導(dǎo)語(yǔ)：村落旅游現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：廣西歷史悠久，少數(shù)民族眾多，自然生態(tài)獨(dú)特，所以擁有著豐富的村落旅游資源。在鄉(xiāng)村振興背景下，廣西上下高度重視村落旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但發(fā)展村落旅游，需要金融業(yè)予以大力支持。從目前的發(fā)展來(lái)看，廣西金融支持該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度還不夠大，需要采取包括優(yōu)化村落旅游的金融生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)金融產(chǎn)品服務(wù)上的創(chuàng)新和健全村落旅游的投融資體系等一系列措施，增強(qiáng)村落旅游產(chǎn)業(yè)吸引金融資源聚集的能力。

關(guān)鍵詞：村落旅游鄉(xiāng)村旅游金融支持鄉(xiāng)村振興

2018年，中共中央國(guó)務(wù)院了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，全面部署了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求。2019年初，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部五部委聯(lián)合《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求建立健全多渠道資金供給體系，加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。發(fā)展村落旅游是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑和突破口。廣西因其歷史悠久、少數(shù)民族眾多，擁有豐富的村落旅游資源，值得大力開(kāi)發(fā)。目前，全區(qū)上下都意識(shí)到了發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要性，并且已經(jīng)付諸了行動(dòng)。對(duì)廣西金融業(yè)而言，這是一個(gè)重要的機(jī)遇，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新審視農(nóng)村金融市場(chǎng)的潛在價(jià)值，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，大力支持廣西村落旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1廣西村落旅游資源概況

1.1傳統(tǒng)村落旅游資源豐富。廣西歷史十分悠久，早在80萬(wàn)年前廣西就有原始人類(lèi)繁衍生息，在舊石器時(shí)代晚期就有“柳江人”和“麒麟山人”在此生息。公元前秦王朝征服了百越之后，就在嶺南設(shè)置桂林郡、南海郡和象郡，開(kāi)始對(duì)廣西進(jìn)行王朝統(tǒng)治。廣西還是眾多少數(shù)民族的聚居地，目前廣西轄內(nèi)有壯、漢、瑤等12個(gè)世居民族和諧共處，并且廣西還是全國(guó)瑤族、壯族人口最多的地區(qū)。此外，廣西山川秀美，動(dòng)植物種類(lèi)眾多，有些村的古樹(shù)參天，不僅具有良好的觀賞價(jià)值，而且具有重要的歷史文化價(jià)值和生態(tài)保護(hù)價(jià)值。悠久的歷史、數(shù)量眾多的世居少數(shù)民族和獨(dú)特的自然生態(tài)，使得廣西擁有豐富的村落旅游資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西現(xiàn)存的重點(diǎn)傳統(tǒng)村落大約有622個(gè)，其中得以入選國(guó)家傳統(tǒng)村落名錄的就有280個(gè)(見(jiàn)表1)。1.2傳統(tǒng)村落旅游資源分布不均勻。由表1可知，我區(qū)入選國(guó)家傳統(tǒng)村落名錄最多的是桂林市，共計(jì)138家入選，占到全區(qū)總數(shù)的49.29%。其次是賀州、柳州、玉林，分別有42個(gè)、28個(gè)和22個(gè)村入選，而入選最少的是防城港市和梧州，只有2個(gè)村入選，除此之外的崇左、北海、百色、河池等市入選數(shù)也都不到5個(gè)。由此可見(jiàn)，我區(qū)傳統(tǒng)村落旅游資源分布呈現(xiàn)出十分不平衡的狀態(tài)。1.3傳統(tǒng)村落的保護(hù)越來(lái)越受重視。首先，廣西住建廳采取多重舉措推動(dòng)傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展，如組織編制了《廣西傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展總體規(guī)劃》；推動(dòng)完成了《廣西鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的立法工作；籌措了保護(hù)發(fā)展資金，推進(jìn)環(huán)境綜合整治和傳統(tǒng)民居保護(hù)修繕，取得了良好的成效。其次，各市(縣)政府也加強(qiáng)了傳統(tǒng)村落保護(hù)的立法工作。如2013年廣西恭城縣政府就出臺(tái)了《恭城瑤族自治縣古村落保護(hù)規(guī)定》，后于2018年9月獲自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)，成為廣西首部傳統(tǒng)村落保護(hù)法規(guī)；隨后玉林市也于2018年10月出臺(tái)了古村落保護(hù)條例，柳州市于2019年4月出臺(tái)了同樣的條例。最后，各地紛紛開(kāi)展傳統(tǒng)村落保護(hù)模式的創(chuàng)新，如試點(diǎn)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)包村打造、鄉(xiāng)村規(guī)劃師駐地建設(shè)的做法，探索了“騰屋新建”機(jī)制，賀州、南寧等地還試行了古民居掛牌保護(hù)的做法，以靈川縣江頭村為代表的傳統(tǒng)村落嘗試并完成數(shù)字博物館建館工作等。

2金融支持廣西村落旅游發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1村落旅游資金供給主體。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前向村落旅游項(xiàng)目提供資金幫助的主體包括旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者、商業(yè)銀行、個(gè)人、村集體、政府、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)等。對(duì)于列入廣西壯族自治區(qū)和國(guó)家傳統(tǒng)村落名錄的重點(diǎn)村而言，除了有中央和自治區(qū)政府安排的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金給予大量支持外，還有民間資本和銀行信貸資金的支持，而民間資本的注入主要是以成立旅游公司為目的。對(duì)于非重點(diǎn)旅游村而言，開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)所需資金主要來(lái)源于項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者自身的積累和借款，政府財(cái)政支持較少，而借款又主要是依賴于商業(yè)銀行和民間借貸，包括互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)。2.2支持村落旅游發(fā)展的金融服務(wù)。各類(lèi)主體向村落旅游提供的金融服務(wù)，主要包括貸款服務(wù)、支付結(jié)算服務(wù)和保險(xiǎn)服務(wù)，種類(lèi)較少。就貸款而言，銀行審批的條件依然非常嚴(yán)格，大多要求落實(shí)有效擔(dān)保，且貸款期限短，額度小，與村落旅游業(yè)的金融需求不太匹配。就結(jié)算服務(wù)而言，金融機(jī)構(gòu)主要以支付寶、微信和POS機(jī)刷卡形式來(lái)支持旅游中的支付結(jié)算需要，鮮有直接在村莊設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和ATM機(jī)的做法，其主要原因是在農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的成本—收益指標(biāo)難以達(dá)到銀行的要求。就保險(xiǎn)而言，保險(xiǎn)公司一般是重點(diǎn)關(guān)注村里的旅游企業(yè)，鼓勵(lì)它們購(gòu)買(mǎi)景點(diǎn)游客安全責(zé)任險(xiǎn)，而對(duì)游客而言，保險(xiǎn)公司一般是被動(dòng)地等待游客事先主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)相關(guān)的保險(xiǎn)，鮮有保險(xiǎn)公司在村子里主動(dòng)向游客兜售保險(xiǎn)產(chǎn)品。

3金融支持廣西村落旅游發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1政策性銀行對(duì)村落旅游發(fā)展的支持缺位。發(fā)展村落旅游，需要大量的資金支持相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路和通信設(shè)施建設(shè)、村落古建筑的修繕與保護(hù)、景點(diǎn)設(shè)施的升級(jí)與改造等，還要投入較多資金用于宣傳推廣，因此投資回收期相對(duì)較長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)較大，一般的商業(yè)性金融不太愿意介入，而更適合由貸款周期長(zhǎng)、利率優(yōu)惠的政策性金融予以支持。但從廣西目前的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，政策性金融對(duì)這一領(lǐng)域的支持非常有限。3.2商業(yè)性金融支持村落旅游發(fā)展的積極性不高。因村落旅游項(xiàng)目貸款回收期長(zhǎng)、管理成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，銀行對(duì)此類(lèi)貸款的熱情不高、支持的力度不強(qiáng)。突出表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是村民申請(qǐng)貸款難，所需資金缺口大。二是涉農(nóng)信貸產(chǎn)品單一，更無(wú)專(zhuān)門(mén)針對(duì)村落旅游的信貸產(chǎn)品。三是涉農(nóng)金融服務(wù)硬件建設(shè)沒(méi)跟上，村民辦理最基本的存、取、匯款業(yè)務(wù)不得不專(zhuān)門(mén)跑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行去辦理。四是銀行涉農(nóng)金融產(chǎn)品在額度、期限、利率、擔(dān)保等方面與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體的需求不匹配，貸款審批過(guò)程過(guò)于繁雜等。3.3金融服務(wù)于村落旅游尚沒(méi)有發(fā)揮出對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的引導(dǎo)功能。銀行在貸款時(shí)，一般只看項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)、收益和擔(dān)保等條件，只要滿足銀行貸款的要求，就能獲得貸款。至于項(xiàng)目本身有沒(méi)有特色、建成后會(huì)不會(huì)與周邊村同類(lèi)項(xiàng)目形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，銀行是概不理會(huì)的。銀行在貸款政策上的“一視同仁”，反而會(huì)失去利用貸款配額和差別利率引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能，導(dǎo)致不少村落旅游在設(shè)施建設(shè)上千篇一律，不利于村落旅游業(yè)的健康發(fā)展。3.4村落旅游的金融生態(tài)環(huán)境較差。一是村民的信用意識(shí)還不強(qiáng)，失信行為時(shí)有發(fā)生，整體的信用環(huán)境有待改善；二是村民的金融知識(shí)比較薄弱，對(duì)金融產(chǎn)品的功能、特性的理解存在一定的困難，不利于金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村拓展市場(chǎng)；三是受限于自身財(cái)富積累不足，村民和村辦企業(yè)能夠提供給銀行的合格擔(dān)保物比較少，影響了銀行為其提供貸款支持的意愿；四是村落旅游經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范。在有些村，“農(nóng)家樂(lè)”、特產(chǎn)銷(xiāo)售等服務(wù)時(shí)有欺客現(xiàn)象發(fā)生，不同服務(wù)主體之間還會(huì)產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，不僅攪亂了旅游市場(chǎng)，影響了村落游的口碑，還會(huì)影響金融資源向該領(lǐng)域的聚集，直接關(guān)系到旅游產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展。3.5投融資渠道過(guò)于單一。首先，地方政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)引入社會(huì)資本的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、不明確，更缺乏配套的有效引導(dǎo)和政策支持，導(dǎo)致民間資本不敢大規(guī)模地進(jìn)入這一領(lǐng)域。其次，從融資機(jī)制來(lái)看，村落旅游項(xiàng)目融資以間接融資為主，直接融資少之又少，而間接融資又以民間借貸和銀行貸款為主要方式。這種單一的投融資結(jié)構(gòu)，難以動(dòng)員全社會(huì)的閑散資金為村落旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

4金融支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對(duì)策

4.1優(yōu)化村落旅游的金融生態(tài)環(huán)境，為持續(xù)吸引金融業(yè)的支持創(chuàng)造良好條件。一是加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員的誠(chéng)信教育，幫助他們養(yǎng)成誠(chéng)實(shí)守信的良好品德，保持良好的信用記錄。二是促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的聯(lián)系與對(duì)接，減少融資中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步做好支持工作。三是政府要出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策來(lái)引導(dǎo)和支持村落旅游發(fā)展。比如政府可以引導(dǎo)各村走特色化發(fā)展道路，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)；給予鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶稅收減免優(yōu)惠，降低他們的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)；對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)申請(qǐng)貸款提供擔(dān)保，增強(qiáng)項(xiàng)目獲得貸款的能力。四是政府要鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大進(jìn)入村落旅游保險(xiǎn)市場(chǎng)的力度，為村落旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全面的保險(xiǎn)保障，既能降低旅游經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)，又能分散銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，有利于增強(qiáng)銀行向村落旅游項(xiàng)目提供貸款的意愿。4.2加強(qiáng)金融創(chuàng)新力度，解決金融支持村落旅游發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題。一是要加強(qiáng)金融產(chǎn)品上的創(chuàng)新，特別是貸款品種上的創(chuàng)新。各銀行要開(kāi)發(fā)出一些專(zhuān)門(mén)針對(duì)村落旅游的信貸產(chǎn)品，如“魅力鄉(xiāng)村貸”“農(nóng)家樂(lè)小額貸”等。二是融資擔(dān)保方式上的創(chuàng)新。畢竟在經(jīng)濟(jì)較為落后的農(nóng)村地區(qū)，村民和村辦企業(yè)的擔(dān)保能力有限，銀行要考慮新的擔(dān)保形式，如考慮以農(nóng)村“兩權(quán)”做擔(dān)保，或者允許村民聯(lián)保，或者走“政銀保”相結(jié)合的路子。三是金融服務(wù)上的創(chuàng)新。商業(yè)銀行要想方設(shè)法簡(jiǎn)化金融服務(wù)流程，提高服務(wù)效率，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，從根本上增強(qiáng)對(duì)村落旅游的服務(wù)能力。4.3健全村落旅游的投融資體系，增強(qiáng)村落旅游的投融資能力。一是要爭(zhēng)取財(cái)政資金的支持。財(cái)政資金可用于公共設(shè)施上面，如鄉(xiāng)村道路的改造與升級(jí)、信息網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋、古村落的修繕與保護(hù)等，政府都可以安排財(cái)政資金予以重點(diǎn)支持。二是充分調(diào)動(dòng)政策性銀行的積極性。在業(yè)務(wù)上能夠?yàn)榇迓渎糜伟l(fā)展提供資金支持的政策性銀行，主要有農(nóng)村發(fā)展銀行和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，但以農(nóng)村發(fā)展銀行為重點(diǎn)。三是積極考慮通過(guò)金融市場(chǎng)進(jìn)行直接融資。這首先要整合村落旅游開(kāi)發(fā)主體，把分散經(jīng)營(yíng)的“農(nóng)家樂(lè)”、酒店、鄉(xiāng)村運(yùn)輸、景點(diǎn)整合成規(guī)范的旅游公司，然后再以公司的名義發(fā)行債券或股票籌集資金，投資銀行對(duì)此應(yīng)有所作為。四是由政府放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，積極引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資金向鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)聚集。4.4充分發(fā)揮金融的引導(dǎo)功能，助推村落旅游特色化發(fā)展。當(dāng)前，村落旅游勢(shì)頭雖好，但各地在開(kāi)發(fā)村落旅游時(shí)，存在互相模仿、缺乏特色的現(xiàn)象，最終后果必將是村落旅游后續(xù)發(fā)展缺乏吸引力。對(duì)此，金融可以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。首先，銀行可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行選擇，對(duì)那些缺乏特色的項(xiàng)目銀行可以拒絕發(fā)放貸款，而對(duì)那些特色鮮明的項(xiàng)目，銀行可以積極給予貸款支持。其次，銀行可以運(yùn)用差別化的利率來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)。有特色、有創(chuàng)新的項(xiàng)目可以給予優(yōu)惠利率，降低項(xiàng)目的融資成本，幫助其更好地發(fā)展。而對(duì)簡(jiǎn)單復(fù)制其他村的項(xiàng)目，在地理位置上又鄰近從而構(gòu)成直接競(jìng)爭(zhēng)的村落，銀行如果不得不發(fā)放貸款的話，那就在利率上打擊它，即收取較高的利率以增大其融資成本，從而間接地阻止其發(fā)展。

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作者:金鋼 單位:廣西民族師范學(xué)院