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一、引言

2008年全球金融危機爆發(fā)以來，學(xué)術(shù)界對“國進民退”和“國退民進”的討論尤其激烈。一些人認為，自2004年以來，我國“國進民退”的趨勢正在加劇，“國進民退”是政府主導(dǎo)下的新一輪國有經(jīng)濟大舉擴張，是改革的倒退。典型的案例有中糧入駐蒙牛、山東鋼鐵并購日照鋼鐵、山西煤炭的重組事件、央企紛紛進入房地產(chǎn)市場、政府四萬億注資大部分被國企分享。針對這些案例，有些人對“國進民退”目前的發(fā)展趨勢表示擔(dān)憂，認為當(dāng)前國有企業(yè)不僅僅在關(guān)乎國計民生、國家安全的自然壟斷行業(yè)擁有絕對壟斷地位。在一般競爭性領(lǐng)域，國有經(jīng)濟也正在擠出中小企業(yè)的生存空間。

二、國有經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的性質(zhì)和作用

這次“國進民退”爭論背后的一個深層次原因，就是對競爭性領(lǐng)域國有資本存在必要性的認識還存在較大分歧。國有經(jīng)濟在社會主義市場競爭中的地位是如何定義的呢？黨的十六大報告強調(diào)：“發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強我國的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用。”黨的十七大報告繼續(xù)對國有經(jīng)濟改革做出要求：“深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力?！?/p>

三、國有經(jīng)濟在一般競爭性領(lǐng)域的優(yōu)勢

理論上，沒有任何客觀證據(jù)能夠證明國有經(jīng)濟只能存在于一些所謂的自然壟斷行業(yè)，而不能夠在競爭性領(lǐng)域有所發(fā)展。事實上，國有經(jīng)濟除了在石油石化、鐵路交通運輸、電網(wǎng)電力以及公共服務(wù)等行業(yè)具有壟斷優(yōu)勢以外，在一般競爭性領(lǐng)域，如汽車、金融業(yè)、裝備制造業(yè)、建筑、房地產(chǎn)等行業(yè)，國有企業(yè)同樣具有競爭力。2009年進入《財富》世界500強的國有企業(yè)從2003年的6家增加到30家。

四、國有經(jīng)濟在一般競爭性領(lǐng)域的競爭地位現(xiàn)狀考察

從以上分析可以得出結(jié)論：至少在大規(guī)模經(jīng)營領(lǐng)域，無論是創(chuàng)新激勵機制還是資源配置，國有經(jīng)濟都具有強有力的市場競爭力，與非公有制經(jīng)濟實力大體相當(dāng)。因此，國有經(jīng)濟完全有資格與非公有制經(jīng)濟平等競爭。但是，由于采取了公有資本的實現(xiàn)形式，市場競爭的外在壓力使公有制在收入分配中的自由度縮小，導(dǎo)致國有企業(yè)比民營企業(yè)承擔(dān)了更多的社會責(zé)任和不合理的稅收負擔(dān)，造成國有企業(yè)在履行社會義務(wù)上的不平等。

（一）國有經(jīng)濟要比非公經(jīng)濟承擔(dān)更多的社會責(zé)任。根據(jù)國資委的《2009年中央企業(yè)社會責(zé)任研究報告》的定義，企業(yè)的社會責(zé)任是指企業(yè)為實現(xiàn)自身與社會的可持續(xù)發(fā)展，遵循法律、道德和商業(yè)倫理，自愿在運營全過程中對利益相關(guān)方和自然環(huán)境負責(zé)，追求經(jīng)濟、社會和環(huán)境的綜合價值最大化的行為。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量，履行國家責(zé)任，切實貫徹國家的方針政策和維護國家利益是國有企業(yè)的內(nèi)生目標(biāo)。

（二）國有經(jīng)濟要比非公經(jīng)濟承擔(dān)更多的稅收負擔(dān)?，F(xiàn)代經(jīng)濟龐大的公共開支是由財政預(yù)算支付的，財政收入的主要來源是稅收。國有經(jīng)濟是國家稅收的納稅大戶，國有企業(yè)交納的稅款在逐年增長。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2008年全國國有經(jīng)濟上繳稅金突破2萬億大關(guān)。其中2002～2009年，中央企業(yè)上繳稅金從2，915億元增加到11，475億元，年均增長21.62%，累計向國家上繳稅金5.4萬億元。2009年中央企業(yè)完成向社保基金轉(zhuǎn)持國有股55.3億股，對應(yīng)的市值為429.68億元。國有企業(yè)為我國社會經(jīng)濟的繁榮發(fā)展做出巨大貢獻，但同時國有企業(yè)的稅負卻比非公有制經(jīng)濟重很多。

第一，國有經(jīng)濟與其他非公經(jīng)濟相比稅負是不公平的。根據(jù)中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院根據(jù)歷年《中國稅務(wù)年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)研究國有企業(yè)稅收問題，得出如下結(jié)論：2003～2008年，國有企業(yè)的稅負大大高于其他類型企業(yè)，國有企業(yè)稅負6年均值達到27.7%，是私有企業(yè)稅負綜合平均值（5.16%）的5.29倍，是其他企業(yè)稅負最高的股份公司稅負平均值的2倍。因此，我國還需要深化財稅改革，為國有企業(yè)創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境。

第二，國有經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的納稅管理也有顯著差別。由于國有企業(yè)的資產(chǎn)屬于全體人民所有，上繳稅賦是國企的社會責(zé)任和義務(wù)，國有企業(yè)偷稅漏稅的動機較小，并且國有企業(yè)核算正規(guī)，管理規(guī)范，稅收征收工作一般比較容易執(zhí)行。相比之下，民營企業(yè)偷稅漏稅的問題則比較普遍。民營企業(yè)的私有性質(zhì)決定了這些企業(yè)主觀上存在偷稅漏稅的動機，并且由于我國的民營經(jīng)濟大多數(shù)是中小企業(yè)，規(guī)模較小，核算不正規(guī)，客觀上存在征收管理上的難度。我國目前的稅收管理手段還比較落后，稅收管理存在很多漏洞，也給了民營企業(yè)可乘之機。

五、國有經(jīng)濟平等參與市場經(jīng)濟競爭的政策建議

綜上所述，我國國有經(jīng)濟在競爭性領(lǐng)域仍存在一些關(guān)鍵性問題。一方面我們必須承認國有經(jīng)濟是具有競爭優(yōu)勢的，能夠創(chuàng)造出經(jīng)濟價值；另一方面我們看到由于公有制經(jīng)濟的本質(zhì)特征，國有經(jīng)濟在市場競爭中承擔(dān)了不對等的社會責(zé)任和稅收負擔(dān)，競爭力受到限制。因此，我國必須不斷完善相關(guān)制度和法律法規(guī)建設(shè)，努力消除這種不對等競爭現(xiàn)狀。

第一，建立壟斷國企與競爭國企分開管理的監(jiān)管模式。國有資本的性質(zhì)和功能不同，決定了對國有企業(yè)不能采取“一刀切”的管理模式，必須分開管理。對于涉及國計民生和國家命脈的公用事業(yè)和軍事工業(yè)等自然壟斷領(lǐng)域行業(yè)，國有資本在這類企業(yè)中不具備完整的資本性質(zhì)，應(yīng)該由國家相關(guān)部門直接進行經(jīng)營管理；對于一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，主要表現(xiàn)為政府參股或者相對控股的國有股份形式。這類企業(yè)滿足《公司法》規(guī)定的企業(yè)獨立法人性質(zhì)，政府應(yīng)該放手，按市場規(guī)律辦事，由企業(yè)自主經(jīng)營，自負盈虧，實現(xiàn)國有資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者真正意義上的分離。

第二，完善企業(yè)履行社會責(zé)任制度和法律建設(shè)。制定壟斷領(lǐng)域和一般競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)的社會責(zé)任履行標(biāo)準(zhǔn)。對于自然壟斷行業(yè)，因為其自身兼?zhèn)渖鐣卜?wù)性質(zhì)，因而需要積極承擔(dān)社會責(zé)任，它必須在可承受的虧損范圍內(nèi)滿足社會公共需求。而對于一般競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)，要想保持與非公有制經(jīng)濟同樣的競爭實力，就不應(yīng)當(dāng)年復(fù)一年的承擔(dān)過重的社會責(zé)任，它應(yīng)當(dāng)與其他非公有制經(jīng)濟履行同樣標(biāo)準(zhǔn)的社會責(zé)任。

社會責(zé)任的履行也需要有法律的約束。對于積極履行社會責(zé)任的企業(yè)，不僅需要通過修改所得稅法來進一步充實和擴大其享有稅負減免的實體權(quán)利，還要通過修改稅收征管法、信貸法、擔(dān)保法等法律法規(guī)來為這些企業(yè)享受權(quán)利提供程序上的方便。對于逃避社會責(zé)任的企業(yè)，主要采取宣傳教育手段使這些企業(yè)認識履行社會責(zé)任的必要性和意義，倡導(dǎo)企業(yè)建立正確的社會價值觀。但如果企業(yè)有諸如越軌運作、違規(guī)違法、拖欠工資、偷工減料、欺騙顧客、污染環(huán)境等違法行為，則需要運用法律手段予以懲罰。

第三，完善稅收征管的法律法規(guī)建設(shè)。深化財稅改革，完善我國稅法建設(shè)。首先，加快“費改稅”的改革進程。將國有企業(yè)的一些強制性收費項目轉(zhuǎn)化為特殊的稅種，如環(huán)境稅、資源稅、社會保障稅等，以國家法律的形式規(guī)范稅外負擔(dān)；其次，轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府的職責(zé)，切實為國有企業(yè)減負；再次，政府需要加快社會保障體系建設(shè)，從而減輕國有企業(yè)的“暗負”問題；最后，稅收征管部門也需要加強對非公有制經(jīng)濟的稅收管理，加大對偷稅漏稅的處罰力度，加強納稅知識宣傳，提高民營企業(yè)納稅意識。

第四，加強企業(yè)社會責(zé)任和誠信建設(shè)，維護市場經(jīng)濟秩序。市場經(jīng)濟自身的缺陷決定了加強企業(yè)誠信建設(shè)是非常必要的。企業(yè)誠信不僅關(guān)系企業(yè)自身的生存發(fā)展，而且關(guān)系到市場體系的正常秩序和運作效率。