導(dǎo)語(yǔ)：高等學(xué)校退學(xué)權(quán)行政法學(xué)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:在我國(guó)的高等教育體系中，退學(xué)權(quán)一直是高校所掌握的較為關(guān)鍵的權(quán)力。而在如今高等教育改革，國(guó)家對(duì)高等院校的學(xué)生提出更高要求的背景下，退學(xué)權(quán)的使用不可避免的變得廣泛。但在這一權(quán)力行使的過(guò)程中，一些復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)矛盾也體現(xiàn)了出來(lái)：在學(xué)生憑借憲法中所規(guī)定的受教育權(quán)來(lái)與院校做出的退學(xué)處分做抵抗的同時(shí)，院校仍堅(jiān)持將退學(xué)權(quán)的行使作為自身管理體系的重要一環(huán)。究其緣由，在于相關(guān)單位行使退學(xué)權(quán)的立法依據(jù)不完備或缺失，而憲法、高等教育法等上位法與各個(gè)高等院校的規(guī)定、制度之間有著清晰的矛盾和沖突。在本文中，筆者將對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行研究和討論。

關(guān)鍵詞:高等教育:退學(xué)權(quán):行政法

一、定義闡述及問(wèn)題分析

（一）定義闡述。在目前國(guó)內(nèi)的現(xiàn)行行政法規(guī)中，“退學(xué)權(quán)”并未作為一個(gè)明確的權(quán)力被提出。可以找到的有關(guān)于“退學(xué)”的條文則是出現(xiàn)在《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中。在該規(guī)定的第二十九條中，規(guī)定了如果學(xué)生在學(xué)習(xí)或者是身體上出現(xiàn)了重大的問(wèn)題，被學(xué)校以退學(xué)處理，這是屬于學(xué)校的正常學(xué)籍管理，并不能作為處分來(lái)看待。而在第六十二條中所涉及的，學(xué)生由于道德或者行為方面有較大缺陷或過(guò)失，而被學(xué)校以退學(xué)處理并開(kāi)除學(xué)籍，這才是一種處分措施。這樣的差異在實(shí)踐中有著一定的意義，有利于院校根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的差異進(jìn)行管理。然而，在對(duì)退學(xué)權(quán)這一權(quán)利進(jìn)行界定時(shí)，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)脫離對(duì)其外在的體現(xiàn)形式的研究，深入研究其內(nèi)涵和根本。事實(shí)上，不管是上述兩條法律條文中的哪一條，在處理過(guò)程中，都具有一定的強(qiáng)制性，即強(qiáng)制開(kāi)除學(xué)生學(xué)籍。這一行為使得校方與學(xué)生之間的法律關(guān)系發(fā)生了轉(zhuǎn)變，在物理意義上影響和損害了學(xué)生的受教育權(quán)。所以說(shuō)，“退學(xué)權(quán)”在實(shí)踐當(dāng)中的定義應(yīng)該是：學(xué)校以法律規(guī)定的原因和操作流程使剝奪被退學(xué)對(duì)象的受教育權(quán)的權(quán)力。而其性質(zhì)也應(yīng)當(dāng)是院校針對(duì)被退學(xué)者的受教育權(quán)利的懲罰措施。（二）相關(guān)問(wèn)題分析。在如今高等院校行使退學(xué)權(quán)的過(guò)程中，有著一些亟待改善的不足和缺陷，具體如下：1．權(quán)力主體設(shè)置過(guò)于廣泛。在如今的高等教育學(xué)籍管理實(shí)踐中，退學(xué)權(quán)行使主體的泛濫使我們需要正視的一個(gè)問(wèn)題。主題范圍廣泛，從層次較高的中央的教育部門，到省級(jí)的教育機(jī)關(guān)，再到各個(gè)高等教育院校，都能夠依據(jù)相關(guān)的《高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定》行使“退學(xué)權(quán)”。2．權(quán)力主體界限不明，規(guī)定之間存在沖突。在目前的學(xué)籍管理中，常常會(huì)存在著相對(duì)下層的權(quán)力主體在行使權(quán)力的過(guò)程與逾越了相對(duì)上層的主題的權(quán)力的現(xiàn)象。此外，有時(shí)下位主體所出臺(tái)與行使的規(guī)范性文件與上位主體的規(guī)范之間會(huì)有著不統(tǒng)一乃至矛盾。在國(guó)家教育主管部門出臺(tái)并執(zhí)行的規(guī)范文件《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》中給出了學(xué)校能夠合法地依據(jù)具體事實(shí)使用“退學(xué)權(quán)”的六大情況。但在具體的管理過(guò)程中，許多學(xué)校在其自身的規(guī)范性文件中加入了使用“退學(xué)權(quán)”的事由。例如“考試中的不誠(chéng)信行為”“品質(zhì)低劣、三觀扭曲”“傳播不健康內(nèi)容”。這無(wú)疑使得在尋找行使“退學(xué)權(quán)”的合法事由的過(guò)程中出現(xiàn)了許多混亂和不統(tǒng)一。3．文件內(nèi)容缺乏規(guī)范，執(zhí)行程序不夠正當(dāng)。這一問(wèn)題在實(shí)踐中重點(diǎn)體現(xiàn)在規(guī)范性文件中對(duì)受教育者的權(quán)責(zé)關(guān)系的界定的不科學(xué)。同時(shí)被教育者的許多權(quán)利例如知情權(quán)、申訴權(quán)等在實(shí)踐中都缺乏必要的保證，校方的權(quán)力行使也缺乏有力的依據(jù)。4．文件形式缺乏統(tǒng)一性。在眾多教育部門與高校頒布的權(quán)力行使的依據(jù)性文件中，形式并沒(méi)有得到高度統(tǒng)一，而是存在著許多以“決定”“意見(jiàn)”等性質(zhì)的文件而非是“規(guī)范”，這也會(huì)在實(shí)踐中造成一定的困擾。綜上，這些缺陷和不足只所以會(huì)長(zhǎng)期存在，一個(gè)很重要的原因是我國(guó)的立法體系中缺乏對(duì)“退學(xué)權(quán)”這一權(quán)力的規(guī)范。僅從權(quán)力的來(lái)源這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，高校是有著法律的授權(quán)的教育機(jī)構(gòu)，有著行政主體的屬性，其行使退學(xué)權(quán)的行為也應(yīng)當(dāng)歸類為行政行為，理應(yīng)處于行政法的規(guī)范范圍內(nèi)。高校對(duì)退學(xué)權(quán)的行使，其性質(zhì)歸根結(jié)底是在管理學(xué)生，是一種針對(duì)被處分者受教育權(quán)的處分，理應(yīng)被納入到行政訴訟的范圍中來(lái)。

二、退學(xué)權(quán)行使中應(yīng)體現(xiàn)的行政法原則

（一）法律保留原則。這一原則的體現(xiàn)，主要是為了對(duì)退學(xué)權(quán)行使的主體及其層級(jí)進(jìn)行規(guī)范。這一原則的具體定義為，對(duì)于憲法中所規(guī)定的公民的基本權(quán)利進(jìn)行影響、限制等行為，都應(yīng)當(dāng)歸屬為立法事項(xiàng)，其進(jìn)行一定要有立法機(jī)關(guān)通過(guò)法律的制定來(lái)進(jìn)行規(guī)范，而各級(jí)行政機(jī)關(guān)不能夠逾越職權(quán)進(jìn)行規(guī)定。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)的在行使何種權(quán)力時(shí)背后也一定要有法律的根據(jù)。雖然在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系里關(guān)于“法律保留”的條文，例如《立法法》的第八條中，并未直接將“教育”作為一個(gè)保留事項(xiàng)寫明。然而，我們需要看到的是，在憲法所確定的公民所應(yīng)當(dāng)享有的正當(dāng)權(quán)利中，受教育權(quán)位列基本權(quán)利中。而高等院校是具備一定公權(quán)力性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，其對(duì)于退學(xué)權(quán)的行使能夠直接地影響到憲法所規(guī)定的受教育權(quán)這一公民的基本權(quán)利。因此，在關(guān)系到這一基礎(chǔ)性權(quán)利的前提下，退學(xué)權(quán)的行使依據(jù)一定要有更加上位的法律來(lái)進(jìn)行規(guī)范。如今在國(guó)內(nèi)，最為科學(xué)的“退學(xué)權(quán)”行使機(jī)制，是由最高立法機(jī)關(guān)來(lái)出臺(tái)針對(duì)性等的法規(guī)，對(duì)于“退學(xué)權(quán)”行使的各個(gè)方面例如事由、主體、尺度等進(jìn)行合理的規(guī)定。誠(chéng)然，各級(jí)地方行政機(jī)關(guān)所頒布的地方性法規(guī)和各大高校為了更加科學(xué)的學(xué)生管理所推出的規(guī)章制度，都應(yīng)當(dāng)具有根據(jù)上位法律的精神來(lái)進(jìn)行更加細(xì)化、更加具體的規(guī)定的自由。然，這種自由需要在可控范圍內(nèi)體現(xiàn)，不能脫離上位法律的精神，更不可以和上位法的精神相抵觸和沖突。各大高校在頒布自己的管理規(guī)章制度時(shí)，一定要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)，確保其符合上位法律的精神和原則。（二）比例原則。這一原則定義是：一個(gè)行政主體在行使一定的行政權(quán)力時(shí)，在追求達(dá)成行政目標(biāo)的同時(shí)，也要同時(shí)兼顧到對(duì)權(quán)力受體的利益的關(guān)切。如果所作出的行政處罰，會(huì)對(duì)受處罰者的權(quán)力造成限制或損害，該主體應(yīng)當(dāng)采取一定的行動(dòng)，將這種限制和損害維持在法律所規(guī)定的、合理的范疇內(nèi)，而不能使其失控，造成過(guò)大的傷害。在行政行為的“目標(biāo)”和“方法”之間，應(yīng)當(dāng)有著必要的平衡，即比例必須適當(dāng)。在行使退學(xué)權(quán)的過(guò)程中，滲透這一原則有著很高的必要性。在高等院校中，退學(xué)幾乎是針對(duì)受教育者的最為嚴(yán)厲的處分，能夠?qū)W(xué)生更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展和成長(zhǎng)產(chǎn)生很強(qiáng)的負(fù)面作用。舉例來(lái)說(shuō)，曾經(jīng)陜西某市高考中奪得理科第一名的學(xué)生郭某，在某高校學(xué)習(xí)期間因?yàn)檫`紀(jì)而被處以退學(xué)處分。他在被退學(xué)之后選擇回到高中繼續(xù)復(fù)讀，準(zhǔn)備下一屆的高考。然而根據(jù)陜西省的高考招生辦公室的相關(guān)文件規(guī)定，學(xué)生在被高等院校退學(xué)后，一年之內(nèi)不具有參加高考的資格。郭某因此被剝奪了當(dāng)年高考的權(quán)利，也因此無(wú)法被任一大學(xué)錄取。我們先拋開(kāi)對(duì)郭某的違紀(jì)行為以及對(duì)該高校處置正確性的探討，僅從這一處分所造成的實(shí)際結(jié)果出發(fā)，這一處分在事實(shí)上為一名學(xué)子更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展和成長(zhǎng)埋下了陰影，造成了難以挽回的負(fù)面影響。高等院校之所以要設(shè)立并行使退學(xué)權(quán)這一權(quán)力，其根本目的是為了對(duì)學(xué)校和學(xué)生進(jìn)行更好的管理，而這種管理的最終目的則是要為祖國(guó)的建設(shè)培育出更多更加優(yōu)秀的、具有扎實(shí)的理論知識(shí)和強(qiáng)大的實(shí)踐能力的人才。所以，在行使退學(xué)權(quán)這一權(quán)力時(shí)，一定要慎之又慎，要把握住“培育人才”這一目標(biāo)與管理方式之間所存在的比例的科學(xué)和適度，避免出現(xiàn)對(duì)微小的過(guò)錯(cuò)進(jìn)行過(guò)重的處分、對(duì)嚴(yán)重的過(guò)錯(cuò)處罰過(guò)輕，更不能出現(xiàn)責(zé)罰與過(guò)錯(cuò)之間失去平衡的現(xiàn)象。一定要著重地保障好學(xué)生的法定權(quán)利。（三）程序正當(dāng)原則。這一原則的定義為，行政主體在對(duì)受體的權(quán)益進(jìn)行限制或影響時(shí)，這一行為一定要嚴(yán)格遵照法律規(guī)定的程序。這其中包含了以下幾個(gè)方面：在作出行為之前要先對(duì)行為受體進(jìn)行通知、要對(duì)行為受體解釋該行為執(zhí)行的事由和法律依據(jù)、要接受行為受體對(duì)自身行為的辯護(hù)，并在行為進(jìn)行之后對(duì)行為受體給予對(duì)應(yīng)的救濟(jì)。如今國(guó)內(nèi)的現(xiàn)行法律體系當(dāng)中的《行政處罰法》對(duì)于這一原則有著十分充分的規(guī)定。在影響到行為受體的基本權(quán)利的前提下，退學(xué)權(quán)在行使的過(guò)程中自然也要遵照程序正當(dāng)原則。

三、針對(duì)退學(xué)權(quán)的行政訴訟分析

（一）訴訟缺失的原因探究。高等院校的退學(xué)權(quán)的立法依據(jù)的缺位，在針對(duì)“退學(xué)權(quán)”所進(jìn)行的行政訴訟的缺失上也有著很明顯的體現(xiàn)。有關(guān)這一方面的法律條文，僅在《教育法》中有所體現(xiàn)，即“若多校方作出的處分決定有不服，則可向相關(guān)部門提起申訴”這一規(guī)定在實(shí)踐中缺乏具體的指導(dǎo)意義，難以落實(shí)，這也正是對(duì)于高等院校的退學(xué)權(quán)行使進(jìn)行的司法監(jiān)督難以落實(shí)的一個(gè)重要原因。在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，人們都已經(jīng)習(xí)慣于高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行的退學(xué)處分，認(rèn)為學(xué)校對(duì)于學(xué)生的這一懲罰措施是合理的，如果因此引起糾紛，人們也往往傾向于使用申訴、信訪等手段進(jìn)行解決，而不會(huì)訴諸于訴訟上。但是這些途徑在解決問(wèn)題的過(guò)程中都有著自身所固有的局限性，難以從根本上解決問(wèn)題。訴訟并非解決矛盾和問(wèn)題的唯一辦法，但是是公民保護(hù)自己權(quán)益的最后一張底牌。人們習(xí)慣于認(rèn)為學(xué)生如果對(duì)學(xué)校做出的退學(xué)處分有異議時(shí)不能訴諸于訴訟，其根本原因在于其思想觀念收到了過(guò)去的特殊權(quán)利思想的影響。這一思想理論發(fā)源于1850年以后的德國(guó)，當(dāng)時(shí)其法學(xué)家認(rèn)為法律中的權(quán)利關(guān)系存在著一般權(quán)力和特殊權(quán)力的差異。特殊權(quán)力是指，一些行政主體，因?yàn)橐恍┨厥獾姆ㄒ?guī)的規(guī)定，在特定的領(lǐng)域中，對(duì)于一定的權(quán)力受體有著強(qiáng)制性的命令權(quán)，而這些受體則只有服從的義務(wù)。這在高等院校對(duì)學(xué)生的關(guān)系中有著突出的體現(xiàn)。但隨著時(shí)代的進(jìn)步和法學(xué)理論的不斷發(fā)展，這一理論早已被摒棄。我國(guó)在改革開(kāi)放之后，在法學(xué)領(lǐng)域的研究有了很大的進(jìn)展，同時(shí)法律的實(shí)行也有著很大的改革。在這樣的背景之下，我們自然應(yīng)當(dāng)摒棄特殊權(quán)力理論這樣陳舊過(guò)時(shí)落后的理論，為法學(xué)的發(fā)展和進(jìn)步松綁。（二）必要性分析。正如之前所論述的，高校對(duì)“退學(xué)權(quán)”的行使無(wú)疑會(huì)直接影響到憲法所規(guī)定的公民的基本權(quán)利——受教育權(quán)。在如今，知識(shí)與自我價(jià)值的轉(zhuǎn)化速度極大提升，轉(zhuǎn)化效能也更加強(qiáng)大，對(duì)一個(gè)公民的受教育權(quán)的限制甚至比對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的影響更為嚴(yán)厲。舉例來(lái)說(shuō)，在被判定違反交通規(guī)則時(shí)，僅僅20元的罰款額度都可以讓一個(gè)公民合法地提起訴訟。然而如果公民因?yàn)楦咝５墓芾沓叨葐?wèn)題在責(zé)過(guò)不平衡不前提下被退學(xué)，受教育權(quán)受到極大的侵害，卻沒(méi)有辦法進(jìn)行訴訟，這在法理上是缺乏足夠依據(jù)的。因此，針對(duì)受教育權(quán)這樣關(guān)鍵的公民權(quán)，應(yīng)當(dāng)在法律條文中寫明被退學(xué)者擁有提請(qǐng)行政訴訟的權(quán)利，對(duì)公民的合法權(quán)利進(jìn)行切實(shí)的保障，而非流于形式。

總之，針對(duì)如今大量發(fā)生的由于高校行使退學(xué)權(quán)而導(dǎo)致的學(xué)校與學(xué)生之間的矛盾，應(yīng)當(dāng)采取的措施是在立法體系中特別是行政法的體系中對(duì)“退學(xué)權(quán)”的行使進(jìn)行更為嚴(yán)密的規(guī)定，并且將由于退學(xué)權(quán)行使所導(dǎo)致矛盾納入行政訴訟的解決范疇之內(nèi)，為學(xué)子維護(hù)自己的權(quán)力提供最后一道圍墻。

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作者:王工廠 單位:鄭州師范學(xué)院法律事務(wù)研究中心