導(dǎo)語：高等教育“走出去”的對策研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：高等教育國際化戰(zhàn)略包括“引進(jìn)來”和“走出去”兩個方面。隨著我國高等教育國際化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，尤其是在我國由高等教育大國向高等教育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的過程中，高等教育“走出去”將成為我國高等教育國際化戰(zhàn)略的發(fā)展趨勢。大力實施來華留學(xué)生教育以及加快推進(jìn)境外辦學(xué)是推進(jìn)我國高等教育“走出去”的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：中國高等教育；來華留學(xué)生教育“；走出去”；境外辦學(xué)；孔子學(xué)院

高等教育國際化戰(zhàn)略包括“引進(jìn)來”和“走出去”兩個方面，前者主要是引介國外高等教育的成果和做法，為我國高等教育研究和實踐服務(wù)；而后者則是推介我國的高等教育成果和做法，為世界高等教育的發(fā)展作出我國的貢獻(xiàn)〔1〕。就我國高等教育“走出去”的具體形式而言，主要體現(xiàn)在來華留學(xué)生教育以及境外辦學(xué)兩個方面。隨著我國高等教育國際化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，尤其是在我國由高等教育大國向高等教育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的過程中，高等教育“走出去”將成為我國高等教育國際化戰(zhàn)略的未來發(fā)展趨勢。面對這一趨勢，筆者嘗試從大力實施來華留學(xué)生教育以及加快推進(jìn)境外辦學(xué)兩個方面提出我國高等教育“走出去”的若干應(yīng)對策略。

一、大力發(fā)展來華留學(xué)生教育

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，加強(qiáng)中外教育交流與合作，推動來華留學(xué)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我國教育部于2010年制定了《留學(xué)中國計劃》。在該計劃的指導(dǎo)下，近五年來，我國來華留學(xué)生教育事業(yè)發(fā)展迅速，招生規(guī)模呈現(xiàn)出不斷增長的態(tài)勢，已經(jīng)從2010年的265090人增加到2014年377054人，年均增長率達(dá)9.24%。在來華留學(xué)生規(guī)?？焖俪掷m(xù)增長的同時，我們也要清醒地看到，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的來華留學(xué)生教育還存在諸多不足，突出表現(xiàn)在以下四個方面：一是規(guī)模比例依舊偏低。以2014年為例，我國招收的來華留學(xué)生數(shù)占全球留學(xué)生總數(shù)的比例約為6-7%，而美國約為22%，英國約為14%。二是學(xué)歷層次依舊偏低。以2014年為例，接受非學(xué)歷教育的來華留學(xué)生占56.4%，而接受學(xué)歷教育的來華留學(xué)生僅占43.6%；在2014年度所有的來華留學(xué)生中，本?？粕?0.87%，碩士和博士研究生僅占12.37%。三是生源地依舊失衡。以2014年為例，按照生源所在洲進(jìn)行統(tǒng)計，依次為來自亞洲的留學(xué)生占59.80%，來自歐洲的占17.90%，來自非洲的占11.05%，來自美洲的占9.58%，來自大洋洲的占1.33%；按照國別進(jìn)行統(tǒng)計，來華留學(xué)生主要來自亞洲的韓國、泰國、日本、印尼、印度、巴基斯坦等國家，來自除美國之外的其他西方發(fā)達(dá)國家的留學(xué)生比較少。四是專業(yè)選擇依舊失衡。來華留學(xué)生教育對拓展我國高等教育國際教育市場，提升我國高等教育國際化水平，提高我國高等教育的整體質(zhì)量和國際影響力具有重要意義。因此，我們需要著重從以下五個方面大力發(fā)展我國的來華留學(xué)生教育。

1.認(rèn)真制訂來華留學(xué)生發(fā)展規(guī)劃

圍繞我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年計劃》以及《留學(xué)中國計劃》等綱要文件精神，高校要充分認(rèn)識到新時期開展來華留學(xué)生工作的重要意義，根據(jù)“擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理、保證質(zhì)量”16字工作方針，正確處理好規(guī)模、質(zhì)量和效益三者之間的關(guān)系，科學(xué)制訂本校留學(xué)生發(fā)展的近期、中期和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃并拿出切實可行的推進(jìn)措施。高校要統(tǒng)籌校內(nèi)資源，理順來華留學(xué)生教育管理體制，建立由高校內(nèi)部的外事、教務(wù)、研究生、學(xué)工、科研、財務(wù)、后勤保障、保衛(wèi)等多部門聯(lián)動的協(xié)同工作機(jī)制，切實解決好留學(xué)生工作與整個高等教育教學(xué)改革相互結(jié)合、相互滲透的問題〔2〕。同時，高校應(yīng)將來華留學(xué)生招生、教育和管理等方面的具體工作落實到明確的職能部門，并對完成情況進(jìn)行客觀、量化考核，確保來華留學(xué)生教育發(fā)展規(guī)劃不空、措施可行、保障到位。

2.不斷完善來華留學(xué)政策

為規(guī)范我國來華留學(xué)生管理，促進(jìn)我國來華留學(xué)教育事業(yè)的健康發(fā)展，我國政府于1979年首次頒布了《關(guān)于我國高校接受外國留學(xué)生管理條例》。后來，隨著形勢發(fā)展的需要，又陸續(xù)出臺了《關(guān)于我國高校接受外國留學(xué)生管理辦法》、《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》、《中小學(xué)接受外國留學(xué)生管理暫行辦法》以及《教育部關(guān)于實施政府留學(xué)獎學(xué)金年度評審制度的通知》等〔3〕辦法規(guī)定。盡管這些辦法規(guī)定對促進(jìn)我國來華留學(xué)生教育事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用，但仍不能滿足當(dāng)前我國來華留學(xué)教育事業(yè)發(fā)展的實際需要，有必要盡快制訂出關(guān)于我國來華留學(xué)生教育的立法或者國務(wù)院制訂的行政法規(guī)〔4〕；要完善我國來華留學(xué)生獎學(xué)金政策，不斷提高我國政府來華留學(xué)獎學(xué)金的支持力度，完善分配方案，簡化評獎流程；要盡快制定來華留學(xué)生畢業(yè)后在我國就業(yè)與創(chuàng)業(yè)等配套政策；要盡快健全來華留學(xué)生的各種社會保障體系。

3.不斷提高來華留學(xué)生教育質(zhì)量

教育質(zhì)量是來華留學(xué)生教育的核心內(nèi)容，是保證我國國際聲譽(yù)以及來華留學(xué)教育可持續(xù)發(fā)展的“生命線”。歐美等西方發(fā)達(dá)國家之所以能夠成為全球留學(xué)生向往的目的地，一個很重要的原因就是他們能夠真正以學(xué)生為中心，不斷地提高本國高等教育質(zhì)量。在借鑒發(fā)達(dá)國家留學(xué)生教育管理經(jīng)驗的同時，我國高校一定要正確處理好來華留學(xué)生的規(guī)模、質(zhì)量和效益三者的辯證關(guān)系，切實以教育質(zhì)量為中心，打造中國教育的國際品牌。因此，我們一是可以加大留學(xué)生課程建設(shè)力度，除了有步驟、有計劃地主動與國際課程設(shè)置接軌之外，還要加強(qiáng)我國具有比較優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)課程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開發(fā)慕課課程，并做好其在線答疑解惑的服務(wù)工作；二是制訂合理的留學(xué)生培養(yǎng)方案，要針對不同層次的高校，不同的專業(yè)，依據(jù)具體實際情況制訂出符合中國特色的來華留學(xué)生培養(yǎng)方案；三是加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，要積極地通過國家、省市的政府留學(xué)獎學(xué)金途徑以及學(xué)校的校際交流等途徑，選派授課教師赴國外一流大學(xué)進(jìn)修培訓(xùn)，不斷提高其教育理念、教學(xué)方法和學(xué)術(shù)水平；四是不定期開展來華留學(xué)生教育質(zhì)量評估。圍繞學(xué)校硬件設(shè)施、教學(xué)管理以及教師教學(xué)質(zhì)量三個方面建立科學(xué)、規(guī)范的評估指標(biāo)，充分發(fā)揮評估的鑒定和診斷作用、導(dǎo)向和激勵作用以及反饋和溝通作用，不斷提高來華留學(xué)生教育質(zhì)量〔5〕。

4.不斷拓展招生宣傳渠道

歐美等發(fā)達(dá)國家之所以能夠成為國際留學(xué)生向往的目的地，不僅僅是因為他們能夠提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，而且還因為他們有成熟的市場觀念和營銷手段。相比較而言，我國高校在樹立來華留學(xué)生教育的產(chǎn)業(yè)觀和市場觀方面還未給予應(yīng)有的重視，發(fā)展來華留學(xué)生教育的宣傳和推銷工作還處于起步階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實際工作需要。在繼續(xù)采用印發(fā)招生簡章、參加政府和民間組織的教育展，以及互聯(lián)網(wǎng)等傳統(tǒng)的招生宣傳渠道之外，還需要從以下四個方面加強(qiáng)相關(guān)工作：一是政府教育主管部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，精心選擇我國具有比較優(yōu)勢的專業(yè)（諸如漢語和中醫(yī)藥等專業(yè)），進(jìn)行整體包裝、策劃和宣傳；二是借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，成立專門協(xié)助招收外國留學(xué)生的機(jī)構(gòu)，并委托這些機(jī)構(gòu)代表校方采用專業(yè)化的市場運作方式到海外開展留學(xué)生教育咨詢服務(wù)；三是要以每年來華留學(xué)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計為依據(jù)，加強(qiáng)實地調(diào)研分析，以國家為單位，拿出具有針對性的、可行的招生宣傳策略；四是要充分重視海外校友（包括留學(xué)生校友）工作，通過學(xué)校newsletter、微信等方式及時通報學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r，主動關(guān)心他們的工作和生活，盡可能為他們解決一些實際困難。讓海外校友，尤其是留學(xué)生校友，不斷增加對學(xué)校的歸屬感，不斷提高他們對留學(xué)生招生宣傳工作的貢獻(xiàn)率。

5.不斷提高管理服務(wù)能力和水平

隨著我國加入WTO，高校和學(xué)生之間已經(jīng)變成了教育服務(wù)提供者與消費者的關(guān)系。高校要轉(zhuǎn)變觀念，換位思考，不斷提高自身的管理能力和水平，努力向?qū)W生提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，我們可以從以下三個方面加以改進(jìn)：一是建立、健全來華留學(xué)生社會化管理與服務(wù)體系，并由政府、高校和社會三方面統(tǒng)籌管理〔3〕。政府主要負(fù)責(zé)來華留學(xué)生的簽證、治安、宗教等事務(wù)，高校主要負(fù)責(zé)教學(xué)及相關(guān)管理事務(wù)，而社會保險、醫(yī)院、公司企業(yè)等主要負(fù)責(zé)留學(xué)生的醫(yī)療、保險、住宿等事務(wù)。二是提高留學(xué)生管理人員的素質(zhì)和管理水平。管理人員不但要學(xué)習(xí)世界各國的歷史文化、風(fēng)俗習(xí)俗的知識，還要加強(qiáng)對國家來華留學(xué)生的相關(guān)政策方針、法律法規(guī)，以及專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。與此同時，還要提高突發(fā)事件的處理能力。三是幫助來華留學(xué)生跨文化適應(yīng)。通過校內(nèi)組織文化活動、學(xué)術(shù)講座、心理疏導(dǎo)等多種形式，促進(jìn)中外學(xué)生之間以及留學(xué)生之間的交流和溝通，讓留學(xué)生盡快緩解焦慮，適應(yīng)新的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。

二、加快推進(jìn)境外辦學(xué)

隨著我國高等教育國際化戰(zhàn)略的逐步深入推進(jìn)，尤其在我國由高等教育大國向高等教育強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變過程中，加快推進(jìn)我國高等教育境外辦學(xué)將成為我國高等教育未來的重點發(fā)展方向。鑒于此，我們需要著重從以下五個方面加以推進(jìn)。

1.制訂境外辦學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確指出，要“推動我國高水平機(jī)構(gòu)海外辦學(xué)，加強(qiáng)教育國際交流，廣泛開展國際合作與教育服務(wù)”。但是至今我國政府仍沒有圍繞境外辦學(xué)制訂出相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，使得我國在境外辦學(xué)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美等發(fā)達(dá)國家。歐美等發(fā)達(dá)國家通過不斷對其境外教育輸出進(jìn)行整體規(guī)劃，不斷完善其境外教育輸出政策，在國際上搶得了先機(jī)，獲得了較好的政治和經(jīng)濟(jì)利益。借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，我國政府應(yīng)盡快對我國高校境外辦學(xué)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，突出國家戰(zhàn)略要求，明確高校境外辦學(xué)的政策導(dǎo)向。

2.健全境外辦學(xué)管理辦法

為促進(jìn)我國教育對外交流與合作，規(guī)范高等學(xué)校境外辦學(xué)活動，我國教育部于2003年2月1日頒布了《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》，該辦法為我國高校境外辦學(xué)提供了基本的政策依據(jù)。在這一政策指導(dǎo)下，老撾蘇州大學(xué)、廈門大學(xué)馬來西亞分校、浙江大學(xué)—帝國理工聯(lián)合學(xué)院等標(biāo)志性的境外辦學(xué)項目陸續(xù)成功運行，對促進(jìn)我國高等教育從“引進(jìn)來”到“走出去”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型起到了巨大的推動作用。然而，由于《管理辦法》已經(jīng)實施了13年，在此期間我國的高等教育和國際高等教育已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，現(xiàn)行的《管理辦法》已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實際需要，亟需修訂完善。因此，需要修訂《管理辦法》，使其要更加全面、更具有可操作性，并對境外辦學(xué)項目的內(nèi)部行政管理體系、課程設(shè)置與評估、教師與學(xué)生管理、財務(wù)與稅收等方面要做具體要求〔6〕；對境外辦學(xué)項目，特別是我國具有比較優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)，給予政策和資金支持；在教育部審批權(quán)限下放的同時，省級政府的配套政策要及時跟上，確保項目審批與管理到位。

3.積極謹(jǐn)慎地開展境外辦學(xué)

根據(jù)我國現(xiàn)行《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》文件精神，高等學(xué)校境外辦學(xué)應(yīng)堅持積極探索、穩(wěn)步發(fā)展、量力而行、保證質(zhì)量、規(guī)范管理、依法辦學(xué)的工作方針。高校應(yīng)充分認(rèn)識境外辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、文化風(fēng)險和法律風(fēng)險，并根據(jù)自身的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，積極謹(jǐn)慎地開展境外辦學(xué)〔7〕。通過實地考察調(diào)研以及委托境外風(fēng)險評估公司市場調(diào)研等方式，反復(fù)論證，作出科學(xué)的判斷和規(guī)劃。

4.加強(qiáng)境外辦學(xué)質(zhì)量保障

我國現(xiàn)行的《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》只是對我國高校開展境外辦學(xué)的審批流程做了清晰的規(guī)定，但對境外辦學(xué)質(zhì)量保障方面沒有任何的指導(dǎo)意見。同來華留學(xué)生教育一樣，境外辦學(xué)對提升我國高等教育國際聲譽(yù)亦具有重要意義。因此，借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，我國政府需要成立一個類似于英國質(zhì)量保證署的獨立的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)跨國高等教育的外部質(zhì)量保障〔8〕；加強(qiáng)對境外辦學(xué)項目的監(jiān)管，組織或者委托第三方對境外辦學(xué)水平和教育質(zhì)量進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果向社會公布；積極與境外的學(xué)位認(rèn)證組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，加強(qiáng)對境外辦學(xué)學(xué)歷學(xué)位的認(rèn)證，保障我國境外辦學(xué)的學(xué)位質(zhì)量和國際聲譽(yù)〔6〕。

5.加強(qiáng)孔子學(xué)院建設(shè)

作為我國境外辦學(xué)的重要組成部分，孔子學(xué)院為推廣我國語言文化作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，孔子學(xué)院要想走得更遠(yuǎn)，必須在借鑒德國的歌德學(xué)院、法國的法語聯(lián)盟、英國的英國文化協(xié)會、西班牙的塞萬提斯學(xué)院等國外著名語言文化推廣機(jī)構(gòu)的做法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過政府、漢辦、中外方合作院校以及師生的共同努力，走出具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展之路。因此，我們需要借鑒歌德學(xué)院的傳播經(jīng)驗，將全面輻射式的文化傳播轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕槍χ攸c國家的傳播戰(zhàn)略；要借鑒“西醫(yī)東進(jìn)”，將中醫(yī)藥等中國特色納入到孔子學(xué)院的教學(xué)中來；要加強(qiáng)孔子學(xué)院場所、師資、教材等的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。隨著我國高等教育國際化戰(zhàn)略的逐步深入推進(jìn)，高等教育“走出去”將成為我國高等教育國際化戰(zhàn)略的未來發(fā)展趨勢。面對這一趨勢，我國高校要積極行動起來，主動配合國家的發(fā)展戰(zhàn)略要求，通過大力發(fā)展來華留學(xué)生教育與加快推進(jìn)境外辦學(xué)等舉措，不斷提升我國高等教育的國際化水平和國際影響力，為推動我國高等教育事業(yè)又好又快地發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

作者:蔣繼彪 單位:南京中醫(yī)藥大學(xué)

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