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[摘要職業(yè)教育是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點。近年來，職業(yè)教育雖取得了長足發(fā)展，但仍存在著熟悉不夠，總量不足，質(zhì)量不高，效益不明顯，辦學特色不突出等新問題，職業(yè)教育整體上仍是教育的薄弱環(huán)節(jié)。我們應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新辦學機制、辦學模式、管理體制和運行機制，各級政府和有關(guān)部門要強化領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實有關(guān)政策，使職業(yè)教育步上良性發(fā)展的軌道。

[職業(yè)教育改革和發(fā)展策略思索

一、達州職業(yè)教育發(fā)展目前狀況

達州市地處川渝鄂陜結(jié)合部，是四川的人口、農(nóng)業(yè)大市、川東工業(yè)重鎮(zhèn)和交通樞紐，也是四川的教育文化大市，具有悠久的歷史和濃厚的文化底蘊，被譽為“川東明珠”。目前，全市共有高職院校2所，中職學校38所，其中民辦中職學校10所，另有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育學校240所，并擁有一批職業(yè)教育培訓機構(gòu)。2005年，全市完成中職招生任務(wù)(按生源計)24768人，是2001年的3．1倍，中職在校生規(guī)模迅速擴大，2005年底達43777人。以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓為重點的多形式、多規(guī)格、多門類的短期職業(yè)培訓，成效顯著。2005年完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓達413000人次，培訓農(nóng)戶科技當家人53286人，完成系統(tǒng)實用技術(shù)培訓423689人次，完成職工教育培訓89326人次。至今，全市已建成國家級重點職校5所(含勞動部評定的1所技校)、省級重點中職校3所、市級重點中職校6所；省級重點專業(yè)2個、市級重點專業(yè)9個。骨干示范中職校在校生占全市中職在校生總數(shù)的73．9％，2005年骨干示范學校所招新生占全市中職校所招新生總數(shù)的75．6％。全市已初步形成了政府主導，行業(yè)、企業(yè)和社會力量共同參和的政府辦、企業(yè)辦、聯(lián)合辦、個體辦的多元化辦學格局；目前，我市民辦中職校招收中職生達2845人，在校學生7365人，占全市中職學校在校生總數(shù)的16．8％。

二、達州職業(yè)教育發(fā)展面臨的困難和新問題

1．有的地方對職業(yè)教育的重要性缺乏足夠的熟悉，仍然存在著忽視職業(yè)教育的傾向，國家大力發(fā)展職業(yè)教育的方針在實際工作中沒有得到切實的落實，政策支持和工作力度都還沒有完全到位。同時．群眾心理也不利于職業(yè)教育發(fā)展，鄙薄職業(yè)教育的陳腐觀念有所抬頭，鄙視勞動和根深蒂固的“望子成龍”的傳統(tǒng)觀念交織在一起，職業(yè)教育在相當一部分人的眼里還是二流教育，再加上職業(yè)教育質(zhì)量不高，自身缺乏足夠的吸引力，群眾及其子女不愿就讀職業(yè)學校。

2．職業(yè)教育和市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間良性互動的有效機制尚未真正形成，就業(yè)市場對技能型人才的需求并沒有轉(zhuǎn)化為有效的職業(yè)教育需求。職業(yè)教育的辦學機制、人才培養(yǎng)模式、運行機制和市場機制的銜接不夠緊密，職業(yè)教育適應(yīng)市場、服務(wù)經(jīng)濟的能力還比較薄弱。

3．職業(yè)教育的發(fā)展還遠遠不夠。普、職發(fā)展比例失衡，職業(yè)教育總量不足，質(zhì)量不高。全達州市中等職業(yè)教育的招生數(shù)和在校生數(shù)僅占高中階段教育的40．1％和38．5％，民辦職業(yè)教育只占職教總量的13．6％。

4．辦學特色不夠鮮明，教學質(zhì)量不高。一些學校以學科教育、學歷教育為導向，用升學來吸引生源，技能教育和實踐教育沒有擺上應(yīng)有的位置，實習實訓設(shè)施不配套，專業(yè)特色不明顯，職業(yè)學校畢業(yè)生質(zhì)量不高，就業(yè)優(yōu)勢沒有得到充分體現(xiàn)。

三、加快達州市職業(yè)教育改革和發(fā)展的策略思索

職業(yè)教育要適應(yīng)市場，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，教育體制創(chuàng)新的關(guān)鍵，必須在改革中找出路，在創(chuàng)新中求發(fā)展。

1．轉(zhuǎn)變教育觀念。首先要樹立市場觀念，要面向市場，以就業(yè)為導向。職業(yè)教育的發(fā)展必須做到市場和社會需要什么人才就培養(yǎng)什么人才。職業(yè)教育一定要有市場意識，要努力從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從專業(yè)學科向職業(yè)崗位和就業(yè)本位轉(zhuǎn)變，彰顯自身的質(zhì)量、品牌和特色，提高就業(yè)率，增強學生適應(yīng)崗位的能力。

2.創(chuàng)新辦學體制。在適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的職業(yè)教育改革發(fā)展進程中，辦學體制是基礎(chǔ)。一是要加快民辦職業(yè)教育的發(fā)展步伐，形成多元化辦學格局。要大力扶持民辦職業(yè)教育機構(gòu)，支持民營企業(yè)舉辦職業(yè)學校，在學校用地、稅收、基本建設(shè)、師資隊伍、招生和畢業(yè)生就業(yè)等方面和公辦學校一視同仁。二是大力推進公辦職業(yè)學校的體制改革。各級政府和教育、勞動等部門要積極引導和支持公辦學校進行股份制、國有民辦、公辦民助、民辦公助等體制改革試點，答應(yīng)各地引入民間資金改造薄弱公辦學校，鼓勵公辦學校利用社會資源、采取多種形式的聯(lián)合辦學推動公辦學校重組和整合。三是大力推進公辦職業(yè)學校內(nèi)部管理體制和運行機制的改革。各地要采取有力辦法給職業(yè)學校松綁放權(quán)，在招生、學籍、專業(yè)設(shè)置、課程改革、經(jīng)費使用等方面擴大學校自主權(quán)，幫助學校構(gòu)建面向市場、自我發(fā)展、自我約束、自主摘要：辦學的運行機制。

3.創(chuàng)新辦學模式。在建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的職業(yè)教育體系過程中，辦學模式、人才培養(yǎng)模式是至關(guān)重要的。各地和職業(yè)學校要結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和學校自身特征，積極推進教育教學改革，加強和完善校企合作、產(chǎn)教結(jié)合，通過多種形式的校企合作、產(chǎn)教結(jié)合，探索和建立根據(jù)市場、企業(yè)“訂單”進行教育和培訓的機制，為市場、企業(yè)“量身定做”培養(yǎng)人才。要改革傳統(tǒng)的教學模式，讓企業(yè)、行業(yè)直接參和學校招生、培養(yǎng)全過程，在培養(yǎng)目標、人才規(guī)格、專業(yè)設(shè)置、知識技能和教學評價等方面發(fā)揮更大的功能。要以就業(yè)為導向，改革現(xiàn)行的教學管理制度，根據(jù)不同專業(yè)、不同培訓項目和學習者的需求，采取靈活的學制和學習方式，實行“學分制，為受教育者半工半讀、工學交替、分段完成學業(yè)創(chuàng)造條件。要加強實訓基地建設(shè)，重視“雙師型”師資隊伍培養(yǎng)和實踐教學環(huán)節(jié)，提高畢業(yè)生質(zhì)量，促進職業(yè)教育和勞動就業(yè)的有機銜接。

4．大力實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。按照“政府扶持、部門協(xié)作、齊抓共管、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、創(chuàng)新機制、按需培訓、注重實效”的原則開展好轉(zhuǎn)移培訓工作?？h(市、區(qū))要依托重點中等職業(yè)學校，加快縣級職教中心建設(shè)，統(tǒng)籌各項職教職能，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級轉(zhuǎn)移培訓網(wǎng)絡(luò)，開展各種形式多樣、長短結(jié)合的職教和培訓。要形成培訓、轉(zhuǎn)移、就業(yè)后管理教育為一體的一條龍服務(wù)，真正做到“轉(zhuǎn)移一人，致富一家”。

5．加強領(lǐng)導，優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。發(fā)展職業(yè)教育，主要受益在地方，主要責任在縣(市、區(qū))。各級政府和有關(guān)部門要認真落實國家和省、市制定的改革和發(fā)展職業(yè)教育的方針、政策和法律，對職業(yè)教育的規(guī)劃布局、政策、經(jīng)費、辦學、資源配置等進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

6．強化經(jīng)費投入、勞動準入和法制建設(shè)三大保障辦法。一是各級財政要進一步加大對職業(yè)教育的投入力度，確保用于職業(yè)教育的財政性經(jīng)費和生均事業(yè)費逐年增長。要進一步落實國家、省、市已有的政策規(guī)定，如市、縣設(shè)立職教專項經(jīng)費、城市教育費附加布置用于職業(yè)教育的比例不低于20％；一般企業(yè)按照職工工資總額的1．5％，各地方政府要不折不扣地貫徹落實。

同時要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，布置一定的國債資金、扶貧、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓及有關(guān)“三農(nóng)”資金用于職業(yè)教育，并運用金融以及社會捐助等手段，支持職業(yè)教育。二是認真落實勞動準入制度，市、縣勞動保障、人事、工商、教育等部門要進一步制定相應(yīng)的管理辦法和監(jiān)督辦法，完善職業(yè)教育學歷證書和職業(yè)資格證書并重的“雙證書”制度。三是堅持依法行政，加強監(jiān)督，推進職業(yè)教育法制建設(shè)，規(guī)范職業(yè)教育的辦學秩序，提高依法治教水平，樹立職業(yè)教育的新形象。