導(dǎo)語：現(xiàn)代教育督導(dǎo)觀探析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]加強和改進(jìn)教育督導(dǎo)工作，有效貫徹教育方針、政策和法規(guī)，是推動我國基礎(chǔ)教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。教育督導(dǎo)者必須確立政府與學(xué)校主體責(zé)任、“督政”與“督學(xué)”兼顧、督導(dǎo)主體與督導(dǎo)對象平等合作、教育督導(dǎo)隊伍專業(yè)化等現(xiàn)代教育督導(dǎo)觀，用合作意識和集體參與代替強制和命令，用權(quán)力平衡代替消極的服從，用熱情的關(guān)懷和激勵、內(nèi)行的指導(dǎo)或輔導(dǎo)，與被督導(dǎo)者共同研究探索并鼓勵其自我改進(jìn)、自我成長的創(chuàng)新精神。

[關(guān)鍵詞]教育督導(dǎo)；督導(dǎo)主體；督導(dǎo)對象；督導(dǎo)專業(yè)化

二十多年來，我國教育督導(dǎo)工作雖然不斷地得到加強和改善，但就總體而言，依然是傳統(tǒng)教育督導(dǎo)觀指導(dǎo)下的教育督導(dǎo)，偏重于行政視察和監(jiān)督，具體表現(xiàn)為：注重督導(dǎo)政府對教育經(jīng)費的投入，忽視督導(dǎo)政府對教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策導(dǎo)向、信息服務(wù)和育人環(huán)境創(chuàng)設(shè)；注重督導(dǎo)學(xué)校的行政管理，忽視督導(dǎo)學(xué)校的教育教學(xué)工作；注重對督導(dǎo)對象的監(jiān)督和考核，忽視對督導(dǎo)對象的指導(dǎo)和服務(wù)。隨著我國教育發(fā)展戰(zhàn)略地位的落實和教育督導(dǎo)地位的提高，這種傳統(tǒng)的教育督導(dǎo)觀已難以適應(yīng)現(xiàn)代教育督導(dǎo)的新需要，必須確立政府與學(xué)校主體責(zé)任、“督政”與“督學(xué)”兼顧、督導(dǎo)主體與督導(dǎo)對象平等合作、教育督導(dǎo)隊伍專業(yè)化等現(xiàn)代教育督導(dǎo)觀。只有如此，教育督導(dǎo)才能肩負(fù)起新時代所賦予的新使命。

一、政府與學(xué)校主體責(zé)任的教育督導(dǎo)觀

《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育?！薄叭嗣裾逃綄?dǎo)機構(gòu)對義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)報告向社會公布?！比欢L期以來，由于受教育是消費行業(yè)這一傳統(tǒng)觀念的束縛和國家財政困難、教育投入不足的困擾，漸漸形成了政府的責(zé)任就是保障教育經(jīng)費投入的傳統(tǒng)認(rèn)識，導(dǎo)致教育督導(dǎo)部門在督政時，主要看政府是否承擔(dān)了抓教育的責(zé)任，政府是否確保了教育投入。多年的實踐已充分表明，僅僅從經(jīng)費投入上去考察政府抓教育的行為和承擔(dān)的責(zé)任已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，難以強化政府在教育發(fā)展中的主體責(zé)任行為，更難以提高政府依法治教的自覺性。教育督導(dǎo)部門應(yīng)按照《中華人民共和國義務(wù)教育法》的要求，確立政府主體責(zé)任的教育督導(dǎo)觀，進(jìn)一步強化各級政府的主體責(zé)任，規(guī)范政府抓教育的行為，使政府部門能真正站在當(dāng)今世界教育和人才競爭的戰(zhàn)略高度，對教育的改革和發(fā)展全面負(fù)責(zé)，推動基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

就學(xué)校而言，學(xué)校是辦學(xué)的獨立法人，擁有學(xué)校規(guī)劃、教學(xué)指揮、質(zhì)量控制、人事聘任、財務(wù)管理等辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校的主體責(zé)任，既包括全面貫徹黨的教育方針，實施以德育為核心、以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點的素質(zhì)教育，又包括依法保障適齡兒童和青少年學(xué)習(xí)的基本權(quán)利，尊重學(xué)生身心發(fā)展特點和教育規(guī)律，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長。不僅如此，為了民族和國家的未來，學(xué)校還要對每一個學(xué)生全面負(fù)責(zé)，為每一個學(xué)生的成長和發(fā)展創(chuàng)造最佳的條件和環(huán)境，使所有的學(xué)生都能走向成功。過去在對學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)時，雖然沒有把考試成績作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的唯一依據(jù)，但是考試成績往往會左右對學(xué)校的督導(dǎo)和評價，這種認(rèn)識上和行動上的偏差，無形中加劇了學(xué)校片面追求考試成績的錯誤傾向。因此，在教育督導(dǎo)實踐中，我們必須喚起學(xué)校的主體責(zé)任意識，著力提高學(xué)校依法辦學(xué)的自覺性。

二、督導(dǎo)主體與督導(dǎo)對象平等合作的教育督導(dǎo)觀

長期以來，我國的教育督導(dǎo)表現(xiàn)為一種居高臨下的行政視察，目的在于檢查和考核學(xué)校和教師工作的優(yōu)劣，造成教育督導(dǎo)人員與學(xué)校教師的對立。借鑒國外教育督導(dǎo)的有益經(jīng)驗，我們應(yīng)更新教育督導(dǎo)觀念，確立督導(dǎo)主體與督導(dǎo)對象平等合作的教育督導(dǎo)觀。為此，必須改革憑借等級的職位和權(quán)力進(jìn)行督導(dǎo)的舊觀念，用合作意識和集體參與代替強制和命令，用權(quán)力平衡代替消極的服從；必須改革以單純的檢查監(jiān)督或以獎懲為手段的舊觀念，用熱情的關(guān)懷和激勵，內(nèi)行的指導(dǎo)或輔導(dǎo)，真心實意地與被督導(dǎo)者共同研究探索并鼓勵其自我改進(jìn)、自我生長的創(chuàng)新精神。

教育督導(dǎo)的過程應(yīng)該是協(xié)調(diào)合作的過程。督導(dǎo)工作只有發(fā)動督導(dǎo)對象積極參與，鼓勵他們提出自己的意見和建議，才能保證教育督導(dǎo)工作的客觀性和結(jié)論的科學(xué)性、全面性，才能最大限度地避免主觀隨意性。督導(dǎo)人員必須改變傳統(tǒng)的教育督導(dǎo)觀念，摒棄欽差大臣式的指手畫腳的做法。現(xiàn)代教育督導(dǎo)不是把督導(dǎo)對象置于被指責(zé)、控制的地位，不是用文件、指示、指標(biāo)等對他們的工作進(jìn)行簡單的干預(yù)和限制，不是把督導(dǎo)對象作為檢查、評價、調(diào)節(jié)、糾偏的主體，而是以合作意識、內(nèi)行的輔導(dǎo)或指導(dǎo)對他們進(jìn)行幫助和引導(dǎo)。這樣，“督”與“被督”之間目標(biāo)一致，情感相通，“督”的導(dǎo)向作用和“被督”的主體作用就能達(dá)到最優(yōu)結(jié)合。在教育督導(dǎo)的過程中，督導(dǎo)人員要廣泛聽取督導(dǎo)對象的意見，坦率真誠地與其交換意見，允許不同觀點的爭鳴，允許不同意見的爭論。只有這樣，才能增強“認(rèn)同”感，激發(fā)自覺參與心理，使整個督導(dǎo)過程成為共同探討教育思想、教育方針、培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)方法的過程，才能取得預(yù)期的效果。三、“督政”與“督學(xué)”兼顧的教育督導(dǎo)觀

自從教育督導(dǎo)制度建立以來，在教育督導(dǎo)的實踐中，就始終存在著如何處理“督政”與“督學(xué)”之間的關(guān)系的問題。發(fā)達(dá)國家的教育法制建設(shè)相對完善，政府在教育發(fā)展中的責(zé)任與義務(wù)都有明確的法律規(guī)定，因此，教育督導(dǎo)的任務(wù)主要是側(cè)重于對學(xué)校工作的督導(dǎo)，即以“督學(xué)”為主。近年來，我國雖然不斷加強教育法制建設(shè)，也取得了明顯的進(jìn)步，但是教育法制建設(shè)的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。在這種狀態(tài)下，必須確立“督政”與“督學(xué)”兼顧的教育督導(dǎo)觀，教育督導(dǎo)工作的側(cè)重點應(yīng)包括“督政”和“督學(xué)”兩大方面。所謂“督政”，即監(jiān)督下級人民政府及其有關(guān)職能部門履行教育工作職責(zé)，依法行政；所謂“督學(xué)”，即對所屬學(xué)校的教育、教學(xué)、管理工作進(jìn)行監(jiān)督，推動學(xué)校全面貫徹教育方針。就我國而言，“督政”一直是教育督導(dǎo)工作的首要任務(wù)，無論是歷次專項督導(dǎo)檢查，還是“兩基”評估驗收，都是主要圍繞“督政”進(jìn)行的。根據(jù)《教育法》和《義務(wù)教育法》的規(guī)定，結(jié)合我國的實際，不僅“兩基”主要是政府行為，“兩全”目標(biāo)的落實、素質(zhì)教育的實施，也首先要依靠政府。因此，不僅在對執(zhí)行有關(guān)教育的法律、法規(guī)的監(jiān)督檢查中應(yīng)以“督政”為主，在落實“兩全”的督導(dǎo)工作和其他教育的督導(dǎo)工作中也要重視“督政”工作。但是，一個政府是否有效地發(fā)展了教育，還要具體地考察學(xué)校教育是否真正得到了發(fā)展，辦學(xué)條件是否得到了真正改善，教師隊伍建設(shè)是否得到了加強，教育法規(guī)是否得到了貫徹落實。正是基于這種現(xiàn)實，在教育督導(dǎo)的實踐中，“督政”與“督學(xué)”不能相互代替，更不能厚此薄彼，而應(yīng)把兩者緊密結(jié)合起來。只有這樣，才能達(dá)到教育督導(dǎo)的真正目的。

四、教育督導(dǎo)隊伍專業(yè)化的教育督導(dǎo)觀

教育督導(dǎo)人員是教育督導(dǎo)機構(gòu)中具有督導(dǎo)職位和督導(dǎo)專業(yè)知識與技能，代表國家教育督導(dǎo)部門行使教育督導(dǎo)職權(quán)的行政人員，教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)狀況直接關(guān)系到教育督導(dǎo)的質(zhì)量和實際效果。加強教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)，實現(xiàn)教育督導(dǎo)隊伍的專業(yè)化，勢在必行。

(一)建立教育督導(dǎo)資格證書制度，嚴(yán)把教育督導(dǎo)人員入口關(guān)

教育督導(dǎo)資格證書制度的建立是教育督導(dǎo)隊伍專業(yè)化的必備條件，而教育督導(dǎo)資格證書制度在我國幾乎還是空白。因此，必須盡快建立我國教育督導(dǎo)資格證書制度，對教育督導(dǎo)人員的任職條件、獲得資格的程序、資格獲得者的權(quán)利和義務(wù)，以及在何種情況下取消其資格等做出明確具體的規(guī)定。這是建立專業(yè)化教育督導(dǎo)隊伍的基礎(chǔ)和前提。

(二)形成教育督導(dǎo)人員專業(yè)意識，加強教育督導(dǎo)人員自身建設(shè)

教育督導(dǎo)人員應(yīng)對自身從事的督導(dǎo)工作有一個清醒的認(rèn)識，形成專業(yè)意識和敬業(yè)精神，以主人翁的態(tài)度提高自身專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)教育督導(dǎo)隊伍的整體建設(shè)。

(三)建立有效培訓(xùn)機制，重視教育督導(dǎo)人員培訓(xùn)工作

在培訓(xùn)方式方面，既可以與高等院校合作培訓(xùn)，也可以在就近的培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)，還可以實行“當(dāng)?shù)貫橹鳌钡呐嘤?xùn)方式。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，應(yīng)區(qū)分不同從業(yè)人員的需求，提供相應(yīng)的教育基本理論、教育督導(dǎo)理論、教育管理理論、教育政策與法規(guī)、教育督導(dǎo)技術(shù)與方法等方面的幫助。在培訓(xùn)時間的安排方面，應(yīng)結(jié)合工作實踐開展廣泛的短期培訓(xùn)和研修班，鼓勵教育督導(dǎo)人員形成邊工作邊學(xué)習(xí)、積極自學(xué)的習(xí)慣，使“工作－學(xué)習(xí)－研修”一體化，形成良好的學(xué)習(xí)機制。