導(dǎo)語：稅改對民族地區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的危害與策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要稅費(fèi)改革后對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育有何影響，如何評價(jià)等問題是需要研究的。以長陽土家族自治縣為例進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，分析了存在的問題和影響，并提出了對策和建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)村改革稅費(fèi)基礎(chǔ)教育影響

1研究的緣起

農(nóng)村稅費(fèi)改革主要目的就是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。稅費(fèi)由過去的農(nóng)業(yè)稅和人均收入的5％的費(fèi)，改為稅費(fèi)合并后的土地常產(chǎn)的7％的農(nóng)業(yè)稅或土地稅。但是，農(nóng)民負(fù)擔(dān)雖然減輕了，而另外的問題同時(shí)也暴露了出來?！叭齻€(gè)取消，一個(gè)逐步取消”后，在確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕并不再反彈的情況下，能否確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，能否確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的正常需要，以及如何確保呢？這是我們需要認(rèn)真對待的問題。

2004年7月，在中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的資助下，我們一行5人到長陽土家族自治縣（下稱長陽縣）進(jìn)行了為期8天的調(diào)研，收集到了第一手的資料，與教育主管部門的同志和有關(guān)學(xué)校的同志進(jìn)行了交流，更加深了我們對稅費(fèi)改革、對農(nóng)村尤其是民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育影響問題進(jìn)行研究的緊迫性認(rèn)識，也力圖通過深入調(diào)研，提出我們的思路和對策。

2存在的主要問題

通過調(diào)研，稅費(fèi)改革對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的影響我們歸納為如下幾個(gè)方面：一是學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)緊張，經(jīng)費(fèi)投入受到較大約束；二是政府投入明顯不足，財(cái)政保障的壓力很大；三是如何處理好學(xué)生收費(fèi)與學(xué)校發(fā)展的關(guān)系方面還存在不確定因素。

2.1學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足，收支矛盾突出

長陽縣屬國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣，縣級財(cái)力有限。據(jù)長陽縣政協(xié)調(diào)研數(shù)據(jù)表明，2002年縣財(cái)政收入1.19億元，有義務(wù)教育學(xué)校175所，教學(xué)點(diǎn)106個(gè)，在校學(xué)生50346人。從2001年實(shí)行稅費(fèi)改革以來，教育投入不但沒有減少，反而有了明顯增加，但這主要是由政府來承擔(dān)的（見圖1）。

從圖1可以看到，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入問題大幅度增長，達(dá)52.8%，這主要是由政府來承擔(dān)的。盡管政府投入有大幅度增長，但對學(xué)校而言，公用經(jīng)費(fèi)卻日見不足（見表1）。

從表1可以看到，增加的教育經(jīng)費(fèi)大都用于教職工的工資。設(shè)備和基建的投入在逐漸萎縮，這是值得我們重視的一個(gè)問題。同時(shí)，業(yè)務(wù)招待費(fèi)的大幅度增加也要引起高度的重視。尤其要注意控制招待費(fèi)的過快增長，畢竟這部分支出對教育經(jīng)費(fèi)本來就緊張的民族地區(qū)來講是一種額外的負(fù)擔(dān)，如果將這筆開支投入到實(shí)驗(yàn)設(shè)備購置里去，對一般的學(xué)校而言是可以建一個(gè)像樣的實(shí)驗(yàn)室的。

2.2經(jīng)費(fèi)投入的渠道減少

以往教育的投入是多元的，財(cái)政、教育附加、學(xué)雜費(fèi)以及村級負(fù)擔(dān)等，雖然經(jīng)費(fèi)總量不足，但畢竟渠道多。實(shí)行稅費(fèi)改革后，主要的投入渠道就剩下政府投入和學(xué)校的規(guī)費(fèi)，而學(xué)校的規(guī)費(fèi)在原有規(guī)模上有所減少，學(xué)校的負(fù)擔(dān)日益沉重。因此，在新的形勢下，要研究多渠道投入的問題。

2.3“普九”負(fù)債仍困擾大多學(xué)校

在“普九”達(dá)標(biāo)過程中，不少學(xué)校都是負(fù)債運(yùn)行的。如今這成了各個(gè)學(xué)校的一個(gè)沉重包袱，銀行的利息也是一個(gè)不小的數(shù)目。以往這筆貸款大都是由村負(fù)責(zé)的，如今的村級財(cái)政本來就十分困難，還本付息的難度頗大。因此，如何消解這個(gè)負(fù)擔(dān)也是政府要考慮的一個(gè)重要問題。

3投入不足的影響

教育經(jīng)費(fèi)投入不足，對學(xué)校的生存和發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。如按湖北省教育廳、財(cái)政廳的要求，長陽縣學(xué)生平均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為初中310元、小學(xué)120元，人均支出經(jīng)費(fèi)大致為書本費(fèi)100元，可用作雜費(fèi)開支的僅55元，與省平均標(biāo)準(zhǔn)相差100元。這個(gè)缺口對一個(gè)貧困縣來說，要想填平是十分困難的，學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到了較大的影響。

二是學(xué)校的布局調(diào)整受到約束。就長陽而言，以往“普九”時(shí)有義務(wù)教育學(xué)校368所，現(xiàn)調(diào)整為175所，按規(guī)劃要調(diào)整到100所，保留學(xué)校新增學(xué)生的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)更重。同時(shí)，在調(diào)整時(shí)要求根據(jù)山區(qū)情況辦寄宿制中學(xué)和保育小學(xué)，需要添加更多的設(shè)施，增加更多的人員，這筆經(jīng)費(fèi)很難落實(shí)。這樣一來，學(xué)校布局的調(diào)整步伐就要放緩。在投入不足的情況下，一些設(shè)施事實(shí)上是十分簡陋的，形成日后的諸多隱患。

三是辦學(xué)條件難以得到改善。辦學(xué)條件的改善離不開投入。在投入不足的條件下，學(xué)?；旧鲜蔷S持已有的規(guī)模和辦學(xué)條件，尤其是在實(shí)驗(yàn)條件的改善方面影響更大，無法購置新的實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備，一些實(shí)驗(yàn)課程也開不出來。如果任其發(fā)展，仍然有回到紙上實(shí)驗(yàn)的危險(xiǎn)，這對學(xué)生學(xué)習(xí)的效果和綜合素質(zhì)的提高影響相當(dāng)大。

四是教師的培訓(xùn)和福利受損。由于經(jīng)費(fèi)的困難，教師參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會很少，甚至一些業(yè)務(wù)會議都不能參加，長此以往，教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)很難得到提高。一方面使教師的積極性受挫，另一方面也不利于提高教學(xué)質(zhì)量，最終受害的是學(xué)生。同時(shí)，教師的一些福利得不到保障，雖然工資是保證按時(shí)發(fā)放的，但有些該加的工資卻無法兌現(xiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)更是捉襟見肘。

4對策與建議

針對農(nóng)村稅費(fèi)改革后對基礎(chǔ)教育帶來的一些影響，我們提出如下對策和建議：

4.1對民族地區(qū)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度

要在計(jì)算生均成本的同時(shí)，充分考慮到學(xué)校運(yùn)行的正常開支，尤其是要考慮基本建設(shè)投入和實(shí)驗(yàn)條件改善的投入，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，在彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口的同時(shí)，更要有學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)供給。在此我們建議，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不能是一刀切，要區(qū)分不同的地區(qū)，考慮學(xué)校規(guī)模分別進(jìn)行。

4.2在縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)能力許可下，逐年增加對教育的投入

現(xiàn)在能保證對教育正常投入的縣級財(cái)政已經(jīng)是不錯(cuò)了，有的地方連干部的工資發(fā)放都還有困難。但不管怎么說，對教育的投入是政府義不容辭的責(zé)任，不管經(jīng)費(fèi)多緊張也要保證對教育的投入。問題是僅僅維持現(xiàn)有的投入規(guī)模是不夠的，需要政府在財(cái)政收入改善的同時(shí)，以逐年遞增的方式追加投入。要做到這點(diǎn)，除了對教育重要性的認(rèn)識外，更要有一種機(jī)制作保障。

4.3對一費(fèi)制要實(shí)行彈性管理

在一定的時(shí)期確定的標(biāo)準(zhǔn)要保持相對的穩(wěn)定性，但這并不是說一定幾十年不變。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾收入的增加，相應(yīng)地增強(qiáng)了對教育投入的承受能力，也有投入的積極性。因而，要隨著條件的變化進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。要認(rèn)識到的是，這不是重新增加群眾的負(fù)擔(dān)，而是充分考慮教育的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，我們反對以任何形式的亂集資、亂攤派，要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合群眾的意愿來進(jìn)行，不能壓任務(wù)，更不能搞強(qiáng)行征收。

4.4要重新認(rèn)識學(xué)校的合法創(chuàng)收，在政策和法制上給予保障

在教育經(jīng)費(fèi)不足的情況下，應(yīng)給學(xué)校利用其資源進(jìn)行的合法創(chuàng)收行為重新定位，不能一概否定，同時(shí)明確其法律義務(wù)和責(zé)任，使其依法進(jìn)行。學(xué)校在改革過程中，有大批富余人員退居二線，但他們中很多人年富力強(qiáng)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，擁有較多的社會資源，如何發(fā)揮這些人的作用是學(xué)校應(yīng)該重點(diǎn)考慮的。如舉辦正規(guī)的培訓(xùn)班、利用學(xué)校場地的合法經(jīng)營都應(yīng)得到支持。這部分收入，可以部分地彌補(bǔ)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的不足。

4.5建議國家民委增加對民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入

國家民委應(yīng)在現(xiàn)有投入方式和規(guī)模的基礎(chǔ)上，采取分類投入的方式給予民族地區(qū)更多的經(jīng)費(fèi)支持，如設(shè)備專項(xiàng)費(fèi)、危房改造專項(xiàng)費(fèi)、學(xué)校布局調(diào)整過渡專項(xiàng)費(fèi)等?，F(xiàn)在的主要問題是要保證投入能夠足額到位，直接撥付給教育行政主管部門，專項(xiàng)列支，杜絕中途截流和挪作他用。

5結(jié)語

通過調(diào)研，我們可以得出以下結(jié)論：稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，送孩子上學(xué)的積極性明顯提高；地方政府在財(cái)政吃緊的情況下仍然積極主動(dòng)地投入基礎(chǔ)教育，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育不至于因?yàn)槎愘M(fèi)改革而出現(xiàn)滑坡；地方政府支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育的財(cái)力受到多因素的約束，波動(dòng)和起伏的因素仍然存在；學(xué)校運(yùn)行較以往困難，學(xué)校自身造血功能有待深化；稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的新問題要及時(shí)進(jìn)行研究，政策要相應(yīng)調(diào)整，應(yīng)建立起科學(xué)的評價(jià)體系。