導語：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、江西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設面臨的機遇與挑戰(zhàn)

1、江西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設面臨的機遇

1國家的“三農(nóng)”政策為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好宏觀環(huán)境經(jīng)過三十多年的改革開放，我國總體上已進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入了著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。國家出臺了一系列扶農(nóng)惠農(nóng)政策，并逐年加大扶持力度，充分反映了黨中央、國務院對我國“三農(nóng)”問題的決心和信心。江西省作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，將沐浴著國家支農(nóng)扶農(nóng)的春風。

2國家對土地整治工作的大力推進，為改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施提供了平臺土地整治已作為我國促進區(qū)域用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略部署，已成為了保發(fā)展、保紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要抓手和基礎(chǔ)平臺。土地整治著眼于區(qū)域整個土地資源的優(yōu)化配置，是對區(qū)域“田、溝、路、林、渠、城”的統(tǒng)籌布局，提升土地對社會經(jīng)濟的供給能力。消除制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制因素，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設施的建設，培肥耕地土壤，建設旱澇保收高標準基本農(nóng)田是土地整治的重點內(nèi)容，根據(jù)《全國土地整治規(guī)劃(2011－2015年)》，江西省“十二五”期間要完成1377萬畝的高標準基本農(nóng)田建設任務，明確了30個縣(市、區(qū))為全國高標準基本農(nóng)田示范縣，可以預見，國家將聚合各類資金，建設一批設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好的旱澇保收高標準基本農(nóng)田，這為江西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設施改善提供了千載難逢的契機。

3“和諧秀美鄉(xiāng)村建設”戰(zhàn)略的提出，為江西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了抓手江西省委、省政府把和諧秀美鄉(xiāng)村建設作為推動農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，提出了村容美、生態(tài)美、庭院美、身心美、生活美，人與自然和諧、經(jīng)濟與社會和諧、家庭與鄰里和諧、黨群干群關(guān)系和諧的“五美四和諧”的目標任務，并制定了實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設的城鎮(zhèn)和農(nóng)村統(tǒng)籌工程、環(huán)境生態(tài)工程、公共服務和社會保障工程、和諧文明村工程、文化惠民工程、貧困群眾幫扶工程、深化改革工程、黨的建設工程等“八大工程”。和諧秀美鄉(xiāng)村建設把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設不可分割的重要內(nèi)容，融農(nóng)村社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護為一體，這為江西省推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了工作抓手。

2、江西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設面臨的挑戰(zhàn)

1農(nóng)業(yè)自然資源日趨緊缺在未來相當長的一段時期內(nèi)，江西省都處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化都不可避免地要占用一定的農(nóng)業(yè)資源，雖然江西省大力開展了“造地增糧富民”工程，努力實現(xiàn)建設項目占用耕地的“占一補一”，但“占優(yōu)補劣”的現(xiàn)象較為普遍，建設占用的主要是良田沃土，而補充的基本上是低質(zhì)量的耕地。因此，全省的耕地質(zhì)量可能出現(xiàn)不斷退化的趨勢，農(nóng)業(yè)自然資源會日趨緊缺。

2傳統(tǒng)農(nóng)村社會的勞動力優(yōu)勢逐漸喪失隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大力推進，農(nóng)村青壯年勞動力涌向城市的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性短缺和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化的現(xiàn)象不可避免。江西省常年外出務工農(nóng)民773萬左右，約占全省農(nóng)村人口的32%，這些外出的農(nóng)民絕大部分是年富力強、有文化、有見識的農(nóng)村勞動力主力，留守的基本上是“386199”部隊(婦女、小孩、老人)。因此，江西省傳統(tǒng)農(nóng)村社會的勞動力優(yōu)勢在逐漸喪失，勞動力成本的快速上升就是最好的例證:20世紀90年代，農(nóng)業(yè)勞動力的價格一般為每天15元，到2007年，上升到每天50～60元，目前已超過了100元。另外，由于堅守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力文化素質(zhì)普遍偏低，這些人群的傳統(tǒng)觀念和習慣根深蒂固，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營方式吸收轉(zhuǎn)化能力差，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3農(nóng)業(yè)發(fā)展不確定因素增多一是全球氣候的變化異常，極端天氣事件增多、自然災害多發(fā)頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風險難以預料。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個生產(chǎn)周期較長的經(jīng)濟活動，抵御市場風險的能力先天不足，而農(nóng)產(chǎn)品市場難以預測，農(nóng)產(chǎn)品價格容易波動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益不夠穩(wěn)定。三是世界經(jīng)濟形勢復雜多變，宏觀經(jīng)濟面臨較大的下行壓力，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)難以預料，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

4農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施的相對薄弱，難以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展完善的農(nóng)田水利設施、田間道路，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本保障，特別是農(nóng)田水利設施，是抵御洪澇、干旱等自然災害，實現(xiàn)旱澇保收的主要設施。然而，江西省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施相對薄弱，中低產(chǎn)田達1600萬畝，農(nóng)田水利設施年久失修，病險率高，效益難以充分發(fā)揮;田間灌渠不配套，農(nóng)田灌溉效益衰減嚴重。隨著全球氣候變暖，極端天氣、重大動植物疫情的發(fā)生幾率加大，農(nóng)業(yè)防災減災壓力較大。邱愛保利用小波變換對江西省1949～2009年農(nóng)業(yè)自然災害變化率進行多時間尺度分析，結(jié)果就表明近年來江西農(nóng)業(yè)自然災害日益頻繁。

二、江西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的機制體制創(chuàng)新

1、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，著力培育農(nóng)民專業(yè)合作社，增強市場風險抵御能力

1鼓勵土地資源要素的流轉(zhuǎn)與優(yōu)化配置規(guī)模化、機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征，是實現(xiàn)標準化和商品化生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在推進土地整治、零星分散田塊向集中連片轉(zhuǎn)變、加強農(nóng)田基礎(chǔ)設施配套建設中，不可避免地會改變原有家庭承包地分散經(jīng)營的狀態(tài)。要在確保農(nóng)戶土地承包經(jīng)營基本利益的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)戶采取多種形式的土地流轉(zhuǎn)和“種養(yǎng)大戶”或“小農(nóng)場主”的形成，積極探索“土地保底租金+按股分紅”、“保護價收購農(nóng)產(chǎn)品+按股分紅”等股份制利益分配模式，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風險共擔的利益共同體。

2堅持農(nóng)戶的經(jīng)營主體地位不變由于農(nóng)村人口基數(shù)龐大，不可能在短期內(nèi)通過城鎮(zhèn)化和工業(yè)化來實現(xiàn)大規(guī)模的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，在相當長的時期內(nèi)，土地還是廣大農(nóng)民賴以生存的最基本生產(chǎn)資料。簡單地依賴幾千畝、上萬畝的農(nóng)業(yè)園區(qū)(即“大園區(qū)、大業(yè)主”)來推進江西省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，是不現(xiàn)實的，必須立足于以農(nóng)戶為主體的“大基地、小業(yè)主”模式，農(nóng)民既是參與者，更應是受益者，應充分尊重農(nóng)民意愿，創(chuàng)新農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，積極探索諸如“六統(tǒng)一分”(統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一投入品配送、統(tǒng)一疫病防控、統(tǒng)一機械化作業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一市場營銷，分戶適度規(guī)模種植養(yǎng)殖)的運行形式，把分散的種養(yǎng)殖農(nóng)戶組織起來，進行標準化生產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。

3大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民專業(yè)合作社是連接“小農(nóng)戶”與“大市場”的組織平臺，是農(nóng)戶抵御市場風險的重要載體，不僅能節(jié)約農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)出到消費過程的中間交易成本，而且能把由交易成本節(jié)約而形成的經(jīng)濟剩余保留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，從而增強農(nóng)業(yè)自身的積累和發(fā)展能力，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要內(nèi)容。要按照“服務農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，著力加大對各類農(nóng)民專業(yè)合作社的培育，加強合作社治理結(jié)構(gòu)和民主管理的指導，在增強農(nóng)民專業(yè)合作社的活力與效率的同時，確保作為社員的農(nóng)民經(jīng)濟利益得到維護，民主權(quán)利得到保障。4加強市場流通體系建設健全的市場流通體系是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)商品化的保障，政府應加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場的公共設施建設投入，特別是農(nóng)產(chǎn)品的市場信息網(wǎng)絡建設和市場的調(diào)控，應及時采集、分析、預測和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、前中、產(chǎn)后的信息數(shù)據(jù)，通過宏觀調(diào)控防止農(nóng)產(chǎn)品價格的大起大落。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品高效流通機制，探索類似于“市場+合作社(企業(yè))+基地+農(nóng)戶+超市(農(nóng)超對接)”的營銷模式，降低流通成本，穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。

2、創(chuàng)新強農(nóng)惠農(nóng)機制，集中資金破解“瓶頸”，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力

1進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)力度作為弱勢產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持，已是一個國際慣例。美國、加拿大等西方發(fā)達國家，政府的農(nóng)業(yè)財政支出金額一般都占到了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的25%以上，特別是日本和以色列等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的這一比值更是達到45%以上。江西省農(nóng)業(yè)財政支出占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重，近年來雖不斷增加，2007～2010年分別是145%、194%、18．51%和19．25%，但與國際扶持力度，還存在較大差距，應加大扶持力度。

2找準強農(nóng)惠農(nóng)政策的切入點，提高資金投入效應，避免“過程性浪費”要開展江西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的專題調(diào)研，找出制約江西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的“瓶頸”所在，對于制度性“瓶頸”，可通過改革創(chuàng)新消除壁壘，對于硬件“瓶頸”，卻可通過集中投入，加以完善與改造。各地制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬件條件有所不同，必須把準脈、用對藥，有針對性地加大投入，才能發(fā)揮強農(nóng)惠農(nóng)政策“四兩拔千斤”的作用。

3以土地整治為抓手，構(gòu)建強農(nóng)惠農(nóng)的協(xié)同機制，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和物質(zhì)基礎(chǔ)土地整治是立足于區(qū)域土地資源利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重要平臺。小型農(nóng)田水利建設、高標準基本農(nóng)田建設、農(nóng)用地整理、種糧大戶糧田建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設、基地單元現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，都必須落腳于農(nóng)田，其實都屬于土地整治的范疇。要改變各部門各自為政、零敲碎打的“撒胡椒面”現(xiàn)象，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強農(nóng)惠農(nóng)項目，可探索類似于“涉農(nóng)資金項目聯(lián)席會議”的協(xié)同制度，按照“政府主導、國土搭臺、部門聯(lián)動、公眾參與”的要求，遵循“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、歸口申報、各司其職”的原則，聚合發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、國土、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)部門管理的項目與資金，統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)項目互補，形成合力，實現(xiàn)區(qū)域整體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力的培育。

3、重點攻關(guān)綠色農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體系，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技含量

1加強綠色農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，是江西省發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的必然選擇，而科技是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵支撐。在逐年加大農(nóng)業(yè)科技投入力度的基礎(chǔ)上，要重點針對江西省主要綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，圍繞植保、土肥、良種、加工等關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，推行綠色農(nóng)業(yè)的標準化生產(chǎn)，加大農(nóng)業(yè)面源污染控制力度，建立綠色農(nóng)業(yè)保護區(qū)，引導鼓勵保護區(qū)域內(nèi)企業(yè)實行清潔生產(chǎn)，還要重視綠色農(nóng)業(yè)的環(huán)境建設的科技應用，實施山、水、林、田、路綜合治理，建設綠色生態(tài)屏障，提高綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

2完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣機制要改變農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低的現(xiàn)狀，關(guān)鍵在于建立一個有活力、高效的農(nóng)業(yè)科技推廣體制，目前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系普遍缺乏動力。農(nóng)業(yè)科技推廣體系的構(gòu)建，必須堅持“政府扶持為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的原則。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟比較效益明顯偏低，農(nóng)戶對先進科技的應用積極性并不高，農(nóng)技工作者要完全在市場競爭條件下生存，難度很大，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有強烈的外部性，國家在推廣應用減緩農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的影響的科技中要承擔應盡的義務，因此，必須強調(diào)國家對農(nóng)業(yè)科技推廣的財政扶持，提高基層農(nóng)技人員的工作積極性。

3加大現(xiàn)代新型農(nóng)民培育力度有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必不可少的主體要素，農(nóng)民才是農(nóng)業(yè)科技推廣應用真正的實施主體，他們對農(nóng)業(yè)科技的掌握與應用是提高江西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技含量的關(guān)鍵因素。應充分發(fā)揮政府職能，加大財政投入與社會資金投入的引導，構(gòu)建有效的新型農(nóng)民培訓經(jīng)費保障機制，采取靈活多樣的培訓方式，建立政府引導、多元辦學的農(nóng)民教育培訓體系，培養(yǎng)一大批能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的新型農(nóng)民，通過提高廣大農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技的掌握與應用能力，來提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技含量。

作者：陳美球黃建偉段萍單位：江西農(nóng)業(yè)大學江西省鄱陽湖流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程技術(shù)研究中心