導(dǎo)語(yǔ)：林業(yè)技術(shù)推廣存在問(wèn)題及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：林業(yè)技術(shù)推廣是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的技術(shù)保障。筆者結(jié)合自身從事林業(yè)科技推廣工作實(shí)踐，分析了都勻市林業(yè)科技推廣中存在的主要問(wèn)題，并提出了完善林業(yè)科技推廣體制機(jī)制、改進(jìn)林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)用人機(jī)制、堅(jiān)持林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)原則、加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣資金投入的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：林業(yè)技術(shù)推廣；問(wèn)題；對(duì)策；都勻市

林業(yè)發(fā)展離不開(kāi)各項(xiàng)林業(yè)科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用，從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，都勻市大力提倡植樹(shù)造林，推廣馬尾松容器育苗造林技術(shù)，改變傳統(tǒng)馬尾松裸根苗植苗造林，加快擴(kuò)大人工造林規(guī)模，提高了造林成活率和保存率，使都勻林業(yè)發(fā)展取得了顯著成效?，F(xiàn)階段都勻林業(yè)發(fā)展也面臨諸多問(wèn)題，結(jié)合存在主要的問(wèn)題，提出了相應(yīng)對(duì)策。

1都勻市林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)情況

a．市級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)情況。都勻市市級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為都勻市林業(yè)局林業(yè)技術(shù)推廣站。主要職責(zé)是承擔(dān)全市林業(yè)科技開(kāi)發(fā)、推廣工作的管理；編制林業(yè)科技推廣規(guī)劃、計(jì)劃和項(xiàng)目指南；組織林業(yè)科技推廣項(xiàng)目的實(shí)施、督促和檢查。為公益一類(lèi)事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算。單位編制7人，男性6人，女性1人，現(xiàn)有人員均具有本科以上學(xué)歷，其中副高級(jí)職稱(chēng)2人，中級(jí)及以下職稱(chēng)5人。b．鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)情況。都勻市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)主要是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站。2012年機(jī)構(gòu)改革后，劃歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。合并為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心?，F(xiàn)全市共有8個(gè)林業(yè)站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心均被定位為公益一類(lèi)事業(yè)單位，中心所有在編人員的工資、保險(xiǎn)、福利、績(jī)效考核等經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)編制34人，實(shí)用編制24人，空編10人；現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)推廣人員12人；現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人員中大專(zhuān)及以上學(xué)歷的10人，中專(zhuān)學(xué)歷的2人；具有中級(jí)職稱(chēng)的3人，其余的全部為初級(jí)職稱(chēng)。c．林業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)與學(xué)習(xí)情況。都勻市通過(guò)組織市、鎮(zhèn)、村各級(jí)林業(yè)技術(shù)人員參加各類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高全市林業(yè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)。一是鼓勵(lì)林業(yè)技術(shù)人員參加學(xué)歷提升教育，從學(xué)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)、學(xué)習(xí)時(shí)間等方面給予支持；二是選派數(shù)批市、鎮(zhèn)兩級(jí)技術(shù)人員參加省市級(jí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；三是市級(jí)技術(shù)人員每年對(duì)組織基層農(nóng)技推廣人員進(jìn)行專(zhuān)題技術(shù)培訓(xùn)。

2林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

a．林業(yè)技術(shù)推廣體制不夠完善。林業(yè)技術(shù)推廣工作主要靠都勻市林業(yè)局和市轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站完成。近年來(lái)都勻市林業(yè)局實(shí)施了退耕還林、天然林保護(hù)工程、石漠化綜合治理、森林資源二類(lèi)普查、森林資源連續(xù)清查等多個(gè)重大項(xiàng)目，林業(yè)發(fā)展任務(wù)繁重，對(duì)林業(yè)技術(shù)推廣重視不夠，林業(yè)技術(shù)推廣人員承擔(dān)了大量的其他工作，不利于各項(xiàng)林業(yè)技術(shù)的推廣和林業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，由于人事、財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄，不可避免地需要承擔(dān)一定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，經(jīng)常會(huì)與業(yè)務(wù)工作發(fā)生沖突，甚至以地方工作為主。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站業(yè)務(wù)工作服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，而上級(jí)林業(yè)局僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使得市林業(yè)技術(shù)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行工作時(shí)，得不到足夠的重視和配合，導(dǎo)致推廣效果不理想。林業(yè)推廣體系不夠完善，導(dǎo)致推廣人員無(wú)法全身心投入林業(yè)技術(shù)推廣。林農(nóng)傳統(tǒng)的“靠天吃飯”經(jīng)營(yíng)理念也在一定程度上阻礙了林業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新。b．林業(yè)技術(shù)人員定編定崗有待落實(shí)。盡管相關(guān)職能部門(mén)對(duì)全市農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了編制調(diào)配，但市鎮(zhèn)兩級(jí)林業(yè)技術(shù)人員很難真正做到定編定崗。如市局林業(yè)推廣站現(xiàn)有在編林業(yè)技術(shù)人員7人，但常因其他工收稿日期作安排借調(diào)而不在崗，有的林業(yè)技術(shù)人員編制是林業(yè)技術(shù)站，但所從事的工作不是純粹的科技推廣工作，而是林業(yè)工程管理等其他工作，市局林業(yè)推廣站實(shí)際在編在崗人員僅有1人。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心存在在編不在崗或在崗不在編等現(xiàn)象。c．人員結(jié)構(gòu)不夠合理。市級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)有7名林業(yè)技術(shù)推廣人員，均是大學(xué)以上文化程度，均35歲以上，其中50歲以上1人，缺少年輕的林業(yè)技術(shù)推廣力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林業(yè)技術(shù)人員年齡老化現(xiàn)象更嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)斷檔；從文化水平來(lái)看，基本都是中專(zhuān)以上文化程度，本科學(xué)歷人員比重較小。d．林業(yè)科技推廣資金投入不足。由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，地方政府和林業(yè)主管部門(mén)對(duì)林業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)重視不足，省市兩級(jí)林業(yè)科技推廣投入經(jīng)費(fèi)多年來(lái)幾乎沒(méi)有增加。林業(yè)技術(shù)推廣缺少必要的資金支持，從而導(dǎo)致技術(shù)推廣因資金不足而停滯不前；推廣人員因工作條件差、所承擔(dān)的工作比較雜，工作積極性不高，阻礙了林業(yè)新技術(shù)研究與探索。此外，林業(yè)科技推廣投入的渠道單一，主要依靠政府，使得一些有潛力的技術(shù)和項(xiàng)目難以推廣。

3推進(jìn)都勻市林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的對(duì)策

a．完善林業(yè)科技推廣體制機(jī)制。根據(jù)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》建立健全各級(jí)林業(yè)科技推廣體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的公益性職能，強(qiáng)調(diào)健全和完善各級(jí)林業(yè)科技推廣體系建設(shè)在現(xiàn)代林業(yè)三大體系構(gòu)建中的重要作用。逐步構(gòu)建起以市林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)推廣站為基礎(chǔ)，林業(yè)技術(shù)人員、林業(yè)科研、教學(xué)等單位和涉林企業(yè)、廣大林農(nóng)廣泛參與的多元化林業(yè)技術(shù)推廣體系。進(jìn)一步理順以市級(jí)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為主體的基層林業(yè)推廣體系管理體制。解決目前推廣站混崗問(wèn)題，保證林業(yè)技術(shù)推廣力量；解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的弊端，按照管人、管事相一致的原則，理順管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人事管理權(quán)或人員工資等劃歸市林業(yè)局直接管理，讓林業(yè)局對(duì)其工作完成情況進(jìn)行直接考評(píng)。要充分考慮基層推廣工作的特點(diǎn)，制定優(yōu)惠政策。實(shí)行科技推廣人員承包科技推廣項(xiàng)目，并與職稱(chēng)晉升、績(jī)效工資掛鉤，充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員的工作積極性。b．改進(jìn)林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)用人機(jī)制。林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)地區(qū)生態(tài)區(qū)位重要性、林地面積、森林資源數(shù)量積極爭(zhēng)取公益編制，保證公益性職能的履行。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)技術(shù)推廣公益性職能和任務(wù)要求，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)測(cè)算、積極爭(zhēng)取落實(shí)林業(yè)技術(shù)推廣人員編制，并保證在林業(yè)一線工作的人員數(shù)量不低于全體林業(yè)技術(shù)推廣人員總數(shù)的2／3。公益性林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)不得存在人員在編不在崗或與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)人員混崗混編的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站應(yīng)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)林業(yè)技術(shù)推廣工作。c．堅(jiān)持林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)原則。堅(jiān)持以提高工作效能為目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配置林業(yè)技術(shù)推廣資源，切實(shí)提高服務(wù)能力和發(fā)展能力。堅(jiān)持以國(guó)家林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，確保有效履行政府公益性職能，同時(shí)鼓勵(lì)多元化林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮各方面積極性。緊密結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極大膽探索，努力實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式創(chuàng)新。d．加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣資金投入。資金投入是林業(yè)科技發(fā)展的必要條件，是林業(yè)技術(shù)推廣效果的基本保證。林業(yè)技術(shù)推廣具有較強(qiáng)的公益性，各級(jí)財(cái)政應(yīng)落實(shí)林業(yè)技術(shù)推廣公益性職能所必需的各項(xiàng)資金需求。當(dāng)前林業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)科技推廣發(fā)展的實(shí)際需要?！读謽I(yè)部關(guān)于全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目及投資使用管理的暫行辦法》規(guī)定：各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)，應(yīng)增加對(duì)林業(yè)技術(shù)推廣的有效投入，應(yīng)當(dāng)每年從林業(yè)工程建設(shè)投資中，安排不低于5％的資金用于本項(xiàng)目的推廣。還應(yīng)面向社會(huì)，采取私營(yíng)、合資、股份合作等多種形式，大膽吸引社會(huì)資金，參與林業(yè)技術(shù)推廣工作，建立林業(yè)科技推廣基金。

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作者:陳嶺 單位:貴州省都勻市林業(yè)局