導(dǎo)語：區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展利益分享與補(bǔ)償機(jī)制研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益分享和補(bǔ)償機(jī)制的缺失，導(dǎo)致我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展進(jìn)程受到阻礙。文章構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展利益分享與補(bǔ)償機(jī)制的總體框架，具體分析利益分成機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制、利益幫扶機(jī)制、利益仲裁機(jī)制、利益磋商機(jī)制，并從協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益、法律建設(shè)、科學(xué)研究等方面提出機(jī)制保障建議。

關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)同發(fā)展；利益分享與補(bǔ)償機(jī)制

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，因?yàn)闆]有重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)的利益協(xié)調(diào)，同時(shí)也不具備健全的區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益分享與補(bǔ)償機(jī)制，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在著非常大的回波效應(yīng)，缺乏應(yīng)有的擴(kuò)散與輻射效應(yīng)，沒有緩解不斷擴(kuò)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的不平衡和差距，并且對(duì)正常的區(qū)域間資源要素整合產(chǎn)生了不利影響。大量的研究證實(shí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重要方式就是建立利益分享與補(bǔ)償機(jī)制，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。作為一種強(qiáng)化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵途徑，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展急需建立完善的利益分享與補(bǔ)償機(jī)制。

一、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀特征

1．同步開展的區(qū)域空間聚集和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的趨勢(shì)在我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快的同時(shí)也開始變得越來越明顯，產(chǎn)業(yè)的區(qū)域聚集、轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散等實(shí)現(xiàn)了同步開展。比如，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，長(zhǎng)江三角洲的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展屬于一個(gè)典型，通過分析浙江、江蘇和上海三地前十位占據(jù)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)地位的制造業(yè)在1993—2013年之間的空間布局演進(jìn)過程，可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)在長(zhǎng)三角地區(qū)的貢獻(xiàn)率越來越低，并且開始逐步轉(zhuǎn)移向內(nèi)陸腹地，現(xiàn)代戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率不斷上升，而且開始迅速聚集到長(zhǎng)三角地區(qū)。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，在上海市制造業(yè)生產(chǎn)總值中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品加工制造、服裝及其他纖維制品、紡織業(yè)的生產(chǎn)總值所占比例從1993年的將近30%逐漸下降到2013年的不足10%；在江蘇省制造業(yè)生產(chǎn)總值中，紡織業(yè)生產(chǎn)總值所占比例從1993年的將近20%下降到2013年的不足8%；在浙江省制造業(yè)生產(chǎn)總值中，紡織業(yè)生產(chǎn)總值所占比例從1993年的23%下降到2013年的不足13%。此外，浙江、江蘇和上海地區(qū)的服裝鞋帽皮革制造業(yè)和傳統(tǒng)食品加工制造業(yè)的生產(chǎn)總值在“十一五”期間增速越來越低，而安徽和江西等泛長(zhǎng)三角地區(qū)則出現(xiàn)了超過浙江、江蘇和上海等地的增速（見圖-1）。通過這一情況可以發(fā)現(xiàn)，從中心城市逐漸擴(kuò)散到周邊地區(qū)是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)，同時(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和一系列的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)正在不斷聚集到中心城市。①

2．誕生于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展中的多元利益博弈。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和內(nèi)部資源不斷整合的今天，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局也出現(xiàn)了一系列的變化。不管是地方政府還是企業(yè)，為了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得先機(jī)，都要對(duì)區(qū)域整體力量進(jìn)行借助，對(duì)資源進(jìn)行合理配置，從而有效地應(yīng)對(duì)各種競(jìng)爭(zhēng)壓力。不過，在為了實(shí)現(xiàn)共同利益而實(shí)施的一系列跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，區(qū)域內(nèi)不同的行政區(qū)展開了一系列多元利益關(guān)系的博弈。第一，行政區(qū)政府官員面對(duì)金字塔式的晉升模式和當(dāng)下的績(jī)效考核機(jī)制，要對(duì)經(jīng)濟(jì)和政治兩方面的利益予以兼顧，地方政府往往對(duì)地方局部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加關(guān)注，因此將區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)忽視了，只有在實(shí)現(xiàn)其利益最大化目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，才可以開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。第二，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不同的利益訴求和實(shí)現(xiàn)渠道，表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展方面則是多元化的利益目標(biāo)，這樣就導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展更加偏重于形式，并不能夠得到真正意義上的貫徹和落實(shí)。②比如，香港在泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中希望能夠有效地對(duì)接內(nèi)地，并且將內(nèi)地作為自身對(duì)外開放的重要橋梁和窗口，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的目的；澳門希望繼續(xù)建設(shè)國(guó)際博彩業(yè)旅游城市；廣東希望可以對(duì)內(nèi)陸腹地進(jìn)行拓展，通過對(duì)周圍其他省份要素資源的借助打造出一個(gè)更大的市場(chǎng)空間，從而有助于自身的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；江西等內(nèi)陸地區(qū)則希望通過港澳地區(qū)和廣東省加快吸引投資，并且實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展中的主要問題

1．不健全的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)就是完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。通過對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的路徑進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，目前制度安排的出發(fā)點(diǎn)都是進(jìn)一步加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系。盡管這種方式可以使不同行政區(qū)獲得巨大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，并且使區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模變得越來越大，但是因?yàn)椴痪邆渫晟频膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，而且沒有對(duì)其進(jìn)行有效的組織實(shí)施，因此導(dǎo)致只有少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)集中享受了區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)一步加劇了其他地區(qū)分享利益的不平衡性。③此外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)途徑就是資源要素在行政區(qū)之間流動(dòng)的自由性，如果將原有的利益格局打破，必然會(huì)造成一些地區(qū)享有更多的利益，但同時(shí)減少另一些地區(qū)的利益。一旦不具備預(yù)先設(shè)定的制度安排或者強(qiáng)大的外部壓力的制約，其中的收益方往往會(huì)對(duì)其既得利益進(jìn)行強(qiáng)化，而不會(huì)考慮在區(qū)域內(nèi)的利益再分配。所以，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的過程中如果沒有對(duì)利益協(xié)調(diào)問題加以關(guān)注和考慮，就會(huì)導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)不同行政區(qū)具有越來越大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)條件和能力差異。

2．未形成完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償與分享機(jī)制。雖然現(xiàn)在我國(guó)很多區(qū)域都在不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，并且不斷增加協(xié)調(diào)的內(nèi)容和力度，但是其中還是存在較多的問題。第一，目前的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制從根本上來說屬于自上而下的一種由政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)行政部門的負(fù)責(zé)人和地方政府首長(zhǎng)是其參與主體，在具體的協(xié)調(diào)機(jī)制中企業(yè)主體并未形成重要力量，而且沒有發(fā)揮市場(chǎng)的協(xié)調(diào)作用。第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展機(jī)制不具備法制化、制度化和硬約束等特點(diǎn)，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同機(jī)制具有比較嚴(yán)重的空洞化、程序化和形式化等不足，無法起到有效的協(xié)同效果。第三，通常通過規(guī)劃區(qū)域生產(chǎn)布局、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整重大工程項(xiàng)目建設(shè)、區(qū)域資源開發(fā)利用等方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，然而目前我國(guó)很多區(qū)域都沒有形成完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償與分享機(jī)制，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散和聚集從本質(zhì)上來說屬于重新確立區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益格局，一旦不具備有效的利益分享與補(bǔ)償機(jī)制支持，再加上沒有權(quán)威政策管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)區(qū)域的生產(chǎn)要素流動(dòng)、企業(yè)遷徙、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)合作等，就無法順利地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益分享和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果擴(kuò)散。

3．缺乏必要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益輻射擴(kuò)散機(jī)制。學(xué)者威廉姆森在區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題中納入收入分配倒U型理論假設(shè)，形成了新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異變化倒U型的理論。在該理論中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段和發(fā)展差異不管是在時(shí)間序列分析中還是在截面分析中都表現(xiàn)為倒U型關(guān)系。也就是說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期會(huì)變得越來越大，直到發(fā)展到差異最大；而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段則會(huì)變得越來越小。立足于長(zhǎng)期進(jìn)行分析，在理論上威廉姆森倒U型理論假設(shè)是成立的，不過從具體的實(shí)踐進(jìn)行分析，只有具備相應(yīng)的要件支持或前提條件，才可以實(shí)現(xiàn)倒U型效果。實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)就是形成完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益輻射擴(kuò)散機(jī)制和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，否則就無法實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的分配平衡，并且進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異?，F(xiàn)在在區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益分配方面，很多區(qū)域中的行政區(qū)都存在著不平衡的問題，與中心地區(qū)的輻射擴(kuò)散效應(yīng)相比，其回波效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)要大，并沒有實(shí)現(xiàn)有效的利益分享和補(bǔ)償。④目前一些區(qū)域還是在不斷擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)規(guī)模，沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)的改善。沿著這條發(fā)展道路，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的量盡管會(huì)不斷增加，但區(qū)域中行政區(qū)與行政區(qū)之間將會(huì)出現(xiàn)越來越大的差距。之所以如此，根本原因就是缺乏必要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益輻射擴(kuò)散機(jī)制。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展利益分享與補(bǔ)償機(jī)制的總體框架

例如，甲行政區(qū)地方政府和乙行政區(qū)地方政府要利用實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展利益分享與補(bǔ)償機(jī)制的方式實(shí)現(xiàn)利益分享與補(bǔ)償，那么就要確定其基本屬性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展利益分享與補(bǔ)償機(jī)制本身包含著一系列的子機(jī)制，這些子機(jī)制的特性有：第一，這些機(jī)制應(yīng)具備全面性，要納入?yún)f(xié)調(diào)不同行政區(qū)主要利益關(guān)系的各種關(guān)鍵途徑；第二，這些機(jī)制要具備一定的銜接性，也就是說這些機(jī)制除了要在各自的領(lǐng)域中發(fā)揮作用，還要依據(jù)一定的次序發(fā)揮作用，從而形成銜接性。基于此，建立促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的利益分享與補(bǔ)償機(jī)制的總體框架。

（一）利益分享與補(bǔ)償機(jī)制的總體框架組成

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的利益分享與補(bǔ)償機(jī)制的總體框架主要包括兩個(gè)部分：首先，利益分享與補(bǔ)償?shù)暮诵臋C(jī)制，包括利益幫扶機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制和利益分成機(jī)制；其次，利益分享和補(bǔ)償?shù)募m錯(cuò)機(jī)制，包括利益仲裁機(jī)制和利益磋商機(jī)制。在滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益的基礎(chǔ)上，各區(qū)域中合理分配各種利益關(guān)系的約定或者契約就是利益分成機(jī)制。利益分成機(jī)制除了包括各區(qū)域在中央政府指導(dǎo)下所建立的具備強(qiáng)約束力的契約，還包括在公平原則的基礎(chǔ)上由中央政府制定的對(duì)區(qū)域中各個(gè)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系進(jìn)行處理的規(guī)則。約束性和公平性是該機(jī)制最為關(guān)鍵的屬性，公平性主要是指要嚴(yán)格按照公平原則分配區(qū)域中各個(gè)行政區(qū)的利益，約束性主要是指區(qū)域內(nèi)各個(gè)行政區(qū)都受到該契約的約束力，一旦達(dá)成利益分成機(jī)制，各個(gè)行政區(qū)就要嚴(yán)格遵守區(qū)域間的協(xié)調(diào)利益關(guān)系。作為利益分成機(jī)制的補(bǔ)充，利益幫扶機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制不可或缺。通常情況下，通過已經(jīng)達(dá)成的利益分成機(jī)制已經(jīng)能夠?qū)⒋蟛糠中姓^(qū)間的利益關(guān)系解決掉，然而并非是全部的經(jīng)濟(jì)事件都可以納入一個(gè)既定的機(jī)制中，因此建立完善的利益幫扶機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制具有重要意義。在協(xié)調(diào)一般行政區(qū)之間利益的時(shí)候，利益分成機(jī)制具有明顯的作用，一旦有非正常的情況出現(xiàn)或者發(fā)生無法寫入既定機(jī)制范式中的事件，利益補(bǔ)償機(jī)制就可以發(fā)揮作用。比如，在乙行政區(qū)中原屬于甲行政區(qū)的一家企業(yè)開設(shè)了分廠，以設(shè)定的利益分成機(jī)制為依據(jù)，該分廠每年有5000萬元需上繳利稅，而乙行政區(qū)需要向甲行政區(qū)每年支付其中的2000萬元的分成利益，在這種情況下，通過利益分成機(jī)制能夠與區(qū)域間的利益關(guān)系進(jìn)行合理協(xié)調(diào)。之后乙行政區(qū)發(fā)現(xiàn)在生產(chǎn)的過程中該分廠具有一定的污染行為，并且在一定程度上影響到了乙行政區(qū)的環(huán)境，這時(shí)乙行政區(qū)認(rèn)為需要扣除支付給甲行政區(qū)的利益分成中的500萬元作為處理污染的經(jīng)費(fèi)，這時(shí)利益補(bǔ)償機(jī)制就可以發(fā)揮作用。在利益補(bǔ)償機(jī)制中也納入了一系列的處理利益的原則，但是與利益分成機(jī)制相比，利益補(bǔ)償機(jī)制具有更強(qiáng)的靈活性。此外，如果乙行政區(qū)域發(fā)現(xiàn)該分廠的污染具有常態(tài)性，這時(shí)候就需要對(duì)利益分成機(jī)制進(jìn)行修改，既可以采用直接修訂的方式，也可以通過利益磋商機(jī)制加以修訂。作為利益分成機(jī)制的補(bǔ)充，利益補(bǔ)償機(jī)制和利益幫扶機(jī)制存在一定的差異。利益補(bǔ)償機(jī)制的作用是對(duì)行政區(qū)之間的利益分配進(jìn)行協(xié)調(diào)，減少區(qū)域間不同行政區(qū)的差距。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展本身包含兩個(gè)層面的含義：首先是過程公平，即區(qū)域間不同行政區(qū)具有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)；其次是結(jié)果公平，即區(qū)域的各行政區(qū)之間應(yīng)具有適度的發(fā)展差距，如果區(qū)域中的各個(gè)行政區(qū)具有不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)差距，就談不上區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。在包括中介組織、上級(jí)政府在內(nèi)的第三方的介入下，區(qū)域中不同行政區(qū)以某種既定的原則為依據(jù)進(jìn)行磋商，充分地協(xié)商和討論在利益分享和補(bǔ)償機(jī)制中不能夠得到協(xié)調(diào)的利益，從而達(dá)成一個(gè)盡可能滿足各行政區(qū)需求的結(jié)果，這就是利益磋商機(jī)制。需要注意的是，并非所有區(qū)域利益沖突都能夠通過利益磋商機(jī)制獲得解決，在無法解決的情況下就需要應(yīng)用利益仲裁機(jī)制。如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益分歧通過利益磋商機(jī)制不能夠得到協(xié)調(diào)，作為最后的仲裁制度，利益仲裁機(jī)制就會(huì)在區(qū)域利益協(xié)調(diào)的過程中發(fā)揮作用，合理、公平地分配區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益，而各個(gè)行政區(qū)必須嚴(yán)格執(zhí)行利益仲裁的結(jié)果。在利益分享和補(bǔ)充機(jī)制中，利益仲裁機(jī)制和磋商機(jī)制作為糾錯(cuò)機(jī)制，其糾錯(cuò)行為會(huì)反饋到三種利益分享核心機(jī)制中，這樣便于對(duì)利益分享核心機(jī)制的內(nèi)容進(jìn)行修訂，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展利益分享與補(bǔ)償機(jī)制的科學(xué)性和合理性。

（二）利益分享與補(bǔ)償機(jī)制的具體實(shí)施

比如，在某區(qū)域中有甲和乙兩個(gè)行政區(qū)，兩個(gè)行政區(qū)的政府是轄區(qū)內(nèi)居民和企業(yè)面對(duì)利益協(xié)調(diào)問題時(shí)唯一的利益訴求渠道。設(shè)定甲和乙兩個(gè)行政區(qū)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在一系列的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，需要協(xié)調(diào)其中的很多經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在該例中，甲和乙兩個(gè)行政區(qū)是利益分享主體，多重的區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益是利益分享客體。為了能夠合理分配甲和乙兩個(gè)行政區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)利益，第一步就是通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的利益分享與補(bǔ)償機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行協(xié)調(diào)。首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展中的利益分成機(jī)制起到作用。在遵守利益分成機(jī)制約定的基礎(chǔ)上，甲和乙兩個(gè)行政區(qū)合理分享雙方的利益，在分享利益的過程中存在三種不同的情況。（1）在遵守利益分成機(jī)制的前提下，甲和乙兩個(gè)行政區(qū)無法達(dá)成一致的經(jīng)濟(jì)利益分配結(jié)果，這時(shí)候就需要通過利益磋商機(jī)制幫助甲和乙兩個(gè)行政區(qū)解決經(jīng)濟(jì)利益的分配問題。如果甲、乙兩個(gè)行政區(qū)在磋商環(huán)節(jié)就經(jīng)濟(jì)利益分配問題達(dá)成了一致，就完成了第一個(gè)步驟；如果在經(jīng)過磋商之后，雙方并沒有達(dá)成一致，這時(shí)候需要向利益仲裁機(jī)制求助，在利益仲裁機(jī)制形成結(jié)果之后，甲、乙兩個(gè)行政區(qū)就要對(duì)該結(jié)果予以嚴(yán)格執(zhí)行，從而完成第一個(gè)步驟。（2）在遵守利益分成機(jī)制的前提下，甲和乙兩個(gè)行政區(qū)達(dá)成一致的經(jīng)濟(jì)利益分配結(jié)果，不過其中的甲行政區(qū)或者乙行政區(qū)或者雙方均發(fā)現(xiàn)還存在利益分成機(jī)制尚未協(xié)調(diào)好的經(jīng)濟(jì)利益，比如關(guān)于生態(tài)方面的補(bǔ)償問題，在這種情況下利益補(bǔ)償機(jī)制就會(huì)起到作用，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的利益分享與補(bǔ)償機(jī)制中該步驟屬于第二個(gè)步驟。（3）在遵守利益分成機(jī)制的前提下，甲和乙兩個(gè)行政區(qū)達(dá)成一致的經(jīng)濟(jì)利益分配結(jié)果，而且雙方都未發(fā)現(xiàn)存在還未分配的其他經(jīng)濟(jì)利益，這時(shí)候就完成了甲和乙兩個(gè)行政區(qū)的利益分享過程。其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展中的利益補(bǔ)償機(jī)制起到作用。在上一步驟中第二種情況下，通過利益補(bǔ)償機(jī)制合理分配區(qū)域中不同行政區(qū)應(yīng)用利益分成機(jī)制沒有達(dá)成一致的利益。與第一個(gè)步驟相同，該步驟中同樣存在三種情況。（1）在遵守利益補(bǔ)償機(jī)制的前提下，甲和乙兩個(gè)行政區(qū)無法達(dá)成一致的經(jīng)濟(jì)利益分配結(jié)果，這時(shí)候就需要通過利益磋商機(jī)制幫助甲和乙兩個(gè)行政區(qū)解決經(jīng)濟(jì)利益的分配問題，一旦達(dá)成一致的磋商結(jié)果，就表明完成該步驟；如果沒有達(dá)成一致，這時(shí)候需要借助利益仲裁程序，在完成利益仲裁之后，甲和乙兩個(gè)行政區(qū)都要嚴(yán)格執(zhí)行仲裁結(jié)果，從而完成該步驟。（2）在遵守利益補(bǔ)償機(jī)制的前提下，甲和乙兩個(gè)行政區(qū)達(dá)成一致的經(jīng)濟(jì)利益分配結(jié)果，不過甲和乙兩個(gè)行政區(qū)存在比較明顯的發(fā)展差距，在一定條件的基礎(chǔ)上，兩者都愿意進(jìn)行利益幫扶機(jī)制協(xié)調(diào)，也就是第三個(gè)步驟。（3）在利益補(bǔ)償機(jī)制協(xié)調(diào)結(jié)果方面甲和乙兩個(gè)行政區(qū)達(dá)成了一致，同時(shí)兩個(gè)行政區(qū)都不需要利益幫扶，表明甲和乙兩個(gè)行政區(qū)完成了利益分享過程。最后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展中的利益幫扶機(jī)制起到作用。在第二步驟的第二種情況下，出于嚴(yán)格控制區(qū)域中不同行政區(qū)發(fā)展差距的目的，利益幫扶機(jī)制協(xié)調(diào)了區(qū)域中不同行政區(qū)的利益，該步驟中存在兩種情況。（1）在遵守利益幫扶機(jī)制的前提下，甲和乙兩個(gè)行政區(qū)無法達(dá)成一致的經(jīng)濟(jì)利益分配結(jié)果，這時(shí)候就需要通過利益磋商機(jī)制幫助甲和乙兩個(gè)行政區(qū)解決經(jīng)濟(jì)利益的分配問題，一旦達(dá)成一致的磋商結(jié)果，就表明完成該步驟；如果沒有達(dá)成一致，這時(shí)候需要借助利益仲裁程序，在完成利益仲裁之后，甲和乙兩個(gè)行政區(qū)都要嚴(yán)格執(zhí)行仲裁結(jié)果，從而完成該步驟。（2）在遵守利益幫扶機(jī)制的前提下，甲和乙兩個(gè)行政區(qū)達(dá)成一致的經(jīng)濟(jì)利益分配結(jié)果，完成利益分享過程。

三、實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展利益分享與補(bǔ)償機(jī)制的保障

首先，要通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展利益分享與補(bǔ)償機(jī)制對(duì)區(qū)域中不同行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，最重要的一點(diǎn)就是確保對(duì)于各行政區(qū)而言該制度安排具備強(qiáng)大的約束力。所以，必須加強(qiáng)利益分享與補(bǔ)償機(jī)制對(duì)各個(gè)行政區(qū)的約束效力。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，可以從兩個(gè)方面著手實(shí)施：第一，由國(guó)家發(fā)改委相關(guān)部門設(shè)置專門的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織，同時(shí)設(shè)置日常事務(wù)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制定關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的法律法規(guī)，同時(shí)在各省市設(shè)置專門的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省級(jí)區(qū)域內(nèi)行政區(qū)之間的利益；第二，考核在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展利益分享與補(bǔ)償機(jī)制中地方政府的表現(xiàn)，并且在地方政府官員政績(jī)考核中納入該考核結(jié)果。其次，全面推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展利益分享與補(bǔ)償機(jī)制的法律建設(shè)，使利益分享與補(bǔ)償機(jī)制協(xié)調(diào)結(jié)果具有更高的法律約束力。最后，深入研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的利益分享與補(bǔ)充機(jī)制的相關(guān)問題，比如：科學(xué)分類和核算不同行政區(qū)的利益關(guān)系，以此為基礎(chǔ)，形成一個(gè)具有較強(qiáng)可操作性的、公平的、合理的、標(biāo)準(zhǔn)的利益分享與補(bǔ)償機(jī)制的框架規(guī)則；選擇何種利益補(bǔ)償方式；如何確定利益補(bǔ)償期限等。此外，還要深入分析和探究啟動(dòng)利益幫扶機(jī)制的規(guī)則問題。

作者:李珂 單位:甘肅政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

注釋：

①杜鷹《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路與重點(diǎn)任務(wù)》，載于《求是》2012年第4期第36至38頁(yè)。

②朱莉莉《探討國(guó)際貿(mào)易生態(tài)化與全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，載于《湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2016年第8期第35至36頁(yè)。

③羅富政、羅能生《地方政府行為與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展——非正式制度歧視的新視角》，載于《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2016年第2期第41至49頁(yè)。

④石文霞《我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展制度探討》，載于《經(jīng)貿(mào)實(shí)踐》2015年第9期第44至48頁(yè)。

參考文獻(xiàn):

[1]黃天柱,張德宇.我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)及特征分析[J].山西青年,2016(13):55-60.