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【摘要】電網(wǎng)工程建具有投資量大、回收期長、不確定因素多等特點(diǎn)，因此，加強(qiáng)電網(wǎng)項(xiàng)目造價(jià)管理工作，規(guī)范管理流程，嚴(yán)格管理制度，有效控制工程造價(jià)，提高投資效益，對促進(jìn)基建項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化，有效節(jié)約工程投資成本至關(guān)重要。本文基于電網(wǎng)工程建設(shè)全過程管理的先進(jìn)理念，分析了工程造價(jià)管理現(xiàn)狀及其全風(fēng)險(xiǎn)因素，最后提出了各階段工程造價(jià)的管理與控制措施，以實(shí)現(xiàn)投資以及社會效益的最大化。

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)建設(shè);全過程造價(jià);風(fēng)險(xiǎn)因素;管理控制

1、電網(wǎng)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，全過程成本管理在我國電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中得到了廣泛的應(yīng)用。工程造價(jià)管理的全過程是指從項(xiàng)目決策階段到項(xiàng)目竣工、驗(yàn)收、交付和使用的各個(gè)階段，對工程造價(jià)進(jìn)行合理確定與控制，主要包括投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算，投標(biāo)合同價(jià)格，竣工結(jié)算和竣工決算。全過程造價(jià)管理通常只考慮施工成本，而忽視了交接后的維護(hù)和拆除成本。由于電網(wǎng)工程建設(shè)通常在規(guī)劃、采購、施工、運(yùn)行、竣工等各個(gè)階段由不同的部門進(jìn)行管理與實(shí)施，因此，在總體優(yōu)化上還存在一些不足，各個(gè)階段缺乏有效的協(xié)調(diào)管理。各個(gè)階段的管理者通常只關(guān)注這個(gè)階段要處理的目標(biāo)和問題。沒有仔細(xì)考慮整個(gè)系統(tǒng)。即使它們達(dá)到局部最優(yōu)與階段最優(yōu)，也難以達(dá)到建設(shè)工程的最優(yōu)生命周期成本。

2、各階段安全風(fēng)險(xiǎn)因素分析

2．1投資決策階段。建設(shè)項(xiàng)目前期工作滯后，項(xiàng)目前期工作質(zhì)量不高，土地預(yù)審、環(huán)境評價(jià)、水土保持、土地災(zāi)害等項(xiàng)目的相關(guān)配套文件不完善。搜集線路工程的意見不充分，線路路徑協(xié)議不完整，線路建設(shè)現(xiàn)場清理與補(bǔ)償實(shí)施不到位。可估算的成本被遺漏錯(cuò)列、成本不足或者高估，并且部分工程增加規(guī)定外項(xiàng)目。另外隨著近年來的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，電網(wǎng)建設(shè)用地非常緊張，由于建設(shè)用地變更或路徑變更而造成建設(shè)規(guī)模變化的情況也不可避免的會有發(fā)生。項(xiàng)目立項(xiàng)與實(shí)施時(shí)間跨度長，隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，各種用途對土地的需求激增，導(dǎo)致土地資源日益珍貴，變電站站址和線路走廊容易發(fā)生變更，電力建設(shè)項(xiàng)目尤其是配網(wǎng)工程立項(xiàng)后未及時(shí)實(shí)施，將受客觀因素影響導(dǎo)致發(fā)生設(shè)計(jì)變更，大量增加工程投入成本。

2．2設(shè)計(jì)階段。(1)設(shè)計(jì)深度。在當(dāng)前設(shè)計(jì)任務(wù)越來越繁重的情況下，部分設(shè)計(jì)經(jīng)常會出現(xiàn)遺漏和缺項(xiàng)等問題，這就導(dǎo)致造價(jià)人員依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行計(jì)算一些復(fù)雜的成本，這對成本控制有著一定的影響。(2)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。一直以來，電力設(shè)計(jì)技術(shù)和造價(jià)之間存在著脫節(jié)的傾向，即設(shè)計(jì)者只關(guān)心技術(shù)的實(shí)施，而造價(jià)人員則被動(dòng)地計(jì)算成本而不知道項(xiàng)目的細(xì)節(jié)。在這樣的情況下被動(dòng)進(jìn)行造價(jià)計(jì)算，當(dāng)一些不確定因素的比例增加時(shí)，工程造價(jià)的控制將難以繼續(xù)。(3)現(xiàn)行的設(shè)計(jì)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以工程造價(jià)為基礎(chǔ)，缺乏對設(shè)計(jì)浪費(fèi)的判別標(biāo)準(zhǔn)與控制措施，使得設(shè)計(jì)者為了提高設(shè)計(jì)成本而且缺乏對方案的優(yōu)化，從而導(dǎo)致工程造價(jià)飛漲。

2．3招標(biāo)階段。招標(biāo)文件審查不嚴(yán)，招標(biāo)范圍、承包方式不明晰，對標(biāo)的物的技術(shù)要求、質(zhì)量要求、安全要求、時(shí)間要求、措施要求等不明確，同時(shí)招標(biāo)限價(jià)未按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行編制，造成造價(jià)文件高估、錯(cuò)、漏、缺等情況，容易引發(fā)合同實(shí)施期間糾紛以及結(jié)算階段的扯皮。

2．4施工階段。清單審查力度不夠，招標(biāo)工程量清單的質(zhì)量與效率不高。由于設(shè)計(jì)考慮不準(zhǔn)確，導(dǎo)致設(shè)備材料標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，部分業(yè)主方供應(yīng)的設(shè)備材料缺失，出現(xiàn)由乙方采材料，導(dǎo)致財(cái)務(wù)形成的資產(chǎn)卡片和實(shí)際資產(chǎn)卡片不一致的問題。部分施工管理單位不履行管理職責(zé)，缺乏成本管理人才，缺乏足夠的時(shí)間學(xué)習(xí)技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理知識，沒有深入現(xiàn)場項(xiàng)目了解的實(shí)際情況，未參與項(xiàng)目施工管理的全過程。設(shè)計(jì)變更管理不規(guī)范，設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證不規(guī)范和不及時(shí)，導(dǎo)致結(jié)算依據(jù)不充分以及補(bǔ)償信息不完整，造成實(shí)施階段造價(jià)管控容易處于真空狀態(tài)。施工現(xiàn)場費(fèi)用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與依據(jù)不足，補(bǔ)償協(xié)議不夠規(guī)范和完整，支出與建場費(fèi)無關(guān)的費(fèi)用內(nèi)容。

2．5收尾階段。法人的管理費(fèi)支出不規(guī)范、資金支付憑證不完整，法人的管理費(fèi)支出不規(guī)范、資金支付憑證不完整，計(jì)列和工程無關(guān)的會議費(fèi)、旅行和辦公設(shè)備采購等費(fèi)用。培訓(xùn)生產(chǎn)員工的成本管理，車輛購置的生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)用管理不規(guī)范。

3、電網(wǎng)工程建設(shè)全過程造價(jià)管理控制

3．1決策階段工程造價(jià)控制。項(xiàng)目決策科學(xué)、合理，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的完整、客觀是整個(gè)輸變電造價(jià)控制的源頭，能減低電網(wǎng)建設(shè)工程在實(shí)施階段的重大設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)。工程造價(jià)人員應(yīng)認(rèn)識到項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的重要性，保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案符合現(xiàn)場的具體施工情況，并組織技術(shù)、財(cái)務(wù)等有關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行分析與論證，然后對電力工程涉及的各種成本進(jìn)行深入分析，以保證電力工程的成本計(jì)算的科學(xué)以及準(zhǔn)確性。另外，我們應(yīng)該有防范風(fēng)險(xiǎn)的意識。結(jié)合電力工程的具體情況，開展電力工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評估，避免前期相關(guān)工作實(shí)施不充分，導(dǎo)致增加電力工程造價(jià)控制的難度，提高工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，從根本上防范電力項(xiàng)目投資決策階段的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。對工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)予以分析與控制:⑴變電站站址地質(zhì)情況，站址地質(zhì)勘察深度;⑵涉及鐵路、公路、航道、民航、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景保護(hù)區(qū)的跨越、或穿越;⑶站址和線路所涉現(xiàn)有建(構(gòu))筑物權(quán)屬、規(guī)模(面積);⑷其他設(shè)計(jì)失誤。為此，我們應(yīng)做好以下措施:加強(qiáng)可研投資估算、初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算審查力度，對照電網(wǎng)工程限額設(shè)計(jì)控制指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)造價(jià)指標(biāo)以及細(xì)化方案造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析，施工圖預(yù)算控制在已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)，施工圖預(yù)算審查階段要對編制原則和依據(jù)進(jìn)行審核;對工程預(yù)算套用定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程量進(jìn)行核實(shí);根據(jù)合同對設(shè)備材料用量及價(jià)格對設(shè)備材料費(fèi)用進(jìn)行審核;根據(jù)合同對征地拆遷賠償數(shù)量及費(fèi)用進(jìn)行審核;根據(jù)合同對特殊施工方案或措施費(fèi)用和其他費(fèi)用進(jìn)行審核;對工程項(xiàng)目造價(jià)分析進(jìn)行審查。

3．2設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制對電力工程造價(jià)控制的全過程有著一定的影響。中的難點(diǎn)與重點(diǎn)。工程設(shè)計(jì)對電力工程造價(jià)有很大影響，對于總造價(jià)產(chǎn)生的影響為75%以上。目前，我國對于項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制管理仍存在需要完善的地方，總體上缺少一套科學(xué)、便于操作的工程造價(jià)控制體系。在國內(nèi)電力工程設(shè)計(jì)過程中，為了最大限度地減少電力工程造價(jià)的影響，設(shè)計(jì)單位在工程造價(jià)控制上相對保守。通常會采用樣板設(shè)計(jì)，雖然它具有一定優(yōu)勢，但不能從根本上滿足電力工程項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)要求。該方案的缺點(diǎn)在于，在工程設(shè)計(jì)與施工銜接過程中會引起各種問題，造成工期的延長和建筑材料的浪費(fèi)，從而提高電力工程總成本。在設(shè)計(jì)階段，造價(jià)人員應(yīng)采取以下措施控制成本。第一，電力建設(shè)項(xiàng)目投資者可以把競爭機(jī)制運(yùn)用到項(xiàng)目成本管理中，借助設(shè)計(jì)的招標(biāo)方法，設(shè)計(jì)單位可以充分發(fā)揮自身的競爭力以及優(yōu)勢，以自身的實(shí)力獲得電力工程項(xiàng)目，從根本上保證電力工程設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量。第二，把限額設(shè)計(jì)方法運(yùn)用于電力工程設(shè)計(jì)過程，制定各電壓等級造價(jià)控制指標(biāo)及合理的造價(jià)控制線，作為評價(jià)工程設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)性和造價(jià)水平的標(biāo)桿，對設(shè)計(jì)單位進(jìn)行評價(jià)和考核，無形中促使設(shè)計(jì)單位運(yùn)用新的設(shè)計(jì)思想和電力工程技術(shù)，提高電力工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，為工程造價(jià)水平管控提供依據(jù)。

3．3招標(biāo)階段工程造價(jià)管理。在工程招投標(biāo)階段組織各專業(yè)人員審核招標(biāo)文件，尤其是招標(biāo)范圍、承包方式、結(jié)算條款、費(fèi)用變更原則等合同條款，招投標(biāo)圖紙組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位會審，招標(biāo)限價(jià)文件的審核層層把關(guān)，確保準(zhǔn)確性，杜絕結(jié)算階段的扯皮。同時(shí)建立施工圖及預(yù)算文件與招標(biāo)限價(jià)同步評審機(jī)制，對比分析差異點(diǎn)，達(dá)到以施工圖預(yù)算控制招標(biāo)限價(jià)目的。

3．4施工階段電網(wǎng)工程造價(jià)管理。(1)加強(qiáng)電網(wǎng)工程的設(shè)計(jì)管控。項(xiàng)目實(shí)施階段對工程總造價(jià)的影響程度約占20%，因此施工階段工程造價(jià)過程控制的關(guān)鍵點(diǎn)是設(shè)計(jì)變更，電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)變更通常因由于勘察深度不足或者設(shè)計(jì)方案不完善原因造成的。在電網(wǎng)工程建設(shè)過程中，設(shè)計(jì)變更的發(fā)生意味著增加電網(wǎng)工程的工程造價(jià)。為此，電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)深度在很大程度上會影響電網(wǎng)工程的工程造價(jià)，這就要求設(shè)計(jì)單位做好圖紙審核、校對，工程勘測單位做好施工現(xiàn)場勘察，為電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)單位提供準(zhǔn)確的地質(zhì)水文信息。工程實(shí)施期間受客觀因素影響確需發(fā)生設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)制度及規(guī)定履行審批手續(xù)，設(shè)計(jì)變更采取“一單一算”、“先審批、后實(shí)施”原則，對工程設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用等進(jìn)行了嚴(yán)格控制，實(shí)行了“先算帳，后花錢”的管理方式，及早計(jì)算因工程變更而造成的費(fèi)用增減。設(shè)計(jì)變更完工后，及時(shí)履行完工確認(rèn)手續(xù)?？偟膩碚f工程實(shí)施后盡量避免或減少設(shè)計(jì)變更，綜合分析了電網(wǎng)工程概況，總結(jié)電網(wǎng)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀，為后續(xù)的應(yīng)用實(shí)踐奠定理論基礎(chǔ);另外，分析電網(wǎng)工程成本管理的特點(diǎn)，探索電網(wǎng)項(xiàng)目管理的特點(diǎn)。尋找有針對性、可操作性的電網(wǎng)工程項(xiàng)目成本管理與控制方法，最終達(dá)到提高電網(wǎng)工程造價(jià)的目的。目前，國外已經(jīng)建立了專門的電網(wǎng)工程造價(jià)管理制度。從工程造價(jià)發(fā)展趨勢來看，大部門發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了一套以工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)一體化為基礎(chǔ)，結(jié)合工程造價(jià)評估與控制的工程造價(jià)控制理論。工程造價(jià)管理研究是在國外的一些研究理論基礎(chǔ)上進(jìn)行的。通過對比分析，不難發(fā)現(xiàn)國內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)成本控制存在諸多問題，如法律不完善、制度不完善、范圍不全面等。一般來說，對電網(wǎng)工程造價(jià)的研究不僅包括問題的挖掘，還包括對策建議。它的構(gòu)建和應(yīng)用為電網(wǎng)工程全過程造價(jià)研究提供了新的研究視角與方法。分析結(jié)果有助于提高電網(wǎng)工程造價(jià)管理水平，降低造價(jià)發(fā)生事故的可能性。設(shè)計(jì)變更發(fā)生后，責(zé)任方應(yīng)盡可能控制工程造價(jià)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。(2)嚴(yán)格控制工程施工成本。在電力工程施工階段，科學(xué)地組織施工，正確處理造價(jià)與工期、質(zhì)量的矛盾，是造價(jià)控制一個(gè)重要環(huán)節(jié)。由于合同價(jià)格是電力工程施工階段成本控制的目標(biāo)，所以，在電力工程施工過程中，應(yīng)采取各種相應(yīng)的控制措施，嚴(yán)格控制不必要的支出費(fèi)用，并按實(shí)際支出價(jià)值與成本控制目標(biāo)值進(jìn)行對比，進(jìn)行預(yù)測和分析，并對各種干擾因素進(jìn)行控制，確保電力工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到提高電力工程綜合經(jīng)濟(jì)效益的目的。(3)提升施工組織管理。電力工程建設(shè)周期長，存在諸多不確定因素。在實(shí)施過程中，應(yīng)運(yùn)用雙代號網(wǎng)絡(luò)法和橫道圖法對施工進(jìn)度進(jìn)行控制，運(yùn)用贏得值法控制施工費(fèi)用，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施過程費(fèi)用與進(jìn)度的管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目費(fèi)用和進(jìn)度的匹配和有效控制，并根據(jù)指標(biāo)狀態(tài)實(shí)施費(fèi)用和進(jìn)度糾偏管理。這樣可以使每個(gè)生產(chǎn)要素都能始終處于最佳配置狀態(tài)，這對施工方和業(yè)主都有利。

3．5竣工結(jié)算階段造價(jià)控制?？⒐そY(jié)算階段成本控制的核心是對結(jié)算數(shù)據(jù)的審核。工程造價(jià)人員在查核相關(guān)造價(jià)數(shù)據(jù)的過程中，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立電力工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫，為以后電力工程造價(jià)的管理和建設(shè)提供科學(xué)合理的參考依據(jù)。電力工程竣工結(jié)算審核的內(nèi)容主要有:是否符合合同要求、驗(yàn)收合格度、審核結(jié)算方式、計(jì)價(jià)方法與優(yōu)惠條件是否符合合同要求。按照竣工圖紙，對電力工程數(shù)量進(jìn)行審核，在審計(jì)過程中，應(yīng)與電力工程現(xiàn)場簽證、竣工圖和設(shè)計(jì)變更等進(jìn)行審核，并檢查是否符合國家規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則，在電力工程造價(jià)控制過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的計(jì)價(jià)依據(jù)和評價(jià)方法，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)變更簽證，對電力工程計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，看其是否符合合同有關(guān)規(guī)定，從根本上控制電力工程造價(jià)，確保電力工程建設(shè)過程中的資源優(yōu)化配置。

4、結(jié)語

全過程造價(jià)控制在電網(wǎng)工程中的應(yīng)用，可以促使決策者、設(shè)計(jì)者、工程技術(shù)人員、造價(jià)管理人員從項(xiàng)目整個(gè)生命周期的角度考慮造價(jià)與成本問題，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全過程總成本的優(yōu)化。與傳統(tǒng)的電網(wǎng)工程全過程成本管理相比，全過程成本管理更加科學(xué)，有助于提高電網(wǎng)工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

【參考文獻(xiàn)】

［1］胡梅蓉．淺談電力工程造價(jià)全過程管理［J］．

作者:李偉忠 單位:廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司清遠(yuǎn)供電局