導語：地方糧油食品貿(mào)易制約體制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

如何將股份制的董事會領(lǐng)導下的負責制、監(jiān)事會的監(jiān)督約束與企業(yè)經(jīng)理的中心地位、企業(yè)黨組織的核心作用、職工代表大會的民主管理等有機結(jié)合，又如何發(fā)揮各自的作用，增強股份制企業(yè)內(nèi)部的凝聚力和自我約束能力，武漢糧油食品貿(mào)易中心(以下簡稱“糧貿(mào)中心”)在幾年的實踐中對這個問題進行了一些有益的探索?，F(xiàn)將我們調(diào)查的情況介紹如下:

一、具體做法

糧貿(mào)中心是1984年底由湖北省、武漢市糧食部門的倡議，得到部分省、市糧食部門贊同，經(jīng)商業(yè)部批準，聯(lián)合組織的全國糧食行業(yè)中最早的一家股份制企業(yè)。投資入股的單位由創(chuàng)建初期的6個省區(qū)的36家企業(yè)發(fā)展到目前的15個省、區(qū)、計劃單列市的63家企業(yè)，擁有股金1486萬元，股東大會為糧貿(mào)中心非常設(shè)的最高權(quán)力機構(gòu)，董事會為股東大會的執(zhí)行機構(gòu)。糧貿(mào)中心在董事會的領(lǐng)導下，實行經(jīng)理負責制。現(xiàn)有職工570人。1987年3月，武漢市委、市政府按照股份制企業(yè)的特征和企業(yè)的具體情況對糧貿(mào)中心實行間接管理:糧貿(mào)中心行政關(guān)系歸口市商委實行行業(yè)管理(1989年調(diào)整為市糧食局管理);黨群關(guān)系娜歸到所在地的江岸區(qū)委實行屬地領(lǐng)導管理。企業(yè)可以直接向市工商、稅務(wù)、銀行、物資、勞動等部門辦理有關(guān)事項。按照《糧貿(mào)中心簡章))的規(guī)定:“經(jīng)理是中心的法人代表，••…在執(zhí)行黨和國家政策、方針、法律、法令的前提下，行使經(jīng)營自主權(quán)、機構(gòu)設(shè)置權(quán)、人事選聘權(quán)、財物支配權(quán)、職工的分配獎懲權(quán)”，全面負責企業(yè)的物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)，從而確立了經(jīng)理在企業(yè)的權(quán)力中心和責任中心的地位。對于經(jīng)理的支持、約束也因此成為企業(yè)約束機制運行的出發(fā)點和重要內(nèi)容。糧貿(mào)中心圍繞經(jīng)理的中心地位初步建立了企業(yè)的自我約束體系。企業(yè)黨委、職工代表大會和以黨委為核心的監(jiān)事組，充分發(fā)揮各自的作用，從多層次、多角度，調(diào)動企業(yè)的多種因素，按照股份制企業(yè)的特征，實行對企敢經(jīng)理和下作人員的全面約束、監(jiān)督。

(一)企業(yè)黨組織的政治領(lǐng)導、監(jiān)督保證。糧貿(mào)中心組建后不久就成立了臨時黨組，1986年成立了企業(yè)黨委。黨委成立以后，積極發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，圍繞企業(yè)的經(jīng)營管理活動履行監(jiān)督、約束的職責。

1.維護企業(yè)經(jīng)理的中心地位，把握企業(yè)的方向。糧貿(mào)中心的黨委和經(jīng)理屬于兩個不同的組織結(jié)構(gòu)。經(jīng)理由董事會聘任，經(jīng)理的中心地位由《糧貿(mào)中心簡章》所確立。這就要求企業(yè)黨委要更善于處理關(guān)系.更加注意自己的工作方法。黨委成立以后，不充當企業(yè)的領(lǐng)導者和決策者，尊重經(jīng)理的中心地位，維護經(jīng)理的權(quán)威。經(jīng)理的一些重大決策主動與黨委成員通報，征求意見;黨委成員積極維護經(jīng)理的決策，加強企業(yè)思想政治工作，調(diào)動職工的積極性，主動琉導和政府有關(guān)部門聯(lián)系的渠道，為經(jīng)理的工作創(chuàng)造寬松的環(huán)境。黨組織的監(jiān)督約束不是針對經(jīng)理個人，而是從大處著手，從全面出發(fā)擔負維護國家、企業(yè)和職工利益的責任。黨組織始終把堅持企業(yè)經(jīng)營管理的社會主義方向放在首位，了解、掌握黨和國家的方針、政策，特別是與企業(yè)改革密切相關(guān)的重大政策、法規(guī)，及時組織黨委成員(經(jīng)理也屬黨委成員)和行政領(lǐng)導干部學習、貫徹，監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導和工作人員認真執(zhí)行黨的方針、政策，遵紀守法。對此，現(xiàn)任經(jīng)理深有感觸地說:、“有了黨委的把關(guān)、撐腰，有了恰如其份的監(jiān)督和約束，我感到?jīng)Q策更加穩(wěn)妥，政令更加暢通?！?/p>

2.以黨委考核為基礎(chǔ)，確保經(jīng)理正確行使人事任免權(quán)。糧貿(mào)中心黨委在不違反《糧貿(mào)中心簡章》的前提下，運用黨的組織優(yōu)勢，建立干部考核體系，為經(jīng)理的人事任免提供良好的條件。1990年3月，糧貿(mào)中心黨委制定了《關(guān)于干部管理的若干規(guī)定》，規(guī)定:糧貿(mào)中心的干部管理，原則向下管一級。各單位正、副經(jīng)理，中心各室(科)正、副主任(科長)以及相當職務(wù)的行政干部，由黨委推薦或總經(jīng)理提名，黨政領(lǐng)導集體研究，由行政任免，黨委和行政共同管理。當黨政對具體的人事任免發(fā)生分歧時，雙方都采取謹慎的態(tài)度，有時采取暫緩作決定的辦法，等條件成熟了再議。3.健全廉政制度，規(guī)范經(jīng)營行為。黨委堅持和提倡克己奉公精神，要求職工在企業(yè)創(chuàng)建之初舉步維艱時，更要對企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益負責，自覺抵制和糾正業(yè)務(wù)交往中的不正之風。工98了年，糧貿(mào)中心黨委制定了義關(guān)于領(lǐng)導干部執(zhí)行黨的紀律的若干規(guī)定》，1986年初，黨委又建立了舉報制度。這些規(guī)章的建立，促使領(lǐng)導干部加強了自我約束力。中心經(jīng)理、副經(jīng)理等因公外出，有時受到業(yè)務(wù)往來單位超標準安排住宿和購買車、船票，回來報銷時，都主動自付了超標準部分。

(二)工會、職工代表大會的民主管理。糧貿(mào)中心于1985年9月建立企業(yè)工會，1986年建立了職工代表大會，現(xiàn)有職工代表53名。工會、職代會建立以來，進行了富有成效的工作，其在企業(yè)內(nèi)的監(jiān)督、約束主要是從兩個方面進行的。

1.積極參與民主管理。企業(yè)工會和職代會一成立，就以積極的姿態(tài)，以主人翁的精神積極參與企業(yè)的管理和加強對企業(yè)自我約束。1983年7月召開第一屆一次職工代表大會，審議了經(jīng)理的《工作報告》，討論決定了兩次工資調(diào)整方案、煤氣證分配方案、糧貿(mào)中心大廈使用管理辦法等。1989年12月，按國家有關(guān)政策實行工資調(diào)整，職工代表大會討論通過了企業(yè)工資調(diào)整小組名單和工資調(diào)整方案，爾后不久，職代會要求領(lǐng)導回避，專門討論了企業(yè)領(lǐng)導工資調(diào)整的方案，決定五名領(lǐng)導升固定級、三名領(lǐng)導加浮動級、一名領(lǐng)導沒有調(diào)。每次職代會所作出的決定，企業(yè)內(nèi)有關(guān)部門都認真執(zhí)行，職代會提出的意見、提案，會后黨致部門都限期答復。職工代表大會也十分關(guān)心企業(yè)的經(jīng)營與生存。1988年5月在糧貿(mào)中心經(jīng)營艱難時期，職代會作出并通過了向社會、向政府呼吁的《為企業(yè)生存和發(fā)展致各級領(lǐng)導的信》，這封信引起了有關(guān)方面對糧貿(mào)中心的重視和支持。]989年初中心經(jīng)理任期屆滿，職工對經(jīng)理換屆很關(guān)注，在股東大會和董事會前，中心職代會一致同意向董事會寫“關(guān)于推薦中心第二屆經(jīng)理的意見”。在兩會期間，職工代表以企業(yè)主人翁的姿態(tài)據(jù)理發(fā)表意見，得到多數(shù)股東、董事的贊同，兩會同意在經(jīng)理招聘考評委員會中吸納兩名職工代表，參與招聘考評活動。在對下屬核算單位和室(科)負責人考評中，應(yīng)聘者均在各部門的職工代表和中層干部會上發(fā)表“競選演說”，回答職工代表們的質(zhì)詢。企業(yè)工會和職工代表大會對企業(yè)的監(jiān)督、約束，不是消極地挑剔，而是積極地參與，把約束融匯到對企業(yè)的關(guān)心和管理中去。在參與管理的過程中，通過職工切身的實踐約束股東、董事、經(jīng)理的決策行為，維護企業(yè)的整體利益，保證職工的主人翁地位。

2.維護職工的正當權(quán)益。維護職工的正當權(quán)益是工會、職工代表大會約束企業(yè)領(lǐng)導者經(jīng)營管理中合理使用權(quán)限的重要內(nèi)容。1988年，糧貿(mào)中心下屬的一個核算單位制訂的管理辦法中，有些侵犯職工權(quán)益和越權(quán)處罰職工的規(guī)定，糧貿(mào)中心工會發(fā)現(xiàn)后及時進行干預(yù)，建議修改了這些規(guī)定。

(三)以黨委為核心的監(jiān)事組的約束。按照股份制的特征，股份制企業(yè)中監(jiān)督、約束的職責主要是由監(jiān)事會承擔，監(jiān)事會是監(jiān)督、約束董事會和經(jīng)理的權(quán)威機構(gòu)。但糧貿(mào)中心的實際情況是，股東單位分布全國各地，大多數(shù)是經(jīng)營單位，都以自己的經(jīng)營管理為主，不可能有很多時間和精力用在對糧貿(mào)中心的監(jiān)督約束上。因而，目前糧貿(mào)中心還暫不具備成立監(jiān)事會的條件，勉強建立了，也難以有效地發(fā)揮作用。董事會實行會議制，董事也多數(shù)在外地，對企業(yè)的監(jiān)督難以做到深入、細致、全面與連貫。為了在股份制企業(yè)建立有效的監(jiān)督約束機制，工988年元月，糧貿(mào)中心根據(jù)企業(yè)的具體情況，成立了以黨委為核心的監(jiān)事組，暫時代行監(jiān)事會監(jiān)督約束企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的職責。監(jiān)事組由黨委書記、紀委書記、工會主席、職工代表、董事會秘書和顧問組、審計室、人事室、財會室等方面的負責人組成，黨委書記任組長。監(jiān)事組的職能是以黨和國家的方針政策為指針，根據(jù)董事會批準的經(jīng)營目標和經(jīng)理對各部門下達的任務(wù)，以激勵干部的競爭觀念和改革意識，增強工作責任感為目的，全面考評干部一段時期內(nèi)的德才表現(xiàn)和工作實績。通過考評，客觀地分析干部隊伍的基本狀況，公正地評價每個干部，發(fā)現(xiàn)人才，為經(jīng)理使用干部提供依據(jù)，以利于優(yōu)化干部隊伍。監(jiān)事組的考評，原則上每季度一次，從成立時起，已進行了5次?？荚u的對象包括經(jīng)理、副經(jīng)理、經(jīng)理助理、黨委書記、工會主席以及企業(yè)內(nèi)各單位黨政正副職、各部(室)正副職?？荚u的內(nèi)容主要是:檢查遵守黨紀、政紀和法紀的情況，作風是否正派，有無違紀行為，檢查干部的組織、領(lǐng)導決策能力，能否勝任現(xiàn)任職務(wù)及所在單位的精神面貌如何;檢查有無工作責任感，改革意識強不強;檢查本期工作的完成情況和實際效果，哪些方面有明顯進步;檢查上一次考核時存在問題的改正情況?？荚u的方法步驟一般是:(l)動員準備;(2)個人述職;(3)民主測評:在個人述職的基礎(chǔ)上，根據(jù)崗位要素進行自測、互測和群眾測評，并投信任票。崗位要素共12項，工作實績滿分為45分，其他每項(包括事業(yè)心、執(zhí)行政策、工作態(tài)度、遵守紀律、團結(jié)協(xié)作精神、改革與創(chuàng)新、知識水平表達能力、決策能力、組織指揮能力和出勤情況)滿分5分，總分滿分100分。信任票分勝任有潛力、勝任、基本勝任和不勝任4檔;(4)分析匯總:監(jiān)事組根據(jù)自測、互測和群眾測評結(jié)果，按優(yōu)、良、平、差四檔，實事求是地寫明優(yōu)點和成績、缺點和不足，提出今后努力的方向。評語同本人本部門見面，允許提出不同意見;(5)向經(jīng)理和企業(yè)內(nèi)有關(guān)方面報告考評結(jié)果，提出獎罰和任免的建議。用監(jiān)事組執(zhí)種方式來加強企業(yè)的自我約束、自我監(jiān)督，在很大程度上彌補了企業(yè)沒有監(jiān)事會的不足。

二、幾點啟發(fā)

我們從糧貿(mào)中心自我約束機制的試驗和探索中，得到三點啟發(fā)。

(一)在以公有制為基礎(chǔ)的股份制企業(yè)中，黨組織的存在和索屬關(guān)系與盆事會招璐經(jīng)理井無不可避免的矛盾。糧貿(mào)中心的黨組織關(guān)系隸屬于所在地區(qū)黨委，經(jīng)理則由董事會招聘，實行了黨組織的政治領(lǐng)導和董事會、經(jīng)理管理決策的有機配合。黨委主要是從貫徹黨和國家的方針、政策、法規(guī)上把握企業(yè)經(jīng)營管理的社會主義方向，董事會、經(jīng)理的決策必須自覺地執(zhí)行黨的方針、政策等;黨委加強思想工作，與經(jīng)理一起建設(shè)企業(yè)的精神文明，激發(fā)職工的工作熱情，教育和監(jiān)督經(jīng)理、工作人員遵紀守法。因此，股份制企業(yè)內(nèi)黨組織發(fā)揮監(jiān)督約束作用的主要特點在于圍繞經(jīng)理的中心地位進行;公有制股份制企業(yè)黨委的監(jiān)督約束使得公有制股份制的約束機制比私有制股份制的約束機制可以更健全，更能維護社會效益。

(二)監(jiān)事組在現(xiàn)階段是以公有制為基礎(chǔ)的股份企業(yè)內(nèi)代行自我約束機制的有益嘗試。糧貿(mào)中心在監(jiān)事會暫不具備成立條件的情況下，把現(xiàn)有的一些具有約束監(jiān)督職能的機構(gòu)、部門組織起來，成立了以黨委為核心的監(jiān)事組，代行監(jiān)事會的一部分職能，無疑是一種有益的嘗試。首先，它探索了黨組織在股份制企業(yè)中如何發(fā)揮作用，參與而不干預(yù)行政事務(wù)，其次，它防止了沒有監(jiān)事會的情況下股份制企業(yè)出現(xiàn)自我約束的斷檔，再次，它把各種具有監(jiān)督約束職能的組織部門聯(lián)系起來，避免權(quán)力職能交叉引起內(nèi)部摩擦;還有它保證了企業(yè)約束機制的運行始終圍繞經(jīng)理的中心地位和經(jīng)理的中心工作而進行。監(jiān)事組是一種務(wù)實的權(quán)變。因為監(jiān)事組的地位并沒有得到《糧貿(mào)中心簡章》的確認，還不能完全代替監(jiān)事會。監(jiān)事組今后的發(fā)展方向有兩種可能:一是逐步過渡到由董事會領(lǐng)導，二是逐步積累約束的經(jīng)驗，為成立監(jiān)事會打下基礎(chǔ)，成為監(jiān)事會的常設(shè)辦事機構(gòu)。

(三)領(lǐng)導者素質(zhì)是自我約束機制運行的重要基礎(chǔ)。從企業(yè)領(lǐng)導者尤其是經(jīng)理來說，要敢接受約束，要尊重黨委、工會、職代會、監(jiān)事組的職權(quán)，把白己放在企業(yè)的約束體系之中;要嚴以律己，以身作則，以坦誠、民主、務(wù)實、上進的精神，贏得黨委、職代會、監(jiān)事組的信任和支持.約束不是掣肘，而是制衡。糧貿(mào)中心的現(xiàn)任經(jīng)理說得好，他說:“我作為股份制企業(yè)董事會聘任的經(jīng)理，我要將自己置于董事會領(lǐng)導下開展工作;作為公有制企業(yè)的經(jīng)理，我要尊重職工的民主權(quán)利和利益，要全心全意依靠職工辦好企業(yè);作為一名黨員和黨的干部，我要認真地貫徹黨的各項方針、政策，執(zhí)行黨的決議，要把自己置于黨的監(jiān)督之下，遵紀守法?！爆F(xiàn)任企業(yè)黨委書記不要把自己作為黨的化身，不以領(lǐng)導者自居，而是以黨的事業(yè)為重，以企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和股東、職工的利益為重尊重董事會的領(lǐng)導權(quán)力，支持經(jīng)理的中心地位，依靠職工的民主管理，團結(jié)、教育各方，發(fā)揮黨組織在企業(yè)的政治核心作用，保證股份制企業(yè)沿著社會主義方向發(fā)展。因此說，糧貿(mào)中心這一股份制企業(yè)內(nèi)部運行機制比較協(xié)調(diào)，除了因制度規(guī)范以外，領(lǐng)導者的素質(zhì)對協(xié)調(diào)運行起著直接的作用。