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摘要：成人高等教育作為我國高等教育的重要組成部分，以其自身豐富的內(nèi)涵、較強的功能性，促進了我國高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展，在增強國民綜合文化素質(zhì)與學歷知識水平，推進落實科教興國戰(zhàn)略等方面都發(fā)揮出了非常重要的作用。我國成人高等教育取得了豐碩的成果，積累了寶貴辦學經(jīng)驗，成人高等教育發(fā)展的歷史對于進一步推動成人教育事業(yè)的發(fā)展提供了有益的啟示。我國成人高等教育將在滿足社會需求、教育體制改革、教育教學創(chuàng)新等方面做出新的貢獻。

關鍵詞：成人高等教育；發(fā)展歷史;教育創(chuàng)新

成人高等教育作為一種壯大教育形式，是隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展的。目前我國的成人高等教育經(jīng)過多年發(fā)展已具備相當規(guī)模，已成為我國高等教育體系中的重要組成部分。本文在梳理我國成人高等教育的發(fā)展歷史、分析成人高等教育發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，進一步探索成人高等教育事業(yè)不斷滿足社會需求、改革辦學方式、堅持不斷創(chuàng)新的趨勢，以期推動成人高等教育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。

一、我國成人高等教育的發(fā)展簡史

新中國成立后，20世紀50年代已經(jīng)開始出現(xiàn)夜大學和高等教育函授形式的成人高等教育。隨著社會主義建設，我國成人高等教育進程得到發(fā)展，成人高等教育為我國培養(yǎng)了數(shù)十萬社會主義建設人才，為我國高等教育的發(fā)展做出了巨大的貢獻。

（一）1949年12月首次教育工作會議

新中國成立后，大力發(fā)展經(jīng)濟引發(fā)社會各行各業(yè)都需要人才，但是當時有知識有技能的人才稀缺，在這樣一種形勢下，我國首次教育工作會議于1949年12月正式召開[1]。會議中明確要求建立人民大學，將培養(yǎng)更多的社會主義建設人才作為新型高等教育的出發(fā)點，另外會議還要求積極組織開辦業(yè)余補習教育。1952年7月，教育部正式出臺《關于高等師范學校的規(guī)定》，其中要求國內(nèi)高校應當設置夜大，讓成年人能夠白天投身于社會主義建設，利用夜晚時間充分學習。

（二）1958年中央教育工作會議

1958年的中央教育工作會議中明確提出教育應當和勞動生產(chǎn)聯(lián)系起來，教育必須要解決主觀主義與教條主義等思想認識問題，在《中共中央、國務院關于教育工作的指示》中闡明了“兩條腿走路”的思想，在很大程度上調(diào)動了社會群眾參與成人高等教育的積極性，從而有效地推動了我國成人高等教育的發(fā)展。

（三）1977年教育部文件

1966—1976年“”期間，成人高等教育事業(yè)遭受了十分嚴重的破壞。1977年，成人高等教育事業(yè)重新復蘇，我國教育部出臺了《關于大力發(fā)展高等學校函授教育和夜大學的意見》，其中要求應當把高等學校開設函授以及夜大納入到其長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中來，堅持普通高等教育和成人高等教育共同發(fā)展的方針，強調(diào)函授和夜大的發(fā)展。另外《關于大力發(fā)展高等學校函授教育和夜大學的意見》中還明確要求必須要采取多元化的辦學方式，不斷提升函授、夜大的辦學質(zhì)量。1978年開始，獨立設置成人高校進入了飛速發(fā)展時期。

（四）1987年教育部文件

1987年，原國家教育委員會（現(xiàn)教育部）出臺了《國家教育委員會關于改革和發(fā)展成人高等教育的決定》，其中提出：要確保我國社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，促進成人高等教育的發(fā)展是關鍵所在，應當借助于成人高等教育的健康發(fā)展來提升勞動者的綜合素質(zhì)能力。

（五）1995年《中華人民共和國教育法》

1995年3月，在《中華人民共和國教育法》中明確提出了建立成人高等教育制度，由此成人教育制度正式開始實施。中央政府大力支持成人高等教育的發(fā)展，也努力組織開辦其他各種形式的業(yè)余教育?！吨腥A人民共和國教育法》的出臺為我國成人高等教育的發(fā)展提供了法律保障。

（六）2010年7月《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱

要（2010—2020年）》綱要中正式提出繼續(xù)教育特別是成人高等教育屬于任何人都能夠參與的教育活動，屬于終身教育體系中的重要組成部分，它可以包含社區(qū)教育、休閑教育、老年教育等不同形式。應當在穩(wěn)步推進學歷繼續(xù)教育的基礎上，加大力度開展非學歷繼續(xù)教育，促進我國從人力資源大國朝著人力資源強國發(fā)展的步伐。而成人高等教育可以說是發(fā)展學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育的關鍵一環(huán)，在新形勢下，我國成人高等教育不僅要堅持學歷教育的發(fā)展，同時也應當積極推進非學歷教育的發(fā)展，注重成人高等教育的社會服務功能以及文化傳承功能，徹底轉變過去那種忽略非學歷教育、輕視繼續(xù)教育的思想認識[2]。

二、成人高等教育發(fā)展歷史對我們的啟示

（一）了解社會需求

隨著社會經(jīng)濟結構的變化以及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，目前國內(nèi)對于勞動力的需求也出現(xiàn)了非常大的變化，各行各業(yè)對于專業(yè)人才也提出了更高的要求。另外，隨著信息技術與互聯(lián)網(wǎng)技術的普及應用，各個崗位、各個職業(yè)對人才的知識需求逐漸提升。而社會經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和職業(yè)結構發(fā)生的這一改變，同時還會造成職業(yè)流動性的提高，需要勞動者能夠擁有更高的適應能力。所以，過去那種一次性的教育已經(jīng)不能夠符合當前社會經(jīng)濟發(fā)展對人才的需要，人們必須要盡可能地滿足生產(chǎn)與生活的需求，盡可能地去適應現(xiàn)代科技和社會的發(fā)展，在不斷學習、持續(xù)學習、終身學習中逐漸提高，讓終身學習成為人們的普遍觀念。所以，成人高等教育應當貫徹落實終身教育，為社會創(chuàng)造更多的學習機會，這也是成人高等教育持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。

（二）促進體制改革

建國以來到1991年，國內(nèi)成人高等教育始終都采取高度集中的管理方式，國家政府部門在培養(yǎng)目標、辦學資格、招生規(guī)模、質(zhì)量監(jiān)控等各方面都實施統(tǒng)一化的管理機制。雖然這種統(tǒng)一化的管理模式有助于讓辦學秩序更加規(guī)范，但是在很大程度上阻礙了我國成人高等教育的發(fā)展，也制約了成人高等教育發(fā)展創(chuàng)新的步伐。1992年8月，國家教委發(fā)出《關于進一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見》，其中明確要求應當轉變管理體制，逐漸實施分級管理，即嚴格管理學歷教育，靈活管理職業(yè)教育與崗位培訓，管理好高等教育的同時逐步放開基礎教育。如此改革為我國成人高等教育的健康發(fā)展創(chuàng)設了非常好的社會環(huán)境，對國內(nèi)成人高等教育而言，唯有真正實現(xiàn)國家調(diào)控、省市監(jiān)督、依法辦學的體系，才能夠真正發(fā)揮出成人高等教育的重要價值[3]。

（三）永葆創(chuàng)新精神

創(chuàng)新是民族發(fā)展的靈魂。針對成人高等教育而言，失去了創(chuàng)新便不會有其發(fā)展的空間。成人教育工作者應當具備創(chuàng)造精神和開辟精神，圍繞“在新的形勢下，如何促進轉型，實現(xiàn)成人高等教育穩(wěn)步、健康發(fā)展”這一主題進行理論思考和實踐的開辟探索。傳統(tǒng)的一次性的學校教育遠遠不能適應社會發(fā)展和人們不斷更新知識的需要，人們要適應社會和科學技術的不斷發(fā)展，就只有繼續(xù)學習，不斷學習。而成人教育是最接近終身教育的教育形式，是終身教育的主體構件。應以構建終身教育體系為目標，大力發(fā)展形式多樣的成人高等教育[4]。

三、成人高等教育發(fā)展路徑探析

成人高等教育經(jīng)過多年發(fā)展已具備一定的規(guī)模，其生存空間和發(fā)展方向，已引起相關部門的高度重視。社會需求的不斷改變引發(fā)成人教育改革不斷深入，成人高等教育發(fā)展的趨勢主要表現(xiàn)為：滿足社會需求、改革辦學方式、堅持不斷創(chuàng)新。

（一）滿足社會需求

信息化社會需要具有掌握信息理論和操作能力的人才，而成人高等教育也擔負了培養(yǎng)此類人才的任務。人才是指具有一定的專業(yè)知識或專門技能，并進行創(chuàng)造性勞動，對社會做出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。人才本身是具有社會性的，成人高等教育的主要目的就是培養(yǎng)人才，為社會提供符合要求的從業(yè)人員，成人高等教育應以滿足社會需求為目標。

1.信息化

成人高等教育為社會培養(yǎng)社會發(fā)展所需要的人才，社會的科技、經(jīng)濟及文化的發(fā)展也會為成人高等教育提供更好的教育資源。成人高等教育學校作為傳承人類文化、維護社會價值準則、培育社會精英的社會組織機構，也將越來越成為一個社會不可或缺的部分。

2.智能化

日常管理智能化需要員工具備操作智能化設備工具的能力，提高自動化水平。3.專門化當前成人高等教育所面臨的有效市場需求是勞動年齡人口提高職業(yè)能力的功利性需求，在引導信息社會成人發(fā)展的長遠需求時，又必須立足于工業(yè)化時代成人的職業(yè)需求，既把握成人高等教育原有的學歷優(yōu)勢，又必須適當增加職業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，提升成人職業(yè)發(fā)展的競爭力，滿足其現(xiàn)實需求。

（二）改革辦學方式

高等學歷教育快速普及后，成人高等教育所能分享的學歷文憑資源空間受到擠壓。現(xiàn)在用人單位更加看重求職者是否具有從事特定工作崗位的業(yè)務能力。多次報道的大學生畢業(yè)后接受職業(yè)教育證明學校教育存在缺陷——只強調(diào)知識學習忽視職業(yè)技能的訓練。成人高等教育在終身教育理論的支持下進一步拓寬了發(fā)展空間，能夠為終身教育、為學習型社會的建設提供持續(xù)有力的支持。

（三）堅持不斷創(chuàng)新

1..創(chuàng)新教育制度

普通高等教育近年來的招生范圍也在進一步擴大，這必然會對成人高等教育的生源數(shù)量產(chǎn)生較大影響。因此，在這種形勢下成人高等教育要想突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要轉變以往單一教育模式，向多元化模式發(fā)展，這樣不僅能夠滿足不斷發(fā)展的社會市場經(jīng)濟需求，還更加貼合人們逐漸增長的教育需求和能力水平提高的需求。成人高等教育應在做好學歷教育的基礎上，大力發(fā)展崗位培訓、繼續(xù)教育以及閑暇教育等非學歷教育，實現(xiàn)自身多元化教育發(fā)展。

2..創(chuàng)新教育管理模式

一方面，政府應基于為社會經(jīng)濟發(fā)展服務的理念制定完善的成人教育相關法規(guī)體系，并且要確保法律法規(guī)政策的靈活性、實用性和自主性，以便為成人教育可持續(xù)發(fā)展提供保障。同時，通過制定相關法律法規(guī)政策來加強對成人教育的監(jiān)督，讓成人教育辦學質(zhì)量能夠進一步得到社會各界的認可。另一方面，對于現(xiàn)階段社會各界對成人教育的各種負面評論和質(zhì)疑，教育部門應借助相關法律體系來加強對社會公眾和社會輿論的監(jiān)督，以此來優(yōu)化成人教育社會輿論環(huán)境。另外，針對成人教育還應制定健全的質(zhì)量評估政策體系，對成人教育開展院校進行監(jiān)督和審查，加強對成教院校中重大問題涉及人的法律懲罰，確保成人教育教學開展的合法性、合理性和高效性。

3..創(chuàng)新教育管理觀念

在成人高等教育過程中，由于成人學員身份的特殊性，他們往往要兼顧學習和工作的雙重壓力，難以在兩者之間恰當分配時間、精力，形成較難解決的工學矛盾。管理人員應當站在學校的整體利益角度，結合學校長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，堅持系統(tǒng)的理論指導，認真協(xié)調(diào)好各方關系，最終實現(xiàn)整體最優(yōu)化。逐漸從過去的學年制轉變?yōu)閷W分制或者彈性學制的管理體制。

4..創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

在當前形勢下，校企合作、聯(lián)合等合作辦學方式是培養(yǎng)實用型技術人才、服務地方經(jīng)濟建設的重要途徑，也是成人高等教育培養(yǎng)模式的新選擇。校企合作、聯(lián)合等合作辦學方式的本質(zhì)就是成人高等教育自身規(guī)律與企業(yè)對人才需求之間的矛盾的解決。學校通過合作培養(yǎng)模式可以加強人才培養(yǎng)，提高辦學能力。通過與企業(yè)合作可以逐步明確辦學思想，找到正確的辦學方向，確立正確的培養(yǎng)目標，明確正確的教改思路、內(nèi)容和方法。

5..創(chuàng)新教學內(nèi)容

目前成人高等教育的教學目標、招生方式、專業(yè)課程設置、教學規(guī)劃都難免出現(xiàn)盲目照搬照抄普通高等教育教學模式和理念的問題。要想淡化成人高等教育中存在的“普教化”現(xiàn)象，需要從辦學本質(zhì)上進行改變，創(chuàng)建有成人教育自身特色的教學模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)成人高等教育向特色成人高等教育的轉變。因此，成人高等教育應加快對以往陳舊教學專業(yè)設置模式的調(diào)整，同時增加特色專業(yè)的設置，特色教材的開發(fā)，加強對現(xiàn)代科學化教學手段的引入，并充分結合成人高等教育學生自身特色來設置教學課程和教學時間，以此來有效提升成人高等教育辦學管理水平及社會信譽度，從而滿足社會對成人高等教育人才的多元化需求。

6..創(chuàng)新教學方式

在成人高等教育中，師生互動目前來說還相對死板，很多課堂教學都是教師一味地講，學生處于被動學習狀態(tài)。要徹底扭轉這一局面，應當將多媒體技術積極應用到成人課堂教育過程中來，盡可能利用好各類教學資源，加入一些有針對性的內(nèi)容，比較有趣的課件、微課、慕課等，吸引學生的注意，從而鞏固學生的記憶和理解。就教學方法而言，應當將成人學生所掌握的工作經(jīng)驗結合到實際的課堂教學中來，利用引導式、辯論式的教學手段，讓成人學生能夠具備新的認知結構，提升教學效率?；仡櫝扇烁叩冉逃^去幾十年的發(fā)展歷史，展望成人高等教育發(fā)展趨勢，在取得歷史成績的基礎上，成人高等教育將成為終身教育中的一種重要形式。成人高等教育將在持續(xù)創(chuàng)新過程中，獲得全面的、多樣化的發(fā)展，為我國的社會發(fā)展和經(jīng)濟增長做出新的貢獻。

作者:姚琳 單位:北京宣武紅旗業(yè)余大學

參考文獻：

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[4]董章誠,吳夢婷,萬俊宏.深化成人高等教育改革助推經(jīng)濟轉型發(fā)展[J].合作經(jīng)濟與科技,2015(24):138-139.