導(dǎo)語(yǔ)：林業(yè)發(fā)展改革管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

衡山縣有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國(guó)土面積140萬(wàn)畝，總?cè)丝?1萬(wàn)，其中林地面積77.47萬(wàn)畝，涉及林改人口36萬(wàn)。目前衡山縣林改已經(jīng)全面啟動(dòng)，集體林權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大、時(shí)間安排緊、技術(shù)要求高。明晰產(chǎn)權(quán)和勘界發(fā)證作為主體改革，是林改的前提和基礎(chǔ)，是近兩年我縣林業(yè)中心工作之一。做好我縣林改的主體改革，我以為要從提高思想認(rèn)識(shí)、規(guī)范操作程序、嚴(yán)格質(zhì)量保障三個(gè)方面入手，具體來(lái)說(shuō)，可以用九個(gè)字概括：“發(fā)證好、按程序、講質(zhì)量?！?/p>

一、發(fā)證好，讓林農(nóng)充分認(rèn)識(shí)林權(quán)證的重要意義

林改最終歸結(jié)到農(nóng)戶(hù)身上，就是核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號(hào)的林權(quán)證。林證證要求做到登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。要讓廣大林農(nóng)主動(dòng)積極投身林改，就必須讓他們真正了解核發(fā)林權(quán)證的好處，“發(fā)證好”表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）林權(quán)證為維護(hù)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定提供了法律保障

我縣在1982年林業(yè)“三定”時(shí)也曾發(fā)過(guò)林權(quán)證，但是當(dāng)時(shí)過(guò)程粗糙，驗(yàn)收不嚴(yán)，群眾認(rèn)識(shí)不足，留下有山無(wú)證、有證無(wú)山、一山多證、界線(xiàn)不清的隱患；加之“三定”后農(nóng)村林權(quán)歸屬變化比較大；相關(guān)依據(jù)與證件保管不善等原因，近年來(lái)林權(quán)糾紛呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。重新?lián)Q發(fā)林權(quán)證，可以從根本上避免林權(quán)糾紛的發(fā)生，維護(hù)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，減少基層干部糾紛調(diào)處工作量，從而集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和三農(nóng)服務(wù)。

（二）林權(quán)證是林權(quán)所有者行使處置權(quán)和收益權(quán)的法律依據(jù)

林權(quán)證將在林區(qū)生產(chǎn)生活中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，林權(quán)證像房產(chǎn)證一樣，是林權(quán)所有者落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)的法律憑證，農(nóng)戶(hù)將可以憑林權(quán)證到銀行申請(qǐng)抵押貸款、直接申請(qǐng)林木采伐、依法享受征占用林地的補(bǔ)償，在林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)林權(quán)證是明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的重要法律依據(jù)。

（三）林權(quán)證是林權(quán)所有者確保利益不受侵犯的法律憑證這次發(fā)放的林權(quán)證，與林業(yè)“三定”時(shí)相比有幾個(gè)特色：一是全國(guó)統(tǒng)一樣式；二是有效期的變化，自留山永久不變，責(zé)任山承包期限為70年；三是林權(quán)證權(quán)源依據(jù)清晰，所有的宗地要求現(xiàn)場(chǎng)勘界，四至填寫(xiě)規(guī)范，相關(guān)權(quán)益人簽字確認(rèn)，每一份林權(quán)證的權(quán)源依據(jù)將完整存檔，以供備查?？梢哉f(shuō)，林權(quán)證將是依法保護(hù)林農(nóng)長(zhǎng)期的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)唯一的法律憑證。

二、按程序，充分發(fā)揮群眾在林改過(guò)程中的主體作用

主體改革要求規(guī)定程序全部到位，堅(jiān)持“尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)、尊重民意、尊重法律、兼顧利益”的五個(gè)基本原則，其中尤其要注重尊重民意。林改方案要通過(guò)公示、召開(kāi)村民代表會(huì)議，落實(shí)兩個(gè)三分之二原則，明晰產(chǎn)權(quán)后一榜公示10天，現(xiàn)場(chǎng)勘界的群眾參與、30天二榜公示等規(guī)定動(dòng)作要全部到位。確保改革符合政策規(guī)定，改革成果合法有效，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。具體來(lái)說(shuō)，要做到以下四個(gè)要求：

（一）政策讓群眾知道，確保群眾的知情權(quán)。林改的政策、內(nèi)容、操作程序、結(jié)果都要保證公開(kāi)公正公平，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)，杜絕暗箱操作，要開(kāi)展多種形式的林改宣傳，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，政策宣傳要進(jìn)村到組入戶(hù)，讓群眾主動(dòng)了解改革，支持改革，參與改革，真正成為改革的主體。

（二）方案讓群眾討論，確保群眾的決策權(quán)。林改的方案制定和村組明晰產(chǎn)權(quán)之中，要充分發(fā)揮群眾的決策權(quán)。在不違背法律規(guī)定的前提下，對(duì)改什么，怎么改，何時(shí)改的問(wèn)題，以及集體山分不分、如何分、何時(shí)分等核心問(wèn)題由群眾自行決策，盡量體現(xiàn)大多數(shù)成員的意愿。

（三）勘界確權(quán)讓群眾參加，確保群眾的參與權(quán)。在村組明晰產(chǎn)權(quán)后，由村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一向縣林改機(jī)構(gòu)申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)勘界?，F(xiàn)場(chǎng)勘界中，除林業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部深入現(xiàn)場(chǎng)之外，尤其要確保宗地所有的權(quán)益人共同參加，所有參與現(xiàn)場(chǎng)勘界人員都要在現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)登記表上簽字。

（四）林改成果讓群眾知道，確保群眾的監(jiān)督權(quán)。林改的最終結(jié)果要向群眾公布公示，對(duì)存在的問(wèn)題和矛盾進(jìn)行調(diào)處，所有的資料要及時(shí)、完整、規(guī)范的存檔，確保改革成果通過(guò)省市驗(yàn)收，經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。

三、講質(zhì)量，落實(shí)“三高”全面保障林改的穩(wěn)步推進(jìn)

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，站在對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)子孫負(fù)責(zé)的高度，確保林改的質(zhì)量。林權(quán)制度改革涉及時(shí)間長(zhǎng)，影響深遠(yuǎn)，是農(nóng)村土地承包責(zé)任制度從農(nóng)田向山地的延伸，必將極大的解放林業(yè)生產(chǎn)力，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)林區(qū)發(fā)展、林業(yè)增效、林農(nóng)增收，為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。各級(jí)各部門(mén)都要高度認(rèn)識(shí)林改工作的重要性，落實(shí)任務(wù)，落實(shí)措施，落實(shí)責(zé)任。

（二）組織一支高素質(zhì)的林改隊(duì)伍，確保林改的質(zhì)量

林改是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)社會(huì)工程，林業(yè)部門(mén)要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極當(dāng)好政府參謀?？h林業(yè)局要打破股、室、站、所的職能界限，集中人員、集中時(shí)間，集中精力，建立一支業(yè)務(wù)精練、作風(fēng)優(yōu)良的林改專(zhuān)班，全力以赴的保障林改穩(wěn)步推進(jìn)。在林改的政策宣傳、組織發(fā)動(dòng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)勘界、登記發(fā)證上做好各個(gè)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和服務(wù)工作。按分級(jí)培訓(xùn)的原則，要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，由縣級(jí)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)村組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組都要明確林改專(zhuān)干，所有的表格填寫(xiě)都由村組林改專(zhuān)干負(fù)責(zé)，農(nóng)戶(hù)只負(fù)責(zé)簽字，從而確保填寫(xiě)內(nèi)容的規(guī)范、整潔、齊全。

（三）高度重視林改的矛盾糾紛調(diào)處，確保和諧穩(wěn)定的局面

林改既要按省、市各級(jí)要求的整體進(jìn)度按部就班推進(jìn)，同時(shí)要注意在林改過(guò)程中的矛盾糾紛處理。堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，穩(wěn)定壓倒一切。林改勢(shì)必牽引起一系列的各類(lèi)矛盾，對(duì)在林改過(guò)程中出現(xiàn)的亂砍濫伐、重大糾紛、上訪(fǎng)上訴、突擊流轉(zhuǎn)等問(wèn)題，各級(jí)各部門(mén)都要高度重視，按屬地管理的原則，確?！敖M間問(wèn)題不出村，村里問(wèn)題不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)里問(wèn)題不出縣”。對(duì)矛盾糾紛，以穩(wěn)定為前提，以協(xié)商調(diào)處為主要手段，力求把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，確保林改在和諧的氛圍中平衡有序的推進(jìn)。