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摘要:基于委托這一嶄新視角，論證委托機(jī)制始終貫穿于整個(gè)教育過(guò)程中，是教育實(shí)踐的運(yùn)行機(jī)制。并從教育培養(yǎng)過(guò)程維度來(lái)分析教育改革目標(biāo)與實(shí)踐過(guò)程相背離的深層次原因:教育過(guò)程分割造成委托分離，而教育評(píng)價(jià)機(jī)制顯性化使得人存在道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，進(jìn)而委托人存在對(duì)教育發(fā)展自身的逆向選擇，這種選擇在這種平衡下存在路徑依賴。最后根據(jù)前面分析，有針對(duì)性地提出延長(zhǎng)義務(wù)教育年限、增加義務(wù)教育投入、取消星級(jí)學(xué)校評(píng)價(jià)、注重教育過(guò)程評(píng)價(jià)、完善高考評(píng)價(jià)體系制度建設(shè)等五個(gè)方面政策建議，以修正教育培養(yǎng)過(guò)程中改革目標(biāo)與實(shí)踐相背離問(wèn)題，從而更好地執(zhí)行十八屆三中全會(huì)提出的教育綜合改革方案。

關(guān)鍵詞:委托;教育目標(biāo);培養(yǎng)過(guò)程;成因分析

一、引言

教育根本目的關(guān)于人全面培養(yǎng)在教育學(xué)界已達(dá)成共識(shí)，按照《教育法》的規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)階段的教育目的是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的德、智、體、美等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。教育目標(biāo)作為教育目的具體表現(xiàn)形式，各級(jí)各類教育改革目標(biāo)進(jìn)一步完善，不斷與時(shí)俱進(jìn)也是為了體現(xiàn)教育目的內(nèi)在要求?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》明確把育人為本作為教育工作的根本要求。但問(wèn)題的關(guān)鍵是教育改革目標(biāo)與實(shí)踐過(guò)程往往是相背離，育人為本教育改革目標(biāo)與育智為本教育實(shí)踐相沖突。教育改革目標(biāo)對(duì)教育目的體現(xiàn)時(shí)代性、創(chuàng)新性在實(shí)踐過(guò)程中沒(méi)有得到落實(shí)，在具體教育實(shí)踐過(guò)程中教育改革措施實(shí)踐與其期望的教育目標(biāo)很難兼容和平衡，主要原因在于針對(duì)教育主體(學(xué)校、教師、學(xué)生)評(píng)價(jià)體系存在問(wèn)題。比如，高考制度即使不斷完善和內(nèi)容創(chuàng)新，2000－2014年，共計(jì)15年來(lái)，全國(guó)各地高考制度先后經(jīng)歷3－5次改革，但其注重文化課程學(xué)習(xí)，以總分高低評(píng)價(jià)本質(zhì)沒(méi)有改變，這就使得基礎(chǔ)中等教育各級(jí)主體在實(shí)踐過(guò)程中偏向與高考相關(guān)的顯性評(píng)價(jià)指標(biāo)，而與其相關(guān)教育改革目標(biāo)，如培養(yǎng)具有社會(huì)主義民主法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、終身學(xué)習(xí)能力、良好的心理素質(zhì)、健康的審美情趣等隱性指標(biāo)有所背離，這就使教育改革目標(biāo)理論與實(shí)踐相背離。目前，針對(duì)教育改革目標(biāo)評(píng)價(jià)研究，局限于教育學(xué)本身研究。李雁冰總結(jié)教育評(píng)價(jià)專業(yè)化經(jīng)歷確立、成熟、深化和重建等四個(gè)階段，顧彬彬總結(jié)實(shí)踐主體性在教育改革實(shí)踐中的重要意義，王穎從促進(jìn)教師職業(yè)發(fā)展談教育改革核心內(nèi)容包括學(xué)校管理、課程設(shè)置、高考制度和教師政策，丁步洲提出構(gòu)建“一綱多元”的農(nóng)村教育改革目標(biāo)，容中逵提出從教學(xué)之性、待生之道、從業(yè)之責(zé)等方面拓展基礎(chǔ)教育改革路徑。根據(jù)對(duì)既有文獻(xiàn)研究，還沒(méi)有學(xué)者具體分析教育改革目標(biāo)與實(shí)踐相背離的機(jī)理是什么。本文運(yùn)用委托這一嶄新視角從教育培養(yǎng)過(guò)程分析教育改革目標(biāo)與實(shí)踐相背離的成因，并結(jié)合分析的原因，有針對(duì)性地提出一些糾正教育改革目標(biāo)與實(shí)踐相背離的政策措施和建議。

二、教育培養(yǎng)過(guò)程委托分析

(一)教育培養(yǎng)過(guò)程評(píng)價(jià)機(jī)制

教育培養(yǎng)過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在兩大類型:一是顯性指標(biāo)，如衡量學(xué)生的成績(jī)，衡量教師的教學(xué)水平，衡量學(xué)校的升學(xué)率、本科率等;二是隱性指標(biāo)，如衡量學(xué)生的道德水平、綜合素質(zhì)、衡量教師師德、衡量學(xué)校全面素質(zhì)完全人格培養(yǎng)等。教育改革目標(biāo)在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上注重評(píng)價(jià)指標(biāo)的完全覆蓋，但問(wèn)題關(guān)鍵是在教育培養(yǎng)實(shí)踐過(guò)程中，由于不同指標(biāo)量化程度不一，顯性指標(biāo)比較容易量化，隱性指標(biāo)相對(duì)來(lái)說(shuō)難以做到量化、顯性化，隱性指標(biāo)同時(shí)還存在主觀評(píng)價(jià)的問(wèn)題，主觀評(píng)價(jià)使得評(píng)價(jià)主體很難做到客觀公正，所以在教育評(píng)價(jià)指標(biāo)中隱性指標(biāo)所占權(quán)重被易于量化、顯性化的指標(biāo)所擠占，即使隱性指標(biāo)所占權(quán)重不被擠占，也會(huì)由于主觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果差異性在評(píng)價(jià)主體上體現(xiàn)不出來(lái)，從而導(dǎo)致隱性評(píng)價(jià)指標(biāo)和顯性指標(biāo)即使同時(shí)存在，但最終隱性指標(biāo)在評(píng)價(jià)主體上的無(wú)差異性導(dǎo)致其起不到對(duì)教育培養(yǎng)過(guò)程的全面評(píng)價(jià)作用。比如，基礎(chǔ)教育改革目標(biāo)要求學(xué)生人格全面發(fā)展，并注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，但教育培養(yǎng)過(guò)程重要一環(huán)評(píng)價(jià)機(jī)制———中高考制度，中高考制度是評(píng)價(jià)機(jī)制顯性化最典型的制度安排，最終評(píng)價(jià)依據(jù)按照考生的分?jǐn)?shù)進(jìn)行從大到小選擇。在教育實(shí)踐過(guò)程中對(duì)學(xué)生教育由育人為本、全面發(fā)展培養(yǎng)目標(biāo)，轉(zhuǎn)移到跟中高考相關(guān)課程教育學(xué)習(xí)，進(jìn)而演變成以學(xué)生的智力教育為主要目的的片面發(fā)展，而對(duì)教師的相關(guān)選擇和評(píng)價(jià)也會(huì)因?qū)W生智力評(píng)價(jià)而跟著變化，由德、能、績(jī)、心等方面演變成所教學(xué)生成績(jī)?yōu)橐罁?jù)片面評(píng)價(jià)，對(duì)學(xué)校的教育培養(yǎng)過(guò)程評(píng)價(jià)也會(huì)跟著變化，學(xué)校好壞往往由中高考錄取率和本科率所決定，從而導(dǎo)致教育實(shí)踐過(guò)程與教育改革目標(biāo)不統(tǒng)一。

(二)教育培養(yǎng)過(guò)程委托分析

教育培養(yǎng)過(guò)程連續(xù)性建立在各級(jí)教育委托分離機(jī)制上，也就是教育培養(yǎng)整個(gè)過(guò)程存在分割，即初等教育、中等職業(yè)教育、高等教育。為什么分割點(diǎn)基于初等教育、中等職業(yè)教育、高等教育劃分?因?yàn)檫@種分割是建立在各級(jí)教育委托分離機(jī)制上的。高等教育選擇人才委托中等職業(yè)教育培養(yǎng)，此時(shí)高等教育是委托人，中等職業(yè)教育是人;中等職業(yè)教育選擇人才委托初等教育培養(yǎng)，此時(shí)中等職業(yè)教育是委托人，初等教育是人。教育培養(yǎng)過(guò)程中委托人真實(shí)意愿是人能夠?yàn)槠涮峁┑?、智、體、美、心等全面發(fā)展人才，這個(gè)委托人意愿也正是教育改革目標(biāo)。教育改革目標(biāo)總是過(guò)于理想化，假設(shè)人能夠按照委托人意愿做事，或者沒(méi)有考慮委托人意愿存在不一致。作為人按照道理應(yīng)該遵從委托人意愿，在教育實(shí)踐過(guò)程中德、智、體、美、心等全面培養(yǎng)人才。但問(wèn)題關(guān)鍵是委托人和人之間存在嚴(yán)重信息不對(duì)稱，因?yàn)槲腥瞬豢赡芡耆O(jiān)督人，高等教育不可能時(shí)刻監(jiān)督中等職業(yè)教育有沒(méi)有按照其意愿全面、均衡、可持續(xù)培養(yǎng)人才，道理很簡(jiǎn)單，高等教育可能連它的人在哪都不清楚?即使知道，人具體做了什么委托人不可能完全清楚。委托人就要想辦法解決由于信息不對(duì)稱帶來(lái)的問(wèn)題，以使得人能夠按照委托人意愿做事，這就是教育改革目標(biāo)。辦法就是委托人對(duì)人進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)真實(shí)目的使得委托人和人意愿一致。這種評(píng)價(jià)在教育實(shí)踐過(guò)程中的表現(xiàn)形式為中考和高考。那么教育實(shí)踐過(guò)程中的中考和高考這種對(duì)人評(píng)價(jià)制度有沒(méi)有使得人按照委托人意愿做事呢?前面已經(jīng)分析由于評(píng)價(jià)機(jī)制存在顯性化問(wèn)題，也就是說(shuō)委托人是通過(guò)中高考相關(guān)課程分?jǐn)?shù)多少來(lái)評(píng)價(jià)人，這種評(píng)價(jià)機(jī)制使得人在信息不對(duì)稱情況下存在道德風(fēng)險(xiǎn)，也就是不完全按照委托人意愿做事，而是過(guò)多傾向跟中高考評(píng)價(jià)相關(guān)課程，因?yàn)檫@滿足人收益最大化，獲得更高錄取率。也就是說(shuō)委托人對(duì)人評(píng)價(jià)沒(méi)有解決由信息不對(duì)稱帶來(lái)的人道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，反而這種結(jié)果最終還會(huì)導(dǎo)致委托人存在逆向選擇，委托人選擇的人才就是跟中高考相關(guān)極度顯性化的高分者，而不是滿足其最終意愿的德、智、體、美、心等全面發(fā)展人才。

(三)教育培養(yǎng)過(guò)程人問(wèn)題解決思路

通過(guò)以上分析，我們不難看出教育培養(yǎng)過(guò)程中人存在違背委托人意愿的道德風(fēng)險(xiǎn)，也就是人問(wèn)題。如何解決人問(wèn)題，并盡量滿足委托人意愿。讓各級(jí)教育都朝著德、智、體、美、心等全面、均衡、可持續(xù)發(fā)展方向，并注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。其核心是弄清楚產(chǎn)生人問(wèn)題根源在哪里?通過(guò)以上邏輯分析，不難看出有兩個(gè)原因?qū)е氯藛?wèn)題:一是因?yàn)榇嬖谖蟹蛛x;二是委托之間的信息不對(duì)稱。解決人問(wèn)題思路就要從根源做起，委托分離是因?yàn)榻逃囵B(yǎng)過(guò)程存在分割，解決委托分離，就要消除教育培養(yǎng)過(guò)程分割性，這種分割性不是初等教育與中等職業(yè)教育以及中等職業(yè)教育與高等教育簡(jiǎn)單劃分出來(lái)，而是委托分離機(jī)制取消。這也能夠解釋為什么初等教育中的小學(xué)教育和初中教育不存在嚴(yán)格委托分離機(jī)制，因?yàn)槌踔薪逃饾u取消對(duì)小學(xué)教育評(píng)價(jià)來(lái)選擇人才，而是采取了學(xué)區(qū)直升制。也就是說(shuō)，初等教育中的小學(xué)教育和初中教育沒(méi)有嚴(yán)格委托人和人分離。小學(xué)教育不是初中教育人，這樣教育實(shí)踐重心由初中教育評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)移到小學(xué)教育自身成長(zhǎng)軌跡，從而才會(huì)使得教育改革目標(biāo)與教育實(shí)踐相一致。如何消除初等教育、中等職業(yè)教育以及高等教育分割性來(lái)解決委托分離?核心思路就是中等職業(yè)教育不再以顯性化方式評(píng)價(jià)初等教育來(lái)選擇人才;高等教育不再以顯性化方式評(píng)價(jià)中等職業(yè)教育來(lái)選擇人才;中等職業(yè)教育不再以顯性化方式評(píng)價(jià)初等教育作為選擇人才依據(jù)，而是采取學(xué)區(qū)直升制;中考相關(guān)課程分?jǐn)?shù)不再起決定作用，而是由教育主管部門在教育均衡化基礎(chǔ)上采取學(xué)區(qū)直升制。只有這樣，初等教育實(shí)踐過(guò)程才會(huì)由關(guān)注中考相關(guān)課程教育轉(zhuǎn)移到初等教育自身成長(zhǎng)軌跡，這個(gè)成長(zhǎng)軌跡就是教育改革目標(biāo)，教育改革目標(biāo)與實(shí)踐才會(huì)一致。中等職業(yè)教育與初等教育委托分離解決了，也就不存在第二個(gè)原因，即委托之間信息不對(duì)稱。高等教育與中等職業(yè)教育委托之間的信息不對(duì)稱是委托分離自身必然帶來(lái)的，解決的思路根源主要有兩個(gè):一是盡量消除各級(jí)教育之間信息不對(duì)稱，實(shí)行開門開放辦教育;二是預(yù)防信息不對(duì)稱所帶來(lái)的人道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。各級(jí)教育之間加強(qiáng)交流，建立固定的交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，學(xué)生、教師、學(xué)校等各方面參與交流學(xué)習(xí)。高等教育不僅關(guān)注自身階段人才培養(yǎng)，還要關(guān)心人才來(lái)源即中等職業(yè)教育發(fā)展，樹立正確的人才培育觀。解決人道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題則需要激勵(lì)人使得其盡量滿足委托人意愿。高等教育評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)該逐步完善:首先，應(yīng)降低高考考試難度，不需要過(guò)多、過(guò)難、過(guò)偏地追求跟考試相關(guān)課程學(xué)習(xí);其次，有效地建立除了考試以外的相關(guān)評(píng)價(jià)體系;最后，在確保公平、公正情況下，建立高考以外渠道。同時(shí)，對(duì)中等職業(yè)教育的好壞評(píng)價(jià)不再以高考錄取率和本科率為依據(jù)，而是大力鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)素質(zhì)教育、特色教育、創(chuàng)新教育、文化教育等中等職業(yè)教育主體，對(duì)素質(zhì)教育、特色教育、創(chuàng)新教育、文化教育搞得好的中等職業(yè)教育主體，高等教育在錄取上有所傾斜，這就需要高等教育設(shè)置經(jīng)得起推敲的多渠道人才選拔機(jī)制?？傊?，對(duì)人的激勵(lì)和引導(dǎo)不再是評(píng)價(jià)機(jī)制極度顯性化指標(biāo)，而是評(píng)價(jià)機(jī)制隱性指標(biāo)。

三、總結(jié)與政策建議

通過(guò)前面分析，不難看出委托機(jī)制是其教育參與主體以及教育培養(yǎng)過(guò)程制度安排，具有共生性。這也是我們站在委托視角下去解決教育目標(biāo)和教育實(shí)踐相分離問(wèn)題的原因。通過(guò)前面分析不難看出，教育培養(yǎng)過(guò)程由于教育分割帶來(lái)的教育委托分離，同時(shí)教育評(píng)價(jià)顯性化和顯性化指標(biāo)極度顯性問(wèn)題導(dǎo)致教育改革目標(biāo)與實(shí)踐相背離。下面針對(duì)這些原因，提出五個(gè)方面修正教育實(shí)踐與教育改革目標(biāo)相背離的政策建議，使得十八屆三中全會(huì)的教育改革中部分目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。一是在有條件地區(qū)逐步取消九年義務(wù)教育，實(shí)行十二年義務(wù)教育制度改革，解決教育培養(yǎng)過(guò)程被過(guò)多評(píng)價(jià)和分割的問(wèn)題，保持教育培養(yǎng)過(guò)程的一貫性;二是在實(shí)行十二年義務(wù)教育地區(qū)逐步取消中考，基礎(chǔ)教育全過(guò)程培養(yǎng)完全按照學(xué)區(qū)、就近入學(xué)等制度安排采取直升制，這樣就會(huì)減少教育培養(yǎng)過(guò)程的博弈次數(shù)，教育主體將更多的精力集中在教育長(zhǎng)期行為而不是短期行為上;三是完善高考評(píng)價(jià)體系制度，打破現(xiàn)行單一高等教育招生制度，建立多渠道的招生體系，對(duì)特殊人才建立綠色通道，與此同時(shí)增加高考評(píng)價(jià)制度的透明度，做到公開、公平、公正;四是取消學(xué)校星級(jí)評(píng)價(jià)，將教育資源多向農(nóng)村地區(qū)、教育薄弱地區(qū)投入，避免教育資源配置的非均衡，對(duì)重點(diǎn)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源向普通學(xué)校轉(zhuǎn)移，平衡校際差距;五是加大對(duì)教育過(guò)程監(jiān)管而不是對(duì)教育結(jié)果評(píng)價(jià)，教育主管部門注重教育過(guò)程評(píng)價(jià)，對(duì)教育主體培養(yǎng)過(guò)程建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，從而改變目前對(duì)教育主體結(jié)果考核過(guò)于注重局面。

作者:鄭志來(lái) 單位:鹽城師范學(xué)院

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