導語：職業(yè)教育體系建立的障礙一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、政府行政權力過度

20世紀80年代，我國的職業(yè)教育以中等職業(yè)教育為主，高等職業(yè)教育的主體是少數(shù)地方性大學。20世紀90年代我國高等職業(yè)教育進入了快速發(fā)展階段，為適應技術水平提升的要求，大力發(fā)展我國的高等職業(yè)教育事業(yè)，1994年教育部提出了“三改一補”①發(fā)展高等職業(yè)教育的方針，使我國的高等職業(yè)教育事業(yè)得到了快速發(fā)展。1998年教育部又提出了“三多一改”②發(fā)展高等職業(yè)教育的政策，高等職業(yè)教育規(guī)模進一步擴大。1999年1月，教育部、國家計委聯(lián)合出臺了關于印發(fā)《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業(yè)教育的實施意見》，其中又提出了“三不一主”政策③。2000年，教育部又把設立高職院校的審批權下放到省級人民政府。之后又出現(xiàn)了高職學制三年改兩年、一年實踐期、高職人才培養(yǎng)模式由“產(chǎn)學研結(jié)合”變?yōu)椤爱a(chǎn)學結(jié)合”等新的高等職業(yè)教育政策。對此稍作分析即可發(fā)現(xiàn)，在大力發(fā)展高等職業(yè)教育政策的外顯目標下，實質(zhì)上蘊含著隱性的“限制性”甚至“歧視性”因素。比如“三改一補”政策中，“三改”的三類學校都是中國高教系統(tǒng)中最薄弱的環(huán)節(jié)，地位低、影響小、條件差，將其改辦成高職必然造成先天不足和后天營養(yǎng)不良的必然后果，不能完全承載新型高等職業(yè)教育持續(xù)、健康、科學發(fā)展的重任?！叭灰恢鳌闭吒潜憩F(xiàn)出政策價值取向與目的的背離，讓新生的高等職業(yè)教育承擔高等教育市場化改革的先導責任，其結(jié)果應該可想而知。

本科生每年3000～4000元左右的學費，高職生承擔的學費竟高出其1.5～2倍以上。三年學制改為兩年學制也是在沒有經(jīng)過科學論證和改革實驗的情況下就予以實施的一項政策，等等。這些看似鼓勵高等職業(yè)教育發(fā)展的政策，既缺乏對高等職業(yè)教育規(guī)律的尊重，又弱化了市場的調(diào)節(jié)作用，剝奪了社會積極有效參與的途徑，是典型的政府行政權力過度，阻礙了高等職業(yè)教育的科學發(fā)展。即使在這種情況下，廣大高等職業(yè)教育實踐工作者，以其崇高的責任感和高度的事業(yè)心，仍然開創(chuàng)了一片高等職業(yè)教育的新天地，辦出了特色，創(chuàng)立了品牌，服務了社會。但是，隨著高等職業(yè)教育改革的深入，依靠信念和熱情推動發(fā)展的效果必然逐步減弱，高等職業(yè)教育的深入發(fā)展必然需要科學的理論支撐和理性、科學的管理。用行政思維舉辦高職，必然造成高職價值的失落、特色的喪失和水平的低劣。高等職業(yè)教育作為高等教育事業(yè)的組成部分，自然應該遵循現(xiàn)代大學制度，應由政府、大學、社會機構和個人等相關利益者組成的多元主體，分別以各自不同的方式參與大學治理。政府應通過財政撥款、政策導向等宏觀管理手段監(jiān)控大學的發(fā)展方向和質(zhì)量。而大學應通過自主決定自身的發(fā)展定位、發(fā)展特色、發(fā)展方式，通過人才培養(yǎng)的規(guī)格和質(zhì)量來協(xié)調(diào)各相關利益主體（政府、市場、社會）的關系，謀求自身的發(fā)展。因此，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須尊重職業(yè)教育規(guī)律，正確處理好政府、市場、社會與學校、學生之間的關系，充分發(fā)揮不同主體在不同領域的作用。

二、社會本位的價值取向

社會本位是以社會需要為導向的一種價值取向，個人本位是以滿足個人需要為導向的一種價值取向。教育作為一種培養(yǎng)人的實踐活動，按其功能可以分為個體功能和社會功能。個體功能是指按照人的身心發(fā)展特點與規(guī)律設計教育教學過程，滿足人的身心發(fā)展需要的功能；社會功能是指通過培養(yǎng)適合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才，滿足外部需要的功能。從本質(zhì)上看，教育的“社會功能”的發(fā)揮必須以“個體功能”的發(fā)揮為基礎，“個體功能”是實現(xiàn)“社會功能”的手段。職業(yè)教育作為教育的重要組成部分，當然遵循教育的一般規(guī)律，同樣具有個體功能與社會功能。但從我國職業(yè)教育發(fā)展的歷程來看，明顯存在著重社會功能、輕個體功能的現(xiàn)象。改革開放以來我國重要的法規(guī)、文件等對職業(yè)教育功能定位的表述就是明證。比如《中共中央關于教育體制改革的決定》、《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《中國教育改革與發(fā)展綱要》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》等，幾乎都是從落實“科教興國”戰(zhàn)略和“人才強國”戰(zhàn)略、推進我國走新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問題、促進就業(yè)再就業(yè)、把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢、提升我國綜合國力、構建和諧社會等外部需要的角度來論述職業(yè)教育功能的，沒有把人的個體功能放在應有的位置，表現(xiàn)出典型的“社會本位”特征。

職業(yè)教育不僅要關注一個人的生存，更要關注一個人的身心發(fā)展，這是對一個人的自由、尊嚴及生命價值的尊重與呵護；職業(yè)教育不能技能至上只關注當前的就業(yè)，更要關注人的長遠發(fā)展需要以及高層次自我實現(xiàn)的需求；職業(yè)教育不僅要為每個人提供當前就業(yè)所需要的知識、技能與素質(zhì)，更要為每個人未來全面、自由和充分發(fā)展創(chuàng)造條件。因此，職業(yè)教育必須糾正過去在價值取向上的偏差，把“個人本位”與“社會本位”統(tǒng)合、協(xié)調(diào)起來。只有這樣，才能凸顯現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的“現(xiàn)代”特征———沒有人的職業(yè)教育不是真正的職業(yè)教育，更談不上現(xiàn)代職業(yè)教育。促進人的發(fā)展是職業(yè)教育的第一價值。

三、職業(yè)教育類型觀的缺失

歷史的發(fā)展和變遷實質(zhì)上依賴于兩種活動，即認識世界和改造世界。前者是把客觀規(guī)律轉(zhuǎn)化為科學原理，其活動屬于“科學”的范疇，從事這種職業(yè)的人才稱為學術型人才，由普通學術教育來培養(yǎng)；后者是把科學原理應用于社會實踐，其活動屬于“技術”的范疇，從事這種職業(yè)的人才稱為應用型人才，主要由職業(yè)教育來造就。雖然由于科學技術的高移以及不斷的分化和綜合，舊的職業(yè)崗位不斷消失，新的職業(yè)崗位不斷出現(xiàn)，且崗位之間的界限日益模糊，與教育世界的對應關系也不再那么清晰，但是這種劃分仍然從總體上大致反映了教育世界和職業(yè)世界的對應關系。學術教育和職業(yè)教育二者是類型之異，絕非層次之別。但由于普通教育經(jīng)過長期的發(fā)展，已經(jīng)形成了具有科學基礎和學術邏輯的教育層次結(jié)構和完善的知識體系，探索出了學術型人才的成長規(guī)律和相應的人才培養(yǎng)模式；而具有技術基礎和技術技能邏輯的職業(yè)教育層次體系尤其是知識體系嚴重欠缺，尚未掌握技術技能型人才的成長規(guī)律，也沒有形成具有自身獨特性、具有不可替代性的技術技能型人才培養(yǎng)的知識體系和模式，使得當前職業(yè)教育的知識并非來自于技術人才的成長規(guī)律，而是在借鑒普通教育知識結(jié)構的基礎上，根據(jù)崗位需要進行的加減。沒有弄清楚哪些技能是遷移性最強的技能、哪些知識可以培養(yǎng)這些技能、用什么方法可以有效地傳遞這些知識、技能如何高效地形成，等等。在如何培養(yǎng)技術、技能型人才方面缺少高超的“獨門絕技”，不能顯示自身應有的“不可替代性”。

因此在這種情況下，職業(yè)教育獨特的、不可替代的“類型觀”就難以確立。職業(yè)教育類型觀的缺失使現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構建失去了理論基礎和邏輯支撐。其實，普通教育的知識體系、人才培養(yǎng)模式也是經(jīng)過長期、反復的改革與調(diào)整才逐步完善的，科學的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式也必須經(jīng)過相當長時期、若干次的反復才能形成。因此，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須以技術規(guī)律為理論基礎，努力探索技術、技能的形成規(guī)律和技術、技能型人才的成長規(guī)律，并據(jù)此形成具有自身本質(zhì)特點的概念體系、知識體系、方法體系和人才培養(yǎng)模式。只有這樣才能使職業(yè)教育成為一個區(qū)別于其他教育類型、具有自身理論體系和權威話語權、具有不可替代性特征的獨立的教育類型，從而為建立初、中、高等職業(yè)教育銜接和完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系奠定堅實的理論基礎。

四、職業(yè)教育的“規(guī)模情結(jié)”

反思改革開放以來我國職業(yè)教育的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，我國職業(yè)教育發(fā)展一直存在著非常強烈的“規(guī)模情結(jié)”。筆者認為，“普職比大體相當”既是成就我國職業(yè)教育事業(yè)的法寶之一，同時又是我國職業(yè)教育難以改善自身形象、增強吸引力的根源之一。這并非指我國的職業(yè)教育規(guī)模超越了需求，也并非“普職比大體相當”的標準不科學，而是作為職業(yè)教育發(fā)展策略的選擇有悖市場規(guī)律。職業(yè)教育作為一種教育服務，具有明顯的交換價值和使用價值，即具有“商品性”特征。所以職業(yè)教育的發(fā)展在遵循職業(yè)教育規(guī)律的基礎上，必須遵循市場規(guī)律。但目前我國職業(yè)教育的供應模式不符合市場規(guī)律。供求理論認為，商品的供求關系與價格變動之間存在著相互制約的必然聯(lián)系，商品供不應求時，價格必然上漲；反之亦然。與此同時，根據(jù)價值規(guī)律可知，商品供不應求時，價格會偏離價值，價格將上漲到價值之上。反觀我國除義務教育之外所有的教育類型和層次，如普通高中、本科、碩士、博士階段教育，都是在內(nèi)在需求拉動下發(fā)展起來的，是需求拉動型發(fā)展模式，很多情況下甚至是政策限制其發(fā)展。即使學前教育、短期職業(yè)培訓、成人教育、函授等非正規(guī)教育，也是在有需求的情況下才發(fā)展起來的。只有職業(yè)教育是在尚未完全做好觀念、理論、實踐準備的情況下，由政府強制大規(guī)模發(fā)展起來的，難免問題多、困難大、質(zhì)量不盡如人意。而且，在資源既定的情況下，規(guī)模與質(zhì)量必然是一對矛盾。規(guī)模越大，人均占有的資源量越少，教育的質(zhì)量相對就會下降。正如美國一所著名大學的校長所說：“我的學校如果在人數(shù)和面積上都擴大一倍的話，我們的教育質(zhì)量可能要倒退到20年前?！奔由衔覈穆殬I(yè)教育缺乏退出機制，對于辦學條件、辦學質(zhì)量沒有嚴格的標準，導致部分學校是在不達標的情況下超負荷運行。在只強調(diào)規(guī)模而無淘汰的情況下，職業(yè)教育質(zhì)量必然難以保證。尤其是在當前狹隘的教育評價觀的影響下，職業(yè)教育質(zhì)量問題尤為突出，成為影響職業(yè)教育發(fā)展的根本問題。規(guī)模的擴張影響著質(zhì)量的提升，不僅影響了人們對職業(yè)教育的認識，而且制約了人們對職業(yè)教育的需求。近幾年我國職業(yè)教育雖然進入了內(nèi)涵發(fā)展階段，職業(yè)教育教學質(zhì)量受到重視與關注，但職業(yè)教育的規(guī)模情結(jié)依然存在。正是這種規(guī)模情結(jié)，使中等職業(yè)學校出現(xiàn)了多重學籍現(xiàn)象、農(nóng)村職業(yè)教育“數(shù)字教育”現(xiàn)象以及職業(yè)教育無門檻入學現(xiàn)象等，進一步加劇了人們對職業(yè)教育的歧視。未來我國職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展必須去除這種“規(guī)模情結(jié)”。

五、技術文化的式微

我們知道，人類社會發(fā)展的歷史，既是人類繁衍生命、創(chuàng)造財富的物質(zhì)文明史，更是人類文化積累、文明傳承的精神文明史。文化作為一種軟實力，是一個國家和地區(qū)繁榮發(fā)展的源動力，也是一切事物發(fā)展繁榮的根基。前面我們談到，在教育世界與職業(yè)世界的對應關系中，學術教育對應的是科學領域，職業(yè)教育對應的是技術世界。但在我國傳統(tǒng)的文化積淀中，“重學輕術”、“勞心者治人，勞力者治于人”的現(xiàn)象一直不同程度地存在著，技術技能被稱為“雕蟲小技”，因此學術教育倍受青睞，職業(yè)教育遭受歧視。我國作為四大文明古國，曾經(jīng)擁有值得自豪并讓世界驚嘆的精湛技術和高超技藝。但是隨著科學的發(fā)展反而日益式微。改革開放30年來，我國職業(yè)教育事業(yè)之所以舉步維艱，其關鍵就在于缺乏對“技術”的尊重，缺乏對“技術規(guī)律”的探索，更關鍵的是缺乏對“技術文化”的弘揚。而西方國家則不同。西方發(fā)達國家的職業(yè)教育之所以能夠成功，就是因為他們具有發(fā)達的技術文化和工業(yè)文化。通過隨處可見的展現(xiàn)技術文化、勞動文化的各種博物館，在全社會弘揚技術文化和技術文明。其實，看看世界科學技術的發(fā)展歷程我們就可以知道，技術的作用日益突出，科學愈來愈離不開技術的支撐。技術水平和技術創(chuàng)新能力已經(jīng)成為決定一個國家綜合國力的核心要素，成為一個國家國際地位的標志。但是，在倡導提升技術地位的同時，我們不得不注意另一個問題，技術在發(fā)揮其積極作用的同時，又容易使人被抽象化、被工具化，即技術的“異化”。因此，發(fā)展職業(yè)教育不僅需要提升技術的地位，將技術作為職業(yè)教育的理論基礎，將技術文化作為發(fā)展職業(yè)教育的社會基礎，而且更需要將“技術人文”作為發(fā)展職業(yè)教育的內(nèi)在支撐。

只有這樣，才能為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造良好的文化認同和社會環(huán)境，從根本上消除鄙薄職業(yè)教育的文化觀念。決定事物發(fā)展的因素，主要包括器物層、制度層和觀念層三個方面。其中器物是基礎，制度是保障，觀念是先導。如果沒有觀念的引領，就不會有制度層建設和器物層的完善；如果沒有制度的保障，再好的觀念也無法落實，再好的器物也空無一用。觀念直接影響著制度建設的方向與路徑，影響著器物層的建設進程，而文化則是影響觀念的巨大的無形之網(wǎng)。因此，要建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須確立現(xiàn)代的文化觀：一是要加強技術文化的基礎設施建設，弱化精英文化的傳統(tǒng)定位；二是要加強技術和技術文化、技術人文研究，形成民族共同的技術文化心理；三是要加強技術文化的制度建設，改革收入分配制度、就業(yè)制度和勞動制度；四是要加強技術文化的觀念轉(zhuǎn)變，使勞動者樹立勞動光榮的觀念，形成進取向上的職業(yè)精神。我們相信，當職業(yè)教育的理論基礎“技術化”之時，便是職業(yè)教育“職業(yè)化”之日；當技術文化深入人心之時，便是職業(yè)教育吸引力增強之日；當技術“人文化”之時，便是職業(yè)教育科學、健康發(fā)展之日。

上述幾個問題，從表面上看與現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建相距甚遠，但實質(zhì)上都以不同的形式、不同的程度影響著現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架的科學性，影響著現(xiàn)代職業(yè)教育體系實現(xiàn)的速度和水平。

作者：張社字單位：河南科技學院職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心教授