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一、實施校辦企業(yè)會計委派制的重要性

校辦企業(yè)會計委派制，是指作為企業(yè)所有者的高校對校辦企業(yè)的會計人員進行委派，利用委派會計人員來監(jiān)督校辦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的一種制度。委派會計人員的人事關系、工資福利待遇、職稱職務提升等方面改由校級財務處統(tǒng)一管理，不再依賴校辦企業(yè)。這樣，委派會計人員就有了學校財務處做后盾，從而解除了他們的后顧之憂，增強了他們的獨立性，使他們在企業(yè)中能更好地履行會計監(jiān)督職能，使得能夠真實地反映企業(yè)的經(jīng)營狀況，減少國有資產(chǎn)的流失，防止校辦企業(yè)主要負責人的貪污腐敗等違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（一）提高會計的監(jiān)督作用，減少貪污腐敗行為

高校屬于事業(yè)性質(zhì)的單位，它的重點是培養(yǎng)人才，校辦企業(yè)大多處于學校的“邊緣地帶”，高校行政部門較少關注其平時的經(jīng)營管理活動，導致其貪污腐敗等違法違紀行為也較難被發(fā)現(xiàn)。高校對校辦企業(yè)的財務人員進行委派后，他們接受的是校級財務處的直接管理，其人事關系、福利待遇、職稱和職務提升等切身利益就不再依賴于受派單位。委派會計人員從而有了學校財務處做堅定的后盾，排除了他們的后顧之憂，增強了獨立性。這樣使得他們在校辦企業(yè)的工作當中能夠排除各種干擾，嚴格執(zhí)行國家和學校的財經(jīng)法律、法規(guī)，順利行使會計監(jiān)督職能，主動完善內(nèi)控制度；能夠站得住、立得穩(wěn)，敢于揭發(fā)和制止各種經(jīng)濟方面的違法、違規(guī)行為；杜絕發(fā)生校辦企業(yè)存在賬外賬和小金庫的行為；也能夠減少委派會計人員與校辦企業(yè)同流合污，包庇和洗脫各種舞弊違規(guī)行為，預防和減少了貪污腐敗行為的發(fā)生，促進了校辦企業(yè)的廉政建設。

（二）增強委派會計人員獨立性，防止會計信息失真

高校校辦企業(yè)大多數(shù)擁有自主經(jīng)營權，自負盈虧，所以客觀上，在與學校有經(jīng)濟利益沖突時，其企業(yè)負責人很有可能會為了維護自己小集體的利益而損害學校的大局利益。在實施校辦企業(yè)會計委派制之前，高校的校辦企業(yè)的財務人員的人事關系屬于這些企業(yè)，由這些企業(yè)的負責人來錄用和聘任，他們的工資標準、職務職稱晉升、考核續(xù)聘等方面都與企業(yè)的利益息息相關，使得他們在工作中缺乏足夠的獨立性，會計監(jiān)督職能難以實施。如有的校辦企業(yè)領導會干涉財務人員正常的財務工作，授意、強迫財務人員做假賬，辦理虛假、違規(guī)發(fā)票報銷業(yè)務；為了達到偷稅漏稅的目的，實行內(nèi)外兩本賬本；采取收入不入賬的方式私吞國有資產(chǎn)，私設小金庫。這樣使得校辦企業(yè)提供的會計核算信息或者會計報表都存在嚴重失真的問題，無法真實體現(xiàn)企業(yè)的財務狀況。校辦企業(yè)的財務人員進行了會計委派后，他們的切身權益如聘用、工資標準、職稱和職務晉升等方面不再依賴企業(yè)，大大增強了他們的獨立性。這樣使得他們能夠排除各種干擾，遵守相關的法律法規(guī)和財經(jīng)紀律，行使會計監(jiān)督職能，能夠勇于堅持立場，拒絕辦理虛假、違規(guī)發(fā)票的報銷，制止了各種違規(guī)操作，在一定程度上能夠增強會計信息的真實性和可靠性，更為如實地呈現(xiàn)受派單位的財務狀況，從而維護了高校的全局利益。

（三）保護國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)的流失

近幾年，我國高校的校辦企業(yè)的國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象較為嚴重，大大損害了高校這個“大股東”的利益。高?，F(xiàn)階段面臨一個兩難難題，在一定程度上需要做好權衡取舍。一方面，高校要監(jiān)督管理校辦企業(yè)的經(jīng)營，保障國有資產(chǎn)的安全，使其合法經(jīng)營，做到國有資產(chǎn)保值增值；另一方面，又不能過多干預其正常的經(jīng)營活動，要保障校辦企業(yè)作為一個企業(yè)法人所應享有的充分自主經(jīng)營權。鑒于以上原因，高校對于校辦企業(yè)的日常經(jīng)營活動不宜過多干預，只需在宏觀層面上加強監(jiān)督管理，保障其規(guī)范運營，而會計委派制在這方面能夠發(fā)揮重要作用，委派會計人員由于具有了獨立性，能夠發(fā)揮會計監(jiān)督職能，監(jiān)督校辦企業(yè)的經(jīng)營活動，能夠防止校辦企業(yè)的國有資產(chǎn)流失。

二、校辦企業(yè)會計委派制推行緩慢的主要原因

推行校辦企業(yè)會計委派制，可以增強委派會計人員的獨立性，使其能夠充分行使其會計監(jiān)督職能，在防止校辦企業(yè)的會計信息失真、國有資產(chǎn)流失，減少貪污腐敗行為等方面發(fā)揮非常重要的作用。財政部、監(jiān)察部在2000年9月要求在財政撥款的事業(yè)單位試行會計委派制，隨后幾年各大高校陸續(xù)推行了會計委派制度，但是大部分高校只是對二級學院、研究院、附屬醫(yī)院、后勤部門實行了會計委派制，遲遲沒有在校辦企業(yè)中推行會計委派制度，其中，最重要的原因是缺乏熟悉企業(yè)會計的人才。高校財務處的會計人員長期從事高校事業(yè)單位會計工作，熟悉的是事業(yè)單位會計制度，對企業(yè)會計核算辦法陌生，不熟悉校辦企業(yè)會計業(yè)務，難以對其進行會計業(yè)務指導，這些問題嚴重影響校辦企業(yè)會計委派制的推行，導致大部分高校遲遲沒有在校辦企業(yè)推行會計委派制。

三、校辦企業(yè)會計委派制推行緩慢的對策

（一）盤活人力資源，用好原校辦企業(yè)會計人才

辦學規(guī)模較大的高校一般擁有較多的校辦企業(yè)，校辦企業(yè)的會計人員人數(shù)也較多。由于校級財務部門缺乏熟悉企業(yè)會計制度的人才，因此，在剛開始開展校辦企業(yè)會計委派制時，可以先把各個校辦企業(yè)的會計人員在全校的校辦企業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一進行會計委派，而不能留在原來的校辦企業(yè)。由于他們本身就是原來校辦企業(yè)的會計人員，對企業(yè)的會計核算業(yè)務非常精通，這樣使得校辦企業(yè)會計委派制在開始時能夠順利推行。

（二）進行企業(yè)會計業(yè)務培訓，培養(yǎng)校辦企業(yè)會計委派人才

高校執(zhí)行的是事業(yè)單位會計制度，與企業(yè)會計制度有很大的不同，兩者在報表格式內(nèi)容、資金來源、財務管理重點、會計核算方法和內(nèi)容等方面都有很大的不同。高校財務處的會計人員長期從事高校事業(yè)單位會計工作，熟悉的是事業(yè)單位會計制度，對企業(yè)會計核算辦法陌生，不熟悉校辦企業(yè)會計業(yè)務，難以對其進行會計業(yè)務指導，因此，在對會計人員進行后續(xù)培訓時要把企業(yè)會計業(yè)務內(nèi)容列入。高校財務部門一般每年都會組織一次或者兩次的繼續(xù)教育培訓，但是培訓的內(nèi)容大部分是關于事業(yè)單位會計的，培訓次數(shù)有限并且有時只為走過場，導致高校的財務人員普遍存在財務知識單一并且落后的現(xiàn)象，因此，需要建立科學的定期業(yè)務培訓制度。首先，要在培訓的內(nèi)容方面加入企業(yè)會計核算業(yè)務，可以聘請企業(yè)會計方面的專家或老師做專題講座，也可以邀請校辦企業(yè)的會計主管做講座，介紹他們的會計核算和財務管理的內(nèi)容和重點以及年終各種報表的編制原則和方法。其次，要增加業(yè)務培訓的頻率，近年來，相對于事業(yè)單位會計制度，企業(yè)會計制度和準則變化較大，修訂的頻率較高，因此對于校辦企業(yè)的會計人員，一年一兩次的業(yè)務培訓強度是不夠的，導致知識更新的速度太慢。因此，高校財務管理部門要建立更加科學的定期業(yè)務培訓制度，每個學期至少培訓兩次，可以采用集中學習和研討會的形式對校辦企業(yè)委派會計人員和有意向到這個崗位工作的會計人員進行培訓，培訓的主要內(nèi)容為企業(yè)財務管理和會計核算業(yè)務，做好校辦企業(yè)委派會計人才的儲備工作。同時，高校財務管理部門要對培訓進行嚴格考勤和考核，把委派會計人員參加培訓學習的情況進行登記，對連續(xù)考核不及格或不參加培訓的人員調(diào)離委派會計崗位。

（三）把好入門關，招聘具有企業(yè)會計從業(yè)背景人才

高校財務部門每年一次的集中招聘，一般偏向于招聘應屆的財經(jīng)類畢業(yè)生，高校的會計核算業(yè)務對于這些剛從名校畢業(yè)的高材生來說就像是小菜一碟，很快就能上手。但是隨著他們在高校財務部門工作時間久了，并且由于他們沒有企業(yè)會計的從業(yè)經(jīng)驗，很快就把從學校書本上學到的企業(yè)會計核算知識忘記得差不多了，導致他們后面難以擔任校辦企業(yè)的委派會計業(yè)務工作。因此，高校財務處在招聘新人時，要優(yōu)先考慮選擇有企業(yè)會計或者會計師事務所工作經(jīng)歷的社會人士，根據(jù)本校校辦企業(yè)所處的行業(yè)，招聘具有相應行業(yè)的企業(yè)會計從業(yè)經(jīng)歷背景的會計人才，為推行校辦企業(yè)委派會計制做好人才的儲備工作。

（四）建立科學的考核和激勵機制，提高校辦企業(yè)會計委派崗位吸引力

制定科學的會計人員業(yè)務考核制度，把委派會計人員的專業(yè)能力、工作業(yè)績、職業(yè)道德、服務態(tài)度等方面都納入考核范圍，考核結(jié)果與其獎酬金、職稱、職務等掛鉤，這樣才可以激發(fā)他們的工作熱情，提高其工作效率和服務質(zhì)量。同時，建立定期述職報告制度，每一位委派會計人員每年年末都要公開述職，總結(jié)并報告工作中取得的成績和經(jīng)驗以及存在的問題和不足?？己说燃壏譃閮?yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等級。財務處根據(jù)考核結(jié)果予以獎罰，對年度考核結(jié)果為優(yōu)秀的委派會計人員予以精神和物質(zhì)獎勵，把校辦企業(yè)上繳來的統(tǒng)籌獎酬金作為獎金發(fā)放；對年度考核不合格的將調(diào)離委派會計工作崗位，回到財務處本部進行學習和培訓后再重新上崗；對觸犯法律法規(guī)的委派會計人員給予解聘，情況嚴重的提交司法機關處理。同時，要建立校辦企業(yè)委派會計激勵機制。這個機制既要保證校辦企業(yè)委派人員的獨立性，使其能夠充分行使會計監(jiān)督職能，維護學校利益，又要能夠調(diào)動其工作的積極性，把受派單位的效益同其自身的收益聯(lián)系起來。首先要保證委派會計人員的獨立性，由學校來統(tǒng)一發(fā)放他們的工資和獎金，他們的聘任、職稱職務晉升等其他方面由學校財務處管理。同時為使校辦企業(yè)委派會計人員的經(jīng)濟利益與受派企業(yè)的盈利和其工作業(yè)績掛鉤，被委派的校辦企業(yè)根據(jù)委派會計人員的職稱、職務以及工作業(yè)績，按照他們企業(yè)同等管理崗位級別的標準來確定委派會計人員的工資標準、福利和獎金等，每月返納給學校，并且保證委派會計的獎金不少于校級財務處會計人員的平均數(shù)，從經(jīng)濟利益上引導會計人員到校辦企業(yè)擔任委派會計工作。學校財務處每月將校辦企業(yè)所上繳的工資和大部分獎酬金轉(zhuǎn)發(fā)給委派會計人員，其余少部分獎酬金留存統(tǒng)籌發(fā)放，根據(jù)委派會計人員年度考核得分排名來發(fā)放，獎勵考核得分較高的委派會計人員，以此來激勵他們努力工作，給受派企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。

作者:江興 單位:華南理工大學財務處

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