導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)村法制建設(shè)是促進(jìn)生產(chǎn)力、化解社會(huì)矛盾的有效手段，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保證，在新農(nóng)村建設(shè)的偉大工程中占有重要的戰(zhàn)略地位。新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，是加快新農(nóng)村建設(shè)、加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、推動(dòng)與鄉(xiāng)土社會(huì)融合的題中應(yīng)有之義。針對(duì)農(nóng)民法律意識(shí)淡薄、基層法制建設(shè)滯后、農(nóng)村法律體系不健全等問(wèn)題，亟需明晰農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)一步完善農(nóng)村法律體系的可行性、增強(qiáng)農(nóng)村法律系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展的協(xié)調(diào)性、培養(yǎng)民眾法制觀念，從而有效推動(dòng)農(nóng)村法制建設(shè)的深入發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層法制；農(nóng)村；現(xiàn)實(shí)困境

社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)，需要人民群眾特別是動(dòng)員農(nóng)村人口的廣泛參與。因此，農(nóng)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須從思想上認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)和完善法制建設(shè)事關(guān)農(nóng)村工作的全局，努力提高運(yùn)用法律手段管理農(nóng)村工作的水平，依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事，把維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益放在首位，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村文明各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的必要性

法制建設(shè)屬于上層建筑范疇，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)上層建筑起決定性作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，社會(huì)民眾追求的層次就越高，就能為法制建設(shè)的發(fā)展奠定廣泛的民意基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化改革程度的不斷深入，三農(nóng)問(wèn)題在新形勢(shì)下面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)為農(nóng)村法制建設(shè)的發(fā)展指明了方向，加快農(nóng)村法制建設(shè)的進(jìn)程勢(shì)在必行。第一，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。自十六屆五中全會(huì)開始，黨中央提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的號(hào)召。社會(huì)主義新農(nóng)村，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、法制建設(shè)等各方面。完善農(nóng)村的法律體系，有利于推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助推中華民族偉大復(fù)興的遠(yuǎn)大目標(biāo)。第二，加快城鄉(xiāng)一體化的客觀要求?？倳浽谥醒胝尉值?2次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?！庇捎诔青l(xiāng)二元制的存在，城鄉(xiāng)差距不斷地在擴(kuò)大，形成城鄉(xiāng)分野的經(jīng)濟(jì)格局。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，健全完善農(nóng)村法制體系，有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，捍衛(wèi)農(nóng)民權(quán)利，推動(dòng)城鄉(xiāng)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。第三，法制建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)相互融合的現(xiàn)實(shí)要求。隨著法制建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)的結(jié)合發(fā)展，越來(lái)越關(guān)注農(nóng)村的需要，重視有關(guān)法律適應(yīng)本土文化從而最大限度的貼近生活實(shí)際，在服務(wù)意識(shí)的指引下進(jìn)行立法，把提供法律服務(wù)的門檻降低，真正意義上實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民。這種現(xiàn)實(shí)需求能夠有效促進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)健康有效的發(fā)展。第四，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。新發(fā)展階段解決三農(nóng)問(wèn)題迫在眉睫，加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，完善體現(xiàn)平等、自愿等內(nèi)容的相關(guān)立法，調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，保護(hù)廣大農(nóng)民主體的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)農(nóng)村人口比重占百分之七十的大國(guó)來(lái)說(shuō)，強(qiáng)有力的推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）當(dāng)代農(nóng)民法律意識(shí)淡漠，認(rèn)知有限

第一，法律認(rèn)知范圍有限。一方面受封建“人治”傳統(tǒng)觀念的影響，把法律當(dāng)做統(tǒng)治工具的偏執(zhí)想法依然存在，固然對(duì)法律存在排斥心理，守舊思想嚴(yán)重，不會(huì)積極主動(dòng)解決問(wèn)題，認(rèn)為沒必要學(xué)習(xí)法律，更談不上運(yùn)用法律保護(hù)自身的合法權(quán)益；另一方面由于農(nóng)民的綜合素質(zhì)相對(duì)較低，缺乏對(duì)法律意識(shí)的認(rèn)知和內(nèi)化，既對(duì)法律法規(guī)的內(nèi)容、運(yùn)作機(jī)構(gòu)、運(yùn)用流程缺乏了解，還無(wú)法辨別法律與道德、風(fēng)俗習(xí)慣等社會(huì)規(guī)范的界限，僅接觸到與日常生活有直接聯(lián)系的法律層面的概念與原則，對(duì)于其他領(lǐng)域的法律常識(shí)缺乏積極主動(dòng)性，甚至對(duì)于法律具體規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)也不明了，尚未理解法律的真正價(jià)值，沒有切身體會(huì)到法律給村民帶來(lái)的益處，因而缺乏學(xué)習(xí)法律的動(dòng)力，再加上一些“小鬧小解決”“大鬧大解決”的偏激思維，特別是因此而得到甜頭的農(nóng)民更加不愿意靠法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。第二，法律信仰缺失。一方面，農(nóng)村是以“血緣”“地緣”為基礎(chǔ)的熟人社會(huì)，人們的信譽(yù)保障機(jī)制更依賴于道德層面，維持社會(huì)秩序的穩(wěn)定，而且中國(guó)民間的傳統(tǒng)文化根深蒂固，在一定程度上影響了法制理念的形成；另一方面，司法公正是法制建設(shè)的靈魂，但由于外部勢(shì)力的強(qiáng)行干涉、司法腐敗現(xiàn)象的揭露，司法執(zhí)行人員素質(zhì)欠佳，導(dǎo)致司法有失公正的現(xiàn)象發(fā)生，百姓的合法權(quán)益得不到保護(hù)、違法行為未受到制裁，在一定程度上損害了法律的權(quán)威。法律未發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成了農(nóng)民對(duì)法律的不信任，法律意志不堅(jiān)定，在實(shí)際行動(dòng)中表現(xiàn)出對(duì)法律的淡漠態(tài)度，甚至在面對(duì)一些涉農(nóng)的矛盾與糾紛時(shí)，往往會(huì)舍棄法律武器，采用其他方式解決問(wèn)題。第三，受無(wú)訟意識(shí)的影響權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)。在日常生活中，農(nóng)民面臨的是比較簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，維護(hù)自身利益的法律意識(shí)缺少利益驅(qū)動(dòng)力。村民直接接觸的政治權(quán)利就是選舉權(quán)和被選舉權(quán)，由于受傳統(tǒng)文化和自身素質(zhì)的影響，農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)比較缺乏，很容易受到來(lái)自各方面的侵害，當(dāng)自己的權(quán)利受到侵害時(shí)不會(huì)主動(dòng)靠法、找法，權(quán)利意識(shí)可以從側(cè)面折射出國(guó)家法制建設(shè)的程度，這需要我們積極地探索解決方案。

（二）基層法制建設(shè)教育問(wèn)題有待完善

基層法制教育對(duì)于村民法律素質(zhì)的提升、民主政治建設(shè)的發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定起著重要的作用。然而目前農(nóng)村基層法制教育工作仍是薄弱環(huán)節(jié)，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)，完善基層法制教育是推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)的迫切任務(wù)。第一，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部重視程度低。從目前的發(fā)展情況來(lái)看，基層的領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)存在偏差，把主要精力放在了經(jīng)濟(jì)層面，并沒有將法制宣傳教育作為常抓不懈的工作項(xiàng)目落實(shí)到位，由于無(wú)法定期開展導(dǎo)致教育活動(dòng)的影響甚微。數(shù)量有限的普法人員勢(shì)單力薄，由于經(jīng)費(fèi)不足一些大型的宣傳性活動(dòng)無(wú)法順利進(jìn)行，只能通過(guò)形式單一的會(huì)議傳達(dá)要旨，很難保質(zhì)保量的完成任務(wù)達(dá)到法制宣傳教育的預(yù)期效果。由于客觀原因造成的法制宣傳教育的非制度化使得農(nóng)村法制建設(shè)的發(fā)展困難重重。因此，普法教育工作的開展還需要基層各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的支持與配合。第二，加強(qiáng)法制建設(shè)教育機(jī)制。法制宣傳教育工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各職能部門在組織協(xié)調(diào)的過(guò)程中，相互配合。大力開展法制宣傳教育,對(duì)于保障“十四五”規(guī)劃的有效實(shí)施具有十分重要的意義。當(dāng)前農(nóng)村人口流動(dòng)性比較強(qiáng)，農(nóng)民全體也存在年齡、認(rèn)知上的差別，普法對(duì)象呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，組織難度相對(duì)較大。第三，營(yíng)造新農(nóng)村法制環(huán)境建設(shè)氛圍。健全的法制環(huán)境，有利于提高農(nóng)民的法律意識(shí)。從廣大農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民來(lái)看，法制宣傳力度不大，且難度大，理論性強(qiáng)，抽象難懂，造成農(nóng)村法律普及率低，難以激發(fā)村民的積極性和主動(dòng)性。為此，我們必須意識(shí)到有必要營(yíng)造健康、有序的法制環(huán)境，既可以讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到法律是不可逾越的鴻溝，同時(shí)又是維護(hù)自身合法權(quán)益的重要工具和手段。[1]

（三）農(nóng)村的法律體系存在欠缺

農(nóng)村法律體系是提升農(nóng)民法律意識(shí)、創(chuàng)建農(nóng)村法制社會(huì)的基礎(chǔ)，對(duì)法治社會(huì)的形成起著關(guān)鍵的引導(dǎo)作用。目前的法制建設(shè)已取得了初步進(jìn)展，為凈化農(nóng)村的法制環(huán)境，從根本上減少違法行為，務(wù)必加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村法律體系的審視。第一，立法質(zhì)量不高。與農(nóng)村相對(duì)封閉的地域環(huán)境有關(guān)，農(nóng)業(yè)立法中存在“重義務(wù)，輕權(quán)利”的義務(wù)本位情結(jié)。立法內(nèi)容抽象化，原則性太強(qiáng)不夠具體細(xì)致，不利于操作被束之高閣，還容易與政策發(fā)生混淆，在現(xiàn)實(shí)生活中相互滲透，使法律難以在農(nóng)村發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。憲法與一些具體法律在內(nèi)容上的規(guī)定存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象，造成產(chǎn)權(quán)與治權(quán)的重合。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在立法層面得不到合理解決的金融信貸問(wèn)題、市場(chǎng)規(guī)范問(wèn)題急需完善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村法律無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都存在很大差異，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了立法與實(shí)際情況脫節(jié)的現(xiàn)象。第二，法制法規(guī)與鄉(xiāng)俗民約存在沖突。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上沖擊了傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣的支配地位，帶有鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)俗民約給自上而下的法制建設(shè)也帶來(lái)了一定程度的沖擊，這兩者之間的沖突確實(shí)是客觀存在且無(wú)法避免。法制法規(guī)與鄉(xiāng)俗民約并不是完全對(duì)立的關(guān)系，它們追求的實(shí)質(zhì)都是正義，都源自于真正意義上的自然法，只不過(guò)是兩種不同的表現(xiàn)形式。在農(nóng)村法制建設(shè)過(guò)程中，要解決法制法規(guī)與鄉(xiāng)俗民約之間的沖突，需要避免采用強(qiáng)制性手段，以智取勝。只有協(xié)調(diào)處理好法制法規(guī)與鄉(xiāng)俗民約的關(guān)系，才能真正夯實(shí)農(nóng)村法制建設(shè)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)法制建設(shè)與農(nóng)村地方土壤的有效融合。[2]第三，法律體系的層次結(jié)構(gòu)和要素有待完善。一方面，農(nóng)村法律體系的結(jié)構(gòu)不盡合理，立法層次混亂導(dǎo)致各范圍內(nèi)的規(guī)定內(nèi)容存在銜接錯(cuò)位現(xiàn)象，致使農(nóng)村法律體系存在不協(xié)調(diào)和矛盾之處，進(jìn)而在一定程度上誘發(fā)因規(guī)范缺失帶來(lái)的行為失控，不利于農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定；另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，當(dāng)下農(nóng)村的法律體系已存在空白要素需及時(shí)填補(bǔ)，農(nóng)村立法實(shí)踐中的理念錯(cuò)位需及時(shí)糾正，農(nóng)村立法的公開性、民主性需進(jìn)一步高度重視，法律要素的滯后嚴(yán)重影響了法律的嚴(yán)謹(jǐn)性，不利于切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。[3]第四，關(guān)乎民生的基本法有待完善。社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障的相關(guān)法律尚未完善，有些落后地區(qū)的農(nóng)村依然存在上保險(xiǎn)難，發(fā)福利難的問(wèn)題亟待解決，缺乏完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

三、農(nóng)村法制建設(shè)的路徑選擇

（一）完善農(nóng)村法律體系的可行性

法制宣傳的實(shí)效性對(duì)新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。農(nóng)民應(yīng)當(dāng)掌握一定法律知識(shí)、具備法律意識(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)村實(shí)際，采用多種形式提高普法宣傳的實(shí)效性，探索提高農(nóng)民法制建設(shè)的有效途徑。第一，完善法制建設(shè)教育機(jī)制。動(dòng)員全社會(huì)的力量加強(qiáng)農(nóng)村法制教育的組織與監(jiān)督，確保農(nóng)村法制建設(shè)富有成效的開展，一方面要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，引起國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)組織、人民團(tuán)體等集體高度重視，增強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的整體合力，在地方黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將宣傳教育工作落實(shí)到實(shí)處，把宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系放在突出位置；另一方面需要加強(qiáng)監(jiān)督的力度，保障教育活動(dòng)的質(zhì)量。為了保證農(nóng)村法制建設(shè)能夠扎實(shí)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，各級(jí)黨委要把學(xué)習(xí)掌握法律知識(shí)、法制宣傳教育工作的展開作為考核各級(jí)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)，定期開展調(diào)查研究進(jìn)行視察工作，督促農(nóng)村各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行；督促村干部自覺遵守法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行決策部署，自覺接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督。第二，運(yùn)用“以人為本”的權(quán)利本位思想。在文明社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，權(quán)利是不可或缺的實(shí)質(zhì)性要素，要適時(shí)的更新立法指導(dǎo)思想，從權(quán)利本位的角度出發(fā)，追求人的基本價(jià)值。權(quán)利本位思想要求在農(nóng)村法制建設(shè)的進(jìn)程中，遵守自愿、平等的原則，立法方面向農(nóng)民有所傾斜，把農(nóng)民的法律權(quán)利放在更受矚目的位置，突出農(nóng)民的主體地位。針對(duì)農(nóng)村社會(huì)變革中出現(xiàn)的亟待解決的農(nóng)民工及其家屬權(quán)益保障問(wèn)題、土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌等民生問(wèn)題，務(wù)必完善相關(guān)立法，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。積極倡導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、知法、守法、用法，從而提高完善農(nóng)村法律體系的積極性和緊迫性。第三，提高立法質(zhì)量維護(hù)法律權(quán)威。首先，農(nóng)村法制建設(shè)經(jīng)歷了行政管理、政策管理到法律規(guī)范的新階段，政策是法律的依據(jù)，法律是政策的具體化，在制定、運(yùn)用法律的過(guò)程中能夠明晰政策與法律的區(qū)別尤為重要。其次，立足農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的具體實(shí)際，立法內(nèi)容既要采取通俗易懂的表達(dá)方式便于廣大農(nóng)民理解與接受，又要考慮法律條文的可操作性，切實(shí)解決老百姓的實(shí)際困難，加強(qiáng)法律的群眾基礎(chǔ)。最后，中央、地方各立法部門要考慮到廣大農(nóng)村地域差異造成的發(fā)展不平衡，以高位階法律為指導(dǎo)，進(jìn)行下位法與上位法之間的協(xié)調(diào)，保持內(nèi)容一致，避免法律內(nèi)容相沖突的問(wèn)題。

（二）增強(qiáng)農(nóng)村法律系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展的協(xié)調(diào)性

農(nóng)村法制建設(shè)是集立法、司法、執(zhí)法、普法建設(shè)于一身的一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，它們有機(jī)的組合在一起，相互影響。注重系統(tǒng)內(nèi)部各項(xiàng)的整合與協(xié)調(diào)，才能相輔相成協(xié)同發(fā)力，完善農(nóng)村法律體系，造福民眾。第一，協(xié)調(diào)好司法與行政執(zhí)法的關(guān)系。由于農(nóng)村的司法與行政執(zhí)法活動(dòng)比較容易受到外界干擾，在一定程度上影響了法律的公信力，因此，協(xié)調(diào)好農(nóng)村司法與行政執(zhí)法的關(guān)系，使得除法律之外的任何主體或事物均不能意圖影響司法和執(zhí)法活動(dòng)。對(duì)于司法來(lái)說(shuō)，保持絕對(duì)的獨(dú)立性，通過(guò)基層立法機(jī)構(gòu)對(duì)司法活動(dòng)的質(zhì)詢和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)司法審判忠于立法并對(duì)法律負(fù)責(zé)，確保立法與司法本質(zhì)上的統(tǒng)一性。對(duì)于行政執(zhí)法來(lái)說(shuō)，在遵照法律的前提下嚴(yán)格堅(jiān)持執(zhí)法本位的原則，完善基層立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督和約束機(jī)制，能切實(shí)保證執(zhí)法的公正性，司法機(jī)關(guān)公正司法，行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法。處理好司法與行政執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)相互關(guān)系，有利于行政權(quán)適度收縮，司法權(quán)適度擴(kuò)張，進(jìn)一步完善行政案件的受理與獨(dú)立審判機(jī)制。[4]第二，協(xié)調(diào)好理論效能與實(shí)際效能之間的關(guān)系。法律不僅是國(guó)家的法律，更是為人民服務(wù)的法律，推動(dòng)農(nóng)村法制建設(shè)的發(fā)展，注重理論效能與實(shí)際效能相統(tǒng)一，有利于讓廣大民眾理解法律的真正價(jià)值，從而擁戴法律。當(dāng)法律行使作用范圍內(nèi)與權(quán)力發(fā)生了正面沖突時(shí)，如果當(dāng)事者尋求權(quán)力解決問(wèn)題成為了一種普遍現(xiàn)象，將權(quán)力凌駕于法律之上，那么法律的權(quán)威就受到了挑戰(zhàn)。為此，當(dāng)權(quán)力與法律的影響重合，既需要發(fā)揮引導(dǎo)與教育的作用，培育公民的法律意識(shí)與信仰，又需要解決權(quán)法沖突問(wèn)題，切實(shí)規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，保持協(xié)調(diào)理論效能與實(shí)際效能相統(tǒng)一，提高廣大民眾對(duì)法律的信心。第三，解決行政職權(quán)與法制建設(shè)的沖突。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的背景下，行政職權(quán)和法制建設(shè)作為治理機(jī)制的兩種方式，分工協(xié)作與交叉沖突并存。行政權(quán)力的強(qiáng)制性舉措與法制建設(shè)格格不入，一旦行政權(quán)力觸犯或者涉及農(nóng)民利益，務(wù)必將權(quán)力嚴(yán)格按法制程序運(yùn)行。針對(duì)與農(nóng)村法制建設(shè)治理機(jī)制不同的村民自治，采取鼓勵(lì)政策，用不同的方式解決不同領(lǐng)域的問(wèn)題。鼓勵(lì)村民自治并不意味著可以被少數(shù)人的意志左右，而是利用法制監(jiān)督來(lái)規(guī)范和指引村民自治，逐漸納入法制化的軌道。

（三）引導(dǎo)民眾樹立法制觀念，增強(qiáng)信任感

廣大基層群眾在舊觀念的影響下，對(duì)法律缺乏更深層次的了解，有些民眾片面的認(rèn)為法律不過(guò)就是國(guó)家統(tǒng)治的工具。引導(dǎo)廣大基層群眾樹立正確的法制觀念，對(duì)法律有全面客觀的認(rèn)知是當(dāng)務(wù)之急，缺乏對(duì)法律正確理解的社會(huì)環(huán)境，直接影響到法律的公信力與法制建設(shè)進(jìn)程。第一，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。農(nóng)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是學(xué)法用法的組織者，必須對(duì)自己有精準(zhǔn)的定位，意識(shí)到自身的言行舉止對(duì)農(nóng)民群眾的影響。農(nóng)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，切實(shí)做到依法管理、依法辦事，加強(qiáng)法律宣傳，帶頭學(xué)法、知法、守法、用法，根據(jù)村民實(shí)際生活之中的法律需求，注重實(shí)效性的組織形式，積極引導(dǎo)村民行使權(quán)力履行義務(wù)，有利于推動(dòng)廣大農(nóng)村學(xué)法用法高潮的形成，在較短時(shí)間內(nèi)提高我國(guó)農(nóng)村廣大人民群眾的法律素質(zhì)，加快依法治理的步伐。第二，發(fā)揮具體執(zhí)法工作中依法辦事的示范作用。老百姓對(duì)法律條文的關(guān)注度相對(duì)較低，更多的是從身邊的民事案例中萌生法制意識(shí)，樹立法律信仰，因此，農(nóng)村法制建設(shè)法律宣傳與治理有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮執(zhí)法工作中依法辦事的示范作用。政法機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中堅(jiān)持公平正義，嚴(yán)格執(zhí)法，用真實(shí)可靠的具體案件樹立標(biāo)尺，啟發(fā)廣大民眾的法制意識(shí)，增強(qiáng)老百姓了解各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面法律知識(shí)的主動(dòng)性，自覺關(guān)注農(nóng)村法制的新進(jìn)展，時(shí)刻做好為維護(hù)法律法規(guī)的正常運(yùn)行而戰(zhàn)斗的準(zhǔn)備。[5]第三，協(xié)調(diào)立法質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系。為解決新農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，一味的追求立法數(shù)量的增加，忽視立法質(zhì)量，導(dǎo)致法律內(nèi)容的片面性，既無(wú)法徹底解決立法脫節(jié)問(wèn)題，還給農(nóng)村法制體系的完善增加了新的困擾。[6]立足于實(shí)踐，務(wù)必處理好立法質(zhì)量與立法數(shù)量之間的關(guān)系，在擬定法律條文期間，注重實(shí)地調(diào)研與考察，把典型農(nóng)村作為試點(diǎn)重點(diǎn)進(jìn)行分析，在充分考慮了各種特殊性的前提下，有計(jì)劃有步驟的開展立法工作。在法律運(yùn)行的過(guò)程當(dāng)中，從客觀的角度出發(fā)，針對(duì)法律實(shí)施的效果進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而形成良性的立法機(jī)制。在保證立法質(zhì)量的前提下，循序漸進(jìn)增加立法的數(shù)量，推動(dòng)農(nóng)村法制建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]韋留柱，王衛(wèi)防，楊振．新農(nóng)村建設(shè)背景下我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)培養(yǎng)的困境與消解[J]．商業(yè)時(shí)代，2011（24）：95，96．

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[4]同[2]．

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作者：王靖雯