導(dǎo)語：基層統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1引言

信息化改變了各行各業(yè)的傳統(tǒng)運(yùn)行形態(tài)，也對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作提出了新的的要求：（1）來自民眾的要求。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，人們迫切需要獲得及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來處理日益復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，從而也對(duì)統(tǒng)計(jì)部門提出了更多的要求。（2）來自統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的要求。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，統(tǒng)計(jì)報(bào)表分組越來越復(fù)雜，統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)收集和處理工作日漸增加。統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部迫切需要優(yōu)化工作流程，提高行政效能，以滿足現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)工作的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、安全性。（3）來自其他部門的要求。統(tǒng)計(jì)部門作為官方數(shù)據(jù)采集機(jī)構(gòu)和最專業(yè)的數(shù)據(jù)處理部門，掌握了大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息，是其他政府部門日常工作不可或缺的協(xié)助單位。各部門均期望統(tǒng)計(jì)部門能夠及時(shí)、準(zhǔn)確的提供高價(jià)值的信息數(shù)據(jù)，以滿足行業(yè)管理的需要。（4）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求。統(tǒng)計(jì)信息覆蓋社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的信息，是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)期望統(tǒng)計(jì)部門能夠產(chǎn)出時(shí)效性更強(qiáng)、質(zhì)量更高的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，以服務(wù)宏觀決策和宏觀調(diào)控。

2統(tǒng)計(jì)信息化的必然性

面對(duì)日益繁重的統(tǒng)計(jì)任務(wù)和各方的信息需求，基層統(tǒng)計(jì)部門需要與時(shí)俱進(jìn)，通過信息化革命提升統(tǒng)計(jì)能力，增強(qiáng)服務(wù)水平，提高服務(wù)質(zhì)量?；鶎咏y(tǒng)計(jì)信息化就是在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、加工、應(yīng)用、服務(wù)等統(tǒng)計(jì)活動(dòng)中，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，提高統(tǒng)計(jì)工作的集約化，從而推動(dòng)統(tǒng)計(jì)管理更加科學(xué)，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)行政效能更加高效?；鶎咏y(tǒng)計(jì)信息化是推動(dòng)基層統(tǒng)計(jì)改革的內(nèi)生動(dòng)力。黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的重要指導(dǎo)思想，各部門都在嘗試新思路、新方法破解改革難題，統(tǒng)計(jì)信息化的發(fā)展將有力地推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作思路、統(tǒng)計(jì)組織架構(gòu)、統(tǒng)計(jì)管理水平向更加高效的方向發(fā)展。

3基層統(tǒng)計(jì)信息化的成果和不足

近年來，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局推動(dòng)下，政府統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)取得了一定的成效，各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)均建立了基本單位名錄庫(kù)、企業(yè)一套標(biāo)制度、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集處理軟件和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)等統(tǒng)計(jì)信息化項(xiàng)目。與此同時(shí)，基層統(tǒng)計(jì)部門的基礎(chǔ)設(shè)施逐漸成熟，統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境實(shí)現(xiàn)全覆蓋，網(wǎng)絡(luò)傳輸基本實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)報(bào)送，計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備的性能也得到有效提升。條件較好的基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)還依托現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和硬件設(shè)備，結(jié)合地方工作特點(diǎn)，推出以應(yīng)用為主導(dǎo)的信息化建設(shè)項(xiàng)目，利用信息技術(shù)提高統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)收集能力和質(zhì)量控制能力。盡管近幾年基層統(tǒng)計(jì)信息化成績(jī)斐然，但是在信息化建設(shè)全面步入改革深水區(qū)之時(shí)，仍有許多待解決的現(xiàn)實(shí)問題：（1）安全水平不高。隨著統(tǒng)計(jì)信息化工作的推進(jìn)，政府統(tǒng)計(jì)對(duì)于信息系統(tǒng)的依賴不斷增大。然而，大部分基層統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)并沒有到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行安全等級(jí)備案，也沒有按照二級(jí)安全保護(hù)等級(jí)進(jìn)行管理。基層信息安全保護(hù)力量薄弱，技術(shù)人員保密意識(shí)較差。數(shù)據(jù)資料的收集、存儲(chǔ)、保密、應(yīng)用等管理工作的規(guī)章制度還不健全。安全漏洞排查也沒有定期開展，數(shù)據(jù)斷檔、數(shù)據(jù)泄露、電腦病毒入侵的風(fēng)險(xiǎn)較高。（2）數(shù)據(jù)匯總處理效率低下。部分基層統(tǒng)計(jì)工作人員年齡較大，習(xí)慣使用常規(guī)的辦公軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)審核、整理、匯總，對(duì)新興的統(tǒng)計(jì)軟件接受能力較差、學(xué)習(xí)熱情不高，從而導(dǎo)致工作效率低下、低級(jí)錯(cuò)誤頻發(fā)。（3）數(shù)據(jù)公布和共享力度不夠。在數(shù)據(jù)公布方面，由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)人員、其他部門分析人員、公眾用戶對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求各有不同，基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)傾向于采用多種方式并行方式滿足各方需求：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層，采用紙質(zhì)印刷期刊的方式；對(duì)其他部門分析人員，采用公文往來方式；對(duì)公眾用戶，采用政務(wù)網(wǎng)公布方式。多種方式并行，造成人力成本高，效率低下。在數(shù)據(jù)共享方面，政府信息資源的開發(fā)利用大都按部門業(yè)務(wù)分塊進(jìn)行，部門之間存在數(shù)據(jù)壁壘，缺乏綜合部門對(duì)信息共享進(jìn)行有效的規(guī)劃、組織和開發(fā)。從而導(dǎo)致基層單位的統(tǒng)計(jì)工作量加重，統(tǒng)計(jì)資料使用效率底下，行政資源浪費(fèi)，社會(huì)成本提高等問題。

4現(xiàn)階段基層統(tǒng)計(jì)信息化進(jìn)展緩慢的根本原因

4．1改革意識(shí)不強(qiáng)。（1）在改革創(chuàng)新方面，部分基層部門更多的依賴于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一部署，沒有主動(dòng)、深入的思考改革浪潮下基層統(tǒng)計(jì)工作的戰(zhàn)略方向，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展的意識(shí)有所欠缺。（2）基層統(tǒng)計(jì)信息化的建設(shè)、維護(hù)成本逐年加大，而信息化建設(shè)所帶來的效益卻無法有效的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)度量，出于經(jīng)濟(jì)效率上的考慮，基層統(tǒng)計(jì)部門不愿意過多的投入信息化建設(shè)。（3）部分基層統(tǒng)計(jì)部門重形式輕實(shí)效，盲目推進(jìn)信息化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度，純粹把信息化當(dāng)作面子工程，并不關(guān)心項(xiàng)目對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)質(zhì)作用。4．2部分基層工作人員對(duì)信息化工作的抵觸心態(tài)。（1）基層統(tǒng)計(jì)工作中，普遍存在著統(tǒng)計(jì)人員過少、統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)過重的現(xiàn)象。對(duì)于基層統(tǒng)計(jì)員而言，信息化建設(shè)之初增加了工作量，且建設(shè)完工后成效不可預(yù)計(jì)，因此，不愿參與統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。（2）部分基層統(tǒng)計(jì)工作人員年齡偏大，對(duì)新事物、新技術(shù)的接受能力較差。對(duì)于他們而言，用舊技術(shù)工作盡管效率低下，但也能完成工作，且更能體現(xiàn)工作量。（3）部分基層統(tǒng)計(jì)工作人員擔(dān)心隨著信息化建設(shè)的推進(jìn)，人工智能將慢慢取代手工，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)人員的重要性將逐步下降，對(duì)新技術(shù)的“恐慌”促使基層統(tǒng)計(jì)員止步不前。4．3復(fù)合型人才短缺?；鶎有畔⒒瞬?，尤其是復(fù)合型人嚴(yán)重不足，大部分基層工作人員只是停留在簡(jiǎn)單操作計(jì)算機(jī)錄入、匯總。且在現(xiàn)行體制下，復(fù)合型人才缺乏干事業(yè)的積極性：一是待遇方面，商業(yè)領(lǐng)域比體制內(nèi)具有更高的彈性，高端復(fù)合型人才傾向選擇商業(yè)領(lǐng)域就業(yè)；二是投入方面，復(fù)合型知識(shí)的學(xué)習(xí)費(fèi)時(shí)耗力，基層工作人員更傾向選擇純粹的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)崗位；三是產(chǎn)出方面，復(fù)合型工作研究過程較抽象，不容易為基層領(lǐng)導(dǎo)所理解、接受，研究成果較難體現(xiàn)出對(duì)應(yīng)的工作量。

5對(duì)策建議

基層統(tǒng)計(jì)信息化工作就是改革傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法，加強(qiáng)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)手段的應(yīng)用，推動(dòng)技術(shù)與業(yè)務(wù)的融合。為此，必須革新傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)思維，建立合理的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，有序、穩(wěn)步的開展和推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的改革。（1）正視現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。信息技術(shù)對(duì)各行各業(yè)滲透越來越深入，而且具有不可逆性。我們只能充分利用信息技術(shù)提供的機(jī)遇，積極探索新的方法和思路，化被動(dòng)為主動(dòng)，走在時(shí)代改革的前沿，以此加強(qiáng)和改進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)工作。基層統(tǒng)計(jì)部門必須正確理解政府統(tǒng)計(jì)工作信息化的本質(zhì)。政府統(tǒng)計(jì)工作信息化不是簡(jiǎn)單的把現(xiàn)行政府統(tǒng)計(jì)工作生產(chǎn)和管理模式的計(jì)算機(jī)化或網(wǎng)絡(luò)化。而是借助信息技術(shù)創(chuàng)新管理模式，再造和優(yōu)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集、管理流程，推進(jìn)數(shù)據(jù)的深入挖掘、應(yīng)用，提高統(tǒng)計(jì)能力和工作效率。（2）有序規(guī)劃，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)方案，按照邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊發(fā)揮效益的工作思路，穩(wěn)步推進(jìn)。第一階段是信息安全建設(shè)。信息安全建設(shè)是統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的首要工作，其重心主要有幾個(gè)方面：優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境。按照二級(jí)信息安全保護(hù)等級(jí)，建立統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理體制、統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)防病毒系統(tǒng)；完善保密制度。加強(qiáng)安全保密教育，對(duì)重要的信息交換環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控和管理，同時(shí)選任有安全漏洞掃描資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，定期開展安全漏洞掃描，有效保障信息網(wǎng)絡(luò)和信息內(nèi)容的安全；加強(qiáng)硬件保護(hù)措施，制定硬件設(shè)施管辦法，設(shè)置獨(dú)立的存放機(jī)房，定期排查機(jī)房安全隱患，加大防災(zāi)、防丟失力度，保障數(shù)據(jù)安全性；制定數(shù)據(jù)恢復(fù)機(jī)制。利用云技術(shù)將數(shù)據(jù)備份存儲(chǔ)到信息中心，確保虛擬云與主服務(wù)器的數(shù)據(jù)同步。同時(shí)和信息中心簽訂保密協(xié)議，明確信息中心不具有數(shù)據(jù)使用權(quán)限。第二階段是業(yè)務(wù)管理建設(shè)。統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)是全面推進(jìn)信息化建設(shè)的重要載體，只有尋找統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)與信息技術(shù)融合點(diǎn)，才能提高統(tǒng)計(jì)工作效率，釋放生產(chǎn)活力，讓統(tǒng)計(jì)員有多余精力進(jìn)入更高層次的統(tǒng)計(jì)研究。這一階段的工作思路是跨越單純的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員互相學(xué)習(xí)、深度合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)共同設(shè)計(jì)、共同研發(fā)、共同管理。這一階段的主要內(nèi)容是把數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)匯總過程中的報(bào)表整理轉(zhuǎn)化為“一鍵式”匯總，使統(tǒng)計(jì)力量從枯燥、繁瑣、辛苦的手工勞動(dòng)中解脫出來。第三階段是完善數(shù)據(jù)公布與共享機(jī)制。建立統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)手機(jī)APP數(shù)據(jù)公布平臺(tái)。基層統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)規(guī)范各種統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嘗試建立一種開放式服務(wù)格式，開發(fā)面向領(lǐng)導(dǎo)層、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)人員層、其他部門分析人員層、公眾用戶層的分類查詢系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有序開放、統(tǒng)一管理，用戶實(shí)名認(rèn)證、分級(jí)管理。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化滿足政府內(nèi)部、社會(huì)各界的需要，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作更好地發(fā)揮了統(tǒng)計(jì)信息咨詢、服務(wù)等職能。建立部門資料共享機(jī)制。近幾年各部門對(duì)數(shù)據(jù)全面開放共享的呼聲越來越高，未來實(shí)現(xiàn)全面共享將是大勢(shì)所趨，統(tǒng)計(jì)部門作為最專業(yè)的數(shù)據(jù)處理官方機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)仁不讓，承擔(dān)起時(shí)代賦予的使命?；鶎咏y(tǒng)計(jì)部門應(yīng)該在法律允許的范圍內(nèi)，率先探索資料共享機(jī)制，研究各部門數(shù)據(jù)保密條例，厘清不同數(shù)據(jù)源之間的指標(biāo)差異，建立企業(yè)基本信息共享平臺(tái)，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)部門、工信部門、稅務(wù)部門等機(jī)構(gòu)之間不涉及保密條例的企業(yè)資料共享。第四階段是加強(qiáng)數(shù)據(jù)的深度挖掘。目前，數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)在商業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用已領(lǐng)先政府領(lǐng)域，基層統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)以課題為支撐，引入商業(yè)統(tǒng)計(jì)力量，利用各類經(jīng)濟(jì)模型方法、數(shù)據(jù)挖掘方法提供更多有價(jià)值的參考依據(jù)。同時(shí)派遣業(yè)務(wù)精通的統(tǒng)計(jì)人員，全程參與整個(gè)課題的制作過程，學(xué)習(xí)、掌握數(shù)據(jù)挖掘的關(guān)鍵技術(shù)并提供業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)意見，促進(jìn)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)與統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)深度融合。（3）推進(jìn)復(fù)合型人才培養(yǎng)計(jì)劃。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，基層統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)成敗在于復(fù)合型人才的培養(yǎng)。采用課題研究聘請(qǐng)商業(yè)統(tǒng)計(jì)專家的方式也存在幾個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)：一是外包人員掌握數(shù)據(jù)的方式存在泄密的風(fēng)險(xiǎn)。二是外包人員不熟悉統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，存在技術(shù)與業(yè)務(wù)脫節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。三是統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)人員不掌握關(guān)鍵技術(shù)，存在課題質(zhì)量無法有效衡量的風(fēng)險(xiǎn)。因此，復(fù)合型人才需要從統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部培養(yǎng)?；鶎咏y(tǒng)計(jì)部門應(yīng)選取有多年統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)且熟悉基本編程理論的統(tǒng)計(jì)人員全程介入課題研究。同時(shí)，對(duì)抽調(diào)人員的工作給予更多的關(guān)心和肯定，調(diào)動(dòng)抽調(diào)人員的積極性，促使他們更加積極、主動(dòng)學(xué)習(xí)復(fù)合知識(shí)。

總之，基層統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認(rèn)識(shí)信息化對(duì)統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新的關(guān)鍵作用，系統(tǒng)規(guī)劃，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)安全、管理、公布、共享、分析業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的深度融合，加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)，建立一支懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、懂管理的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，才能推動(dòng)統(tǒng)計(jì)部門在改革創(chuàng)新的浪潮下，繼續(xù)保持持續(xù)、健康、高效的運(yùn)作，并在政府工作中發(fā)揮高價(jià)值的參考、決策作用。

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作者:鄭旭宜 單位:深圳市龍華區(qū)統(tǒng)計(jì)局