導語：高校安全長效機制構(gòu)建論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]2007年我國高校在校人數(shù)已位居世界之首。而自殺、火災、校園暴力等事件屢屢發(fā)生，給學校、國家、社會造成了重大損失，對和諧社會的建設(shè)構(gòu)成了嚴重威脅。在“大安全觀”的視野下，應該突破治安領(lǐng)域，形成新型高校公共安全觀念，建立以政府為主導跨行業(yè)跨部門的高等學校安全保障戰(zhàn)略框架，平危結(jié)合，同時面向師生、加強安全防范教育。

[關(guān)鍵語]高校安全;安全觀;長效機制

一、問題的緣起

隨著高校辦學主體、模式、規(guī)模及后勤社會化等各方面的變革，高校與社會不斷滲透融合，影響校園安全穩(wěn)定的不確定因素也日益增多。據(jù)教育部2007年統(tǒng)計，中國高等教育的毛入學率為23%，2007年接受各種形式高等教育的總?cè)藬?shù)超過2700萬人，高校在校學生人數(shù)躍居世界之首。同時，在校學生違法犯罪比例、校園暴力案件有所提高，校外人員侵入校園實施不法侵害的案件顯著增多，嚴重影響了學校正常的教學、科研和生活秩序。2000第二屆中美精神病學術(shù)會議資料顯示，我國青少年自殺率比全國自殺率高出一倍。2008年教育部直屬高校發(fā)生學生極端問題63起，分布在全國13個省市區(qū)的38所高校，達到歷史頂峰。此外，高校學生違反宿舍安全規(guī)定的現(xiàn)象、學生集體中毒現(xiàn)象、暴力事件屢見不鮮。2009年1月6日上海商學院火災事件中4名花季女生喪命。2006年廣州大學城258人集體食物中毒事件；這些事件的發(fā)生不僅給學校、國家、社會造成了重大損失，也對和諧社會的建設(shè)構(gòu)成嚴重威脅。

二、原因分析

近年來，高校安全事件層出不窮，范圍涉及學校管理、學生管理、科研管理、教學管理、后勤管理、校園治安管理、涉外事務管理等領(lǐng)域。安全事件發(fā)生的背后存在著如下深層次原因。

1．觀念陳舊，缺乏“大安全觀”的理念

大多數(shù)學生、領(lǐng)導在調(diào)研過程中采取敷衍應付的態(tài)度，沒有意識到學校不是象牙塔，也面臨一些危機事件；也沒有意識到經(jīng)濟過熱、過快和持續(xù)性增長后面可能存在的危險。一些高校安全的部門仍將學校安全理解傳統(tǒng)的治安工作。

2．傳統(tǒng)管理手段和方式難以適應復雜的現(xiàn)實

1999年全國高校大規(guī)模擴招，管理客體的驟然加大，使得原有校園文化和校園管理的缺失凸顯。隨著“大學城”、“高校區(qū)”相繼出現(xiàn)，高校在校人數(shù)成倍增長。高校的后勤社會化改革推動高校由封閉性的“象牙塔”轉(zhuǎn)變成開放性的“小社會”，影響校園安全穩(wěn)定的不確定性因素日益增多。傳統(tǒng)的管理手段和方式使高校在管理上難免松散失效；目前眾多高校的新建校區(qū)多地處偏遠郊區(qū)，周邊治安情況復雜。不同類型的高校集中在一個園區(qū)易出現(xiàn)學生同樓不同校、同室不同班等復雜格局，增加了管理的強度。多校區(qū)之間聯(lián)系環(huán)節(jié)增加，也易導致管理脫節(jié)。

3．主體人群特殊且日益多元化，增加管理難度

大學在校生多為20歲左右，在上課、就餐、就寢、課外活動的方式和內(nèi)容上高度的統(tǒng)一，使他們擁有相同的利益需求，容易在較短的時間內(nèi)達成一致。大學生群體普遍處于青春發(fā)育期、思想活躍且不成熟、缺乏社會經(jīng)驗、易于沖動、極易受外界環(huán)境影響，敏感、熱情高，對新生事物接受快，社會責任感強烈，關(guān)注社會事務，但容易沖動，在短時間內(nèi)會形成群體性事件，且往往忽略后果。此外，隨著高校招生形式多樣化，生源也日漸多元化。校園內(nèi)既有自費生、函授生、夜大生、進修生、還有國際交換生和留學生；再加上校內(nèi)流動性比較大的臨時工、合同工、建筑工，校園四周商業(yè)網(wǎng)點、文化娛樂場所等人流混雜一起，管理難度增加。

4．社會問題折射，高校安全管理內(nèi)涵及外延有所擴大

我國高等教育事業(yè)的發(fā)展正面臨著經(jīng)濟全球化、信息網(wǎng)絡化、文化多元化的沖擊。國內(nèi)外各種勢力針對大學生這一特殊群體的文化滲透一直沒有停止。如果不加以正確引導，不但會成為影響校園安全的隱患，也將嚴重影響我國高校教育的培養(yǎng)目標和教育質(zhì)量。

此外，社會轉(zhuǎn)型期的各種社會矛盾波及校園。家庭成員下崗、醫(yī)療保險不健全等社會問題都可能通過家庭傳遞給學生，為引發(fā)危機埋下隱患。經(jīng)濟快速發(fā)展出現(xiàn)的地區(qū)發(fā)展不平衡、下崗失業(yè)浪潮、貧富差距、腐敗等社會問題也給大學生思想道德觀念帶來負面影響。

就業(yè)、家庭貧困、社交焦慮等原因使部分學生心理壓力過大，郁悶情緒積累，關(guān)鍵時刻往往下意識地尋求宣泄。另外，高校教育工作中的安全教育容易被忽視。當今的大學生群體，大多沒有經(jīng)受過系統(tǒng)的安全知識教育，他們自我約束能力和自我保護能力較差，安全意識淡薄，易傷害別人利益和被別人傷害，給社會和家庭帶來極大的損失。

5．缺乏規(guī)范的高校安全管理機制

安全事件預案設(shè)計過程側(cè)重于處理突發(fā)性事件本身，而缺乏涉及突發(fā)性事件引起的公共危機的應急處理；預案過多地強調(diào)對責任領(lǐng)導和責任部門的約束，而缺乏配套的法律、法規(guī)以及應急保障資源的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理機制，預案側(cè)重危機出現(xiàn)后的應急處理方案，而缺乏公共危機的預警機制和危機過后的恢復機制。一些應急預案缺乏時代性、地域性，也缺乏對危險關(guān)鍵控制點的全面調(diào)查和系統(tǒng)的危害性因素及脆弱性評估，致使應急預案大多雷同、缺乏針對性和可操作性。

三、對策

當今世界面臨的挑戰(zhàn)已不再局限為防火防盜傳統(tǒng)的公共安全范疇，而應包括自然災害、衛(wèi)生防疫等多方面內(nèi)容。因此，高校安全保障機制是全社會公共安全體系不可或缺的部分，也是“大安全”觀的具體表現(xiàn)。公共安全長效機制應著眼于實際操作，使安全管理與校園管理、和諧社會建設(shè)有機聯(lián)系在一起。因此，本文認為現(xiàn)階段應重點關(guān)注以下幾方面：

1．突破治安領(lǐng)域，形成新的高校公共安全觀

目前中國正遭遇傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的威脅共生的局面。首先是傳統(tǒng)類型的風險，如傳染性疾病、自然災害等，其次工業(yè)化、城市化為標志的現(xiàn)代化進程中，不斷涌現(xiàn)并加劇失業(yè)、貧富分化、生產(chǎn)事故、勞資沖突和刑事犯罪等非傳統(tǒng)的社會風險。這些風險已日漸影響到高等學校安全管理，并伴隨改革與發(fā)展的深入而不斷增加。

因此在高校安全體制構(gòu)建過程中，需要注意的是：傳統(tǒng)學校安全的主體是學校，其影響因素與外部緊密聯(lián)系，具有有限性、可預見性的特點；而非傳統(tǒng)安全的主體一般是人以及人組成的群體，其影響因素是與人造風險相銜接的，具有多樣性、不確定性的特點，包括工作安全、健康安全、環(huán)境安全等。在解決問題時，應強調(diào)社會問題間的廣泛聯(lián)系性、強調(diào)學校間、區(qū)域間、群體間的協(xié)作采取雙向思維模式，因此這對于高校安全保障的管理者而言，這意味著性質(zhì)的區(qū)分、思想觀念的更新與變化。高等學校安全不應局限于社會治安領(lǐng)域，還應向相關(guān)的領(lǐng)域拓展，如交通、心理、網(wǎng)絡等；并應積極尋求多部門、多領(lǐng)域的協(xié)同合作，各種資源的整合利用，運用系統(tǒng)的、綜合的方法解決新形勢下平安問題，使師生都能感受到“平安”。

2．建立以政府為主導跨行業(yè)跨部門的高等學校安全保障戰(zhàn)略框架

同西方發(fā)達國家相比，我國高等院校管理方面還很薄弱。在在美國，幾乎每個州都設(shè)有專門的學校安全管理機構(gòu)。目前國內(nèi)地方政府層面既缺乏專門機構(gòu)，也未形成具有實質(zhì)意義的合作關(guān)系。

實際上，高等學校安全保障是一個涉及范圍較廣的長期運動。需要學校、政府、企業(yè)、非營利性組織以及公民的協(xié)作，更重要的是跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)之間的協(xié)調(diào)。應建立一個旨在整合校園資源，以公私伙伴模式構(gòu)建的戰(zhàn)略聯(lián)盟。在此框架中不同類型的組織各施所長，運用各自資源，為師生提供一個安全健康的學習、工作、生活環(huán)境。在這個過程中公安、消防、交通、醫(yī)療、網(wǎng)絡各相關(guān)部門可共同成立推進委員會，承擔各自的傷害預防及善后處理工作。

3．平危結(jié)合，將“平安”理念融入學校發(fā)展規(guī)劃

學校管理部門應將平安的觀念融入學校發(fā)展規(guī)劃，并通過安全管理制度等具體行為規(guī)范反映在日常工作中。安全管理制度既是校園安全防范體系的重要組成部分，也是高校實施依法治校、依法辦學的依據(jù)和保障。根據(jù)國家教育部頒布的《高校內(nèi)保工作規(guī)定》、《學生傷害事故處理辦法》等法規(guī)的實施，不斷完善安全教育制度、校園秩序管理規(guī)定、實驗室及化學品安全管理制度等等。同時抓緊完善各部門的突發(fā)公共事件應急預案，建立統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)有力，反應快速，準確應對，平戰(zhàn)結(jié)合的應急指揮體系，落實相應保障措施，切實做到有備無患。

高校公共安全保障不僅需要在戰(zhàn)略上加強設(shè)計，也需要導入細節(jié)管理。群體性擠踏事件一般發(fā)生在出入口、狹窄的過道、看臺、樓梯等處。如果這些地方寬度驟然縮小，將導致人群在快速的行進中因地形的原因出現(xiàn)意外。

4．注重研究，強調(diào)傳統(tǒng)人員防范與技術(shù)防范相結(jié)合

目前高校與社會的聯(lián)系廣泛而深入，由過去的封閉或半封閉轉(zhuǎn)向全方位的對外開放,人員結(jié)構(gòu)由過去的單一成分轉(zhuǎn)向多種成分。威脅高校安全因素的范圍也越來越廣，來自于經(jīng)濟、金融、生態(tài)、信息、資源、疾病、犯罪、恐怖等等方面。這要求有關(guān)人員一方面需要總結(jié)現(xiàn)有研究成果了解共有的規(guī)律和特點，對高校公共安全問題的性質(zhì)、特點和發(fā)生機制以及各類安全問題的相互作用機制進行研究，并按形成原因、發(fā)生概率、重要性、突發(fā)性和影響程度等指標對各種可能發(fā)生的安全問題進行合理的分類。另一方面需要運用系統(tǒng)學、災害學等學科的方法和模型，分析推導出引起各類安全問題的關(guān)鍵因素，如人為因素、設(shè)備因素、環(huán)境因素、組織管理因素等，并對現(xiàn)有案例進行深入研究，分析不同類型突發(fā)性事件的成因機理模型和安全問題爆發(fā)時的各因素臨界狀態(tài)和內(nèi)在機制。公務員之家:

同時，要借鑒國外高校在安全管理技防的成功經(jīng)驗，加大校園技術(shù)防范系統(tǒng)的投入,建立電視監(jiān)控報警系統(tǒng)、防盜報警系統(tǒng)、防火自動報警系統(tǒng)、交通安全管理系統(tǒng)等,實現(xiàn)高校安全管理現(xiàn)代化。

5．面向師生、加強安全防范教育

大學生的主體是我國第一代獨生子女。他們成長于中國和平建設(shè)和經(jīng)濟健康發(fā)展時期，社會環(huán)境穩(wěn)定、生活條件優(yōu)越，面對突發(fā)事件心理素質(zhì)嚴重準備不足。從入學開始，就要進行安全意識的教育，并輔助以各種實地演習，鍛煉意志，提高心理素質(zhì)。目前，高校危機教育內(nèi)容過于陳舊、安排也缺乏系統(tǒng)性，未引進一些先進的教學理念。政府對危機教育人員、經(jīng)費的投入不足，困擾著危機教育工作的正常開展。此外，我國危機教育還存在以下難點：不同單位和社區(qū)，存在著不同的危機問題，如何做到有的放矢。由于很大程度上國內(nèi)還存在條塊分割、單位各自為政的社會現(xiàn)實，許多相關(guān)工作無法介入；如何進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

因此有必要逐漸建立系統(tǒng)化、科學化、制度化的安全防范教育體系，提高師生的安全防范能力。安全防范教育過程中各子系統(tǒng)以及各個層次，明確自己的目的、方法和內(nèi)容，同時各教育機構(gòu)之間，教育項目之間等關(guān)系協(xié)調(diào)、步驟一致，通過一系列的活動使教育對象對危機的理解從樸素的感性認識上升到系統(tǒng)的理性認識，從而在以后的工作中自覺地、有效地配合或推動危機教育開展，使人從無形到有形都有所改變，以達到減少事故災禍的發(fā)生。

四、結(jié)語

高校安全管理事關(guān)高等教育改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，甚至關(guān)乎社會的安全與穩(wěn)定。高等教育的改革和發(fā)展能否順利進行并取得實效，在很大程度上取決于能否擁有一個穩(wěn)定和諧的環(huán)境。在全球化條件下和信息化的世界里，一個局部性的危機就可能演化為全球危機。2008年金融危機、2009年的甲型流感等問題都督促我們盡快建立健全一整套科學、可行的安全管理體制。

[參考文獻]

[1]郭愛昕.中美高校安全管理比較研究[J].中國高教研究，2003（7）.