導(dǎo)語：糧食安全背景下農(nóng)業(yè)跨國種植一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

由于世界各國農(nóng)業(yè)自然資源分布不均衡，以及近年來世界范圍內(nèi)糧食需求的增加和氣候的影響導(dǎo)致糧食價(jià)格的不斷上漲，農(nóng)業(yè)跨國種植成為一個(gè)全球性的熱門話題，并引起各國學(xué)者和政治人物的高度關(guān)注。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)自然資源相對(duì)短缺而人口眾多的國家，中國糧食安全問題一直是國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。隨著近年來中國農(nóng)業(yè)跨國種植案例的增多，這也引起了國際社會(huì)對(duì)中國農(nóng)業(yè)跨國種植的熱議。中國農(nóng)業(yè)跨國種植不乏成功的案例，但同時(shí)，也遇到許多困難甚至遭遇失敗。本文正是在此背景下，在對(duì)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)跨國種植回顧和分析的基礎(chǔ)上，對(duì)中國當(dāng)前開展農(nóng)業(yè)跨國種植的原因、障礙因素等方面進(jìn)行深入分析，以利于中國農(nóng)業(yè)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)跨國種植是指通過海外農(nóng)業(yè)直接投資，發(fā)展農(nóng)業(yè)種植園區(qū)，以帶動(dòng)本國富裕要素走出國門和促進(jìn)本國糧食安全。廣義的農(nóng)業(yè)跨國種植既包括農(nóng)作物的種植，也包括畜牧的養(yǎng)殖、水產(chǎn)品的養(yǎng)殖和捕撈。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國政府鼓勵(lì)國內(nèi)個(gè)人和企業(yè)“走出去”，與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)合作開發(fā)土地、林業(yè)以及漁業(yè)等農(nóng)業(yè)資源。中國開展農(nóng)業(yè)跨國種植至少具有四方面的意義：一是在一定程度上保證了國內(nèi)糧食的安全，間接上也有利于緩解了世界糧食短缺的壓力；二是為我國的資本輸出提供一個(gè)重要窗口和渠道；三是有利于幫助東道國提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和能力，解決其糧食安全問題；四是在開發(fā)國外豐富農(nóng)業(yè)資源，降低中國農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本的同時(shí)，也促進(jìn)了中國農(nóng)業(yè)融入全球農(nóng)業(yè)大循環(huán)?？傊?，農(nóng)業(yè)跨國種植既能向當(dāng)?shù)貍鞑ハ冗M(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，又能給企業(yè)帶來利潤，有很好的示范效應(yīng)。

1國外農(nóng)業(yè)跨國種植歷程

近年來，由于許多糧食進(jìn)口國意識(shí)到，對(duì)國際市場(chǎng)的依賴容易使自己受到糧食價(jià)格飆升的沖擊，更關(guān)鍵的是容易遭受到供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)。于是許多國家政府、金融投資者和企業(yè)積極尋求投資海外農(nóng)田，紛紛到海外租（買）地種糧。這些投資國主要來自于東亞和南亞國家（韓國、日本、印度、中國）、海灣國家（卡塔爾、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯）以及歐盟和美國等國的私人投資者，其中日本與韓國是其中的代表。目標(biāo)國主要分布于以下地區(qū)：中亞（巴基斯坦和哈薩克斯坦等）、東南亞（老撾、柬埔寨、印度尼西亞和菲律賓等）、非洲（埃塞俄比亞、蘇丹、莫桑比克和馬達(dá)加斯加等）、南美洲（阿根廷、巴西等）以及一些原蘇聯(lián)的加盟共和國（如烏克蘭、俄羅斯等）[1]。另據(jù)國際食物政策研究所估計(jì)，自2006年起，海外農(nóng)作物種植共涉及約1500-2000萬hm2土地。

1.1日本

從20世紀(jì)40年代起，日本開始在東南亞建立農(nóng)場(chǎng)，20世紀(jì)80年代又將墾荒范圍延至中國等地。據(jù)韓國《朝鮮日?qǐng)?bào)》2008年3月4日?qǐng)?bào)道，“日本在世界各地?fù)碛?200萬hm2農(nóng)田，相當(dāng)于日本國內(nèi)農(nóng)田面積的3倍左右”。目前日本與巴西、阿根廷、俄羅斯、中國、烏克蘭、新西蘭、印尼和美國等國的農(nóng)場(chǎng)簽訂了玉米等飼料作物種植協(xié)議。特別是近年來日本加快了對(duì)巴西農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐，日本是巴西農(nóng)業(yè)的最大合作者，目前在巴西的150萬日本移民中至少有30萬人從事農(nóng)業(yè)[2]，他們?cè)诎臀鞲鞯亻_設(shè)大型農(nóng)牧公司，生產(chǎn)大豆、雞蛋、蔬菜、蠶絲等主要農(nóng)副產(chǎn)品。2008年三井物產(chǎn)在巴西投資100億日元建立種植農(nóng)場(chǎng)。該農(nóng)場(chǎng)面積達(dá)10萬hm2，除種植玉米和棉花外，僅黃豆的種植面積就有2.7萬hm2。

1.2韓國

從上世紀(jì)70年代，韓國就開始對(duì)海外農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資，這期間有成功的經(jīng)驗(yàn)也有失敗的教訓(xùn)。韓國對(duì)進(jìn)口糧食的依賴程度也很高。2007年韓國3/4的糧食依賴進(jìn)口，每年進(jìn)口糧食1400萬t，是世界第5大糧食進(jìn)口國，因此韓國政府非常重視糧食安全。經(jīng)過多年經(jīng)營，韓國農(nóng)業(yè)跨國種植成果顯著：在俄羅斯邊疆區(qū)通過墾荒開墾出了近30萬hm2的農(nóng)田，相當(dāng)于韓國耕地的1/6；2008年4月，韓國又以無償援助的方式在蒙古獲得了27萬hm2的土地[4]，這是迄今為止韓國海外墾田所取得的最大成果；2008年11月，韓國大宇物流公司獲馬達(dá)加斯加130萬hm2租期為99年可耕地的使用權(quán)，用于耕種玉米和種植生產(chǎn)生物燃料的棕櫚。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的估計(jì)，此次租用的農(nóng)田約占馬達(dá)加斯加可耕地面積的一半。此前大宇物流已經(jīng)與其他公司合作，在印度尼西亞租種5萬hm2農(nóng)田用于種植玉米。

1.3海灣國家

早在2008年全球糧價(jià)暴漲之時(shí)，中東及北非一些農(nóng)業(yè)資源匱乏的產(chǎn)油國，為解決糧食和食品供應(yīng)的問題，就積極開展農(nóng)業(yè)跨國種植。過去一直嚴(yán)重依賴糧食進(jìn)口的沙特、約旦、巴林、卡塔爾、阿曼、科威特和阿聯(lián)酋等國家攜手在海外尋找墾田機(jī)會(huì)。他們?cè)谔﹪?、老撾、緬甸等東南亞國家以及格魯吉亞、俄羅斯、哈薩克斯坦都達(dá)成或正在磋商租地、購地協(xié)議。在非洲的蘇丹和烏干達(dá)，也留下了海灣國家墾田的足跡。

1.4美國

美國一直是世界上主要的糧食出口國之一，近年來，由于移民政策的限制導(dǎo)致美國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足，面對(duì)國際糧價(jià)及大宗原材料價(jià)格的上漲，也開始積極開發(fā)海外農(nóng)業(yè)資源。美國鄰近的拉美國家土地肥沃、勞動(dòng)力充足廉價(jià)以及地理位置靠近美國，這些國家便成了美國農(nóng)業(yè)跨國種植的主要目的地。2007年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，美國企業(yè)在墨西哥3個(gè)省份種植了超過1.7萬hm2農(nóng)田，雇傭工人1.1萬人[3]。

1.5其他國家或地區(qū)

近年來，歐洲的德國、瑞典等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家也積極開展農(nóng)業(yè)跨國種植。據(jù)贊比亞商務(wù)部稱，2009年7月贊比亞投資發(fā)展署和德國MANFerrostaalAG公司簽訂了租賃15萬hm2土地種植麻風(fēng)樹以及用其果實(shí)煉油的協(xié)議。

2中國農(nóng)業(yè)跨國種植的歷程和特點(diǎn)

2.1中國農(nóng)業(yè)跨國種植的歷程

隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化，中國農(nóng)業(yè)也加快了“走出去”的步伐。從20世紀(jì)80年代末開始，中國企業(yè)便開始在澳大利亞投資農(nóng)業(yè)，發(fā)展畜牧業(yè)和種植糧食作物。1996年，新疆的新天國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作（集團(tuán)）有限公司就在古巴、墨西哥投資種植業(yè)。新天集團(tuán)的中古合資水稻農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目是古巴最大的農(nóng)業(yè)合資企業(yè)，完成土地開發(fā)5000hm2，在一定程度上緩解了古巴糧食短缺的問題，受到當(dāng)?shù)卣臍g迎。近年來，農(nóng)墾企業(yè)利用其產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；①Y金和技術(shù)實(shí)力以及政府部門的支持和對(duì)外合作的便利，走在了中國農(nóng)業(yè)跨國種植的前列[4]。如陜西農(nóng)墾從2007年開始在喀麥隆的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目總投資額達(dá)5億元人民幣。湖北農(nóng)墾在莫桑比克的示范農(nóng)場(chǎng)種植了水稻、玉米等糧食作物，總計(jì)投資額接近1000萬美元。廣東農(nóng)墾于2007年下半年，在馬來西亞的沙撈越州首批租賃管理了當(dāng)?shù)啬z園0.067萬hm2，與當(dāng)?shù)睾献餍路N橡膠樹1萬hm2。2008年9月，由廣東農(nóng)墾屬下的廣墾橡膠集團(tuán)公司和馬來西亞婆聯(lián)木業(yè)有限公司共同投資7000多萬美元，在馬來西亞沙巴州種植1.2萬hm2橡膠項(xiàng)目，合作期50年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年廣東農(nóng)墾86億元營業(yè)收入中有1/5是在境外實(shí)現(xiàn)的[5]。截止2009年底，黑龍江農(nóng)墾總局有28個(gè)農(nóng)場(chǎng)在俄羅斯承包土地，土地種植面積約5.33萬hm2，主要種植大豆和水稻，累計(jì)生產(chǎn)糧食50萬t，累計(jì)采伐回運(yùn)木材15.5萬m3，過境農(nóng)機(jī)具2481臺(tái)套，輸出勞務(wù)7474人次。種植地點(diǎn)從最初的猶太自治州發(fā)展到阿穆爾州、濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、赤塔州、阿爾泰邊疆區(qū)、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)、克拉斯諾達(dá)爾邊疆區(qū)和鄂木斯克州等邊疆區(qū)和州。

2.2中國農(nóng)業(yè)跨國種植的特點(diǎn)

2.2.1由對(duì)外援助向自主種植轉(zhuǎn)變?cè)缙谥袊r(nóng)業(yè)跨國種植主要是以國有農(nóng)墾企業(yè)為主承擔(dān)的援外項(xiàng)目。例如，1999年中國農(nóng)墾集團(tuán)就承擔(dān)了中國政府貼息優(yōu)惠貸款項(xiàng)下的援外項(xiàng)目，即坦桑尼亞劍麻種植和加工項(xiàng)目。近年來，包括農(nóng)墾企業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)從單純承擔(dān)非營利性援外的任務(wù)逐漸發(fā)展到自主投資海外種植業(yè)，開發(fā)海外農(nóng)業(yè)資源。

2.2.2農(nóng)業(yè)跨國種植主體呈現(xiàn)多元化目前中國農(nóng)業(yè)跨國種植主體類型有：1）中小企業(yè)和個(gè)人投資者。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，一些中小企業(yè)和個(gè)人投資者自發(fā)到海外租地種糧，如黑龍江農(nóng)民赴俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行農(nóng)作物種植；浙江民營企業(yè)投資非洲；山東壽光農(nóng)民在美國和俄羅斯創(chuàng)辦海外農(nóng)場(chǎng)；福建莆田農(nóng)民到北美、歐洲等地經(jīng)營種植蔬菜的小農(nóng)；2004年，新疆伊犁3000多農(nóng)民到哈薩克斯坦的阿拉庫勒地區(qū)種植466hm2農(nóng)作物等。2）以農(nóng)墾企業(yè)為主的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)。如黑龍江農(nóng)墾在俄羅斯境內(nèi)種植蔬菜和大豆，廣東、廣西和云南農(nóng)墾在東南亞建立了木薯、天然橡膠等熱帶經(jīng)濟(jì)作物的種植基地，湖北、安徽和山西農(nóng)墾企業(yè)在非洲種植水稻、木薯、大豆、棉花和麻風(fēng)樹等作物。3）大型非農(nóng)企業(yè)。2007年，一些大型非農(nóng)企業(yè)憑借其在境外網(wǎng)點(diǎn)多，員工多的優(yōu)勢(shì)也開始從事海外農(nóng)作物種植，如中信通訊在老撾種植木薯，中海油在印尼種植棕櫚樹等[1]。

2.2.3農(nóng)業(yè)跨國種植運(yùn)行模式農(nóng)業(yè)跨國種植運(yùn)行模式一般是東道國政府提供土地，中國企業(yè)提供技術(shù)、種子和培訓(xùn)等。雇員方面有兩種情況：一是農(nóng)業(yè)工人由國內(nèi)派出，負(fù)責(zé)種植工作；二是中國派少量技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行指導(dǎo)，主要雇用原有土地農(nóng)民或工人。近幾年中國農(nóng)業(yè)跨國種植已經(jīng)逐漸擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的建立等，如廣東農(nóng)墾就對(duì)在泰國、越南和馬來西亞生產(chǎn)的天然橡膠通過建立企業(yè)進(jìn)行加工。

2.2.4跨國種植目標(biāo)區(qū)域分布明顯中國農(nóng)業(yè)跨國種植區(qū)域主要分布在東南亞、非洲和俄羅斯等國家或地區(qū)，其中又以東南亞為主。

2.2.5跨國種植的作物具有區(qū)域性中國農(nóng)業(yè)跨國種植的非糧作物主要有天然橡膠、甘蔗、木薯、油菜和棕櫚；糧食作物主要有玉米、水稻、大豆和小麥。非糧作物如天然橡膠、棕櫚和木薯的種植區(qū)域主要分布在東南亞，大豆和蔬菜的種植區(qū)域主要分布在俄羅斯，水稻、玉米等糧食作物的種植區(qū)域主要分布在非洲。

3中國農(nóng)業(yè)跨國種植興起的原因

3.1政府政策導(dǎo)向加快農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的步伐

由于糧食增速的減緩和氣候的變化，加上游資對(duì)某些緊缺農(nóng)產(chǎn)品種的炒作，在可預(yù)見的將來，世界糧食價(jià)格將呈現(xiàn)上漲的趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，國際糧價(jià)上漲的傳導(dǎo)作用不可避免地會(huì)帶動(dòng)國內(nèi)糧食價(jià)格的上漲。我國糧食價(jià)格和國際糧價(jià)相比，雖然上漲幅度沒有那么大，但從縱向看也有較大的漲幅，目前遏制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的壓力在逐漸增大。開展農(nóng)業(yè)跨國種植，一方面有利于幫助東道國提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和能力，另一方面可通過建立穩(wěn)定可靠的進(jìn)口糧源基地來提高保障國內(nèi)糧食安全的能力。農(nóng)業(yè)跨國種植通過增加糧食供給在一定程度上有利于抑制國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲。同時(shí)，國內(nèi)農(nóng)業(yè)自然資源的相對(duì)短缺，增加了糧食對(duì)外依存度。2007年，中國進(jìn)口大豆（含進(jìn)口植物油折算大豆）4600萬t，大豆進(jìn)口依存度達(dá)60%。如果要實(shí)現(xiàn)自給，就需要相當(dāng)于目前5個(gè)黑龍江大豆種植面積的土地來種植大豆。國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2010年中國全年糧食產(chǎn)量5.46億t，進(jìn)口小麥、玉米和大米分別為120萬t、157萬t、36.6萬t，共計(jì)進(jìn)口糧食約310萬t，依此數(shù)據(jù)計(jì)算中國糧食自給率超過99%。但按照目前的統(tǒng)計(jì)口徑，糧食只包括玉米，水稻，小麥等作物，不包括大豆。中國在2010年進(jìn)口大豆5480萬t，進(jìn)口棉花260萬t，考慮到大豆的單產(chǎn)只有糧食作物的1/3（據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年大豆和糧食作物每hm2產(chǎn)量分別為1703kg和4951kg），棉花單產(chǎn)只有糧食的1/4，綜合大豆和棉花的進(jìn)口量來看，2010年中國糧食自給率只有75%左右[7]，因?yàn)榇蠖购兔藁ǚN植面積的減少會(huì)增加糧食的種植面積，從而增加糧食的產(chǎn)量。國內(nèi)企業(yè)赴海外開發(fā)戰(zhàn)略性、短缺性農(nóng)業(yè)自然資源，也有助于緩解國內(nèi)農(nóng)業(yè)自然資源相對(duì)短缺的問題。鑒于國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品供給和國內(nèi)農(nóng)業(yè)自然資源相對(duì)短缺狀況、國外大型跨國農(nóng)業(yè)公司對(duì)中國農(nóng)業(yè)主導(dǎo)作用逐漸增強(qiáng)以及經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的迅猛發(fā)展，中國政府對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國種植采取了鼓勵(lì)政策，從而加快了農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的步伐。2001年的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》指出“要積極實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略。……，合作開發(fā)土地、林業(yè)以及漁業(yè)等資源”。這是中國政府第一次在政策表述中涉及農(nóng)業(yè)跨國種植的問題。2007年和2010年中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)“走出去”，“加強(qiáng)國際農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作，制定鼓勵(lì)政策，支持有條件的企業(yè)‘走出去’”（2010年中央一號(hào)文件）。2008年10月十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出，必須“堅(jiān)持‘引進(jìn)來’和‘走出去’相結(jié)合，提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力”，“統(tǒng)籌開展對(duì)外農(nóng)業(yè)合作，培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品國際產(chǎn)銷加工儲(chǔ)運(yùn)體系”。2008年11月，中國政府在《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008–2020）》中也指出：實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)“走出去”，建立穩(wěn)定可靠的進(jìn)口糧源保障體系，提高保障國內(nèi)糧食安全的能力。

3.2企業(yè)需要更大的發(fā)展空間

農(nóng)業(yè)跨國種植不僅是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是企業(yè)自身發(fā)展的要求。眾所周知，我國人均耕地資源、水資源占有量不足，限制了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。而世界上許多國家或地區(qū)如東南亞、非洲、俄羅斯等卻擁有豐富的水、土、光、熱資源，土地大量閑置，農(nóng)產(chǎn)品依賴進(jìn)口。如莫桑比克目前農(nóng)業(yè)播種面積約510萬hm2，僅占3600萬hm2可耕地面積的14%，有較大的開發(fā)空間，適宜大豆、玉米等作物大面積機(jī)械化耕作；巴西目前有可耕地面積2.8億hm2，其中已耕種的僅有1/5左右[4]。非洲、東南亞、俄羅斯、中亞、巴西和阿根廷等都較適合作為我國跨國種植的目的地，它們?yōu)閲鴥?nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”開展跨國種植提供了良好的外部條件。同時(shí)，開展跨國種植通過提高企業(yè)內(nèi)部要素的利用效率也促進(jìn)了自身的發(fā)展。如從20世紀(jì)90年代中期開始，黑龍江墾區(qū)許多農(nóng)場(chǎng)實(shí)行以稻治澇，墾區(qū)水田面積從原來的幾千hm2發(fā)展到現(xiàn)在的100多萬hm2，占?jí)▍^(qū)全部耕地面積的1/3以上，從而也導(dǎo)致了近1/3的旱作農(nóng)機(jī)處于閑置狀態(tài)。這些價(jià)值不菲的閑置資產(chǎn)迫切需要重新得到再利用。同時(shí)，隨著土地向種地能手集中以及農(nóng)場(chǎng)機(jī)關(guān)人員精簡，各農(nóng)場(chǎng)還越來越多地閑置了一部分勞動(dòng)力，也迫切需要再就業(yè)。墾區(qū)通過積極向俄羅斯等國家或地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)跨國種植，使這些閑置要素得到了重新利用，企業(yè)也得到了更大的發(fā)展。

3.3東道國政府歡迎對(duì)本國農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資

世界上許多國家或地區(qū)由于勞動(dòng)力缺乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、優(yōu)良品種短缺導(dǎo)致土地荒蕪、產(chǎn)量低，因此，對(duì)于外國的投資，當(dāng)?shù)卣话愣汲謿g迎態(tài)度。如埃塞俄比亞總理梅萊斯?jié)杉{維（MelesZenawi）最近表示，該國政府愿為投資方提供數(shù)十萬公頃的農(nóng)業(yè)用地；俄羅斯為了吸引國外投資農(nóng)業(yè)，從2005年開始，制定了一些優(yōu)惠政策；印尼為了將稻米產(chǎn)量在2010年3800萬t的基礎(chǔ)上有所提高，擬采取多項(xiàng)措施，其中之一就是鼓勵(lì)國內(nèi)外投資者租用農(nóng)村地區(qū)大片肥沃的土地，推動(dòng)在偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)莊園，以協(xié)助印尼打造全球主要糧食生產(chǎn)基地[8]。

4中國農(nóng)業(yè)跨國種植障礙因素分析

與國內(nèi)種植相比，農(nóng)業(yè)跨國種植會(huì)面臨更多的困難和更大的風(fēng)險(xiǎn)，成功率較低。如韓國企業(yè)在赴海外墾田的過程中，很多企業(yè)都以失敗告終。據(jù)韓國媒體報(bào)道，截至2007年底，相繼有29家韓國公司走出國門赴俄羅斯（12家）、蒙古（3家）、中國（4家）、中亞（1家）、東南亞（8家）、澳大利亞（1家）墾田，但已有近半數(shù)企業(yè)撤出當(dāng)?shù)?，其中進(jìn)軍蒙古、中亞和澳大利亞的企業(yè)已全部撤出。12家進(jìn)駐俄羅斯邊疆區(qū)的企業(yè)如今只?，F(xiàn)代重工等5家企業(yè)和一些宗教文化團(tuán)體[3]。中國企業(yè)跨國種植也不乏失敗的案例。影響中國農(nóng)業(yè)跨國種植的障礙因素歸納起來主要有5個(gè)方面：

4.1企業(yè)自身的障礙因素

首先，農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營的人才嚴(yán)重缺乏。我國擁有了解投資國市場(chǎng)情況、風(fēng)土人情、產(chǎn)業(yè)政策，會(huì)外語，懂農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的跨國經(jīng)營管理人才嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)跨國企業(yè)的營銷方案設(shè)計(jì)、營銷策略、廣告的創(chuàng)意與投放、后期經(jīng)營等一體化全程服務(wù)技術(shù)、水平和理念不足，嚴(yán)重影響了我國企業(yè)“走出去”開展各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，限制了跨國經(jīng)營取得應(yīng)有成效；其次，中國農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小、資金缺乏，制約了企業(yè)對(duì)科研的投入，從而制約了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成。

4.2返銷回國的糧食經(jīng)濟(jì)效益不高

有學(xué)者如何俊階等認(rèn)為農(nóng)業(yè)跨國種植后的農(nóng)產(chǎn)品如果要運(yùn)回國內(nèi)銷售，如果只從經(jīng)濟(jì)效益上考慮的話，經(jīng)濟(jì)效益可能并不高，因?yàn)檎麄€(gè)海外生產(chǎn)流程要比國內(nèi)直接種糧供應(yīng)本地市場(chǎng)多出許多環(huán)節(jié)，生產(chǎn)成本自然也會(huì)較高[10]；石油價(jià)格高漲，運(yùn)輸成本會(huì)上升，這些海外生產(chǎn)的糧食到達(dá)本土之后，有可能比國內(nèi)生產(chǎn)的糧食價(jià)格更高。但如果從穩(wěn)定國內(nèi)糧價(jià)、糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備的角度來考慮，農(nóng)業(yè)跨國種植還是具有積極的意義。

4.3國外政治因素的影響

許多國家紛紛開展的農(nóng)業(yè)跨國種植也引發(fā)了許多國際人士，甚至東道國的擔(dān)憂。如聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）總干事雅克迪烏夫（JacquesDiouf）認(rèn)為糧食進(jìn)口國為改善本國糧食安全而競(jìng)相獲取海外農(nóng)田，這種做法存在造就一個(gè)“新殖民”體系的風(fēng)險(xiǎn)[9]。據(jù)澳大利亞《每日電訊報(bào)》2010年6月18日?qǐng)?bào)道，澳大利亞議員比爾赫弗南指出，中國政府正在購買大量澳大利亞農(nóng)田，用來保證自己國家的糧食安全，但中國購買土地的行為沒有得到監(jiān)管，并且也沒有經(jīng)過澳大利亞外國投資審查委員會(huì)（FIRB）的批準(zhǔn)。不過，澳大利亞房地產(chǎn)管理協(xié)會(huì)否認(rèn)了這種說法，認(rèn)為這些說法目前并無可用數(shù)據(jù)支持。再如，2006年，中興通訊公司在菲律賓的賄賂糾紛雖然經(jīng)過菲律賓最高法院、司法部的調(diào)查證明中興通訊承建的合法性，并且菲反腐官員也承認(rèn)“針對(duì)中興通訊賄賂高官的指控缺乏證據(jù)”，但在此事件的影響下，2007年9月26日，菲律賓農(nóng)業(yè)部宣布暫緩一切中國項(xiàng)目，包括“無限延遲”124萬hm2的農(nóng)作物種植項(xiàng)目[1]。

4.4東道國國內(nèi)政策的限制

土地資源豐富的國家往往也是糧食比較短缺的國家，這些國家為了保障國內(nèi)糧食的供應(yīng)經(jīng)常限制在其國內(nèi)生產(chǎn)的糧食出口。

4.5其他障礙因素

首先是東道國政局的影響。一些發(fā)展中國家雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件很好，但是政局不穩(wěn)，簽證手續(xù)繁雜、基礎(chǔ)設(shè)施落后等都可能使農(nóng)業(yè)投資利潤不高，從而制約企業(yè)的投資行為；其次是非政府組織（尤其是環(huán)保組織）的影響，如中海油在印度尼西亞棕櫚項(xiàng)目的擱置就是實(shí)例之一[1]。2007年1月，中海油與香港能源公司、印尼種植商金光公司（SMARTTbk）合作，計(jì)劃在印尼偏遠(yuǎn)的巴布亞島和加里曼丹將100萬hm2的原始森林開發(fā)成為棕櫚種植園，并投資55億美元修建大型生物柴油廠和用甘蔗或木薯生產(chǎn)乙醇。這一計(jì)劃受到環(huán)保主義者的反對(duì)，認(rèn)為它嚴(yán)重破壞了森林。2008年初，印尼金光公司稱該公司暫緩與中海油的這項(xiàng)合資計(jì)劃。

5國內(nèi)外農(nóng)業(yè)跨國種植經(jīng)驗(yàn)及啟示

5.1重視土地使用權(quán)的獲取

土地使用權(quán)的獲取是農(nóng)業(yè)跨國種植的前提。目前農(nóng)業(yè)跨國種植土地使用權(quán)的獲取模式比較典型的有兩種：直接獲取與間接獲取。這兩種模式又分別以韓、日為代表。直接獲取模式的主要特征表現(xiàn)為通過土地的租賃、購買獲取耕地的使用權(quán)，如韓國大宇物流公司2008年在馬達(dá)加斯加簽訂130萬hm2租期99年的可耕地就屬于直接獲取。間接獲取模式一般通過參股的方式獲取，如日本三井物流集團(tuán)通過輸出資金與技術(shù)，以大股東的身份管控他國耕地的生產(chǎn)與經(jīng)營，從而享有他國土地的使用權(quán)就屬于間接獲取。日本農(nóng)業(yè)跨國種植起步早，其投資模式可操作性較強(qiáng)，雖然不直接參與他國耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但憑借股份得到了他國農(nóng)產(chǎn)品的處置權(quán)與優(yōu)先購買權(quán)，其效果與直接獲取使用權(quán)是等同的。中國企業(yè)可以憑借“走出去”實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，學(xué)習(xí)日本的運(yùn)作模式，積極參與國外大型農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)[11]。可將資金與技術(shù)折算為股份，以合資、獨(dú)資、戰(zhàn)略聯(lián)盟等運(yùn)營模式獲取他國土地的所有權(quán)或使用權(quán)，在發(fā)展過程中采取跨國并購等策略來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展壯大。

5.2農(nóng)業(yè)跨國種植應(yīng)立足于帶動(dòng)國內(nèi)要素輸出，特別是剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

農(nóng)業(yè)跨國種植是農(nóng)業(yè)“走出去”的一種重要模式，從“走出去”要素上看，表現(xiàn)為資本“走出去”、勞動(dòng)力“走出去”兩種模式。通過跨國種植，應(yīng)帶動(dòng)我國剩余勞動(dòng)力的輸出，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥農(nóng)藥及種子（種畜、種苗）等相關(guān)產(chǎn)品出口。在支持資本“走出去”的同時(shí)，要更多地關(guān)注我國剩余勞動(dòng)力“走出去”，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。許多地方政府、企業(yè)正積極地努力，并取得了顯著效果，如自1999年開始，河北省保定市農(nóng)民開始自發(fā)組織去非洲種地，7年來，在非洲從事種植等職業(yè)的保定農(nóng)民已達(dá)到7000多人，并在非洲17個(gè)國家建立了28個(gè)“保定村”[12]。重慶市政府和黑龍江農(nóng)墾集團(tuán)在輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面也都取得了一定的成效。

5.3種植品種的選擇可因“走出去”主體不同而有所側(cè)重

根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)自主性質(zhì)的跨國種植應(yīng)以種植經(jīng)濟(jì)作物，尤其是短缺經(jīng)濟(jì)作物為宜，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)作物價(jià)格相對(duì)較高，收益較好，國內(nèi)國外銷路較廣，企業(yè)獲利較多，企業(yè)“走出去”的動(dòng)力也更大。而政府投資開展的跨國種植應(yīng)以種植糧食作物為主，因?yàn)榧Z食作物價(jià)格低，國內(nèi)種糧的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼在國外也享受不到，獲利較低。另外，從風(fēng)險(xiǎn)上看，糧食進(jìn)出口容易受到限制，尤其是在發(fā)生糧食危機(jī)時(shí)，而經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)出口受限的可能性較小。如我國在津巴布韋的農(nóng)業(yè)示范中心項(xiàng)目難以開展，就是因?yàn)樵搰鴮?shí)行糧食統(tǒng)銷統(tǒng)購政策，糧食只能賣給谷物銷售局，收購價(jià)格又很低[13]。當(dāng)然，是種糧食還是種經(jīng)濟(jì)作物，還要根據(jù)東道國的土壤、氣候等自然條件以及企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)策略而定。