導(dǎo)語(yǔ)：勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況和再就業(yè)工程研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

來(lái)自各方面的資料和專家學(xué)者們的分析預(yù)測(cè)表明，我國(guó)已進(jìn)入新一輪的失業(yè)高峰期。"九五"期間乃至的更長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期里，我國(guó)將面臨前所未有的巨大的就業(yè)壓力。歷史地分析，我國(guó)目前的職工下崗或失業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年積累的深層次矛盾的綜合反映，也是改革和發(fā)展進(jìn)程中必然經(jīng)歷的階段。因此，在目前社會(huì)保險(xiǎn)體系不健全的情況下，由政府大力促進(jìn)和推動(dòng)的再就業(yè)工程是分流安置下崗、富余職工和解決失業(yè)人員再就業(yè)的最現(xiàn)實(shí)的選擇。我國(guó)的失業(yè)成因復(fù)雜，主要與我國(guó)人口基本龐大，體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等密切相關(guān)。顯然，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造各種就業(yè)機(jī)會(huì)是再就業(yè)的根本選擇。然而，我們也不能不和一種歷史的眼光來(lái)審視的轉(zhuǎn)軌，使得大量隱性失業(yè)顯性化；也正是因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制幾十年來(lái)的"教育"和"培養(yǎng)"，使體制型失業(yè)的再就業(yè)問題必須作出其特有的選擇：政策支持與市場(chǎng)就業(yè)并軌。與此同時(shí)，面對(duì)"有人無(wú)事干，有事無(wú)人干"的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，我們也必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的考慮。從教育體制、成人教育、職工培訓(xùn)等方面努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，建立一套先人、用人、考核人、培養(yǎng)人的機(jī)制，積極開發(fā)人力資源。我國(guó)的失業(yè)問題其形勢(shì)具有嚴(yán)峻性，成因具有復(fù)雜性。我們實(shí)施再就業(yè)工程，不僅要強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力的安置，更要以正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的三者關(guān)系為前提，把符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的就業(yè)機(jī)制建立起來(lái)。關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力市場(chǎng)、再就業(yè)工程、體制型失業(yè)、結(jié)構(gòu)性的失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、政策支持與市場(chǎng)就業(yè)、人力資源開發(fā)

就業(yè)總是當(dāng)今全球性的大問題。當(dāng)前，我國(guó)更是面臨著不容樂觀的就業(yè)形勢(shì)：在城市，企業(yè)富余人員約2000多萬(wàn)；在農(nóng)村，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約為1億多人。失業(yè)規(guī)模逐步增長(zhǎng)，隱性失業(yè)隨著企業(yè)改革力度的加大日趨突出，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離開土地向非農(nóng)業(yè)、向城市轉(zhuǎn)移的壓力越來(lái)越大，還有不斷新成長(zhǎng)起來(lái)的勞動(dòng)力加入勞動(dòng)力市場(chǎng)，諸多方面的因素交互作用，使我國(guó)的就業(yè)與失業(yè)問題日益嚴(yán)重，再就業(yè)工程面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，成為頗難求解的難題。

這道題雖難求解，卻不能不解，也不是無(wú)法求解的。它需要借以時(shí)日，但眼下最要緊的是一步一步地做，不斷地破題求解。本文的觀點(diǎn)是：現(xiàn)實(shí)地面對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力高超狀況，借鑒西方經(jīng)濟(jì)理論和外國(guó)在促進(jìn)就業(yè)方面的一些成功舉措，充分認(rèn)識(shí)再就業(yè)工程的意義，依據(jù)我國(guó)失業(yè)、下崗主要與人口基數(shù)龐大、體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等密切相關(guān)的實(shí)際情況，對(duì)再就業(yè)作出具體的選擇。

一、我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的態(tài)勢(shì)--失業(yè)危機(jī)的警鐘已經(jīng)敲響

來(lái)自各方面的資料和專家學(xué)者們的分析預(yù)測(cè)表明，我國(guó)已進(jìn)入新一輪失業(yè)高峰期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)失業(yè)職工人數(shù)猛增到180萬(wàn)人，相當(dāng)于前7年失業(yè)職工人數(shù)的總和，平均失業(yè)周期也處長(zhǎng)到半年，比過(guò)去增加一半。到1995年末，我國(guó)城鎮(zhèn)失來(lái)登記失業(yè)人數(shù)已增加到520萬(wàn)人，其中失業(yè)職工有261萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)45%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到2.9%。1996年我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到3%。1997年我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)狀況更加嚴(yán)重，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員570萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率為3.1%。由于我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑偏窄，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也不夠準(zhǔn)確，使失業(yè)計(jì)數(shù)值偏低。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，在實(shí)際處于失業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力中，去勞動(dòng)部門登記的人員不到一半，同時(shí)也有一些登記失業(yè)的勞動(dòng)力實(shí)際上已經(jīng)自謀職業(yè)?？傮w上看，上述統(tǒng)計(jì)失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率都明顯低于實(shí)際水平。從今后的發(fā)展趨勢(shì)看，由于我國(guó)勞動(dòng)力供求總量與結(jié)構(gòu)性矛盾在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)難以根本解決，在繼續(xù)推行"柄價(jià)目根本性轉(zhuǎn)變"，進(jìn)一步加大企業(yè)改革力度，對(duì)大批虧損企業(yè)實(shí)施兼并和破產(chǎn)措施，國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)的實(shí)際失業(yè)水平或下崗人數(shù)將人數(shù)將會(huì)繼續(xù)增大。這表明，目前我國(guó)城鎮(zhèn)的實(shí)際失業(yè)水平已經(jīng)創(chuàng)建國(guó)以來(lái)的歷史最高記錄，并且形成第三次失業(yè)高峰。

目前，全國(guó)約有勞力資源8.3萬(wàn)人，"九五"期間，全國(guó)新成長(zhǎng)的城鎮(zhèn)勞力預(yù)計(jì)在5400萬(wàn)人左右，而按照以往國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)崗位增加的關(guān)系測(cè)算，同期可提供的就業(yè)崗位僅為3800萬(wàn)人，尚有1600萬(wàn)人將難以就業(yè)，據(jù)國(guó)家勞動(dòng)部的有關(guān)材料，到"九五"末期，我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率將由近幾年的3%左右增加到7.4%。但這還只是問題的一個(gè)方面，假如我們隱性失業(yè)公開化，就業(yè)形勢(shì)則更不容樂觀。據(jù)估計(jì)，目前隱性失業(yè)人員約有2000-3000萬(wàn)人，在我國(guó)國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)單位中還有約2200萬(wàn)富余人員需要分流，農(nóng)村有1.3億剩余勞力需要轉(zhuǎn)移。大量的事實(shí)表明，"九五"期間乃至在更長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期里，我國(guó)將面臨著前所末有的巨大的就業(yè)壓力?，F(xiàn)在明擺著的幾個(gè)主要問題有：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展可提供的就業(yè)崗位與城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞力數(shù)量存在著相當(dāng)大的差距，如不采取有力措施，失業(yè)人數(shù)還將大大增加。二是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)原有的就業(yè)格局發(fā)生了深刻的變化。例如長(zhǎng)期來(lái)作為城鎮(zhèn)就業(yè)主渠道的國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中的大量冗員丞待分流安置，用人規(guī)模難以進(jìn)一步擴(kuò)大；而城鄉(xiāng)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外商投資企業(yè)，以至鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于其規(guī)模相對(duì)較小，短期內(nèi)也不可能吸納更多的勞力就業(yè)。三是擇業(yè)觀念陳舊。主要表現(xiàn)在市場(chǎng)觀念淡薄，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念根深蒂固。認(rèn)為就業(yè)也有計(jì)劃，下崗有計(jì)劃，再就業(yè)還得計(jì)劃。把再就業(yè)視為都就業(yè)，而且是由政府統(tǒng)一安排就業(yè)。希望工作任務(wù)要輕，管理制度要松，工資收入要高，福利待遇要好。各方面條件不如以前，有業(yè)也不就。四是勞動(dòng)者素質(zhì)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的需要。一些新興產(chǎn)業(yè)特別是高科技產(chǎn)業(yè)各種專門的管理人才和科技人才缺乏，并且在今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期難以滿足需求。"有人沒事干，有事沒人干"等結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題仍將比較突出。五是在勞力供大于求的情況下，往往使處于弱勢(shì)的殘疾人、部分子勞動(dòng)力和大齡失業(yè)、下崗人員等特殊群體的就業(yè)難度越來(lái)越大。由此可見，我國(guó)失業(yè)危機(jī)的警鐘已經(jīng)敲響，今后再就業(yè)工程所隨的壓力更加沉重，再就業(yè)難度越來(lái)越大。再就業(yè)工程正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況和再就業(yè)工程研究

二、實(shí)施再就業(yè)工程是歷史的現(xiàn)實(shí)選擇

再就業(yè)工程是充分發(fā)揮政府、企業(yè)、勞動(dòng)者和社會(huì)各方面的積極性，綜合運(yùn)用政策扶持和各種就業(yè)服務(wù)手段，實(shí)行企業(yè)安置、個(gè)人自謀職業(yè)和社會(huì)幫助安置相結(jié)合，努力幫助下崗職工、失業(yè)人員和企業(yè)富作人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。再就業(yè)工程是一個(gè)特殊的就業(yè)問題。因?yàn)樵倬蜆I(yè)工程的主要對(duì)象是一個(gè)特殊的群體，即下崗職工、失業(yè)人員和企業(yè)富余人員。"下崗職工是指由于用人單位的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況等客觀原因，已離開本人工作崗位，并不在本單位從事其他工作，目前尚未找到工作，仍與用人單位保持勞動(dòng)關(guān)系的人員"。"失業(yè)人員是指在城鎮(zhèn)常住人口中，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力，有求職愿望但無(wú)業(yè)的人員"。"富余職工是批超過(guò)企業(yè)定員標(biāo)準(zhǔn)的人員"。（《就業(yè)指南》第56頁(yè)，中國(guó)言實(shí)出版社）。問題是：改革開放20年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，社會(huì)面貌和人民生活水平都發(fā)生了很大的變化，而職工下崗或失業(yè)卻越來(lái)越多，并要實(shí)施再就業(yè)工程呢？

歷史地看，這是過(guò)去實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制長(zhǎng)期積累的矛盾在新的歷史條件下的顯現(xiàn)。我國(guó)過(guò)去實(shí)行的是由國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度。面對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后的人口多的國(guó)情，為社會(huì)穩(wěn)定和保證人民生活，我國(guó)一直實(shí)行"低工資、高就業(yè)"的方針。其結(jié)果就是兩個(gè)人的活兒三個(gè)甚至四個(gè)五個(gè)人干，以此來(lái)保證大家都有活兒干，都有飯吃。特別是國(guó)有企業(yè)，更是如此。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，企業(yè)要在市場(chǎng)中生存和發(fā)展，就要減員增效，也就是裁減冗員，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟(jì)效益，因而一部分職工的下崗或失業(yè)也就難以避免?，F(xiàn)實(shí)地看，隨著企業(yè)深化改革、技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，一部分職工下崗或失業(yè)也是難以避免的。黨的十五大提出要按照"產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)"的要求，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，使企業(yè)成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。要力爭(zhēng)到本世紀(jì)末使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善。這就是說(shuō)，在今后二三年內(nèi)，要有一大批國(guó)有大中型企業(yè)面向市場(chǎng)、依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自謀發(fā)展。企業(yè)吃國(guó)家"大鍋飯"，職工端企業(yè)"鐵飯碗"的狀況會(huì)從根本上改變，企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制和勞動(dòng)力合理流動(dòng)機(jī)制將真正形成。因而"減員增效"是企業(yè)走向市場(chǎng)的第一步。同時(shí)，有些職工下崗或失業(yè)是由于職工自身問題造成的，主要原因是文化水平低，職業(yè)技能單一，以及觀念落后，適應(yīng)性不強(qiáng)。

論文勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況和再就業(yè)工程研究來(lái)自

總的看，我國(guó)目前的企業(yè)職工下崗或失業(yè)，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年積累的深層矛盾的綜合反映，也是改革和發(fā)展進(jìn)程中必然經(jīng)歷的階段。因此，在目前社會(huì)保險(xiǎn)體系不健全的情況下，由政府大力促進(jìn)和推動(dòng)的再就業(yè)工程就成為分流安置下崗、富余職工和解決失業(yè)人員再就業(yè)，解除職工的后顧之憂的最現(xiàn)實(shí)的選擇。做好再就業(yè)工作，不僅是個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)總是而是個(gè)重大的政治問題；不僅是現(xiàn)實(shí)的緊迫問題，而且是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問題，是當(dāng)前關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的頭等大事。

三、我國(guó)失業(yè)主要成因分析：體制型失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)

失業(yè)的成因很多，有體制型失業(yè)、磨擦性失業(yè)、周期性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)等等。每個(gè)國(guó)家在不同的歷史時(shí)期，不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，會(huì)有不同的失業(yè)特點(diǎn)。我國(guó)目前失業(yè)的主要成因應(yīng)是體制型和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。分析失業(yè)的成因有利于采取有效手段，解決失業(yè)問題。

（一）體制型失業(yè)是我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌的必然產(chǎn)物

在不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段和不同的制度框架里，失業(yè)具有不同的內(nèi)涵。在此，我們將一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，因體制轉(zhuǎn)軌引起企業(yè)組織制度變革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使勞動(dòng)力在不同企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間進(jìn)行重新配置，進(jìn)入就業(yè)--失業(yè)--就業(yè)的運(yùn)行過(guò)程中，當(dāng)失業(yè)者不能即時(shí)就業(yè)就形成體制型失業(yè)。包括公有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的隱性失業(yè)以及隱性失業(yè)顯性化所導(dǎo)致的。體制型失業(yè)正是造成我國(guó)"下崗"這種現(xiàn)象的主要原因。而"下崗"這種現(xiàn)象并不是一種普通現(xiàn)象，在西發(fā)達(dá)國(guó)家比較罕見。因而，我國(guó)職工下崗下發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)是不同的：第一，從勞動(dòng)關(guān)系看，發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)者的雇用合同已被解除，其在法律上和實(shí)際上都是完全的自由勞動(dòng)力。而我國(guó)下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系在法律上仍然維持著，故在一定程度上仍受勞動(dòng)合同關(guān)系的制約。第二，從勞動(dòng)活動(dòng)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)者在法定的正常工作時(shí)間內(nèi)，一般沒有任何收入的職業(yè)活動(dòng)。而我國(guó)由于沒有一個(gè)健全的就業(yè)申報(bào)和登記制度，還沒有對(duì)下崗職工的職業(yè)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)控和管理，也就不能全部了解下崗職工是否在法定的正常工作時(shí)間內(nèi)進(jìn)行某此活動(dòng)。第三，從經(jīng)濟(jì)關(guān)系看，發(fā)達(dá)國(guó)家的的失業(yè)者從公共福利機(jī)構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金和享受社會(huì)福利，而不是像我國(guó)下崗職工那樣，從其所屬單位或雇主那里領(lǐng)取"工資"和享受有關(guān)福利。第四，從上崗時(shí)間看，發(fā)達(dá)國(guó)家中失業(yè)者重新就業(yè)上崗的時(shí)間間隔較短。由于我國(guó)人口多，就業(yè)壓力大，企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的一些下崗職工，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等因素的不確定，重新上崗的時(shí)間間隔較長(zhǎng)。由此也就形成了我國(guó)體制型失業(yè)的特殊性及其再就業(yè)的選擇問題。

勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況和再就業(yè)工程研究

我們解析體制型失業(yè)的再就業(yè)問題，我們不能不用一種歷史的眼光來(lái)重新審視體制型就業(yè)問題。在延續(xù)了30年的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源采取了國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)配、安排就業(yè)的行政性配置方式。由于想工作就應(yīng)該、而且真能得到工作，于是大量的潛在勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)力供給。這就使得許多企業(yè)在自愿的勞動(dòng)需求一定的前提下，不香港接受計(jì)劃部門過(guò)量的勞動(dòng)力配給。于是"冗員"和"在職剩余勞動(dòng)力"的廣泛存在。同時(shí)，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，國(guó)有企業(yè)還不能是真正的企業(yè)，由于企業(yè)預(yù)算的約束軟化，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的地位、權(quán)力升遷是和企業(yè)規(guī)模成正比，而人員規(guī)模又是徇企業(yè)規(guī)模的基本指標(biāo)之一。因此，每個(gè)企業(yè)除存在投資饑渴癥之外，同樣存在就業(yè)指標(biāo)饑渴癥，各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都有使本企業(yè)規(guī)模越來(lái)越大，從而使職工越來(lái)越多的行為偏好。其結(jié)果是在舊體制內(nèi)廣泛存在"隱性失業(yè)"。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建，特別是其微觀基礎(chǔ)國(guó)有大中型企業(yè)的股份制改造和公司化運(yùn)作，使企業(yè)正在一步步成為自負(fù)盈虧、具有剛性預(yù)算約束、以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的市場(chǎng)主體。在這種變革的制度框架內(nèi)，企業(yè)對(duì)生產(chǎn)要素投入組合的選擇，就不再依據(jù)上級(jí)的縱向指令，而是依據(jù)市場(chǎng)供求和價(jià)格信號(hào)，通過(guò)成本檢驗(yàn)--即最小成本原則來(lái)予以確定。這樣，在嚴(yán)格的成本約束條件下，經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)如果不按照成本--收益原則濾出冗員，經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)滑坡，而虧損和微利企業(yè)如果不減員增效，就會(huì)破產(chǎn)倒閉。因此，大理的隱性失業(yè)逐漸顯化，形成體制型失業(yè)。

（二）結(jié)構(gòu)性失業(yè)是科技進(jìn)步和發(fā)展的負(fù)面產(chǎn)物科技發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動(dòng)力。科技發(fā)展創(chuàng)造了新的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位。但是就在新的就業(yè)崗位產(chǎn)生的同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷用新技術(shù)進(jìn)行改造，提高本產(chǎn)業(yè)的醬有機(jī)構(gòu)成，或使原有產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者被不斷擠出，勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)再次變動(dòng)。當(dāng)被擠出的勞動(dòng)者在知識(shí)結(jié)構(gòu)和專有技能上不能滿足新興產(chǎn)業(yè)的需求時(shí)，則造成勞動(dòng)力供求總量均衡下的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。對(duì)此我們將結(jié)構(gòu)性失業(yè)定義為由于科技進(jìn)步引起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，勞動(dòng)力的供給與需求在職業(yè)、技能、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)分布等方面的不協(xié)調(diào)而引起的失業(yè)。或者說(shuō)結(jié)構(gòu)性失業(yè)是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的負(fù)面產(chǎn)物。

科技進(jìn)步導(dǎo)致部分職工下崗或失業(yè)，主要有三個(gè)方面：一是技術(shù)進(jìn)步，必然推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不可避免地會(huì)帶來(lái)一些職工的下崗或失業(yè)；二是對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，技術(shù)進(jìn)步是企業(yè)降低成本，提高效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的法寶，直接關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展，但企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步對(duì)企業(yè)職工提出更高的要求，那些不適應(yīng)要求的職工就難免下崗或失業(yè)；三是由于技術(shù)進(jìn)步，現(xiàn)代化的設(shè)備和管理會(huì)代替部分人力，從而也會(huì)使一些職工下崗或失業(yè)。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是黨的十五大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。"九五"期間我國(guó)要逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)技術(shù)改造，不斷提高科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的含量，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變意味等量投資所創(chuàng)造的就業(yè)崗位的減少，對(duì)勞動(dòng)力的有效需求相對(duì)下降。從目前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)原有經(jīng)濟(jì)水平下形成的生產(chǎn)能力大多趨于飽和，多數(shù)待業(yè)的產(chǎn)品不適應(yīng)市場(chǎng)需求，企業(yè)效益低，經(jīng)營(yíng)困難。因而依靠科技進(jìn)步，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的數(shù)量結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，有利于增強(qiáng)企業(yè)的潛力，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但不可避免地會(huì)帶來(lái)部分職工的下崗和失業(yè)問題。

四、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)--再就業(yè)的根本選擇

再就業(yè)首先是一個(gè)就業(yè)問題，其根本的出路在于深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造各種就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)是人口大國(guó)，我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的矛盾的長(zhǎng)期存在，決定了創(chuàng)造就業(yè)是我國(guó)再就業(yè)的最根本的戰(zhàn)略選擇。創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，首先要求我國(guó)在觀念上真正重視就業(yè)這項(xiàng)工作，尤其是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)。人民安居樂業(yè)是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。就業(yè)問題解決不好，勞動(dòng)者不能樂業(yè)，就等于沒有飯碗，這是社會(huì)穩(wěn)定的大事。然而現(xiàn)在我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)者的政績(jī)，總是習(xí)慣于看增加了多少產(chǎn)值、上了多少個(gè)項(xiàng)目，很少將就業(yè)問題是否解決得好與政績(jī)聯(lián)系起來(lái)。這在一定程度上使一引起領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)就業(yè)問題不那么關(guān)心。失業(yè)率本來(lái)是反映經(jīng)濟(jì)狀況的一個(gè)晴雨表，但我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部談經(jīng)濟(jì)工作時(shí)談上半天也未必會(huì)提到失業(yè)問題。應(yīng)改變這種狀況，而改變這種狀況，就需要通過(guò)落實(shí)責(zé)任制等措施，將責(zé)任落實(shí)到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)身上，像控制物價(jià)上漲那樣控制失業(yè)率的增長(zhǎng)，像抓項(xiàng)目那樣抓擴(kuò)大就業(yè)，像抓菜籃子工程那樣抓再就業(yè)工程。

（一）要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位。因?yàn)榫蜆I(yè)問題的根本解決取決于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期繁榮。在此起彼伏的亞洲金融危機(jī)中，我國(guó)九八年GDP的增長(zhǎng)率仍定為8%，一個(gè)很重要的原因便是增加就業(yè)機(jī)會(huì)的需要。在當(dāng)前特別要發(fā)展能容納更多勞動(dòng)力就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)以及區(qū)街經(jīng)濟(jì)、社區(qū)服務(wù)等新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，以增加就業(yè)崗位，安置更多的勞動(dòng)力就業(yè)和再就業(yè)。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重越大，創(chuàng)造的就業(yè)崗位就越多。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)還很不發(fā)達(dá)，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中僅占31%，因而相比之下，隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其解決就業(yè)潛力是巨大的。另外，據(jù)測(cè)算，"八五"期間城鎮(zhèn)僅私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織新增就業(yè)人員1380萬(wàn)相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)新安置就業(yè)的40%。實(shí)踐證明，只要政策對(duì)頭，是可以開發(fā)出更多的就業(yè)崗位以解決就業(yè)和再就業(yè)問題的。

勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況和再就業(yè)工程研究

（二）創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，需要我們的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策充分考慮擴(kuò)大就業(yè)的需要。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是擴(kuò)大就業(yè)的前提條件，因?yàn)榫蜆I(yè)機(jī)會(huì)是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中創(chuàng)造的。但這并不意味著只要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就業(yè)問題就能自然而然地得到解決。就業(yè)問題的解決不僅需要有一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，還需要有一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，需要有一套有利于擴(kuò)大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，投資政策和貿(mào)易政策。西方發(fā)達(dá)國(guó)家制定產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策時(shí)一般是充分考慮擴(kuò)大就業(yè)的需要的，能夠創(chuàng)造一定數(shù)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，往往能夠作為政府批準(zhǔn)一個(gè)貿(mào)易項(xiàng)目的重要理由。相比較而言，我們的產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策等經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的考慮就顯得很不夠，有人形容為見物不見人?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中很少會(huì)聽到在論證某項(xiàng)政策調(diào)整或論證某一項(xiàng)目、某一筆貿(mào)易時(shí)，會(huì)把擴(kuò)大多少就業(yè)機(jī)會(huì)作為一條理由，或者說(shuō)在作出這些決策時(shí)就沒有很好地去研究一下這項(xiàng)決策與就業(yè)的關(guān)系。我們應(yīng)認(rèn)真研究我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、投資政策以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，與擴(kuò)大就業(yè)之間究竟哪些方面適應(yīng)，哪些方面不適應(yīng)，應(yīng)如何調(diào)整。并不是只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能帶來(lái)新的就業(yè)機(jī)會(huì)，結(jié)構(gòu)高速照樣能夠產(chǎn)業(yè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)（當(dāng)然有時(shí)也會(huì)喪失一些就業(yè)機(jī)會(huì)），如果既能保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，又保持一種合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，則會(huì)帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）要深化國(guó)有企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扭虧增盈。這樣，隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好轉(zhuǎn)和企業(yè)的擴(kuò)大，一些企業(yè)的勞動(dòng)力需求會(huì)有所增加，企業(yè)中原有富余人員可能就會(huì)變得不富余了。同時(shí)要注重拓寬就業(yè)渠道，開辟新的就業(yè)領(lǐng)域。大力發(fā)展非正規(guī)部門就業(yè)、彈性工作、非全日制工作、小時(shí)工等多種靈活的就業(yè)形式，以拓寬就業(yè)渠道。

（四）創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，需要社會(huì)各方面都行動(dòng)起來(lái)，成為社會(huì)的共同行為。除了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，有較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，政策結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬就業(yè)渠道外，還需要社會(huì)各界及勞動(dòng)者個(gè)人都形成一種創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的意識(shí)。一個(gè)企業(yè)，其對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，不僅在于向國(guó)家繳了多少稅，還在于創(chuàng)造了一批人的就業(yè)機(jī)會(huì)。企業(yè)家們應(yīng)當(dāng)有創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)這樣一種社會(huì)責(zé)任感。勞動(dòng)者個(gè)人不僅應(yīng)當(dāng)通過(guò)參加培訓(xùn)，提高技能以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要，也應(yīng)當(dāng)有一種創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的意識(shí)，為自己進(jìn)而為他人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。輿論媒介也應(yīng)為全社會(huì)形成創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)意識(shí)做出貢獻(xiàn)，輿論推動(dòng)的力量是不可抵估并且是無(wú)法替代的。

五、政策支持和市場(chǎng)就業(yè)并軌--體制型失業(yè)的再就業(yè)選擇

體制型失業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)化改革面臨的深層次問題。今天的下崗事項(xiàng)在當(dāng)時(shí)進(jìn)入體制內(nèi)就業(yè)時(shí)，實(shí)際上每個(gè)人都抱定這樣種理性預(yù)期：不僅"面包"會(huì)有，而且房子會(huì)有，福利待遇會(huì)有，也因此，每個(gè)就業(yè)主體在選擇工作時(shí)，通常都將國(guó)有大中型企業(yè)視為首選目標(biāo)并以能夠擠入這些單位工作為榮。經(jīng)過(guò)了幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制"教育"和"培養(yǎng)"，這種理性預(yù)期已經(jīng)定化為保險(xiǎn)意識(shí)。換言之，舊體制的低工資、高福利舉措、政府的無(wú)失業(yè)擔(dān)保以及未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)的承諾等都已經(jīng)內(nèi)化為體制內(nèi)就業(yè)主體的"意識(shí)形態(tài)"。如果說(shuō)從一種體制轉(zhuǎn)換為另一種體制會(huì)是一個(gè)艱難過(guò)程的話，那么讓體制內(nèi)就業(yè)主體由一種就業(yè)習(xí)慣轉(zhuǎn)換為另一種就業(yè)習(xí)慣，同樣也是一個(gè)十分艱難的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，不僅"面包"可能會(huì)喪失，而且福利也同樣可能會(huì)喪失。由此可知，體制型失業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)化改革不得不面對(duì)的深層次矛盾。解決體制型失業(yè)問題，顯然與解決其它類型失業(yè)問題截然不同。

不可否認(rèn)，今天的在職失業(yè)者和下崗職工即使無(wú)"工"可作，寧愿繼續(xù)滯留在公有經(jīng)濟(jì)部門而不愿徹底離開公有經(jīng)濟(jì)部門去非公有經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)，原因就是這一就業(yè)行為選擇背后的益：一是政府應(yīng)當(dāng)對(duì)過(guò)去的勞動(dòng)貢獻(xiàn)予以補(bǔ)償；二是體制內(nèi)福利的轉(zhuǎn)移問題，特別是住房福利和社會(huì)保險(xiǎn)福利的轉(zhuǎn)移問題。對(duì)此我國(guó)給出解決體制型失業(yè)者的再就業(yè)的基本思路是：政策支持和市場(chǎng)就業(yè)并軌，在體制型就業(yè)區(qū)域和市場(chǎng)型就業(yè)區(qū)域之間設(shè)置某種利益通道，以確保體制型失業(yè)者向市場(chǎng)型就業(yè)轉(zhuǎn)變?；镜恼叽胧┍仨氊瀼貥?biāo)本兼治的方針。首先對(duì)下崗職工的基本生活費(fèi)一定要有保證，并積極建立和完善我國(guó)的社會(huì)保障體系。其次是在體制型就業(yè)與市場(chǎng)型就業(yè)之間實(shí)施具有變通和妥協(xié)性質(zhì)的政策安排，以實(shí)現(xiàn)體制型失業(yè)者在非公有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的"軟著陸"。比如工齡連續(xù)計(jì)算：公有經(jīng)濟(jì)職工到非公有經(jīng)濟(jì)就業(yè)，可以連續(xù)計(jì)算工齡。房改優(yōu)惠的補(bǔ)償：下崗職工到非公有經(jīng)濟(jì)就業(yè)，可以連續(xù)計(jì)算工齡。房改優(yōu)惠的補(bǔ)償：下崗職工到非公有經(jīng)濟(jì)就業(yè)，就應(yīng)綜合考慮其原有的就業(yè)工齡及其它貢獻(xiàn)因素。補(bǔ)償其應(yīng)得的房改優(yōu)惠等等。第三，政府可以實(shí)施"贖賣"政策，通過(guò)工齡一次性買斷方式或者分期付款方式，不僅補(bǔ)償下崗職工的待業(yè)生活費(fèi)，而且按照工齡補(bǔ)償其過(guò)去的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，以誘導(dǎo)公有經(jīng)濟(jì)部門下崗職工的退出行為。第四，充分開發(fā)利用勞動(dòng)力資源，努力開發(fā)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。

勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況和再就業(yè)工程研究

六、人力資源開發(fā)--結(jié)構(gòu)性失業(yè)的再就業(yè)選擇

在科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、相互轉(zhuǎn)化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，每一個(gè)科技進(jìn)步特別是技術(shù)革命無(wú)不在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段打下深深的烙印。幾次產(chǎn)業(yè)革命不僅本身就是科技發(fā)展的直接結(jié)果，而且推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成長(zhǎng)與不斷調(diào)整。們隨著科技水平的更新?lián)Q代與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)始終如同鬼魅一樣依附于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不能擺脫的頑疾。科學(xué)技術(shù)的他新和發(fā)展具有超前性，總走在廣大勞動(dòng)者知識(shí)技術(shù)水平的前面，勞動(dòng)力知識(shí)技術(shù)水平的相對(duì)滯后使得勞動(dòng)者難以在短時(shí)間仙適應(yīng)和接受新的科學(xué)技術(shù)，熟練掌握就更需要假以時(shí)日。這就造成了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的長(zhǎng)期存在。結(jié)構(gòu)性失業(yè)既是科技技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步發(fā)展的阻力。要解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題還必須從提高勞動(dòng)者素質(zhì)開始。作為政府應(yīng)該努力建立一套機(jī)制，創(chuàng)建一種環(huán)境，使勞動(dòng)者能迅速提高自身素質(zhì)，調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的專業(yè)技能，從而適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)發(fā)展。因此，結(jié)構(gòu)性失業(yè)調(diào)整的有效手段是人力資源開發(fā)。

自從人力資本理論產(chǎn)生以來(lái)，人力資源開發(fā)作為一個(gè)戰(zhàn)略逐步被越來(lái)越多的人士所認(rèn)同。其中包括企業(yè)家和國(guó)家管理決策人員，也包括經(jīng)濟(jì)、管理和社會(huì)學(xué)家。一些有識(shí)之士指出，應(yīng)將人力資源能夠有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)，提供勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)能力，是增加就業(yè)機(jī)會(huì)的重要途徑。

人力資源開發(fā)關(guān)系到勞動(dòng)者素質(zhì)、國(guó)民素質(zhì)乃至一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力。從社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)來(lái)看，人力資源開發(fā)有兩個(gè)層次：一個(gè)是宏觀人力資源開發(fā)，另一個(gè)是微觀人力資源開發(fā)。宏觀人力資源開發(fā)戰(zhàn)略以國(guó)民素質(zhì)為標(biāo)的，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)扔效增長(zhǎng)和社會(huì)的全面提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。人力資源開發(fā)是一項(xiàng)牽涉面廣，需要長(zhǎng)期努力的系統(tǒng)工程。首先應(yīng)制造一種促使人才集出的良好機(jī)制和環(huán)境。（1）建立和完善人才市場(chǎng)，通過(guò)社會(huì)實(shí)現(xiàn)人力資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。（2）創(chuàng)造溫馨、融洽、和諧的人文氛圍，建立一套選人、用人、考核人、培養(yǎng)人的機(jī)制。（3）人才的競(jìng)爭(zhēng)流動(dòng)和晉升必須公開、公正、透明。其次，要強(qiáng)化職工的繼續(xù)教育與加大智力的投資，對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)和訓(xùn)練。美國(guó)的企業(yè)提出，為了使員工感受到生命的意義，應(yīng)當(dāng)使企業(yè)成為"學(xué)習(xí)型組織"。日本提倡企業(yè)把"終身雇用"變?cè)?終身培訓(xùn)"。面對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，我國(guó)更應(yīng)從教育體制、成人教育、職工培訓(xùn)等方面努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，調(diào)整和完善勞動(dòng)者知識(shí)結(jié)構(gòu)使之優(yōu)化，培養(yǎng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能使之符合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展的要求。針對(duì)目前下崗職工業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，專業(yè)知識(shí)老化，或技術(shù)單一，不能適應(yīng)新崗位的要求，有崗不能上，有業(yè)不能就的情況，要加強(qiáng)對(duì)下崗職工再就業(yè)前的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使他們能理好地適應(yīng)重新就業(yè)的需要。作為下崗職工或失業(yè)人員應(yīng)信清我國(guó)目前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，更新觀念，不要沉浸于失意和報(bào)怨之中，及時(shí)調(diào)整自己的位置，不斷學(xué)習(xí)更新知識(shí)，培養(yǎng)技能，完善自我，尋找新的就業(yè)崗位。

眾所周知，經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵在于科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，而科學(xué)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵在于人才競(jìng)爭(zhēng)。這里的人才就是大概念，就是人力資源開發(fā)。如果從狹義的層面來(lái)理解，若大一個(gè)中國(guó)，光靠一些精英性人才是不夠的，只有立足于對(duì)人力資源全范圍、整體性的開發(fā)，才有可能進(jìn)一步提高中國(guó)在世界上的政治地位，為解決中國(guó)失業(yè)問題提供一個(gè)良好的、寬松的環(huán)境。采取積極開發(fā)人力資源的政策，有助于減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)能力，也是中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡發(fā)展的重要工具?？傊?，我國(guó)的失業(yè)問題其形勢(shì)具有嚴(yán)峻性，成因具有復(fù)雜性。第二，顯性失業(yè)與隱性就業(yè)并存。即部分勞動(dòng)者表面上看是失業(yè)，但是他有工作可干，處于隱性就業(yè)狀態(tài)。第三，結(jié)構(gòu)性失業(yè)，體制型失業(yè)疊加，使失業(yè)數(shù)量猛增。第四，勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性失衡并存。也正是因?yàn)槿绱耍倬蜆I(yè)問題不可能有現(xiàn)成的或標(biāo)準(zhǔn)的答案。我們只能不斷探索，不斷求解，尋找答案。實(shí)施再就業(yè)工程，不僅要強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力的安置，更要以正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的三者關(guān)系為前提，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們認(rèn)為"九五"期間，帶有戰(zhàn)略性的一個(gè)根本任務(wù)是要把符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的就業(yè)機(jī)制建立起來(lái)，在強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控，均等個(gè)人就業(yè)機(jī)會(huì)的前提下，朝著"就業(yè)市場(chǎng)化、失業(yè)公開化、勞動(dòng)有保護(hù)、失業(yè)有保障"的方向努力，以保證整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利推進(jìn)，在動(dòng)態(tài)中維持社會(huì)的穩(wěn)定。失業(yè)和就業(yè)是一個(gè)沉重的話題，同時(shí)也量個(gè)長(zhǎng)期和話題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，失業(yè)永遠(yuǎn)不會(huì)消失，也不可能消失，然而，失業(yè)可以緩解，可以控制。