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1新形勢下高校財務收支審計的重要性

基于教育新常態(tài)發(fā)展，國家加大了對高校的支持力度，尤其是科研以及基建經(jīng)費支持力度的提高大大增加了高校的財務工作難度，例如基于高校自主招生政策的實施，高校的收費權(quán)限得到一定自由權(quán)，因此在新形勢下加強財務收支審計工作顯得格外重要：首先高校財務收支審計是職務犯罪的有效保障。近些年我國高校經(jīng)濟職務犯罪的案例越來越多，分析原因主要是高校審計工作賦予流失化，沒有及時發(fā)現(xiàn)犯罪分子的經(jīng)濟問題，最終導致國有資產(chǎn)流失嚴重。完善的財務收支審計則是腐敗問題的重要打擊武器，通過審計可以對高校的收支情況實施監(jiān)督審計，從而從根本上規(guī)范高校的財務管理工作；其次財務收支審計也是規(guī)避高校財務舞弊的重要手段。近些年高?！皝y收費”現(xiàn)象突出，專項資金被挪用現(xiàn)象集中，通過財務審計則可以及時發(fā)現(xiàn)高校亂收費問題，從而督促高校進行整改，以此進化高校的環(huán)境，實現(xiàn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展；最后加強財務收支審計也是適應新環(huán)境的必然要求。基于教育新常態(tài)發(fā)展，高校財務工作面臨國庫集中制、公務卡改革以及績效預算管理以及公車改革等一系列問題，這些問題對高校財務工作都會產(chǎn)生影響，因此通過審計可以提高高校適應財務新環(huán)境的能力，防范財務風險。

2高校財務收支審計存在的問題

在新形勢下，高校財務收支審計工作的重要性日益突顯，尤其是2015年教育部印發(fā)了《關(guān)于加強直屬高等學校內(nèi)部審計工作的意見》（簡稱《意見》）該意見的出臺為高校財務收支審計工作提供了參照，有效的提高了高校財務審計工作，但是基于種種因素的限制，高校在財務收支審計中仍然存在不少的問題。

2．1高校財務收支審計觀念淡薄

雖然基于反腐倡廉以及財務內(nèi)部控制制度的不斷完善，高校的審計觀念不斷增強，但是基于財務新形勢的變化，高校在財務審計中仍然暴露出審計觀念淡薄的現(xiàn)象：一方面高校管理者審計意識淡薄。例如國家出臺了諸多關(guān)于內(nèi)部審計的規(guī)章制度，但是高校在具體的實施中卻不按照相關(guān)規(guī)定進行，甚至部分高校管理者忽視審計工作，認為審計工作屬于表面工作，不予重視；另一方面高校審計工作人員的責任意識不強。部分審計工作人員基于自身利益的考慮他們往往會采取朦朧的工作方式。例如對于高校存在的違規(guī)使用財政資金的現(xiàn)象不予制止。

2．2高校財務收支審計全局性不夠

基于高校財務收支來源較多，例如學生的學費、政府的撥款、銀行信貸以及企業(yè)支持等這些資金數(shù)額比較大，因此需要高校建立完善的內(nèi)部控制制度強化對資金的管理。但是事實上高校對于資金的收支審計往往側(cè)重事后審計，也就是對資金的使用票據(jù)等進行審計，這樣對于高校資金的使用效益而言沒有實質(zhì)性的價值，因此事后監(jiān)督審計難以及時制止錯誤的使用方式，無法將損失降低到最低。

2．3高校財務收支審計監(jiān)督機制不健全

健全的審計監(jiān)督機制是提高審計工作的重要保證，然而實踐中高校在財務收支審計監(jiān)督機制建設上存在缺陷：一方面是高校內(nèi)部審計監(jiān)督的獨立機制不健全。高校內(nèi)部審計是高校內(nèi)部的財務審計工作，然而當前我國高校實行，而高校內(nèi)部審計人員的個人利益受制于高校管理者，因此很多時候基于現(xiàn)實利益的考慮，內(nèi)部審計人員不得不選擇“同流合污”。例如去年查處的高校腐敗問題，屬于典型的從高校管理者、財務處長以及審計人員的連串犯罪；另一方面高校的內(nèi)部控制機制不健全。例如高校財務收入部門的崗位權(quán)限設置不合理，造成相關(guān)人員的權(quán)力過大而缺少約束，容易出現(xiàn)腐敗。

2．4缺乏高素質(zhì)、強專業(yè)的審計隊伍建設

基于新形勢變化，高校財務審計人員的素質(zhì)暴露出一些問題，例如高校審計人員不能熟練的應用互聯(lián)網(wǎng)設備，無法滿足“互聯(lián)網(wǎng)＋審計”模式要求；審計人員缺乏風險防范意識，很多審計人員認為自己的職責就是對高校的財務進行審計，而關(guān)于財務風險以及財務工作水平提高等問題缺乏主動、積極的思考；審計人員的職業(yè)道德有待提升，在反腐倡廉的新形勢下部分審計人員仍然不懂得收斂，為了自己的私利而不顧國家利益。

3新形勢下高校財務收支審計問題的解決路徑

基于高校所面臨的新形勢，高校必須要不斷優(yōu)化內(nèi)部控制制度，提高財務收支審計工作水平，實現(xiàn)高校財務管理工作的可持續(xù)健康發(fā)展。

3．1提高高校財務收支審計的觀念

基于新形勢新要求，高校要營造審計氛圍：一方面高校的管理者要從自身意識層面入手，樹立審計意識，重視審計工作，并且為高校審計工作的順利開展而提供必要的支持。例如高校管理者要組建內(nèi)部審計工作小組，對重點項目進行跟蹤審計，同時還要賦予內(nèi)部審計人員一定的職責，給予相應的經(jīng)費支持；另一方面審計人員也要提高審計意識，認識到自己工作的重要性，嚴格按照國家的相關(guān)規(guī)定從事自己的審計工作；另外高校也要加強對審計人員的職業(yè)道德培訓，增強職業(yè)道德素質(zhì)，讓審計人員自覺遵守“八項規(guī)定”、“三嚴三實”和黨的十八屆六中全會的新要求，堅定信念、純潔思想，與黨中央保持高度一致，強化自律意識，端正態(tài)度，以飽滿的熱情投入審計工作中去。

3．2創(chuàng)新高校財務收支審計模式

一是繼續(xù)推進內(nèi)審工作全面轉(zhuǎn)型，由真實性、合規(guī)性財務審計為主，向以真實性、合規(guī)性的財務審計與以內(nèi)部控制和風險管理為導向的管理審計并重的轉(zhuǎn)變；二是以管理審計和效益審計為重點，積極開展內(nèi)控制度審計和管理效益審計。同時高校在做好各項常規(guī)性審計工作的同時，要突出重點做好以下兩項工作，對教育部門審計中發(fā)現(xiàn)的問題進行復審，督促問題盡快整改；根據(jù)高校的實際況制定出完善的解決對策，并且切實落實到行動中。

3．3完善審計制度，公開高校內(nèi)部的財務

針對高校中存在的利益關(guān)系問題，高校要構(gòu)建獨立性的審計部門，例如將內(nèi)部審計機構(gòu)人員的職務晉升等與審計質(zhì)量相結(jié)合，降低高校管理者的權(quán)限，避免出現(xiàn)因考慮管理者因素而不能公正客觀的對財務活動進行審計。當然作為關(guān)鍵的還是要健全高校財務信息披露制度，及時將財務審計結(jié)果通過高校的網(wǎng)站、財務報表等載體進行公布，從而讓社會、師生及時了解審計結(jié)果，實現(xiàn)高校審計的全面監(jiān)督。長期以來高校財務信息披露不完整的問題成為高校財務舞弊出現(xiàn)的重要因素，因此高校必須要嚴格按照相關(guān)會計規(guī)定對收入、支出等信息進行披露，尤其是要對科研費用的預算和核算等財務信息進行公正披露。

3．4構(gòu)建高校財務審計的評價體系

高校審計評價體系需要包括評價指標體系、評價制度、評價標準、評價方法等方面，應該循“方法科學、內(nèi)容全面、制度規(guī)范、操作簡便、客觀公正、經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合”的原則。該體系可以由評議指標和基本指標構(gòu)成，評議指標是用來判斷影響財政效益非定量因素的，并在此基礎上形成定性分析結(jié)論?；局笜丝梢苑从吃u價的基本內(nèi)容，在此基礎上能夠形成初步結(jié)論。為了使現(xiàn)代高校財務審計工作的需求得到滿足，高校的財務管理部門應進一步健全財務審計體系。由于現(xiàn)代高校擴招后學生數(shù)量的增加和對師資力量的需求，以及基礎設備儀器和建設購買等活動，需要完善傳統(tǒng)高校的財務審計評價體系，來使高校審計工作的效率和財務審計管理的能力得到提高，并對高校的財務審計活動做出有效的指導和規(guī)范。高校財務收支審計工作是基于新常態(tài)發(fā)展提高財務管理的重要選擇，通過強化財務收支審計工作能夠?qū)崿F(xiàn)高校的全面可持續(xù)健康發(fā)展，因此高校必須要正確認識財務審計工作中所存在的問題，嚴格按照財務審計新規(guī)范新要求落實財務審計整改工作，做好相關(guān)審計工作為高校的長遠發(fā)展而保駕護航。

作者:吳微 單位:遼寧省審計廳

參考文獻

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