導(dǎo)語：縣域金融生態(tài)環(huán)境論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、2013年黑龍江省縣域金融生態(tài)環(huán)境評(píng)估情況

（一）縣域經(jīng)濟(jì)增長加快，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2013年，全省縣域GDP總量為7243.6億元，同比增長11.5%，是2007年的3.1倍；縣域人均GDP為30281元，同比增長12.8%，是2007年的2.8倍。已有超過80%的縣（市）擺脫了單一依靠農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化格局?？h域經(jīng)濟(jì)正向特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、園區(qū)建設(shè)牽動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)型、中心城市輻射型、口岸經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型等為主要類型的工業(yè)模式發(fā)展。

（二）縣域金融運(yùn)行態(tài)勢良好，金融支持“三農(nóng)”力度加大。2013年，64個(gè)縣（市）人民幣存款余額同比增長11.1%，與全省各項(xiàng)存款同比增速持平；人民幣貸款余額同比增長13.3%，較全省各項(xiàng)貸款同比增速低1.4個(gè)百分點(diǎn)。存貸比的平均水平為64.8%，較全省全口徑存貸比高出2.2個(gè)百分點(diǎn)，同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，縣域涉農(nóng)貸款余額占各項(xiàng)貸款余額的比重為90.6%，較2012年高出2.6個(gè)百分點(diǎn)。超半數(shù)的縣（市）該指標(biāo)數(shù)值在80%以上，有16個(gè)縣（市）涉農(nóng)貸款比重超過90%；從涉農(nóng)貸款增速上看，涉農(nóng)貸款同比增長14.7%，高于縣域地區(qū)各項(xiàng)貸款增速1.4個(gè)百分點(diǎn)?？h域金融資源基礎(chǔ)逐步改善，64個(gè)縣（市）萬人銀行類機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布放為2.1個(gè)，較上年增長16.7%；每個(gè)行政村POS、ATM、電子終端布放數(shù)平均值為14.2個(gè)，較上年增長50.8%，是2011年的2.3倍，整體縣域金融服務(wù)便利性與前兩年相比有了明顯的改善。

（三）征信知識(shí)宣傳力度加大，社會(huì)信用環(huán)境有所改善。各地政府部門和金融機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)公眾征信知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)誠實(shí)守信的意識(shí)，讓信用意識(shí)深入人心。社會(huì)各界對(duì)信用記錄的關(guān)注度日益提高，人民銀行建立的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫查詢量迅猛增長，在貸款審批、拓展信范圍和產(chǎn)品創(chuàng)新、防范信貸風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮著積極作用。調(diào)查問卷顯示，近年來，各縣（市）政府積極采取各種措施改善地區(qū)信用狀況，起到了一定的成效，社會(huì)公眾對(duì)信用環(huán)境滿意度有所提升。

（四）中心城市輻射作用較強(qiáng)，特色縣市綜合排名靠前。在全省縣域金融生態(tài)環(huán)境評(píng)估總體排名（見附件）中，哈爾濱地區(qū)和牡丹江地區(qū)分別有4個(gè)縣（市）排名在前20名，說明中心城市對(duì)周邊縣（市）金融生態(tài)環(huán)境發(fā)展具有一定的輻射影響，起到了帶動(dòng)地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境整體發(fā)展均衡的作用。同時(shí)，國家級(jí)農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、人民銀行總行農(nóng)村信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)克山縣堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、央行推動(dòng)、多方參與、共贏受益”的工作機(jī)制，建立全省首家縣域信用信息中心，信用環(huán)境洼地效益凸顯，2013年，位居全省縣域金融生態(tài)環(huán)境綜合排名第一位，較上年相比較有大幅提升?？诎冻鞘薪椃液邮?、全國百強(qiáng)縣肇東市金融生態(tài)綜合排名均位于全省前20名。

二、黑龍江省縣域金融生態(tài)環(huán)境存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)環(huán)境相對(duì)薄弱，限制其對(duì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。近幾年，縣域經(jīng)濟(jì)雖然能夠保持一定比例增長，但經(jīng)濟(jì)總量占比偏小。2013年，64個(gè)縣（市）GDP總量僅占全省的48.9%，縣域公共財(cái)政收入僅占全省的21.7%?？h域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)為主，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，工業(yè)化程度低于中心城市，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不明顯?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平比較落后，部分地區(qū)水利設(shè)施存在利用率低、防災(zāi)減災(zāi)能力差的現(xiàn)象。受地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、投資環(huán)境等影響，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。

（二）金融發(fā)展環(huán)境欠佳，制約金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化?？h域金融組織體系不健全，組織結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，難以滿足多層次、多類型的融資需求。縣域金融市場不發(fā)達(dá)，投融資結(jié)構(gòu)單一。大部分縣域企業(yè)自有資本金不足，資金來源大量依靠銀行貸款及少量的民間借貸，增加了企業(yè)的融資成本。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展相對(duì)滯后，存在著保險(xiǎn)品種少、風(fēng)險(xiǎn)的覆蓋范圍小、賠付率低、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)能力不足等問題。

（三）行政環(huán)境建設(shè)有待提高，影響金融生態(tài)環(huán)境發(fā)展的作用尚須加強(qiáng)。各縣（市）普遍沒有出臺(tái)債權(quán)保護(hù)方面的法規(guī)或行政規(guī)章，對(duì)逃廢債的打擊力度不夠。金融案件及民商事案件執(zhí)行標(biāo)的實(shí)際到位率較低，執(zhí)法效率低下、司法執(zhí)行難、執(zhí)行周期長。政府部門、人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)及司法部門之間的信息交流和共享不夠充分，影響對(duì)金融債權(quán)的維護(hù)。行政力量介入和干預(yù)農(nóng)村金融的現(xiàn)象依然存在，不利于金融生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)步定發(fā)展。

（四）社會(huì)信用服務(wù)的市場化程度較低，，對(duì)金融生態(tài)環(huán)境的引導(dǎo)作用不強(qiáng)。縣域社會(huì)中介服務(wù)體系不健全，中介服務(wù)不規(guī)范，部分現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)服務(wù)不規(guī)范，手續(xù)繁雜，收費(fèi)偏高，存在指定評(píng)估、重復(fù)評(píng)估、重復(fù)登記的現(xiàn)象，增加了中小企業(yè)融資的成本和障礙。資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的資信證明可信度不高，缺乏公信力，使金融機(jī)構(gòu)無法甄別評(píng)級(jí)報(bào)告的合理性。借、貸雙方信息不對(duì)稱的問題仍較為突出，制約了農(nóng)村信用環(huán)境的改善。

三、改善黑龍江省縣域金融生態(tài)環(huán)境的建議

（一）加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)作用，助推金融生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略建設(shè)。發(fā)揮地方政府在金融生態(tài)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，廣泛開展“金融生態(tài)模范縣”建設(shè)工作，出臺(tái)有利于良好金融生態(tài)環(huán)境形成的地方法規(guī)或行政規(guī)章，加大金融訴訟案件的執(zhí)法力度，依法打擊各類非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動(dòng)，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

（二）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，為金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。因地制宜，以黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)為契機(jī)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高縣域經(jīng)濟(jì)核心競爭力。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，建立以工富縣、以商活縣、以旅游強(qiáng)縣等為特點(diǎn)的適合自身發(fā)展的多樣格局，奠定金融生態(tài)環(huán)境中縣域經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）加大金融服務(wù)力度，提升金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化質(zhì)量。逐步健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，放寬民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入農(nóng)村金融市場的條件，創(chuàng)設(shè)和重組一批縣域小型金融機(jī)構(gòu)，逐步提高民間金融活動(dòng)的規(guī)范化程度；創(chuàng)新農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，在產(chǎn)品、利率、融資便利等方面提供服務(wù)。有效發(fā)揮央行的窗口指導(dǎo)作用，運(yùn)用信貸評(píng)估促使縣域金融機(jī)構(gòu)將增量存款用于縣域地區(qū)，約束農(nóng)村資金的外流，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

（四）推進(jìn)誠信體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾誠實(shí)守信意識(shí)的宣傳教育力度，推動(dòng)建立誠信監(jiān)督管理和失信懲戒機(jī)制，形成重諾守信的良好信用文化。借鑒“克山模式”農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各縣（市）建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村信用體系，完善政、銀、央行三方協(xié)作機(jī)制，整合各方資源和力量，共同推進(jìn)縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷改善。

作者:縣域金融生態(tài)環(huán)境評(píng)估課題組