導語：林業(yè)革新及以營林為基本一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

林業(yè)要振興，關(guān)鍵在改革。在改革上，有一種意見認為，振興林業(yè)巫要簡政放權(quán)，搞活企業(yè)，將林區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。筆者認為，森林除具有經(jīng)濟效益外，還具有生態(tài)效益和社會效益。森林是一種可再生性資源，具有破壞易、恢復難、生長慢的特點，而且我國森林資源少。因此，林業(yè)改革必須與貫徹以營林為基礎(chǔ)方針緊密結(jié)合，實行管嚴和放活相結(jié)合的特殊戰(zhàn)略?；谝陨险J識，本文圍繞牙克石林區(qū)的資源勢態(tài)，探討以營林為基礎(chǔ)方針不能完全貫徹的癥結(jié)，并對相關(guān)間題提出改革意見。

一、林業(yè)面臨的嚴峻課題

以營林為基礎(chǔ)的方針，提出已經(jīng)多年。1984年人大常委會頒布的《森林法》中，進一步明確規(guī)定:“林業(yè)建設(shè)實行以營林為基礎(chǔ)，普遍護林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針。”可是以營林為基礎(chǔ)方針到底貫徹落實得如何呢?無庸諱言，牙克石原始林區(qū)的開發(fā)建設(shè)，明顯偏離了以營林為基礎(chǔ)的軌道。具體表現(xiàn)為:(1)資源蓄積銳減。先后開發(fā)的17個企業(yè)局區(qū)域內(nèi)的天然用材林蓄積，已由1956年的3.6億立方米，銳減至1982年的2.5億立方米，凈減1.1億立方米，_且減少數(shù)均系可采伐利用的用材林中的精華部分。據(jù)統(tǒng)計，1983年企業(yè)局資源消耗量超過生長量280.8萬立方米，1984年超過139.5萬立方米。1983年17個企業(yè)局，有14個消耗量成倍高過生長量，其中金河林業(yè)局的消長比率竟高達584%。(2)森林逆行演替，林質(zhì)下降。歷年來更新造林面積僅占采伐總面積的38.7%。跡地往往被先鋒樹種白樺、山場、黑樺等闊葉樹所更替，加之對天然次生林撫育改良不夠，致使優(yōu)質(zhì)材種迅速減少，次質(zhì)材種增加。企業(yè)域內(nèi)溶葉松與白樺的蓄積比，已由1956年的6比1下降到1982年的2.6比1。(3)部分局、場出現(xiàn)資源危機。其中伊圖里河、圖里河、吉文三個林業(yè)局資源已接近枯竭;金河、根河、庫都爾、烏爾其漢、阿爾山、甘河、克一河等7個林業(yè)局潛伏著資源危機。據(jù)估算庫都爾林業(yè)局僅可維持14一16年，金河局僅可維持12二14年。這是當前林業(yè)發(fā)展首先面臨和急待解決的嚴峻課題。

二、對問題的分析

原始林區(qū)開發(fā)后，形成了一個規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復雜、功能綜合、影響因索繁多的生態(tài)系統(tǒng)。營林子系統(tǒng)培育、保護森林，是投之于林;森工采伐子系統(tǒng)采伐利用森林，是取之于林。據(jù)前兩年的統(tǒng)計數(shù)字，牙克石林區(qū)營林子系統(tǒng)工人數(shù)不足森工于系統(tǒng)的五分之一，營林公路只是運材公路的十分之一，營林用汽車只是運材汽車的二十分之一，而且，營林系統(tǒng)職工中老弱病殘多，領(lǐng)導力量薄弱，因而形成采過于育。企業(yè)如何貫徹以營林為基礎(chǔ)方針，我想從以下幾方面作一系統(tǒng)分析。

第一，林業(yè)企業(yè)沒有自我發(fā)展和自我改造的能力。主要是:(1)森工采伐型的投資體制，構(gòu)成了森工采伐型的企業(yè)。確定對企業(yè)投資數(shù)量的主要依據(jù)是新增木材生產(chǎn)能力。新建局只要原木生產(chǎn)達到了設(shè)計能力，不管營林基本建設(shè)是否完成，林場、道路是否鋪開，生產(chǎn)設(shè)施是否配套，就按建成掌握，隨即中斷國家投資。企業(yè)只能用更改資金維持簡單再生產(chǎn)，自然無力去建設(shè)營林基建項目，這樣必然把林業(yè)局建設(shè)成為森工采伐型的，而不是森工營林綜合型的企業(yè)。例如伊圖里河林業(yè)局于1953年籌建，到1930年可采資源己近枯竭時，實際投資數(shù)僅為計劃投資數(shù)的61%;單純?nèi)〔模瑺I林工作幾乎沒有開展，僅經(jīng)過30年就已陷入采伐無資源、企業(yè)虧損、難以維持的困境。(.2)育林資金不足。以營林為基礎(chǔ)的方針不能真正落實，亦與林業(yè)財務(wù)管理體制不合理有關(guān)。一是財源嘆足。育林基金的來源，按企業(yè)采伐生產(chǎn)的木材，每立方米提取ts元，薪材提取5元，數(shù)量遠遠滿足不了恢復森林所需要的資金。二是使用不當。營林支出的相當部分被用到養(yǎng)人、養(yǎng)機器上去，1978年到1986年，.牙克石林區(qū)營林管理機構(gòu)的經(jīng)費，占營林支出總額的49.5%。營林事業(yè)費被挪作它用，據(jù)財務(wù)部門統(tǒng)計，牙克石林區(qū)從1981年至1983年，營林事業(yè)費支出僅占國家營林總投資的47%，而直接用于營林生產(chǎn)的又只占其中的62%，三年中挪用于計劃外基本建設(shè)的支出竟達30.4%。(3)林業(yè)收益率低。目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于資源開發(fā)型和林產(chǎn)品初加工型。價格又不合理，木材生產(chǎn)成本和銷價中，不包括“林價”，對原始森林實行無償使用，提取的育林費低于森林恢復費用(即營林成本)。森工采伐創(chuàng)造的價值，多以稅、利的形式上繳國家財政;而采伐原始森林獲取的“超額利潤”，又被流通、分配、銷售、加工等環(huán)節(jié)所占有。林業(yè)收益率低，致使林業(yè)本身恢復森林無足夠的資金保證。

第二，林業(yè)的計劃監(jiān)督體制，存在著嚴重的不適應(yīng)的狀況。、(1)國家對林業(yè)企業(yè)照搬一般工礦企業(yè)的經(jīng)濟效益考核指標，只考核森林工業(yè)生產(chǎn)活動方面，不考核營林生產(chǎn)方面的內(nèi)容。雖然，林業(yè)部于1981年規(guī)定的在國有林區(qū)林業(yè)企業(yè)提取企業(yè)基金的五項考核指標中，包括了營林指標一項，但又規(guī)定，只要利潤指標一項未完成，即使其它四項完成了也不能提取企業(yè)基金。可見，利潤指標至今仍居林業(yè)計劃監(jiān)督體系的核心。(2)林業(yè)實現(xiàn)利潤的計算方法存在缺陷。林業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤只計算森工采伐和林產(chǎn)品加工生產(chǎn)所創(chuàng)造的部分;營林各個經(jīng)營環(huán)節(jié)上所消耗的活勞動和物化勞動，既不計算產(chǎn)值，也不計算利潤。企業(yè)和職工的利益主要由森工采伐和林產(chǎn)品加工方面的效益決定，與森林培育、保護的好壞無直接關(guān)系，企業(yè)對營林生產(chǎn)不承擔經(jīng)濟責任，在客觀上助長了重采輕育思想的發(fā)展。(3)營林效果沒有嚴格的檢查驗收和獎懲制度。國家對營林實行的是統(tǒng)收統(tǒng)支的事業(yè)費撥款辦法，企業(yè)靠行政手段推動營林工作。每年在造林季節(jié)的極短時間內(nèi)，大轟大嗡，搞人海戰(zhàn)術(shù)，造成了粗種濫造，面積不實，質(zhì)量不高。從1952年到1983年，牙克石林區(qū)總共造林654萬畝，保存面積354萬畝，而郁閉成林面積僅占保存面積的30%。(4)林區(qū)社會經(jīng)濟負擔過重。牙克石林區(qū)先建企業(yè)、后設(shè)政府的歷史過程，使企業(yè)發(fā)展成無所不包的林區(qū)社會系統(tǒng)。企業(yè)的經(jīng)濟負擔越來越重，生產(chǎn)的成本越來越高，1985年營業(yè)外支出5，000多萬元，加之要完成國家下達的利、稅指標，在這種情況下超量采伐是既省力而又易行的辦法。有的企業(yè)為了減虧增盈，實現(xiàn)利潤，竟在國家生產(chǎn)計劃外，采伐原木，加工成大板方，或以撫育材名義議價出售，知青撫育采伐中，采大留小，采好留壞?？墒牵芾聿块T沒有采取有力措施加以制止。

第三，林區(qū)人才奇缺，管理粗放，技術(shù)落后，科技人員不能成為新的林業(yè)生產(chǎn)力的開拓者，豐富的自然資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為強大的經(jīng)濟優(yōu)勢。具體表現(xiàn)為:①領(lǐng)導干部文化偏低。②管理系統(tǒng)機構(gòu)設(shè)置不完善，企業(yè)只有決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)，信息、咨詢、監(jiān)督系統(tǒng)不健全。③各類專業(yè)干部匿乏?！啊币詠?，牙克石林區(qū)大專畢業(yè)生調(diào)出1，00。多人，近幾年分配來的大、中專畢業(yè)生又廖廖無兒，僅有的科技干部大多擔起了各級領(lǐng)導職務(wù)，真正留在科技、生產(chǎn)第一線的已為數(shù)不多。企業(yè)對應(yīng)用技術(shù)和開發(fā)技術(shù)缺乏研究，國內(nèi)外新的林業(yè)科學技術(shù)不能被迅速采用。第四，法律約束力問題。健全法制，依法治林，這是世界林業(yè)發(fā)達國家迅速發(fā)展森林的一條重要經(jīng)驗。建國以后，在相當長時間內(nèi)沒有制定出全國林業(yè)的根本法—《森林法》，更沒有根據(jù)不同目的制定出配套的.單項輔助性法律和法令。在林業(yè)法制松馳的情況下，必然造成森林經(jīng)營混亂。

三、林業(yè)改革的整體設(shè)想

對于林業(yè)改革，許多同志已就如搞活企業(yè)，提高經(jīng)濟效益等問題提出了有益的意見，但大多數(shù)屬于微觀決策方面的。我認為林業(yè)具有綜合效益，而且重點國有林區(qū)在林業(yè)發(fā)展中據(jù)戰(zhàn)略位置。因此，必須慎重地實行宏觀決策為主，微觀決策為輔的改革方略。當前，必須堅定不移地貫徹以營林為基礎(chǔ)的方針，從政策、體制、管理、科學技術(shù)和林業(yè)法制的廣闊背景出發(fā)，逐步理順林業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟關(guān)系，以達到森林培育和利用的相互協(xié)調(diào)，提高森林生長率，恢復和發(fā)展森林資源。

1.改革林業(yè)的計劃監(jiān)督休制。實踐證明以工資、成本、資金、利率為依據(jù)的一般工礦企業(yè)經(jīng)濟效益八項考核指標照搬到林業(yè)上，這是造成以采運為中心的掠奪式經(jīng)營的一個重要原因。葉惠裕在《經(jīng)濟研究》1984年第4期中提出應(yīng)該以資源利用效率作為制定利用可再生資源經(jīng)濟效益的考核依據(jù)，公式為:資源利用效率=資源生產(chǎn)率x資源更新系數(shù)_有用成果x資源再生量一資源消耗量的平方中國林科院林經(jīng)所陳國明等人認為，指標體系分當年考核指標和長期考核指標兩項。當年指標包括:人工更新造林完成率、中幼林撫育間伐完成率、森工主要產(chǎn)品產(chǎn)量完成率、伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量合格率、三剩利用率、營林總成本降低率、森工可比總成本降低率、實現(xiàn)利潤增長率八項，長遠考核指標包括:有林地面積增長量和增加率、有林地蓄積增長量和增長率、森林資源消耗三項(詳見《林業(yè)經(jīng)濟》1984年第3期)這一考核指標體系體現(xiàn)了營林為基礎(chǔ)的經(jīng)營思想，把森林直接的經(jīng)濟效益和間接的生態(tài)效益、當前利益和長遠利益、微觀效益和宏觀效益有機地統(tǒng)一起來。它的實施可從根本上糾正重采伐、輕營林的錯誤傾向。目前，營林實行的統(tǒng)收統(tǒng)支的事業(yè)費管理體制，應(yīng)改為企業(yè)化管理，將育林資金的無償使用變?yōu)橛袃斮J款的方法。對營林生產(chǎn)消耗的活勞動和物化勞動，既計算產(chǎn)值，也計算利潤。生產(chǎn)單位可根據(jù)營林生產(chǎn)成果向營林管理部門進行結(jié)算。這樣，營林成果就可和單位和個人的物質(zhì)利益掛鉤，以使營林數(shù)量和質(zhì)量獲得保證。在營林管理體制改革之前，暫先推行各種形式的承包責任制。承包者對造林成活率和保存率擔負經(jīng)濟責任，使有限的營林經(jīng)費取得最佳的效果。中幼林的撫育采伐，應(yīng)進行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計，嚴格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程和質(zhì)量檢查驗收制度，堅決禁止目前普遍存在的采優(yōu)留劣、采為留小、降低森林質(zhì)量和林齡級的現(xiàn)象，制止過伐企業(yè)內(nèi)中幼林繼續(xù)遭到破壞。

2。對林業(yè)采取扶持政策，增強企業(yè)貫徹以營林為基礎(chǔ)方針的實力。為了保護、培育、恢復已開發(fā)林區(qū)的森林資源，要改變過去“取之于林多，用之于林少”的不正常狀況。具體途徑:(l)建立林價制度。許多林業(yè)經(jīng)濟工作者，借鑒國外先進林業(yè)國家的經(jīng)驗，提出原始林也應(yīng)盡快建立林價制度。根據(jù)不同地區(qū)、運距、樹種、林質(zhì)等條件，確定單位材積的活立木的價格，納入木材生產(chǎn)的總成本中，變資源的無償使用為有償使用。林價計入木材價格后增加的收入全部納入國家林業(yè)發(fā)展基金。(2)將向森工企業(yè)征收的所得稅改為資源稅?，F(xiàn)國家對林業(yè)企業(yè)征收所得稅，有的企業(yè)雖然上繳利、稅較多，但掩蓋了其無償占用、消耗和超額采伐資源的一面。資源稅的稅率視資源條件不同而定，對綜合利用、撫育伐應(yīng)實行減稅、免稅政策，鼓勵企業(yè)節(jié)約資源和培育保護森林。(3)調(diào)整企業(yè)布局。國家應(yīng)增撥林業(yè)基建投資，加快原始林區(qū)的開發(fā)步伐。原始林區(qū)開發(fā)伊始，就要堅持永續(xù)利用原則，籌建營林—森工綜合型的企業(yè)。對老林區(qū)應(yīng)在森林經(jīng)理復查的基礎(chǔ)上，重新規(guī)劃布局。也就是:把現(xiàn)資源已經(jīng)枯竭，生產(chǎn)條件較差的林業(yè)局立即轉(zhuǎn)為營林局，對資源已接近枯竭的林業(yè)局，實行限制性采伐，適當組織分散經(jīng)營，著手向營林局方向轉(zhuǎn)軌，對潛伏資源危機的林業(yè)局，要逐步調(diào)減生產(chǎn)任務(wù)，實行“在保護和充分利用現(xiàn)有森林資源中求生存，在提高森林生產(chǎn)量和森林覆被率上求發(fā)展”的經(jīng)營對策;目前資源還較豐富的局，要抓緊后繼林場上馬和林道網(wǎng)的鋪開，實行以場輪伐、永續(xù)經(jīng)營。(4)盡快解決“以煤代木”間題。應(yīng)采取“節(jié)能、改灶、代用和以煤代木”等綜合措施解決林區(qū)燃料問題。在林區(qū)用煤解決之前，給子林業(yè)企業(yè)“以木換煤”的自主權(quán)。(5)改變企業(yè)的經(jīng)營模式。林業(yè)企業(yè)應(yīng)積極著手改變以原木生產(chǎn)為中心的經(jīng)營模式，引進內(nèi)地的資金、技術(shù)，發(fā)展森林工業(yè)，大搞多種經(jīng)營，開辟第三產(chǎn)業(yè)，以短養(yǎng)長，實現(xiàn)資源的擴大再生產(chǎn)。

3.加強科研、教育和職工培訓工作，重視智力投資。(1)健全林業(yè)科研機構(gòu)。林管局科研所以應(yīng)用技術(shù)和開發(fā)技術(shù)的研究為主，解決全林區(qū)生產(chǎn)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題;各局的科技科(科研所)，主要承擔科研成果的推廣應(yīng)用。近期內(nèi)要組織力量開展林木良種，適地適樹，營造速生豐產(chǎn)林，森林病蟲害防治和最佳采伐方式等課題研究，給以營林為基礎(chǔ)方針貫徹在技術(shù)上提供支持。(2)穩(wěn)定和壯大林業(yè)科技隊伍。對于林業(yè)科技人員做到政治上愛護，工作上支持，生活上關(guān)心，待遇上與相當?shù)男姓刹康韧?。鼓勵專業(yè)人員留在技術(shù)崗位和生產(chǎn)第一線上。使現(xiàn)有人才更好地發(fā)揮聰明才智，從內(nèi)地吸收和引進林產(chǎn)工業(yè)、經(jīng)濟管理、系統(tǒng)工程、計算機技術(shù)等方面的短缺人才。(3)抓緊職工培訓。‘完善林區(qū)教育網(wǎng)，在辦好林區(qū)中小學教育的同時，開辦林業(yè)職-業(yè)學校，辦好電大、函大、刊大以及林區(qū)中等技術(shù)學校、黨校、干校，依靠企業(yè)自身力量培養(yǎng)一批初中級人才。

4.健全林業(yè)法制，增強貫徹以營林為基礎(chǔ)方針的法律約束力?！渡址ā肥枪芾砣珖謽I(yè)的根本法。除此之外，應(yīng)根據(jù)不同目的制定一系列的單項輔助性法律和法令。使林業(yè)經(jīng)營管理事事有法可依，處處有章可循?，F(xiàn)牙克石林區(qū)已全部建立森林資源管理機構(gòu)，還應(yīng)建立與資源處、資源科相平行的林政處和林政科，以監(jiān)督、檢查林業(yè)法規(guī)的執(zhí)行，行使《森林法》規(guī)定的獎勵和行政處罰職責，并對森林資源管理機構(gòu)的工作進行監(jiān)督、檢查。根據(jù)牙克石林區(qū)的實際情況，可在現(xiàn)有林業(yè)公安處、林業(yè)地區(qū)公安局內(nèi)增設(shè)林業(yè)科、股，專管實施《森林法》的公安工作;鐵路沿線的可幾個林業(yè)局連片建立一個林區(qū)檢察院和森林法院，負責《森林法》的檢察和司法工作。林業(yè)問題不只是林業(yè)本身的間題，它與整個國民經(jīng)濟密切相關(guān)。以上四個方面的配套改革，還需要整個社會提供的良好的外部環(huán)境。但我認為，只有把林業(yè)改革和貫徹以營林為基礎(chǔ)方針結(jié)合起來，才會對林業(yè)治本的大計有所裨益，也才能振興林業(yè)，實現(xiàn)‘青山常在、永續(xù)利用”的目標。