導(dǎo)語：生態(tài)環(huán)境整治保護(hù)研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1引言

近年來，肅南縣堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，特別是生態(tài)文明思想和祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要批示指示精神作為重大政治任務(wù)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”的“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一”的理念，以高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和前所未有的工作力度推進(jìn)問題整治，祁連山生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)取得階段性成效。

2肅南縣在祁連山生態(tài)保護(hù)中的重要地位

祁連山北麓山系地跨河西走廊五地市及肅南全境，覆蓋森林面積115萬hm2、濕地142萬hm2、天然草原480萬hm2、現(xiàn)代冰川17萬hm2，年出境流量約70億m3，特別是肅南縣地處北麓山系腹地要段，東西長650km，南北寬220km，總面積2．38萬km2，居座祁連山水源涵養(yǎng)林核心區(qū)和石羊河、黑河、陶萊河三大流域源頭水系形成區(qū)，有原始森林33萬hm2、濕地15．5萬hm2、基本草原179萬hm2，高等植物84科399屬1044種，野生動(dòng)物759種，分布冰川964條，冰儲(chǔ)量151億m3，有大小河流33條，年出境流量約43億m3，巨大的水源涵養(yǎng)功能及寶貴的生態(tài)資源，灌溉了河西走廊及內(nèi)蒙古西部2省5市11個(gè)縣、區(qū)、旗約70余萬hm2農(nóng)田，滋潤了110余萬hm2林地和800余萬hm2草場，向河西走廊及內(nèi)蒙古西部地區(qū)提供了73．2％的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，保證了500多萬人的生存，是河西地區(qū)名符其實(shí)的“綠色水庫”，是維系河西走廊絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶乃至內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要“生命之脈”。

3縣域內(nèi)祁連山生態(tài)環(huán)境整治保護(hù)取得的成效

3．1林草生態(tài)植被覆蓋率持續(xù)提升。認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，加快?shí)施退牧還草工程，采取圍欄封育、草地改良和合理利用等手段，通過實(shí)施草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程和天然草原治理、退牧還草等重大項(xiàng)目，防治草原鼠害80萬畝，補(bǔ)播改良退化草原5萬畝，圍欄草原40萬畝，草原生態(tài)得到逐步恢復(fù)。全縣天然草原植被平均總蓋度從2015年的67％上升為2017年的77．6％。加強(qiáng)森林資源保護(hù)修復(fù)，投資6300多萬元，完成義務(wù)植樹3307畝63萬株，三北防護(hù)林造林2000畝、封山育林1．6萬畝，生態(tài)經(jīng)濟(jì)林1000畝，新一輪退耕還林254畝。與2000年相比，林地面積增加28．68萬hm2，有林地面積增加2．05萬hm2，灌木林地面積增加45．11萬hm2，森林蓄積量、林木保有量、林地保有量穩(wěn)步增長，非天保工程森林覆蓋率達(dá)到22．6％。3．2保護(hù)區(qū)旅游設(shè)施全面完成整治。嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)保法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)，全面加強(qiáng)祁連山保護(hù)區(qū)肅南段5項(xiàng)旅游項(xiàng)目整治力度，至目前，全部完成整治整改。七一冰川景區(qū)和文殊山滑雪場項(xiàng)目已全面關(guān)閉拆除，并完成植被恢復(fù)治理；馬蹄寺風(fēng)光旅游區(qū)已全面落實(shí)生態(tài)恢復(fù)治理措施，啟動(dòng)運(yùn)營并規(guī)范監(jiān)管；中華裕固風(fēng)情走廊對(duì)緩沖區(qū)內(nèi)經(jīng)營性設(shè)施進(jìn)行全部拆除，啟動(dòng)運(yùn)營并規(guī)范監(jiān)管；祁連山國際滑雪場項(xiàng)目已全面完成環(huán)保整治啟動(dòng)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管。3．3主要河流出境跨界斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。全面落實(shí)水污染防治措施，制定下發(fā)水污染防治年度工作方案，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到每個(gè)部門和企業(yè)，根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染治理、農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧村污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，完成集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告，嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，落實(shí)水源地物理或生物隔離防護(hù)措施11處，每季度對(duì)縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水源水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測化驗(yàn)，出具監(jiān)測報(bào)告，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100％。3．4優(yōu)良天氣指數(shù)持續(xù)提升。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，緊盯“PM10、PM2．5濃度值削減和優(yōu)良天數(shù)比例”三項(xiàng)指標(biāo)，強(qiáng)力推動(dòng)大氣污染防治工作。全面推進(jìn)燃煤鍋爐關(guān)停和提標(biāo)改造，拆除2臺(tái)20蒸t燃煤鍋爐，新建1臺(tái)80蒸t鏈條式熱水鍋爐，并配套除塵、脫硫脫硝等環(huán)保設(shè)施投入使用。關(guān)閉淘汰10蒸t及以下燃煤小鍋爐4臺(tái)，完成達(dá)標(biāo)治理11臺(tái)、清潔能源改造3臺(tái)。建成形成覆蓋全縣的潔凈型煤二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)體系，嚴(yán)把燃煤質(zhì)量關(guān)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)施工場地?fù)P塵管控，抽查合格率達(dá)100％。對(duì)涉氣工業(yè)企業(yè)煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物達(dá)標(biāo)排放情況嚴(yán)格監(jiān)管，全部達(dá)標(biāo)排放。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)了污染物排放濃度與總量“雙控制”。全縣可吸入顆粒物（PM10）年均值為0．038μg／m3，二氧化硫、二氧化氮年均值符合國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良天數(shù)達(dá)300d以上。3．5“全域無垃圾”不斷鞏固。持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化整治，及時(shí)增補(bǔ)垃圾車、垃圾箱等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾及時(shí)清運(yùn)，規(guī)范收集處置。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄農(nóng)膜回收利用，全面開展畜禽養(yǎng)殖小區(qū)臟亂差、糞便隨意堆放清理不及時(shí)、臭氣污染等問題排查，對(duì)存在的環(huán)境問題依法嚴(yán)格處理，全面落實(shí)整改措施。健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)立廢舊農(nóng)膜臨時(shí)機(jī)動(dòng)回收站（點(diǎn)），切實(shí)提高了廢舊農(nóng)膜定點(diǎn)收購加工企業(yè)加工生產(chǎn)能力。

4當(dāng)前生態(tài)環(huán)境整治保護(hù)存在的困難和問題

肅南縣在祁連山突出生態(tài)環(huán)境問題整治修復(fù)工作中雖然取得了顯著成效，但祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，推進(jìn)后續(xù)整改和保護(hù)修復(fù)還面臨產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、轉(zhuǎn)型發(fā)展缺乏項(xiàng)目支持，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未全面形成，生態(tài)環(huán)境依然脆弱，治理修復(fù)保護(hù)任務(wù)仍然艱巨等問題。4．1生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全。肅南縣是祁連山的主要守護(hù)者，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面投入了大量人力、物力、財(cái)力，但目前國家對(duì)祁連山自然保護(hù)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付偏少，生態(tài)環(huán)境治理投入不足問題十分突出。同時(shí)，保護(hù)區(qū)內(nèi)礦山、水電企業(yè)關(guān)停后對(duì)縣級(jí)財(cái)政影響很大，縣級(jí)財(cái)政入不敷出、收支矛盾更為突出，迫切需要國家和省、市加大肅南生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，從政策、項(xiàng)目、資金上給予大力支持。4．2產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的困難和問題較多。祁連山自然保護(hù)區(qū)肅南段，包括全縣8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）102個(gè)行政村，直接涉及自然保護(hù)區(qū)的有6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）88個(gè)行政村，縣域發(fā)展空間不足5％，加之當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、層次不高、結(jié)構(gòu)不盡合理、農(nóng)牧民致富技能弱，產(chǎn)業(yè)培育還面臨很多困難和問題，尤其是肅南縣沒有黑河流域初始水權(quán)，后續(xù)產(chǎn)業(yè)用水難以保障，舍飼養(yǎng)殖缺乏飼草料基地支撐和設(shè)施投入保障。4．3生態(tài)環(huán)境管護(hù)任務(wù)非常繁重。祁連山自然保護(hù)區(qū)面積大、海拔高，保護(hù)巡查的任務(wù)十分艱巨。目前，肅南縣只有在職林業(yè)職工500多名和聘用的部分牧民身份的生態(tài)管護(hù)員，人均管護(hù)面積達(dá)5萬多畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家人均5000～1萬畝的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，管護(hù)人員不足的問題十分突出，已極不適應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管護(hù)工作的需要。

5進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議

5．1擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍并適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合祁連山國家公園的建立，將自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的冰川、凍土、濕地、荒漠、高山草甸全部納入生態(tài)補(bǔ)償范圍，出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，將祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)尚未納入生態(tài)補(bǔ)償范圍的國家級(jí)公益林、林地、草原全部納入生態(tài)補(bǔ)償范圍，并適當(dāng)提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已經(jīng)實(shí)施退牧還草的55．53萬hm2草原封山禁牧、給予補(bǔ)償和牧民安置。5．2支持祁連山民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建議國家有關(guān)部委出臺(tái)祁連山經(jīng)濟(jì)帶綠色工業(yè)發(fā)展支持政策，支持發(fā)展全域旅游，創(chuàng)建國家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、國家級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、全國生態(tài)旅游示范區(qū)，充分發(fā)揮旅游業(yè)綠色富民惠民作用。提升公路建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)的道路與國省干線及高速公路互聯(lián)互通；支持客運(yùn)樞紐建設(shè)，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)，在實(shí)施大氣、水、土壤污染防治領(lǐng)域重點(diǎn)給予項(xiàng)目支持。5．3加大對(duì)祁連山地區(qū)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目及資金支持力度。建議在祁連山國家公園本底調(diào)查、自然資產(chǎn)確權(quán)發(fā)證、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)廊道的疏通與管護(hù)、圍欄拆除等方面給予專項(xiàng)資金支持。把祁連山核心區(qū)、緩沖區(qū)搬遷的60歲以下農(nóng)牧民吸收為正式生態(tài)管護(hù)人員，并落實(shí)和提高相應(yīng)的勞務(wù)費(fèi)和配備工作所需的交通工具，從根本上解決搬遷農(nóng)牧民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題。5．4對(duì)祁連山自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施差別化的項(xiàng)目準(zhǔn)入政策。對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)道路、水利、通訊基站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和旅游、參觀、扶貧、農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目，提出差別化準(zhǔn)入的條件，在嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)評(píng)并落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施的前提下有條件準(zhǔn)入。對(duì)生態(tài)治理修復(fù)項(xiàng)目、森林草原防火項(xiàng)目等，以及國家戰(zhàn)略性項(xiàng)目實(shí)行分類論證審批，加快審批準(zhǔn)入，使這些項(xiàng)目能如期實(shí)施完成，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的共贏。從地方群眾生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際考慮，將保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民在耕地或草場及村鎮(zhèn)周邊建設(shè)用地上修建民生設(shè)施建設(shè)不納入辦理“進(jìn)入林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)建立機(jī)構(gòu)和修筑設(shè)施審批”，由地方政府和相關(guān)部門劃定建設(shè)占地范圍統(tǒng)一規(guī)劃管理，由保護(hù)區(qū)管理部門監(jiān)督實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

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作者:辛秀琴 單位:張掖市肅南縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局