財務管理體系中，資金籌集指標是基礎內(nèi)容，它的內(nèi)在含義在于高校必須通過自身的努力籌集資金，解決教育活動的經(jīng)費問題。高校必須使老師與學生的素質(zhì)均得到提高，以便于擴大其知名度，減小經(jīng)費在籌集過程中的阻力。除此之外，各大高校還可以采取其它手段籌集資金，例如開發(fā)興辦產(chǎn)業(yè)就是一種適合高校集資的方法。資金使用情況指標是高校財務管理指標體系需進一步細化的重點內(nèi)容，它需要高校實現(xiàn)對資金的合理安排，這有利于高校教育活動持續(xù)長久的發(fā)展。管理人員對資金使用情況指標的分析需要足夠深入，把重點放在資金的利用率與合理安排上，實現(xiàn)資金比例的合理分配，提高其使用效率。資金使用效果指標也是財務管理指標體系需細化的重要內(nèi)容，在市場經(jīng)濟不斷發(fā)生變化的過程中，高校一定要利用自身有限的力量使教育活動達到最好效果。

（三）細化教育活動的經(jīng)費

隨著高校規(guī)模的不斷擴張，其教育活動的經(jīng)費比例也隨之加重，尤其是科研經(jīng)費在教育活動經(jīng)費中所占比例非常大。目前，高校教育活動經(jīng)費的來源方式比較多元化，由于投入方式不同，對財務管理的要求自然存在很大區(qū)別。嚴格來說，教育活動經(jīng)費的預算應該要符合高校的年度預算，不過從實際情況而言，很多高校都忽略了這一點，只注重制度的建立，而忽略執(zhí)行的情況在高校財務管理中很常見。通常情況下，高校編制教育活動經(jīng)費的流程十分簡單，其預算指標就只有一個，即經(jīng)費總額的預算，并沒有對整個高校的財務管理活動進行詳細的分析，沒有明細出預算支出的各項內(nèi)容。在平常的數(shù)據(jù)核算中，管理者僅僅只注重對票據(jù)的核對，并且只對票據(jù)的合理性進行審核，并沒有全面控制資金的具體使用情況。在教育活動完成后，才意識到教育活動項目的花費與預算金額不符。要想解決這些問題，高校領導者一定要注重對教育活動經(jīng)費的細化，實現(xiàn)經(jīng)費內(nèi)容的合理預算。報銷業(yè)務一定要以經(jīng)費指標為依據(jù)，一旦出現(xiàn)超支的情況，不應當予以受理。

（四）細化高校的財務管理預算工作

高校的財務管理預算以學校的年度財務計劃及事業(yè)發(fā)展計劃為依據(jù)，也是高校控制支出與籌集資金的依據(jù)。高校在對財務預算進行編制時，財務部門要以收支預算為依據(jù)，編制方案完成后，高校財務部門要把相關情況報告至相關主管人員，主管人員經(jīng)過批示之后才能夠開始執(zhí)行方案。在高校的預算工作中，一旦國家相關政策出現(xiàn)了變化或調(diào)整，高校的預算與收支也必須進行相應的調(diào)整。一般而言，項目預算在上報過程中，學校會習慣性的將項目總額上報給財政部門，沒有將每個項目花費的具體情況明細化。在下?lián)茴A算時，也采用總體下?lián)艿姆绞?，具體項目的花費始終沒有明確，上級單位在對學?；ㄙM情況進行審查與核對時，也無法了解學校項目花費的具體情況。在高校預算項目指標編制過程中，不能夠僅僅只把項目的支出與收入額度納入考慮范圍內(nèi)，財務管理人員還應該把項目的具體花費情況明細化，保證財務部門的各項賬務與項目花費的具體實際情況相符合。當學校設置了項目計劃時，要辨別該項目屬于哪個部門管理，在部門容易查詢到的范圍之內(nèi)建立財務管理的指標體系。除此之外，財務管理工作還要考慮到經(jīng)費使用人所享有的權利和應承擔的責任，把這些問題納入財務管理指標體系之中，便于控制高校的財務管理工作。

高校必須要建立健全學校的財務管理指標體系，并且不斷對其進行完善，在財務管理方法上進行創(chuàng)新，建立合理的指標體系，確保高校財務管理工作的順利進行。

本文作者:周銀健工作單位:阿壩師范高等?？茖W校

第四篇

一高校無現(xiàn)金結算的具體方式

就高校財務結算的具體業(yè)務而言，由于各項業(yè)務所涉及的對象和業(yè)務流程不同，其所采取的無現(xiàn)金結算方式也有所區(qū)別。大體上看，高校的無現(xiàn)金結算模式可通過以下幾個方面來實現(xiàn)：1．收入方面高校無現(xiàn)金結算的收入方面主要包括教師縱向和橫向課題收入、學生學宿費收入、零星款項收入和一卡通充值款收入四個方面。第一，教師縱向和橫向課題收入。由于教師的縱向和橫向課題涉及的課題款項金額較大且均為對公單位，因此，付款單位往往通過銀行電匯或支票方式將科研經(jīng)費轉入學校的相應賬戶，從而保證大額資金的安全性。第二，學生學宿費收入。學生學宿費收入主要是通過銀行批量扣款實現(xiàn)的。這種批量扣款一般由銀行工作人員完成，有條件的高校也可由財務人員通過網(wǎng)銀自行操作完成。第三，零星款項收入。學校收取外單位的小額款項和校內(nèi)的一些零星款項可通過POS機劃卡繳費，將所繳款項直接繳入學校賬戶。第四，一卡通充值款收入。各所高?？梢酝ㄟ^與銀行、軟件開發(fā)公司的合作在學校相應的位置配上自助圈存機，教師和學生可以通過該機器隨時將自己要存入一卡通校園卡的金額從銀行卡中轉出。2．支出方面第一，日常報銷業(yè)務。目前，除了支票和電匯結算方式，大部分高校正在逐步通過財政公務卡來實現(xiàn)日常報銷業(yè)務的無現(xiàn)金結算。高校與相關銀行合作，通過與零余額國庫支付系統(tǒng)的結合，實現(xiàn)職工的公務卡報銷，從而實現(xiàn)高校財務日常報銷業(yè)務的無現(xiàn)金化。第二，教職工相關工資薪金的發(fā)放。教職工相關工資薪金的發(fā)放主要是通過高校工資系統(tǒng)與銀行網(wǎng)銀系統(tǒng)的有機結合實現(xiàn)的。負責工資管理的財務工作人員將發(fā)放人員名單等相關信息從工資系統(tǒng)中提取數(shù)據(jù)，并將其與需要發(fā)放的款項一同轉入開戶行，由開戶行實現(xiàn)教職工相關工資薪金的無現(xiàn)金發(fā)放。第三，學生獎助學金和相關補助的發(fā)放。學生獎助學金和相關補助的發(fā)放主要是從學生收費管理系統(tǒng)中提取相關數(shù)據(jù)，通過銀行的方式將需要發(fā)放的款項直接打入學生的銀行卡。

二高校實行無現(xiàn)金結算模式的現(xiàn)實意義

相對于傳統(tǒng)的現(xiàn)金結算模式，高校實行無現(xiàn)金結算模式對于提高工作效率、降低管理成本以及規(guī)范資金監(jiān)管等方面具有十分重要的現(xiàn)實意義，其具體體現(xiàn)在以下幾個方面：1．提高財務工作效率，有效規(guī)避結算風險對于廣大師生而言，高校實行無現(xiàn)金結算模式，體現(xiàn)了“以人為本”的高校辦學宗旨。該種結算模式方便快捷、流程簡單，這不但節(jié)約了廣大師生的寶貴時間，而且減輕了廣大師生攜帶大額現(xiàn)金的不便。同時，無現(xiàn)金結算實現(xiàn)了現(xiàn)金核算管理的零庫存，徹底避免了現(xiàn)金周轉過程中不可預見的風險，確保了現(xiàn)金的安全性，有效規(guī)避了現(xiàn)金結算風險，同時，也有效地預防了坐收坐支、挪用公款等腐敗行為。2．交易記錄清晰翔實，備查工作方便有序由于無現(xiàn)金結算模式的運作是通過電腦和POS機等有數(shù)據(jù)存儲功能的機器來完成的，因此，每筆款項有跡可查，更容易查找及更正差錯。如零星現(xiàn)金收款只需在POS機上輸入一系列數(shù)字，當天結賬時，將POS機上生成的收款結算數(shù)據(jù)與會計編制的記賬憑證逐一核對，是否發(fā)生差錯一目了然，有錯誤的要及時通知當事人到財務部門辦理更正手續(xù)即可。3．降低財務管理成本，提升資金使用效益從成本理論的角度來看，無現(xiàn)金結算比傳統(tǒng)的現(xiàn)金結算更加節(jié)約財務管理成本和交易成本，能夠提高資金周轉速度，從而不斷提升資金的使用效益。4．突破時間、空間限制，實現(xiàn)結算動態(tài)管理現(xiàn)金結算業(yè)務需要經(jīng)辦人員在規(guī)定的時間范圍內(nèi)和固定的場所進行業(yè)務辦理，業(yè)務辦理受到時間和空間的約束，而無現(xiàn)金結算模式的推進，恰恰彌補了這一限制。無現(xiàn)金結算模式突破了時間和空間的限制，實現(xiàn)了結算的動態(tài)管理，方便了廣大教職工和學生，提升了財務部門的服務質(zhì)量。

三高校實行無現(xiàn)金結算模式的幾點思考

無現(xiàn)金結算模式有著現(xiàn)金結算模式所不可比擬的優(yōu)勢，但是，無現(xiàn)金結算模式畢竟還是一種新事物，其發(fā)展和推進需不斷接受實踐的檢驗，從而使其不斷完善。因此，作為新事物，無現(xiàn)金結算在高校日后的應用中還有許多需要注意和值得思考之處：1．穩(wěn)定的網(wǎng)絡平臺、可靠的數(shù)據(jù)信息是高校實現(xiàn)無現(xiàn)金結算模式的基礎條件在日常的業(yè)務處理中，財務工作人員應多加強與軟件開發(fā)部門和相關銀行的聯(lián)系，做好網(wǎng)絡的日常維護，保證網(wǎng)絡暢通和數(shù)據(jù)穩(wěn)定。同時，在有利于提高工作效率，方便廣大師生的情況下，可定期對網(wǎng)絡設備和軟件進行一些必要的升級和優(yōu)化。2．統(tǒng)一的創(chuàng)新思想、充足的資金投入是高校實現(xiàn)無現(xiàn)金結算模式的根本前提任何一種新事物在其推行初期都不是一帆風順的，必然會遇到各種阻力，而無現(xiàn)金結算模式作為一種新興的結算模式，當然也不例外。這就需要學校各方高度重視，在保證資金投入充足的前提下，不斷統(tǒng)一思想，全方位、多渠道地宣傳和滲透無現(xiàn)金結算的優(yōu)勢，從而逐步實現(xiàn)無現(xiàn)金結算模式。3．具有全面業(yè)務水平的財務人員、完善的規(guī)章制度是高校實現(xiàn)無現(xiàn)金結算模式的必要保證無現(xiàn)金結算替代傳統(tǒng)的現(xiàn)金結算是社會發(fā)展的必然結果，是新事物不斷代替舊事物的有力佐證，這不但對財務工作人員提出了更高的要求，也對原有相關財務制度提出了更多的挑戰(zhàn)。高校實行無現(xiàn)金結算模式要求財務人員具有全面的業(yè)務水平和計算機操作能力，要求財務人員經(jīng)常進行自我充電和專技培訓，要求高校不斷完善財務規(guī)章制度。4．及時的數(shù)據(jù)備份、良好的網(wǎng)絡環(huán)境是高校實現(xiàn)無現(xiàn)金結算模式的安全支撐為確保財務數(shù)據(jù)和資金的安全性，需要及時對相關數(shù)據(jù)進行備份，并加強財務服務器的網(wǎng)絡安全管理，對服務器加裝網(wǎng)絡防火墻，以防止服務器中毒而導致財務數(shù)據(jù)丟失、網(wǎng)銀口令密碼被盜等情況出現(xiàn)。同時，工作中應采用雙服務器熱備份的工作方式，如果一臺服務器出現(xiàn)故障，另一臺服務器仍可繼續(xù)工作，而不影響財務系統(tǒng)的正常運行，從而保證無現(xiàn)金結算順利、有序地進行。

四結束語

總之，作為一種新興的財務結算模式——無現(xiàn)金結算，是在順應國家財政、經(jīng)濟發(fā)展的情形下應時而生的，它的產(chǎn)生符合國家的大政方針和財經(jīng)發(fā)展方向。目前，大部分高校已具備了實行無現(xiàn)金結算模式的基本條件，然而，由于每所高校都有其自身的現(xiàn)實狀況，因此，各所高校在實行無現(xiàn)金結算模式的過程中，不能盲目跟風，而應從本所高校的實際出發(fā)，以自己的現(xiàn)實狀況為切入點和立足點，從而探尋適合自身發(fā)展的無現(xiàn)金結算模式。

本文作者:盧甲慶工作單位:沈陽航空航天大學計財處

第五篇

1高校預算管理存在的問題

我國高校預算管理由于受制于中國的特殊國情，以及長期運行于計劃經(jīng)濟體制之內(nèi)，習慣了舊的簡單粗放的管理模式，現(xiàn)在隨著改革開放逐漸深入，社會政治經(jīng)濟的發(fā)展，舊的預算體制不合時宜，存在著許多的弊端。高校預算管理存在如下問題：

1.1政府自身預算改革滯后新高校會計制度與財政預算匹配度差，高校財務預算精細化管理改革有難度。

1.2高校自身意愿不強因為財務預算精細化管理改革，意味著高校要進行更加嚴格的經(jīng)費管理，校內(nèi)各單位意愿不強，推進難度大。

1.3高校現(xiàn)實條件的制約一是高校普遍缺乏預算專業(yè)人才，缺乏編制更詳細預算的經(jīng)驗，沒有符合實際的預算類數(shù)學模型。二是高校各部門之間缺少協(xié)同合作，信息共享不暢通，基礎數(shù)據(jù)取得比較困難。

2財務預算精細化管理探索

隨著我國財政體制改革逐步深入以及新的高校會計制度的實施，高校的預算管理必須提高到新的水平，以滿足新制度核算的總體需求。高校的預算精細化管理改革，可以分為以下幾方面：

2.1改善預算管理的上層設計

受到政府預算體制的約束，高校的預算改革是不可能脫離政府預算體制而獨立發(fā)展的。政府預算管理體制改革做上層設計時如果能兼顧新的高校會計制度，那么高校財務預算精細化管理才更容易推行下去。

2.2改革高校內(nèi)部預算管理體制

從領導層面重視財務預算精細化管理的重要性，除黨委會審定預算外，設立預算管理委員會，負責學校全部預算的編制、調(diào)整、執(zhí)行以及預算績效評估工作。同時在高校各個學院及職能部門單位內(nèi)部設立預算員，配合學校預算管理。只有全校合作，推進預算精細化管理，才能順水推舟。

2.3完善高校數(shù)字化校園建設，充分實現(xiàn)信息共享

一方面要達到精細化的預算管理，必須要有好的信息化支持。只有準確而方便地獲取其他部門的基礎數(shù)據(jù)，才能通過綜合分析，然后計算出詳細的部門預算；另一方面，由于高校與上級財政部門之間信息系統(tǒng)的整合與連接尚未完成，預算精細化管理難以獲得同步數(shù)據(jù)。因此，可以考慮財務軟件與國庫支付系統(tǒng)連接，以提高預算精細化控制的執(zhí)行度。

2.4加強人才隊伍建設，提升管理能力

由于高校財務人員長期服務于計劃經(jīng)濟，技能單一，知識水平、思維能力往往難以跟上新的形勢。對于預算管理的實際操作，也沒有太多經(jīng)驗。要加強財務預算人員的繼續(xù)教育，鼓勵財務人員進行預算管理、加強精細化預算控制方面的研究。對于可應用研究成果進行獎勵，以此來推進預算人員素質(zhì)和能力的提高。

2.5積極實驗各種先進的預算方法

比如對預算實行積分制取代過去主觀估算。把能衡量大學辦學效益的事項，逐項分解，并賦予相應的分數(shù)值。根據(jù)相應的分數(shù)，決定預算撥款。再比如將一些項目以往的增量預算法改為零基預算法。為了避免年底突擊花錢，可以嘗試編制三年平衡預算等等。通過各種預算方法的實踐，來探索最適合本高校的精細化預算管理方法。

3結束語

高校財務預算精細化管理，離不開上級財政部門以及教育主管部門的大力支持，也離不開學校領導的重視。只有上下齊心，才能將高校財務預算管細管好。

本文作者:徐麗萍孫加洪工作單位:東北石油大學

第六篇

一、問題的提出

我國絕大多數(shù)高校屬于國家行政事業(yè)單位，不僅數(shù)量龐大，而且高校因其辦學性質(zhì)與其他行政事業(yè)單位存在著較大的區(qū)別。我國高校收入渠道較多，包括學費收入、捐贈收入、校辦企業(yè)收入、財政撥款等，同時支付也較為繁雜。因此在國庫集中支付制度下，高校財務管理活動要同時滿足國庫集中支付制度和高校自身的財務管理規(guī)章與制度。這樣導致高校在進行改革的過程中往往會存在著不同制度相沖突的現(xiàn)象，導致可操作性較差。因此，在國庫集中支付制度下，如何針對高校財務管理活動中的缺陷與問題做出相應的改進，使得高校財務活動與國庫集中支付有機結合，是本文要解決的主要問題。

二、國庫集中支付下高校的收支流程

國庫集中支付要求高校的所有財政性質(zhì)的資金都放在國庫賬戶里進行統(tǒng)籌管理，財務收支受到財政部門的全程、全面監(jiān)督。不僅如此，該制度還對賬戶管理提出了具體的要求，比如零余額賬戶的期末余額為零，降低資金在高校的留置程度，做到資金的高效使用。高校的財政資金來源主要有財政直接支付與財政授權支付兩種方式。其中，金額較大的支出一般采用財政直接支付的方式，金額較小的支出則一般采用財政授權的方式進行支付。其流程如下圖所示：

三、國庫集中支付下高校財務活動存在的主要問題

（一）高校財務核算準確性較低

在國庫集中支付制度下，高校的收入核算程序也需要發(fā)生改變，即以財政部門的資金轉賬單和原始憑證作為其確認收入的基礎。同時，高校的資金需求并不表現(xiàn)為單一的貨幣形式，而是留存在國庫單一賬戶當中，由國庫對其費用支出進行統(tǒng)籌管理，出現(xiàn)清算業(yè)務時，由銀行進行執(zhí)行。因此，這種基礎之上的高校財務預算和財務執(zhí)行都屬于一種相對虛擬的價值活動。但由于我國高?；静捎檬崭秾崿F(xiàn)制，以實際收到的資金和實際支出為基礎進行財務核算，即收支的入賬日期都是按實際收付的時間來確定。所以在國庫集中支付制度下，高校的現(xiàn)有核算就很難對其財務活動進行準確的處理。比如高校在采購機電實驗設備時，一方面對所獲得的財政專項撥款或是其他款項進行收入確認，另一方面進行支出確認。但在國庫集中支付制度下，由于采購與支付往往是存在間隔的，例如當實驗設備已經(jīng)收到，但發(fā)票在一段時間之后才能收到，因此高校無法確認支出。高校此類財務活動頻繁，因此容易導致財務核算準確程度較低。

（二）信息系統(tǒng)不完善導致財務活動受限

國庫支付信息系統(tǒng)和銀行的實時清算系統(tǒng)對于建立起有效的國庫集中支付體系意義重大。但由于信息化建設的落后，我國仍有許多高校沒有與國庫、財政部門之間建立起暢通的系統(tǒng)平臺，即高校的財務信息管理系統(tǒng)并不能與國庫信息系統(tǒng)進行有效的對接，出現(xiàn)國庫對高校的支付行為，如授權支付或直接支付容易出現(xiàn)到賬不及時的情況，給高校的財務管理和事務的開展帶來較大的障礙。

（三）高校財務自主權受到抑制

擴大高校辦學自主權是我國高等教育改革的重要目標，我國的教育法律法規(guī)也規(guī)定高校對捐贈所得、財政撥款具有一定的自主權，高校通過對這些資金進行自主的合理使用，進行針對性的改善，提升其自我管理的能力，做到自主辦學、自我發(fā)展與自我約束。但是在國庫集中支付制度下，高校在財務管理活動上的自主權就受到抑制。由于該制度要求高校的收入與支出要受到嚴格的集中管理，因此高校對其辦學經(jīng)費并沒有自主支配的權力。當高校喪失了對資金的配置權，也就缺乏對財務活動進行調(diào)節(jié)的空間，導致高校的各項活動受到影響。總體而言，我國高校既然受到鼓勵進行自主發(fā)展和自主辦學，失去財務自主權，高校的獨立辦學和自主發(fā)展的目標就難以真正實施，甚至與我國《高等教育法》所提倡的高校自主理財這一規(guī)定相沖突。

四、國庫集中支付下高校財務管理的改進措施

（一）完善信息溝通機制

完善信息溝通機制是解決信息對接問題的重要措施，要完善信息溝通機制，首先明晰高校財務部門各崗位的職能職責，即在行政用款的預算、申請、審核等各個過程都有專門的崗位進行負責，并對內(nèi)部控制制度進行完善。與財政主管部門、銀行等之間溝通協(xié)調(diào)機制與信息系統(tǒng)的完善也是迫切應該解決的地方，才能讓國庫支付制度在高校得以有效落實。支付系統(tǒng)的完善是保障國庫集中支付制度得以有效落實的技術保障，高校應使其財務系統(tǒng)與國庫集中支付系統(tǒng)做到有效的對接，保障兼容性。因此教育主管部門和財政主管部門應積極牽頭開發(fā)出達到上述要求的財務信息管理系統(tǒng)，從技術上保障國庫集中支付制度的實施。

（二）對高校財務活動做到精細化管理

根據(jù)國庫集中支付的相關規(guī)定，高校的預算申請經(jīng)過上級部門審批之后，就需要按照預算計劃進行嚴格執(zhí)行，因此高校的資金使用計劃應力求準確，盡量避免出現(xiàn)因非客觀原因而產(chǎn)生的資金需求改變等現(xiàn)象。國庫集中支付制度給高校的財務管理工作帶來了較大的挑戰(zhàn)，要求高校改變以往粗放的財務管理模式，從財務預算工作開始到年終結算，需要對年度內(nèi)的預算計劃進行詳細的編制，建立起科學、細化的預算，并將預算分解至每月、每個使用部門。高校應將其支出劃分為項目支出與日常支出兩大類，對項目的資金使用要根據(jù)項目進度進行精細化分解，保障資金使用的針對性。同時高校的各個部門都要結合其財務預算定期的匯報其資金使用情況。通過對高校財務活動的精細化管理，做到按計劃落實。

（三）拓寬高校經(jīng)費渠道與來源

首先，高校應積極爭取日常管理費用在財政撥款中的比重。目前我國財政對高校的撥款一般分為專項撥款和基本經(jīng)費。專項撥款占比一般達到60%左右，而保障高校日常運營的基本經(jīng)費為40%左右，對于大部分高校而言，基本經(jīng)費并不能保障高校的日常運作。其次，高校應加強與商業(yè)銀行之間的合作關系。國庫集中支付制度使得高校流動資金匱乏，導致高校的資產(chǎn)負債情況受到不利影響，影響高校在銀行貸款信用中的評級。近十年來我國高?？焖侔l(fā)展，銀行貸款在促進高校新校區(qū)建設等方面起到了非常重要的作用，隨著高校自主辦學進度的加快，高校與商業(yè)銀行之間的聯(lián)系勢必會越來越緊密。因此高校應努力改進與商業(yè)銀行之間的戰(zhàn)略合作關系，爭取銀行的優(yōu)惠貸款，利用銀行貸款來緩解高校發(fā)展當中出現(xiàn)的資金需求。

（四）改進高校財務核算體系

我國市場經(jīng)濟中的主體一般都實行權責發(fā)生制，由于收付實現(xiàn)制與國庫集中支付制度存在著較大的沖突，而且隨著高校自主辦學和逐步改革，高?？梢詫嘭熤埔肫湄攧蘸怂慊顒赢斨?。目前，澳大利亞、英國等一些國家已經(jīng)將權責發(fā)生制引入到了其行政部門的財務管理當中，并取得了一定的效果。我國于2009年的《高校會計制度》意見稿中就專門討論了將權責發(fā)生制引入高校的可能性，并提出了修正的權責發(fā)生制理念?？梢哉f，推行權責發(fā)生制將會是高校滿足國庫集中支付制度要求的重要改革方向之一。同時，高校可以增加零余額賬戶，比如通過在零余額總賬戶下設立一定數(shù)量的分賬戶，分賬戶對總賬戶的資金進行細化管理，同時分賬戶之間可以相互之間進行余額調(diào)劑，相關監(jiān)管部門則重點監(jiān)控總賬戶。目前已有一些高校采取了這一方法，并取得了較好的效果。

五、結論

國庫集中支付制度通過設立國庫單一賬戶，將行政事業(yè)單位的資金收支進行統(tǒng)一管理。國庫集中支付制度是為了提升我國財政資金的使用效率，并保障財政資金按需使用的重要改革成果。高校作為我國行政事業(yè)單位的重要而特殊的組成部分，在國庫集中支付制度下，我國許多高校都存在著財務核算準確性較低，信息系統(tǒng)不完善導致財務活動受限，高校財務自主權受到抑制等方面的問題。本文提出高校應在以下幾個方面進行改進，以提升高校在國庫集中支付制度下的財務管理水平：完善信息溝通機制；對高校的財務活動做到精細化管理；拓寬高校的經(jīng)費來源，比如爭取商業(yè)銀行貸款；改進高校的財務核算體系，比如實行權責發(fā)生制，在零賬戶總賬下增設分賬戶等。

本文作者:帥毅工作單位:廣東工業(yè)大學財務處

第七篇

一財務內(nèi)部控制的理論與實踐發(fā)展

（一）財務內(nèi)部控制與高校財務內(nèi)部控制

高校財務內(nèi)部控制，是指高等學校為規(guī)范高等學校的會計行為，保證會計資料真實性、完整性，防止并及時發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤及舞弊行為，保護高等學校資產(chǎn)的安全性、完整性，確保有關法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。高校內(nèi)部會計控制的設計與實施，是高校財務管理與控制的一項非常重要的控制各種風險、提高高校管理水平和效益的基礎工作。

（二）國內(nèi)外財務內(nèi)部控制理論與實踐的發(fā)展背景

1.國外財務內(nèi)部控制

國外財務內(nèi)部控制整體框架理論應追溯到1992年9月，具有相當重要意義的《內(nèi)部控制整合框架》的，簡稱其為COSO報告。由美國注冊會計師協(xié)會、美國會計協(xié)會、財務經(jīng)理人協(xié)會、內(nèi)部審計師協(xié)會、管理會計師協(xié)會組建起來的反虛假財務報告委員會，建議其贊助機構成立COSO委員會并致力于內(nèi)部控制問題，COSO委員會于1992年9月《內(nèi)部控制整合框架》，簡稱COSO報告，其主要包括五個方面的內(nèi)容：控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)督。1996年美國注冊會計師協(xié)會《審計準則公告第78號》，全面接受COSO報告的內(nèi)容，并從1997年1月起取代1988年的《審計準則公告第55號》。公告中指出內(nèi)部控制是由一個企業(yè)董事會、管理階層和其他人員實現(xiàn)的過程。旨在為實現(xiàn)經(jīng)營的效果和效率、財務報告的可靠性、符合適用的法律和法規(guī)等目標提供保證。大部分國內(nèi)學者研究構建高校財務內(nèi)部控制的制度也是從這五個部分來展開。

2.國內(nèi)財務內(nèi)部控制

（1）企業(yè)我國企業(yè)內(nèi)部控制理論始于1999年10月，全國人大常委會頒布了《會計法》。中華人民共和國會計法第二十七條規(guī)定，“各單位應當建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度”。內(nèi)部會計監(jiān)督制度實質(zhì)就是內(nèi)部控制的表現(xiàn)。內(nèi)部控制第一次出現(xiàn)在我國的法律里。財政部為了完善《會計法》里有關內(nèi)部控制的內(nèi)容，從2001年7月頒布《內(nèi)部會計控制規(guī)范———基本規(guī)范（試行）》和《內(nèi)部會計控制規(guī)范———貨幣資金（試行）》之后，相繼了17個《內(nèi)部會計控制規(guī)范》具體規(guī)范（征求意見稿），《內(nèi)部會計控制規(guī)范———基本規(guī)范（試行）》中內(nèi)部控制對我國建立內(nèi)部控制基本框架和實施內(nèi)部控制機制發(fā)揮著重要作用。2008年由財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會五大部門在2008年聯(lián)合我國首部《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，該規(guī)范吸收了COSO委員會《內(nèi)部控制整合框架》的內(nèi)容，并結合我國實際提出“三大目標”和“五大要素”。（2）高校教育部于2004年制定了《教育部門內(nèi)部審計工作規(guī)定》。2007年教育部、財政部《關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》中提出高等學校應切實強化風險防范意識，完善內(nèi)部控制制度，建立風險預警系統(tǒng)，改善學校財務狀況，有效防范財務風險。為進一步規(guī)范高等學校財務行為，加強財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進高等教育事業(yè)健康發(fā)展，2012年12月19日，財政部和教育部了《高等學校財務制度》，該財務制度加強了對學校經(jīng)濟活動的財務控制和監(jiān)督，防范財務風險。2012年11月29日財政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》。該《規(guī)范》明確規(guī)定風險評估和控制方法、單位層面內(nèi)部控制、業(yè)務層面內(nèi)部控制、評價與監(jiān)督的內(nèi)容。為了進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強廉政風險防控機制建設，規(guī)范所稱內(nèi)部控制，是指單位為實現(xiàn)控制目標，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟活動的風險進行防范和管控。單位內(nèi)部控制的目標主要包括：合理保證單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，提高公共服務的效率和效果。

二國內(nèi)學者關于高校財務內(nèi)部控制的宏觀措施探討

國內(nèi)學者大多運用COSO報告對我國高校財務內(nèi)部控制的啟示并提出建議和措施，該類文章主要從控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)督五個方面來提出構建高校財務內(nèi)部控制的制度。

（一）關于內(nèi)部控制環(huán)境的優(yōu)化措施

靳光玫認為應重視高校法人的主體地位的落實，完善地方高校內(nèi)部控制治理。高校黨委要把對高校戰(zhàn)略目標與現(xiàn)在社會發(fā)展相聯(lián)系起來，積極主動去發(fā)現(xiàn)高校管理中存在的風險，尤其是涉及到學校長遠持續(xù)發(fā)展的重大事項。高校黨委應對各層次利益，學校和地方及學校內(nèi)部等關系加強協(xié)調(diào)，逐步改善內(nèi)部治理結構，確保高校健康穩(wěn)定發(fā)展。闞淑媛、楊紅艷認為學校必須有長遠的人才戰(zhàn)略，避免單一人結構及選拔方法，提倡人才機制市場化，高校要樹立“以人為本”的思想，將服務理念貫穿于人才管理中。要建立科學的聘用、培訓、輪崗、考評、晉升、待遇及業(yè)績考評等人力資源理制度，做到考核及時、獎懲到位，充分激發(fā)員工的積極性和責任感。闞淑媛、楊紅艷認為應建立和完善各級經(jīng)濟責任制、設置科學的組織機構是確保高校資金安全的基礎。通過設置總會計師崗位，由總會計師協(xié)助建立科學的組織機構，健全高校內(nèi)部的會計監(jiān)督體系和財務管理制度，全面協(xié)助校長搞好經(jīng)濟事務。各項經(jīng)濟責任制的全面落實，實現(xiàn)內(nèi)部控制環(huán)境渠道暢通。

（二）關于內(nèi)部控制風險評估的優(yōu)化措施

陳海寧認為應建立健全有效的財務風險預警機制，通過對管理對象分別制定相應的財務風險控制指標，以財務報表、預算指標及其他相關財務資料為依據(jù)，采用數(shù)學模型、比例分析等一般方法，達到整體控制風險的目的。吳超群認為高校財務風險主要就是從銀行貸款而帶來的籌資風險，高校要走出從銀行貸款的籌資風險，就要切實改變對這種方式的認識誤區(qū)，貨款項目要經(jīng)過充分的論證，貨款操作方案要切實可行，管好用好貨款，提高信貨資金的投資效益，從而有效防范各種財務風險，保證高校的正常運行。

（三）關于內(nèi)部控制信息的優(yōu)化措施

黃志宇認為應加強高校財務信息化的科技管理水平，提高財務管理信息技術和相應產(chǎn)品的研發(fā)質(zhì)量，發(fā)展過程中注意及時性和實用性，還要盡可能增加信息化品種，也要注重研究的質(zhì)量。另外，要加強高效的財務信息化產(chǎn)品推廣力度，必須充分收集掌握宏觀政策與統(tǒng)計信息，對這些信息進行深層次的開發(fā)，然后全面、真實、客觀、準確提供給各個信息的需求主體。徐春芳認為應構建高校財務信息化系統(tǒng)，加強網(wǎng)絡財務信息安全防范措施，利用網(wǎng)絡環(huán)境提升財務信息公開化工作效率應該引起重視。應建立網(wǎng)絡化的財務信息公開制度和實施辦法，在原有的各項基礎上，利用網(wǎng)絡的優(yōu)勢進行財務公開的審批、辦理及公布流程等工作，由于網(wǎng)絡的快速、便捷提高了效率，不僅能讓財務信息公開在“陽光下”，更能讓監(jiān)督也在“陽光下”。

（四）關于內(nèi)部控制監(jiān)督的建議措施

柳彥彬認為應大力加強對信息公開工作的監(jiān)督檢查力度，各高校應繼續(xù)加大對財務信息公開工作的日常監(jiān)督檢查；采取問卷調(diào)查、座談等方式，聘請教師、學生和其他工作人員代表，廣開言路，對學校財務信息工作進行評議；并將信息工作開展情況納入各級領導干部的考核內(nèi)容。劉永豐認為應進行權力合理配置和校務公開制度，通過制定嚴密科學的程序和擴大校務公開的內(nèi)容，逐步建立一套有效制約濫用職權行為的制度體系。嚴格規(guī)范各種管理制度和完善財務監(jiān)督管理制度、嚴格財務支出審批程序和簽字責任，切實落實各項措施，不斷提高監(jiān)督的力度和效果。陳光曙認為應實行審計公告制度，適度披露審計結果(涉及機密的除外)．能夠有效地改善審計監(jiān)督環(huán)境，讓群眾參與到監(jiān)督制約中，促進審計職能的充分發(fā)揮，進一步加強對權力的制約和監(jiān)督。

三高校財務內(nèi)部控制改革的案例分析———以F大學為例

通過合理設置財務內(nèi)部關鍵崗位，明確劃分財務內(nèi)部關鍵崗位職責權限，明確各崗位辦理業(yè)務的權限范圍、審批程序以及相關責任，形成相互制約和監(jiān)督的工作機制。財務工作人員應當在授權范圍內(nèi)行使職權、辦理業(yè)務。確保不相容崗位相互分離、相互制約和相互監(jiān)督。F大學在財務處內(nèi)部設置崗位如表1。各崗位應承擔各自的義務，負起各自的責任，互相幫忙與對賬，互相監(jiān)督，各崗位應提前一年主動學習與熟練掌握下一個崗位業(yè)務，按崗位順序兩年輪崗一次。在財務處內(nèi)部設置三個科室如表2。三個科室的科長按科室順序兩年輪崗一次?；ハ啾O(jiān)督，各科長應提前一年主動學習與熟練掌握下一個崗位業(yè)務?；韭毮芸剖业膷徫宦氊煼止っ鞔_化、具體化以后，就基本上做到了各科室與崗位之間的互相牽制、互相監(jiān)督。單位應當嚴格實行內(nèi)部控制關鍵崗位會計人員的輪崗制度，明確輪崗周期。從科室劃分角度進行會計崗位的分離，做到學校財務管理工作的相互獨立、互相牽制；從具體崗位的設置等方式來實現(xiàn)內(nèi)部控制。如果崗位的職責分工不明確，碰到具體問題互相推諉或無人負責，則會失去控制。如果內(nèi)部控制與業(yè)務運行相脫節(jié)，或者只重視內(nèi)部控制制度的建設，卻對具體的執(zhí)行流于形式，必然會產(chǎn)生內(nèi)部控制制度、業(yè)務運行和監(jiān)控項脫節(jié)的現(xiàn)象。因此，提升內(nèi)部控制的執(zhí)行力，實行會計人員崗位責任制，使得各項業(yè)務的開展都能實行責任人相互制約與監(jiān)督的作用。

四加強高校財務內(nèi)部控制的微觀措施設計

（一）國內(nèi)對內(nèi)部控制的研究和規(guī)定主要是針對企業(yè)，這就使得高校的內(nèi)部控制遠遠落后于企業(yè)和國外高校，且多數(shù)學者把問題歸于高校內(nèi)部控制制度薄弱的現(xiàn)實狀況，但內(nèi)部控制歸根結底是人的原因。高校內(nèi)部控制尤其應該把“人”的問題放在首位，而利用內(nèi)部輪崗方式能有效的解決這個問題。

（二）我國會計人員缺乏真正的獨立，以及會計專業(yè)知識和計算機等相關知識儲備欠缺，法制觀念淡薄。由于自身條件的限制，對會計信息的重要性認識不足，所以就沒有對其監(jiān)督體系的建立給予相應的重視，這些不足正是導致內(nèi)部控制體制不健全的直接原因。所以應當對會計人員進行合理的選用和培養(yǎng)，促使其依法履行職責，提供可靠的會計信息，樹立創(chuàng)新意識和終身學習的理念，具有扎實的理論基礎和實踐技能。

（三）內(nèi)部控制系統(tǒng)中每個人員的權、責都應得到清晰的界定。因會計人員的實際操作水平會影響內(nèi)部會計控制效用的發(fā)揮程度，將相應的監(jiān)督行為納入會計人員的工作職責之中，監(jiān)督活動在必要時對其加以修正，形成持續(xù)監(jiān)督的氛圍。由于設計人員的知識水平和經(jīng)驗會影響內(nèi)部控制會計的完善程度，我們無法建立一套永適用的內(nèi)部控制制度，因為實踐中總會出現(xiàn)一些新情況、新問題。就像法律制定的再嚴謹、再合理也總是會出現(xiàn)一些新情況、新問題，總會出現(xiàn)一批以身試法的人員，只有不斷修正才能有效扼制違法行為的頻發(fā)，根據(jù)形勢的變化發(fā)展，及時補充、修訂和完善內(nèi)部制度，才能為改進和完善我國高校內(nèi)部控制提供制度保障。所以不能完全歸咎于內(nèi)部控制理論的不完善以及內(nèi)部控制實施的不徹底，在追求日趨完善的內(nèi)部控制制度時，詳細的控制流程之上沒有一個能夠統(tǒng)御全局的內(nèi)部控制環(huán)境。

本文作者:鄭蒼松工作單位:福建師范大學福清分校財務處

第八篇

一、高校財務管理中存在的問題

隨著我國高等教育制度改革的不斷深入及相關財務制度規(guī)程的改進和完善，高校的財務管理工作也暴露出眾多問題。

1.未能及時改進并完善財務制度

高校財務管理工作的內(nèi)容隨著校內(nèi)外環(huán)境變化而發(fā)生著變化。然而，傳統(tǒng)的管理制度遠不能滿足財政改革的要求，無法充分發(fā)揮出規(guī)范財務管理工作的作用。因此，及時改進并完善財務制度已成為當代高校的發(fā)展要求。

2.教育成本的控制核算意識淡薄

由于我國的高校絕大部分屬于非盈利機構，因此在辦學過程中，各高校普遍出現(xiàn)不核算、控制辦學成本，不重視辦學本身經(jīng)濟效益的情況。此外，還有的高校為了獲得生源和最大化的社會效益，對教育成本也不加以控制和降低，這些做法均導致了高校對教育成本的控制及核算缺乏一定的內(nèi)在動力。

3.缺乏資產(chǎn)管理意識

在高校中，資產(chǎn)責任主體不明確的情況非常嚴重，通常是學校資源誰占有了，便歸屬誰使用和管理。這一做法使得資產(chǎn)的形成及使用缺乏有效的管理，導致了高校資產(chǎn)同時出現(xiàn)了大量的浪費、閑置和緊缺等矛盾情況。與此同時，由于資產(chǎn)管理同財務管理、預算管理之間缺乏緊密的聯(lián)系，對資產(chǎn)的配置和管理也造成了極為不利的影響。此外，學校的固定資產(chǎn)價值不會隨著技術進步和損耗而減值，因而無法將其實際資產(chǎn)狀況真實、準確地反映出來。

4.預算管理缺乏精細化

目前，我國大部分高校對資產(chǎn)管理預算缺乏必要的精細化，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，預算目標缺乏連貫性，且管理手段較為粗放；其次，未進行充分的論證分析，便開展預算編制工作，導致預算缺乏全面性，也很難保證執(zhí)行的剛性；再次，內(nèi)部的預算不能有效銜接上報的預算，存在兩種預算標準情況，因而對預算的權威性和約束性造成了極大的沖擊；最后，在預算管理體系中，缺乏有效的跟蹤、評價及分析體制，導致頻繁出現(xiàn)年初爭奪預算，年中增加預算，年底預算超支的現(xiàn)象。

5.缺乏內(nèi)部監(jiān)督力度

多元化為高校財務目標的顯著特點，不但要保證學校正常運行和穩(wěn)步發(fā)展，而且還要滿足教學、科研及社會效益等多方面的要求，從而使得現(xiàn)有的可量化指標缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性。由于高校在監(jiān)督工作方面存在的制度不健全、領域不廣泛、人力不充足等問題，再加上也未形成全方位、各環(huán)節(jié)的有效內(nèi)部監(jiān)督控制系統(tǒng)，因此難以將內(nèi)部監(jiān)督工作真正落到實處。

6.財務人員的業(yè)務水平不高

高校財務人員由于日常工作繁瑣，缺乏對各種現(xiàn)代會計制度及新知識、新技術的學習和研究，無法滿足信息化、知識化的新形勢的各項要求，因而難以高效率、高質(zhì)量地完成高校內(nèi)各財務管理工作。

二、內(nèi)部控制視角下高校財務管理工作的加強措施

1.完善財務管理制度

目前，根據(jù)相關高校財務制度規(guī)定，學校應當大力實行領導統(tǒng)一、集中管理的財務管理制度，對于規(guī)模較大的高校，可以實行分級管理政策。財務管理制度是在根據(jù)高校實際資金運轉情況和財務規(guī)則的基礎上，通過計劃、協(xié)調(diào)、組織及監(jiān)督等方式，對學校的資產(chǎn)、支出及收入等內(nèi)容進行管理的一項重要措施，因此，各高?？梢栽O立相關的財務會計師，協(xié)助校長對學校的財務進行管理，并承擔相應的財務責任。此外，還可建立分層次的經(jīng)濟責任制，明確財務主管、財務會計師及各部門、機構及各成員的財務責任，實現(xiàn)財務制度的效率性、目標性及可操作性。

2.嚴格控制高校教育成本費用

作為培養(yǎng)高級人才的非盈利機構的高等院校，其資金的主要來源為政府的撥款。建立嚴格、完善的成本核算管理體系，不但滿足政府、學生及其家庭等投資主體對教育成本的信息要求，對高校教育成本費用的控制也發(fā)揮著重要的作用。各高校在完成各項業(yè)務活動后，應當歸集產(chǎn)生的各種費用，對于無法直接進行歸集處理的費用則按照一定的原則進行分攤處理。在高校財務管理工作中，嚴格核算高校的教育成本，不但能將高校的教育資源進行優(yōu)化配置，同時還能促進學校管理水平及辦學效益的充分提高。

3.提高高校資產(chǎn)利用率

學校進行使用的、占有的，能以貨幣計量且依法為國家所有的各種經(jīng)濟資源總稱，即為學校資產(chǎn)。資產(chǎn)為高校的科研、教學、后勤等各方面工作提供了有力的物質(zhì)保障。因此，高校應按照不同類別的資產(chǎn)的適應特點，運用相關內(nèi)控規(guī)范的風險評估及控制方法，對學校資產(chǎn)進行管理和利用。高校為實現(xiàn)資產(chǎn)管理工作的有效加強，可以從以下幾個方面著手開展工作：第一，將建立健全的資產(chǎn)管理機制作為核心工作，加快國有資產(chǎn)管理機構的建設，通過將相關資產(chǎn)責任人的職責進行明確指出，從而實現(xiàn)資產(chǎn)管理責任的分層化和細化。第二，利用信息系統(tǒng)完善動態(tài)管理體制，加強財務部門及資產(chǎn)管理部門的有效溝通，使其對固定資產(chǎn)的使用及變動等情況進行實時了解，促進資產(chǎn)的合理流動。第三，在資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制體系中引入先進的管理理念，加大資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查工作力度的同時，實現(xiàn)現(xiàn)有設備利用率的提高。第四，逐步完善固定資產(chǎn)折舊制度，從而滿足新制度下對學校資產(chǎn)價值評估的各項要求。

4.加強高校預算管理的精細化和科學化

在高校財務管理工作中，預算管理作為高校進行各項財務活動的基礎和前提，始終貫穿預算的編制至執(zhí)行過程。在我國相關內(nèi)控規(guī)范標準中，明確規(guī)范了高校的預算編制、分析、調(diào)整、執(zhí)行、決算、評價等內(nèi)部管理工作。高校在開展預算管理工作過程中，應當重視以下幾方面內(nèi)容：首先，在編制預算時，應當保證編制及時化、方法科學化、程序規(guī)范化、項目細分化、內(nèi)容完整化以及數(shù)據(jù)準確化等，將校內(nèi)預算與上報預算進行有機銜接；其次，做好支出預算管理工作，科學、合理地細化學校支出預算項目；最后，將學校的一切收入均納入預算管理中，實現(xiàn)嚴格的收入預算管理，并通過建立預算績效考核、評價及獎懲制度，促進預算充分發(fā)揮出經(jīng)濟導向作用。

5.完善高?？冃ПO(jiān)督體系

高校應當在根據(jù)國家相關財經(jīng)法律法規(guī)及有關財務規(guī)章制度的基礎上，制定出財務監(jiān)督體系。參照此項體系可以有效事前監(jiān)督高校的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟活動的全過程、經(jīng)濟活動的參與者等各項內(nèi)容，對于資金的流向、流速及財務的核算等，高校也可根據(jù)相關績效監(jiān)督體系進行嚴格的事中和事后監(jiān)督，從而實現(xiàn)高校財務管理的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

6.加強財務人員的素質(zhì)培養(yǎng)

高校財務管理工作離不開財務工作者的支持，因此，高校應加強財務人員的素質(zhì)培養(yǎng)。一方面要加大對高校財務人員的培養(yǎng)和使用力度，提高財務工作隊伍的整體水平；另一方面還要加強財務人員的崗位培訓和繼續(xù)教育，在提高財務人員業(yè)務技能和職業(yè)素質(zhì)的同時，促進其責任意識和創(chuàng)新意識的形成。

綜上可知，在高校內(nèi)部管理工作中，財務管理工作尤為重要。為保障財務健康、穩(wěn)定地運行，促進資金安全、可靠地運行，就要完善高校的內(nèi)部控制管理工作?，F(xiàn)代教育制度的不斷改革和發(fā)展，高校教育也取得了顯著的進步和社會效益，只有加強在內(nèi)部控制視角下高校的財務管理工作，才能促進高校進一步走向現(xiàn)代化。

本文作者:張永勤工作單位:華北水利水電大學財務處

第九篇

一、引言

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，高等教育體制改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)高校獨立的事業(yè)法人實體資格確立，辦學自主性增強，辦學規(guī)模擴大，財務工作的戰(zhàn)略地位突顯。與此同時，農(nóng)業(yè)高校的財務活動也呈現(xiàn)出新的特點：經(jīng)濟活動多樣化，經(jīng)費來源多元化，經(jīng)濟關系復雜化，經(jīng)費矛盾突出化。傳統(tǒng)的核算型財務模式已經(jīng)無法適應財務工作所面臨的新環(huán)境和新要求。如何推動農(nóng)業(yè)高校財務管理體制改革，加強資金的使用效能，提高財務管理的工作效益，在兼顧社會效益的同時實現(xiàn)經(jīng)濟效益，最終達到雙贏目標，是每個財務管理人員面臨的新課題。本文試圖運用SWOT分析法，對我國農(nóng)業(yè)高校的財務管理體制改革的可行性進行分析，并提出相應對策。

二、農(nóng)業(yè)高校財務管理體制改革的SWOT描述

1.SWOT分析法概述

SWOT分析法于1971年由安德魯斯首次提出，是管理學中的一種重要分析方法，也是對研究對象的內(nèi)部條件和外部資源環(huán)境進行客觀分析和評價，并給出有效解決措施的一種工具。通過分析獲得環(huán)境中的機會(Opportunity)和威脅(Threat)，整理獲得資源中的優(yōu)勢(Strength)和劣勢(Weakness)，并將它們依照矩陣形式排列，把各種因素相互匹配起來進行系統(tǒng)評價分析，從而制定相應的戰(zhàn)略方案[1]。SWOT分析法的應用可以幫助高校財務管理者系統(tǒng)地分析財務體制改革中的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，從而可以在財務改革過程中最大限度地利用內(nèi)部優(yōu)勢和外部機遇，制定出更為科學合理、行之有效的財務改革發(fā)展戰(zhàn)略。

2.農(nóng)業(yè)高校財務管理體制改革SWOT分析

(1)Strengths(優(yōu)勢)S1，相對資源優(yōu)勢。一方面，農(nóng)業(yè)高等院校在長期的教育體制改革中實現(xiàn)了經(jīng)費來源的多樣化，形成了以國家財政支持為主體，事業(yè)性收入和經(jīng)營性收入為輔助的經(jīng)費獲得渠道。另一方面，自二十世紀九十年代以來，黨和國家堅持實施“科教興國，人才強國”戰(zhàn)略，不僅突出了教育在興國中的作用，更是著重加強和扶持教育事業(yè)的發(fā)展。此外農(nóng)業(yè)作為國家的基礎性，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)高校作為深化農(nóng)業(yè)科技體制改革的重要載體，在“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略背景下，政府必將加大對農(nóng)業(yè)院校的扶持。因此，農(nóng)業(yè)高校的財務管理工作具有很大的資源優(yōu)勢，資金來源的多樣化和國家的政策扶持，可以相對減輕經(jīng)費籌集的壓力，降低改革的難度。S2，相對人才優(yōu)勢。伴隨著教育體制的改革，高等教育已經(jīng)從精英化教育轉變?yōu)榇蟊娀逃?，各類農(nóng)業(yè)高校都開辦了財務類學科，從而為社會培養(yǎng)了大批享有較高學歷，具備現(xiàn)代財務經(jīng)營管理意識，掌握財務管理專業(yè)知識的高層次財會類人才。農(nóng)業(yè)高校自身的財務管理工作也必將從中受益。在各類高校的發(fā)展和競爭中，不斷的人才引進，使高?；旧隙加辛艘慌邔W歷，高素質(zhì)，擁有全新理念，完善的知識結構，良好的科研水平的人才隊伍。據(jù)統(tǒng)計，高校里的科研人數(shù)一直處于穩(wěn)中有升的態(tài)勢，一度占全國科研人員總數(shù)的四成以上，而這些科研人員亦可以對高校財務體制改革進行理論和實踐上的探究。S3，相對技術優(yōu)勢。計算機技術和信息網(wǎng)絡技術的發(fā)展，推動了高校數(shù)字化校園的建設，有效拓寬了校園的時空維度，也為高校財務管理的信息化建設提供了有利的技術平臺支撐。目前，全國各個高校都已完成了校園網(wǎng)的建設，整合了多個職能部門，已經(jīng)實現(xiàn)了初步會計信息化的高校財務部門也開始逐步融入到校園管理信息化的系統(tǒng)中，最終必將消除財務管理的死角。而在全國多數(shù)高校推出的各具特色的校園一卡通也深刻改變了高校財務管理工作的諸多方面。校園一卡通有效改進了財務管理方式，規(guī)范了收費秩序，提高資金運作效益，提高了財務服務的質(zhì)量和效率，更是實現(xiàn)財務改革目標的有利技術支持[2]。(2)Weaknesses(劣勢)W1，預算制度的劣勢。預算管理工作貫穿于高校各項活動的始終，它既是高校財務工作的重要組成部分，也是高校進行經(jīng)濟活動的重要基礎和依據(jù)。但是目前高校的預算制度存在很多弊端。首先，編制方法落后。傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”法導致了各部門之間出現(xiàn)嚴重的分配不公，不利于支出的有效控制。預算編制最終流于形式，缺乏執(zhí)行力。其次，預算約束力不強，缺乏剛性。很多部門或單位在預算執(zhí)行過程中，通過巧立名目，增加項目，遞交報告，懇請批示等方式，頻繁追加預算，加重學校財政負擔。最后，預算基數(shù)缺乏科學論證。機械地以上一年的花費作為基數(shù)，不能貼合各部門的動態(tài)變化，很有可能造成一些部門經(jīng)費不足，而另一些部門經(jīng)費結余，為?；鶖?shù)突擊花錢的現(xiàn)象。W2，內(nèi)部管理的劣勢。第一，內(nèi)部管理意識缺乏。多數(shù)農(nóng)業(yè)高校目前內(nèi)部管理思路單一，僅進行簡單的預算編制，而缺乏包括執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督、考核、問責在內(nèi)的配套控制過程，阻礙了內(nèi)部管理工作的有效開展。第二，管理渠道不暢。由于缺乏有效溝通機制、手段和方法，高校的財務部門未能與高校其他監(jiān)管部門、職能部門建立有機聯(lián)系，無法形成一個權、責、利明確的有效管理系統(tǒng)，不利于內(nèi)部管理效能的優(yōu)化。第三，內(nèi)部監(jiān)督和考核機制不完善。農(nóng)業(yè)高校監(jiān)督體系不完善，財務部門監(jiān)管缺失，會計信息失真；其他主管部門監(jiān)管不足，未能發(fā)揮再監(jiān)督作用。此外，與監(jiān)督機制相配套地考核機制的不健全，也極大地制約了財務管理水平的提高。W3，資產(chǎn)管理的劣勢。內(nèi)部管理制度地缺失導致了資產(chǎn)管理出現(xiàn)諸多問題。第一，資產(chǎn)分配不協(xié)調(diào)。學校內(nèi)部一些部門占據(jù)了學校大量資產(chǎn)，閑置、浪費、腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生；而一些部門經(jīng)費緊缺，無法滿足運轉需求，嚴重降低了資金利用效率。第二，資產(chǎn)利用失衡。為了加快學校發(fā)展，各高校盲目買地，擴大基建規(guī)模。而由于教育經(jīng)費的有限性，高校用于提高教學質(zhì)量，增強科研水平，改善學生生活，滿足教職工切實需求的資產(chǎn)就變得微乎其微。這種資產(chǎn)使用上的失衡，將會成為學校謀求真正發(fā)展的絆腳石。第三，資產(chǎn)管理風險加大。農(nóng)業(yè)高校在基建過程中通常缺乏科學合理的論證，忽略經(jīng)濟效益的考慮，不量力而行，大規(guī)模舉債，使學校資產(chǎn)承載能力超負荷，加大了資產(chǎn)管理的風險。W4，人才結構的劣勢。日新月異的現(xiàn)代科技，日益大眾化的教育趨勢，不斷豐富的財務活動內(nèi)容，對財務人員各方面的素質(zhì)提出了更高要求。高校作為人才匯集地，其高層次人才并不缺乏，但由于長期對于財務管理的認識不足，從事高校財務工作的人員的整體職業(yè)素養(yǎng)相對偏低。一是外行管理內(nèi)行，外行領導內(nèi)行，不具備財務管理知識或者理工科專業(yè)、自然科學專業(yè)的人安排在財務管理的領導崗位上，科班出身的專業(yè)人才則只是操作人員。二是由于沒有相應地考核機制，獎懲機制，高校財務人員往往缺乏學習地主動性，理財觀念落后，知識更新緩慢，接受能力較弱，怠于掌握新技術、新方法，做事效率低，無法適應信息化時代財務工作的要求。這都將阻礙財務管理工作的有效開展。(3)Opportunities(機會)O1，經(jīng)濟環(huán)境的變化。在計劃經(jīng)濟體制下，我國政府對高等教育實行高度集中的管理，具體表現(xiàn)在日常事務、經(jīng)費劃撥、招生計劃，畢業(yè)生分配等方面都由政府統(tǒng)一調(diào)控。這種管理體制不僅使學校喪失了自主權，也打擊了學校的辦學積極性。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，面向市場經(jīng)濟的高等院校教育體制改革也在不斷推進。原有的高度集中的政府管理體制正逐步被以學校自主辦學為主，政府宏觀管理為輔的全新模式所取代。高等院校的自主辦學模式，確立了高等院校的法人地位，從而對高等院校的財務管理提出更高的要求，增加了管理的難度，也在客觀上推動了高校的財務管理體制改革，督促其建立與目前的辦學模式相適應的財務管理體制。O2，教育體制的變革。為了適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需求和推動高等教育的更好發(fā)展，我國政府從1992年開始秉承著“共建、調(diào)整、合并、合作”的八字方針對高等教育進行體制改革和布局調(diào)整，從而形成了中央和省級人民政府兩級管理，以省級政府為主的新體制[3]。高等教育體制改革推動了高等教育向產(chǎn)生化方向發(fā)展，高校經(jīng)費來源、經(jīng)營活動日趨多元化。過去單純的政府財政撥款的資金運作模式被徹底打破，學生繳費、技術服務收入、技術咨詢收入、技術培訓收入、社會捐贈開始成為學?；I措教育經(jīng)費的重要來源。由于學校運作資金的多元化，高等教育已經(jīng)成為一項兼具社會效益和經(jīng)濟效益的事業(yè)。國家和社會各界開始關注教育的投資與收益，包括農(nóng)業(yè)院校在內(nèi)的各類高校也開始關注教育投資的回報率，這就拓寬了財務管理的事務廣度和職能范圍，核算型的管理模式已無法滿足高校發(fā)展的需要，加快財務管理體制改革，建立管理型、經(jīng)營性的新模式迫在眉睫。O3，信息技術的發(fā)展。隨著高等院校教育體制改革的推進和辦學規(guī)模的擴大，財務工作不再局限于經(jīng)費報銷，費用繳納、工資管理等日常會計核算業(yè)務，而是涵蓋了會計核算、資金籌集、資源分配、審查監(jiān)督、績效考核等多個方面的綜合性工作。日趨復雜化、多樣化的財務管理活動，使得高校原本采用的會計電算化業(yè)務無法滿足現(xiàn)有工作的需求。信息技術的發(fā)展和普及則為高校財務管理的信息化建設提供了有利契機?，F(xiàn)代信息技術發(fā)展與高校財務進行新的結合，將信息技術的網(wǎng)絡通信與高校財務活動整合起來，構建完善的高校財務管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)高校財務會計的信息化流程再造，創(chuàng)新財務管理的方式，提高財務管理的效率，將為高校財務管理工作提供更為廣闊的發(fā)展空間[4]。(4)Threats(威脅)T1，大眾化教育的擴招政策。當今社會的競爭歸根到底是知識的比拼，是人才的競爭。為此我國打破了原來的精英化教育模式，從1999年開始進行大規(guī)模擴招，以逐步普及高等教育。通過13年的時間，時至今日我國的大學生數(shù)量已位居世界第一位，1995年高等教育毛入學率僅為9.8%，2002年開始達到15%，以后幾年逐年上升，據(jù)國家教委公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年則達到了25.2%，共有1365萬在校本科生[5]。中國高等教育的快速發(fā)展，招生規(guī)模的不斷擴大，必然需要更多的資金流動量，而財政支持是有限的，因而存在著經(jīng)費的需求增加和供給不足之間的矛盾，各個領域?qū)ω斦Y金爭奪的加劇，這就加大了財務管理的難度，甚至會陷入財務困境。如何提高有限資金的使用效益將是財務體制改革中不得不面對的難題。T2，高校貸款規(guī)模迅速擴大化。高校擴張辦學規(guī)模是以資源擴張為前提的。國家財政資源的有限性，事業(yè)性收入、經(jīng)營性收入增長緩慢，導致財政撥款和自身收入早已無法滿足“教育產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展需求。高等院校不得不借助于金融、信貸手段，通過向國有商業(yè)銀行貸款來籌集資金緩解高校建設的壓力。銀行貸款在推動高校發(fā)展的同時，也給高校帶來了財務壓力?！芭e債興教”成為國內(nèi)高校的普遍做法，甚至被認為是至勝法寶，很多高校領導認為高校是國有的，因而所欠債務必定會有國家代為償還，于是盲目借債，大興土木，大搞政績工程。目前，國內(nèi)高校的資產(chǎn)負債率大均在25%~50%之間，個別高校還超過50%，由此帶來的高校經(jīng)營和運作風險顯然可見。高校的財務風險給高校財政管理工作帶來了嚴峻考驗，若不能有效處理，必將影響高校財務管理體制的改革進程。

三、構建農(nóng)業(yè)高校財務管理體制改革SWOT分析矩陣圖

農(nóng)業(yè)高校財務工作者不僅要能夠識別優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅，還必須能夠給出相應的對策。SWOT矩陣圖提供了四種可以選擇的戰(zhàn)略:S-O戰(zhàn)略、W-O戰(zhàn)略、S-T戰(zhàn)略和W-T戰(zhàn)略。其中，S-O戰(zhàn)略要求發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢，充分利用外部機會；W-O戰(zhàn)略表現(xiàn)為克服內(nèi)部劣勢，利用外部機會；S-T戰(zhàn)略體現(xiàn)為依靠內(nèi)部優(yōu)勢，回避外部威脅；W-T戰(zhàn)略則要求減少內(nèi)部劣勢，回避外部威脅的戰(zhàn)略[6]。具體的SWOT分析矩陣圖如下:四、農(nóng)業(yè)高校財務管理體制改革SWOT發(fā)展策略從SWOT分析結果看，農(nóng)業(yè)高校財務管理體制改革是我國高校財務工作發(fā)展的必然選擇。財務管理對于高校的發(fā)展具有基礎性、戰(zhàn)略性意義，財務管理體制改革要切實可行，應立足現(xiàn)實，突出重點，實施如下發(fā)展策略，以保證改革的有序進行。1.健全預算審批制度，實現(xiàn)全面預算管理針對預算編制流于形式，執(zhí)行力不足等情況，預算編制部門應該嚴格按照高校部門預算管理的相關規(guī)定，采集歷史數(shù)據(jù)，結合高?，F(xiàn)有規(guī)模，未來發(fā)展計劃，以及各個部門的實際情況，準備地編制預算，并會同經(jīng)費使用部門、審計監(jiān)督部門共同參與到預算編制的論證中，以確保預算編制的科學性，合理性。全面的預算管理更應該跟蹤后期的預算執(zhí)行，配套考核、獎勵措施，杜絕惡意追加預算的現(xiàn)象，避免資源浪費，提高資源使用效率。2.完善內(nèi)部管理體系，提高資金使用效能高校財務部門應強化內(nèi)部管理意識，轉變管理思路，確保內(nèi)部管理工作的有序開展。為此，高校財務部門應該通過有效的溝通機制、手段和方法，與高校監(jiān)管部門、職能部門建立有機聯(lián)系，明確各部門的權、責、利，形成包括預算編制、執(zhí)行、調(diào)整、審計、監(jiān)督、考核、問責在內(nèi)的內(nèi)部控制體系。通過完善內(nèi)部控制體系，形成對資金使用的約束，確保資金使用的嚴肅性、有效性、規(guī)范性，杜絕資金浪費、貪污現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度的提高資金使用效能。3.有效控制銀行貸款，降低財務運行風險農(nóng)業(yè)高校為了適應中國教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，在財政資金，事業(yè)性收入，經(jīng)營性收入有限的情況下，只能向國有商業(yè)銀行貸款來籌集資金緩解高校建設的壓力。但是目前國內(nèi)高校的資產(chǎn)負債率大均在25%~50%之間，個別高校還超過50%，長久下去必將陷入財務風險中。因此，農(nóng)業(yè)高校應本著實事求是的精神，根據(jù)自身情況，制定切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略，加強財務管理，科學適度貸款，避免盲目投資，杜絕重復建設，有效化解財務運行風險。4.運用現(xiàn)代技術手段，合理設計管理措施在信息化時代，農(nóng)業(yè)高校應充分利用計算機技術和網(wǎng)絡信息技術的優(yōu)勢，建立和完善現(xiàn)代化的高校財務管理系統(tǒng)。財務部門應樹立現(xiàn)代管理理念，以會計電算化為基礎，充分利用已有的諸如校園一卡通，校園網(wǎng)等數(shù)字化校園的寶貴資源，創(chuàng)新財務管理的方式和手段，豐富財務工作的服務內(nèi)容，推進會計信息化建設進程?，F(xiàn)代信息技術與高校財務的有效對接，必將有效規(guī)范高校產(chǎn)、學、研方面的資金管理，實現(xiàn)高校財務信息的公開化、透明化。5.組建專業(yè)理財隊伍，提高管理服務水平為組建一個專業(yè)化的理財隊伍，高校財務部門首先必須引導工作人員樹立正確的職業(yè)觀，強化法制觀念，保持良好的職業(yè)操守，自覺抵制各種誘惑。其次，開展業(yè)務培訓，夯實會計學、法學、數(shù)學等學科的理論基礎，提高操作技能，加快知識更新，以適應財務工作的現(xiàn)實需要。最后，建立內(nèi)部考核和評獎機制，表彰先進，樹立典型，調(diào)動大家工作和學習的積極性，營造自覺學習，自我提升，自我鍛煉，自我發(fā)展的良好氛圍。

本文作者:高天武章棋工作單位:南京農(nóng)業(yè)大學工學院

第十篇

一、引言

在計劃經(jīng)濟的時期，我國的高校是由政府統(tǒng)一管理的，一些預算也是由政府所統(tǒng)一管理，進入社會主義的市場之后，國家對于高校在政策上得到了放寬，由此一些高校迅速得到了發(fā)展，猶如雨后春筍般得到了滋潤，在管理體制和教育的投資體制以及數(shù)量、規(guī)模上都發(fā)生了變化，在新的經(jīng)濟背景之下一些高校在財務會計的管理上存在著諸多的不協(xié)調(diào)，比如在管理的體制上面和工作人員的素質(zhì)方面以及內(nèi)部的控制和預算管理等方面，在當下的高校競爭相對激烈的同時如果不能在這些問題上得到有效的解決必定會給高校的發(fā)展帶來嚴重的不利影響。

二、高校財務會計管理中存在的一些問題

首先是在管理人員上的問題，這表現(xiàn)在能力上的不足和素質(zhì)上的差距以及管理上的目標不是很明確。在我國對于高校的改革愈來愈深入的同時這也促進了高校整體上的發(fā)展進步，在資金方面已經(jīng)不僅僅是局限于國家的投入了，高校通過多種的渠道在經(jīng)費上得到了有效的收入，資金的周轉也比以前變得靈活，在高校的各種軟件、硬件設備的配備上的發(fā)展也是相當?shù)难杆?，在?guī)模上也在進一步的擴大，這些發(fā)展的背后都少不了財務會計方面的介入，面對這當今的發(fā)展趨勢在財務會計的管理上越來越向信息化的方向靠近，管理基本是實現(xiàn)了信息化，這就對管理人員在專業(yè)的技能上要有過硬的本領，但是囿于個人的原因以及體制上的因素在我國的很多高校當中在財務會計管理上的水平存在著很大的差異，素質(zhì)上也有待進一步得到提高，再加上管理人員對于新的會計知識沒有認真的學習，就出現(xiàn)了一些不能與當前的財務會計管理不適應的情況，并且這種現(xiàn)狀已經(jīng)是越來越凸出。其次就是在高校在財務會計管理上的內(nèi)控的制度還不完善，監(jiān)督不到位。雖然財務會計管理經(jīng)過了較長時間的發(fā)展也得到了一定的進步，但是在實際的情況當中這方面的制度還是存在著不完善，在內(nèi)控制度上的作用依舊沒有得到很有力的發(fā)揮，這就對高校在財產(chǎn)上安全存在著很大的隱患，在最近的這些年高校在經(jīng)濟上涉及的事件不斷地擴大增加，這就和內(nèi)控制度的不完善有著很大的關系，下面從四個方面進行說明:一是在內(nèi)控制度上的不全面，在一些投資項目上以及建筑項目的投資方面的論證、監(jiān)督、決策上沒有明確的制度進行監(jiān)控，從而致使了在財產(chǎn)上的損失;二是在范圍上還不夠廣泛，高校在內(nèi)控控制的同時往往會對對外的預算給忽略掉，不把對外的預算歸入內(nèi)控的范圍或者是控制上不嚴格監(jiān)督也沒有盡到應有的力度，甚至是出現(xiàn)了非法的高息攬存和集資以及發(fā)放貸款這些違反法律的行為，運用這些違法的資金進行運作;三是把內(nèi)控的制度當成擺設，雖然有著內(nèi)控制度但是沒有去嚴格執(zhí)行而把它當成理論;四是在收費管理上存在著不規(guī)范的現(xiàn)象，與其它核算主體所不同的是高?？梢酝ㄟ^收費來進行對教育經(jīng)費不足的彌補，教育收費對于高校在發(fā)展上有著很大的限制，往往一些高校會在未經(jīng)教育部門和財政部門以及物價部門的情況下自行的設立項目并進行收費，比如說在畢業(yè)生的戶口管理上進行收取一系列的費用。最后就是在預算管理上的不健全以及執(zhí)行的過程中不嚴格，預算對于往后的財務發(fā)展有著指導作用，在使用費用的時候一定要按照各部門的預算來實施執(zhí)行，在實際的工作當中，會因為各種的原因造成預算的不明確以及在范圍上覆蓋的不廣，不能在客觀上全方位的對于高校的財務狀況以及工作的重點和以后的方向上得到反映，在具體的資金使用上會出現(xiàn)一些在預算安排的執(zhí)行力度上表現(xiàn)力不強的現(xiàn)象，這存在于三個重要的原因:一是由財政所布置的預算和高校在內(nèi)部上的綜合預算存在著諸多地方的相悖，比如說編制的內(nèi)容以及編制的時間等，在這種情況下高校一般要進行多次的預算才能夠解決問題;二是在執(zhí)行方面，評價制度以及監(jiān)督制度還很缺乏，對于各種經(jīng)費不能很好地做出精準的分析從而在資金的使用率上不能得以顯現(xiàn);三是在編制預算的方法上的滯后，另外，一些領導在全局的觀念上還很缺乏，沒能按照正常的預算來使用經(jīng)費。

三、高校財務會計管理的問題出現(xiàn)的原因

致使高校在財務會計管理上出現(xiàn)的問題的因素主要表現(xiàn)在:第一是在體制方面，在對經(jīng)濟進行決策的時候，沒能對財務管理部門得以重視或者是參與決策在程度上還不夠，在一些需要經(jīng)濟的項目以及建設的活動過程中對財務管理部門的意見或建議不重視或者是不爭得財務管理部門的意見或建議;第二是對于一些附屬的部門不能與總體的經(jīng)濟目標相協(xié)調(diào)這就在很大程度上對于財務會計管理上的工作帶來了阻礙;第三是領導者在財務管理的意識上沒有清醒的認識，這是人為的因素;第四就是在政府的撥款上的因素，出現(xiàn)了多撥多用少撥少用的這種體制。

四、對于高校財務會計管理出現(xiàn)問題的對策

第一要在財務會計管理的人員素質(zhì)上要得到提高，把這種財務會計管理者的隊伍要得到有效合理的優(yōu)化，比如在知識的結構上、年齡的結構上，這要通過對財務會計管理人員進行在技能以及基礎知識進行考核測試，要擇取那些合格的人員，對于不合格的人員要限期讓其離開崗位把其調(diào)到其它工作上，同時也可以面向社會對于那些素質(zhì)和技能都有著過硬的本領的人員進行誠摯的招聘或者是有著極強的創(chuàng)新能力的年輕人來改善財務會計管理隊伍的結構，在當前的發(fā)展中知識以及技術的更新比較的迅速，所以對于高校的財務會計管理的要求就有著很高的要求以適應當前的發(fā)展，要把建立一個綜合素質(zhì)相對優(yōu)秀的隊伍作為目標，對于會計方面的知識要進行系統(tǒng)的學習，定期進行專業(yè)的培訓，在計算機上的學習也要得到進一步的加強，以適應當前的信息化財務會計管理。第二要在預算管理的水平上要得到加強，在內(nèi)部控制制度上要完善，預算是對于高校的在以后的發(fā)展上的一個總體的方向的引向，同時也是工作任務在貨幣上的一種表現(xiàn)，為了能夠讓預算在高校的經(jīng)濟工作上起到有效的作用，對于內(nèi)控制度的完善是一件極其重要的事任務，內(nèi)控制度主要是對高校的內(nèi)部的相關經(jīng)濟業(yè)務的控制以及監(jiān)督，并讓其能夠嚴格地按照預期的目標計劃正常進行運轉，從而保障任務的有效完成，內(nèi)控的最為直接目的就是要對那些舞弊以及出現(xiàn)的差錯進行有效防止(由上直觀圖作一參考)，具體表現(xiàn)在:其一要在預算的管理上得到加強這就需要把高校的綜合預算與各部門的預算相結合，從而對高校的經(jīng)濟目標得以實現(xiàn);其二在對預算編制單位上要得到細化，這要在高校的各部門的編制預算的管理上要得到強化，要對高校中出現(xiàn)的預算約束力不強和預算的內(nèi)容不實以及預算的不合理不公平的現(xiàn)象進行克服;其三在經(jīng)費項目管理上的制度要得到有效科學的建立，針對一般公用經(jīng)費和特殊人員經(jīng)費以及各個項目的指出要都依照著項目來進行測算并且建立預算的項目庫;其四在預算的分析和評價以及跟蹤的制度上要得到建立，把這種制度得到完善，對于資金的支出結構要進行優(yōu)化并且對于資金的合理使用要得到確保，把資金的使用效率得以提高;其五在預算的調(diào)整制度上要得到完善，從調(diào)審計和理財調(diào)整方法和時間以及程序作出相應的規(guī)定。在對這些內(nèi)控制度制定的時候一定要把握好這幾個方面，第一是要以事前控制為主，事后控制為輔;第二是對于程序上的制約要多加重視;第三是在責任制上要明確。

五、結語

在當今的經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，高校的發(fā)展也在進一步的提升并在不斷地改變著原有的模式，在財務會計管理方面是一個關乎著學校的經(jīng)濟去向的重要部分，強化內(nèi)部的控制以及提高管理者的水平是一個有效的措施，由于財務會計管理的專業(yè)性比較強，故此對于從業(yè)人員也有著嚴格的要求，在信息化不斷發(fā)展進步的同時對于這方面的工作也會有著穩(wěn)步的提升，相信在信息化管理上會成為將來高校在財務會計管理上的一個重要的內(nèi)容。

本文作者:楊杰工作單位:黑龍江工業(yè)學院