導(dǎo)語：行政單位固定資產(chǎn)管理探究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

規(guī)范和加強行政單位固定資產(chǎn)管理，對提高國有資產(chǎn)使用效益，降低行政成本，保障行政單位正常履行職責(zé)，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。本文對此進行探討。

一、行政單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）體制機制不順

在行政單位固定資產(chǎn)的歸口管理機構(gòu)，有財政部門，有機關(guān)事務(wù)管理部門，還有專門設(shè)立的國資部門。各級政府采購機構(gòu)都設(shè)在財政部門，造成了固定資產(chǎn)購置入口由財政部門把關(guān)，但后期運行及處置卻由不同的部門負責(zé)監(jiān)管，難以對固定資產(chǎn)購置、使用、處置實施全程統(tǒng)一監(jiān)督管理。

（二）賬實不符

行政單位普遍存在“重錢輕物”“重購輕管”現(xiàn)象，有些行政單位購入固定資產(chǎn)不按全部實際價值入賬，賬面不能反映固定資產(chǎn)實際情況；有些行政單位的固定資產(chǎn)已使用多年，但一直沒有進行賬務(wù)登記；有些行政單位在接收行政調(diào)撥和無償捐贈的固定資產(chǎn)后，不辦理財務(wù)手續(xù)，存在流失的風(fēng)險；有些行政單位長期不對固定資產(chǎn)進行盤點清理，或清理盤點走過場，致使賬外資產(chǎn)、遺失資產(chǎn)等都無法發(fā)現(xiàn)，賬實不符。

（三）處置不規(guī)范

按照國有資產(chǎn)處置規(guī)定，固定資產(chǎn)處置必須履行報批程序，并經(jīng)過評估后，才能通過拍賣、招標等方式進行公開處置。但有的行政單位未經(jīng)審批，擅自出售、出租固定資產(chǎn)，或不經(jīng)評估以低于市場價格出售、出租固定資產(chǎn)，不按非稅收入管理規(guī)定將收入上繳國庫，而是隱瞞不報，據(jù)為己有，甚至變?yōu)閱挝坏摹靶〗饚臁保`反財經(jīng)紀律。有的行政單位隨意縮短使用年限，提前進行報廢。

（四）監(jiān)督問責(zé)不力

行政單位固定資產(chǎn)監(jiān)督管理制度不完善，難以及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。即使發(fā)現(xiàn)了問題，由于各種原因，無法或沒有追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。如購進的固定資產(chǎn)不是所需要的、不能滿足使用要求而擱置不用，造成浪費，由于制度缺失無法追責(zé)；固定資產(chǎn)盤虧或損毀后，由于歷史久遠和執(zhí)行制度不嚴等原因，找不到責(zé)任人。

二、行政單位固定資產(chǎn)管理對策

（一）改革管理體制機制

根據(jù)便于監(jiān)管的原則，改革多頭管理模式，統(tǒng)一歸口管理部門為財政部門，明確各級財政部門綜合管理職責(zé)，從固定資產(chǎn)購置預(yù)算審核、政府采購實施、投入使用賬務(wù)監(jiān)督、處置審批等方面進行全過程監(jiān)管，嚴防行政單位未經(jīng)審批購置固定資產(chǎn)、購置資產(chǎn)不履行政府采購程序、投入使用不進行賬務(wù)登記、擅自處置等違規(guī)行為。行政單位在財政部門的監(jiān)管下，履行管理固定資產(chǎn)的主體職責(zé)，細化落實固定資產(chǎn)管理的各項規(guī)定，增加管理力量，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部管理崗位，加強內(nèi)部控制，強化固定資產(chǎn)管理和財務(wù)管理，確保行政單位固定資產(chǎn)得到合理配置、有效使用和規(guī)范處置，發(fā)揮最大效益。

（二）完善制度建設(shè)

一是完善管理制度。根據(jù)目前的規(guī)章制度，結(jié)合本地工作實際，各級財政部門應(yīng)制定本地區(qū)管理制度，從行政單位固定資產(chǎn)預(yù)算購置、驗收使用、資產(chǎn)清查、調(diào)撥處置等各個環(huán)節(jié)加強管理，動態(tài)掌控本地行政單位的固定資產(chǎn)管理。行政單位應(yīng)根據(jù)財政部門的規(guī)定，結(jié)合實際，完善權(quán)責(zé)一致、決策執(zhí)行監(jiān)督相互分開和制約的全過程管理制度。二是制定績效評價制度。逐步建立行政單位固定資產(chǎn)管理績效評價制度，對行政單位固定資產(chǎn)具體管理制度的執(zhí)行情況進行考核評價，科學(xué)、合理、有效地利用國有資產(chǎn)。三是完善責(zé)任制度。進一步明確行政單位固定資產(chǎn)管理工作責(zé)任，建立權(quán)責(zé)明晰、任務(wù)具體的責(zé)任管理體系，逐一細化財政部門綜合監(jiān)管責(zé)任、行政單位直接責(zé)任人、具體人員的崗位責(zé)任，確保行政單位固定資產(chǎn)管理的每個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都能進行責(zé)任追究。四是建立報告制度。建立行政單位定期向財政部門報告固定資產(chǎn)管理情況，及財政部門向政府報告本地區(qū)行政單位固定資產(chǎn)管理情況的制度，使行政單位固定資產(chǎn)管理工作公開、透明、規(guī)范。

（三）嚴格配置管理

一是明確配置標準。堅持勤儉節(jié)約、科學(xué)合理、促進履行行政職能的原則，抓好行政單位固定資產(chǎn)“入口”管理工作。根據(jù)行政單位人員、行政職能、工作任務(wù)等情況，分類明確固定資產(chǎn)配置數(shù)量、功能標準、價格限制、報廢年限等指標，嚴格按照標準進行配置，嚴禁配置與履行職能無關(guān)的固定資產(chǎn)。二是實施預(yù)算管理。嚴格落實預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，將預(yù)算審批管理作為行政單位固定資產(chǎn)配置的前提條件，在預(yù)算管理流程中賦予固定資產(chǎn)配置管理職能，新增固定資產(chǎn)凡是沒有納入財政預(yù)算的，一律按預(yù)算法規(guī)定不予批準購置。未能納入預(yù)算而確需購置的，必須采取追加預(yù)算等方式通過審批后，才能進行購置。三是推行政府采購。進一步規(guī)范行政單位固定資產(chǎn)購置行為，實施陽光采購，凡是納入政府采購目錄范圍的固定資產(chǎn)，必須嚴格按照政府采購限額標準和程序要求進行購置，確保公開透明、公平公正，提高財政資金使用效益。

（四）加強使用管理

一是開展資產(chǎn)清查。開展全面清查，明確固定資產(chǎn)清查目標任務(wù)和方式方法，由各級財政部門牽頭，組織各個行政單位對本單位固定資產(chǎn)進行全面清查，準確掌握本地區(qū)固定資產(chǎn)實際情況，確保摸清固定資產(chǎn)“家底”。開展定期或不定期清查，針對固定資產(chǎn)管理實際，財政部門可以隨時對行政單位進行清查盤點，動態(tài)了解行政單位固定資產(chǎn)管理真實情況，以利于有針對性地開展指導(dǎo)管理工作。行政單位應(yīng)在季末或年末，進行固定資產(chǎn)盤點，確保賬實相符、賬賬相符，杜絕資產(chǎn)流失。二是實施信息化管理。由各級財政部門牽頭建立行政單位固定資產(chǎn)信息化管理平臺，逐步實行聯(lián)網(wǎng)。以開展全面清查的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合清查數(shù)據(jù)，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫和固定資產(chǎn)占有使用情況分析系統(tǒng)，及時掌握行政單位固定資產(chǎn)增減變化情況，實現(xiàn)全過程動態(tài)監(jiān)管，為實施預(yù)算管理、績效評價和資產(chǎn)優(yōu)化配置提供依據(jù)，提高行政單位固定資產(chǎn)管理信息化、科學(xué)化水平。三是加強分析調(diào)控。通過行政單位固定資產(chǎn)信息化管理平臺分析系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)行政單位長期閑置、超標準配置固定資產(chǎn)等問題，采取針對性的處置措施，進一步盤活固定資產(chǎn)存量，降低國有資產(chǎn)使用成本，提高國有資產(chǎn)使用效率。四是開展維修養(yǎng)護。落實固定資產(chǎn)維修養(yǎng)護規(guī)定，由行政單位組織人員或?qū)嵤┩獍?，開展養(yǎng)護維修作業(yè)，保持固定資產(chǎn)功能，提升固定資產(chǎn)使用壽命。

（五）規(guī)范處置管理

一是明確處置原則。全面推進行政單位固定資產(chǎn)處置工作公開化、透明化，堅持公開、公平、公正原則，公開政策法規(guī)、資產(chǎn)處置信息、資產(chǎn)處置程序、資產(chǎn)處置結(jié)果和投訴方式，公平、公正地對待每位固定資產(chǎn)購買參與者，嚴防暗箱操作，杜絕國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)處置程序和結(jié)果合法公正，實現(xiàn)收益最大化。二是嚴格處置審批。加強對行政單位固定資產(chǎn)無償調(diào)撥、出租、出售、報廢等資產(chǎn)處置行為的管理，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)處置審批制度。明確資產(chǎn)出售程序，對多余或庫存的固定資產(chǎn)，由行政單位財務(wù)科室提出申請，經(jīng)行政單位負責(zé)人審批，報財政部門批準，重大固定資產(chǎn)處置經(jīng)政府批準后，進行資產(chǎn)評估，公開拍賣、競標出售；對在用的固定資產(chǎn)，由使用科室提出申請，經(jīng)技術(shù)鑒定確需更換淘汰的，報經(jīng)單位負責(zé)人和財政部門審批后按上述規(guī)定予以處置。對不宜或不需出售的固定資產(chǎn)，在同級財政部門的統(tǒng)籌下，履行相關(guān)審批手續(xù)后，調(diào)劑到確實需要的行政單位或進行公開競價出租，嚴禁隨意擅自處置資產(chǎn)。三是加強處置收入管理。行政單位固定資產(chǎn)處置收入要嚴格執(zhí)行政府非稅收入管理規(guī)定，全部上繳國庫并納入財政預(yù)算，執(zhí)行收支兩條線管理，嚴禁坐收坐支、挪用等行為，確保處置收入不出現(xiàn)違規(guī)行為。 

（六）強化監(jiān)督問責(zé)

一是落實監(jiān)管責(zé)任。制定監(jiān)管責(zé)任方案，完善監(jiān)督機構(gòu)，配備監(jiān)管力量，財政部門履行綜合監(jiān)管職責(zé)，行政單位履行管理主體責(zé)任，全面落實固定資產(chǎn)計劃預(yù)算、采購配置、接收使用、淘汰處置全過程的監(jiān)管責(zé)任。二是創(chuàng)新監(jiān)督方式。對行政單位固定資產(chǎn)相關(guān)信息在不涉及國家秘密的前提下予以公開，接受社會監(jiān)督。加強監(jiān)督檢查，將行政單位內(nèi)部監(jiān)督檢查和外部監(jiān)督檢查結(jié)合，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查工作，對行政單位固定資產(chǎn)管理的每個環(huán)節(jié)進行深入檢查，實施有效監(jiān)管。三是強化提醒警示作用。對發(fā)現(xiàn)的問題，快速分類處置，對管理中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時進行約談提醒，制定措施，跟蹤整改到位；對造成后果、甚至蓄意侵害國家資產(chǎn)的行為，加大問責(zé)力度，嚴格按照相關(guān)規(guī)定予以處罰，進行通報曝光，真正起到警示教育作用，確保國家資產(chǎn)安全。

作者:吳桂霞 單位:羅山縣麗水街道財政所