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摘要：貴州建設首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)，需要機制的創(chuàng)新。健全生態(tài)文明貴陽國際論壇機制，就是其中重要的內容。這對于進一步完善創(chuàng)新機制，辦好生態(tài)文明貴陽國際論壇并發(fā)揮其引領作用，推進貴州國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，無疑具有重要的作用。

關鍵詞：創(chuàng)新機制；生態(tài)文明試驗區(qū)；貴陽國際論壇

一、舉辦生態(tài)文明貴陽國際論壇的背景

生態(tài)文明是重塑國家競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略制高點，建設生態(tài)文明關系人民福祉，關乎民族未來。中國共產(chǎn)黨站在建設美麗中國的新高度，2002年黨的十六大正式提出走生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，作為全面建設小康社會的重要目標。2007年黨的十七大提出要建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式及消費模式，將生態(tài)文明建設作為國家的發(fā)展戰(zhàn)略。為了適應國家發(fā)展戰(zhàn)略，同年，貴州省第十次黨代會提出要實施“環(huán)境立省”戰(zhàn)略，以推動貴州的生態(tài)文明實踐，打造對外交流合作平臺。2008年貴州開始謀劃并舉辦生態(tài)文明貴陽會議。2013年，經(jīng)黨中央和國務院批準，將生態(tài)文明貴陽會議升格為生態(tài)文明貴陽國際論壇，成為繼博鰲亞洲論壇之后又一個得到中國政府支持、國內唯一以生態(tài)文明為主題的國家級國際性論壇，重在展開合作與交流，傳播生態(tài)文明理念，應對生態(tài)安全的挑戰(zhàn)，推動生態(tài)文明建設實踐。通過深化生態(tài)文明貴陽國際論壇年會機制，建立生態(tài)文明國際合作機制和論壇的成果轉化機制，提升論壇專業(yè)化與國際化水平。2012年黨的十八大將生態(tài)文明建設提到與經(jīng)濟、社會、政治、文化建設相并列的位置，形成了中國特色社會主義“五位一體”總體布局，我國逐步走向了社會主義生態(tài)文明新時代。2017年黨的提出要加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國，強調要推進綠色發(fā)展，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。生態(tài)文明貴陽國際論壇的成功舉辦并健全其機制，就是在踐行生態(tài)文明理念，探索生態(tài)改善和經(jīng)濟發(fā)展雙贏的發(fā)展道路。

二、生態(tài)文明貴陽國際論壇的發(fā)展歷程

生態(tài)文明貴陽國際論壇作為我國唯一以生態(tài)文明為主題的國家級國際性高端峰會，貴州省委省政府以此為依托，全力打造我國生態(tài)文明建設與可持續(xù)發(fā)展領域大規(guī)模、高規(guī)格、國際化的交流平臺。自2008年開始謀劃舉辦生態(tài)文明貴陽會議之后，2009年由全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會、北京大學、中共貴陽市委、貴陽市人民政府聯(lián)合舉辦的生態(tài)文明貴陽會議在貴陽召開。之后，由貴陽市承辦的生態(tài)文明貴陽會議每年如期舉行。2013年將生態(tài)文明貴陽會議上升為國家級國際性論壇。至2018年，生態(tài)文明貴陽國際論壇已經(jīng)歷了十年的發(fā)展歷程，取得了系列重要成果。如2009年生態(tài)文明貴陽會議提出生態(tài)文明是人類社會發(fā)展的潮流和趨勢，不是選擇之一，而是必由之路。2010年生態(tài)文明貴陽會議強調綠色發(fā)展與應對氣候變化是當今國際社會面臨的重大機遇和挑戰(zhàn)，要把生態(tài)文明作為理念、行動指南及道德標準，加快扭轉生態(tài)、環(huán)境惡化趨勢。2011年生態(tài)文明貴陽會議在機制上達成重要共識：要加快節(jié)能環(huán)保標準體系建設，建立“領跑者”標準制度，促進用能產(chǎn)品能效水平快速提升等。[1]2012年生態(tài)文明貴陽會議指出應把綠色轉型作為促進增長的首要選擇，把綠色理念深度融入社會生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)，在加速綠色發(fā)展、綠色轉型中推動民生。2013年生態(tài)文明貴陽會議升格為國家級國際性論壇，生態(tài)文明貴陽國際論壇成為我國唯一以生態(tài)文明為主題的國家級論壇，向論壇發(fā)來賀信并告誡我們：“保護生態(tài)環(huán)境，應對氣候變化，維護能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)”。[1]論壇強調要采取一種更宜于環(huán)境保護的生產(chǎn)方式、生活方式，徹底摒棄“先污染，后治理”的傳統(tǒng)工業(yè)化思維模式，走出一條既不破壞生態(tài)，又能讓人們過上美好生活的共贏發(fā)展新路。[1]2015年生態(tài)文明貴陽國際論壇提出走向生態(tài)文明新時代已成為新議程、新常態(tài)、新行動，要進一步改善可持續(xù)發(fā)展的全球治理體系，提升治理水平，促進全球經(jīng)濟發(fā)展方式的綠色轉型。2016年生態(tài)文明貴陽國際論壇強調構建有利于綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展體制機制，推動生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。2017年生態(tài)文明貴陽國際論壇秉持獨有的理念，強調“既要論起來，又要干起來”。2018年生態(tài)文明貴陽國際論壇聚焦“綠色經(jīng)濟”、“低碳發(fā)展”等生態(tài)前沿問題，堅持“生態(tài)優(yōu)先”戰(zhàn)略，展現(xiàn)中國建設生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展的行動與決心。2008-2018年，中國已成為全球可持續(xù)發(fā)展進程的重要引領者、參與者及貢獻者，提出了生態(tài)文明建設的“中國方案”，發(fā)出了生態(tài)文明建設的“中國聲音”。再現(xiàn)貴州精神、展示中國風貌的生態(tài)文明貴陽國際論壇，將永續(xù)前行，堅守初心，不斷邁向生態(tài)文明新時代。

三、生態(tài)文明貴陽國際論壇機制的健全及其作用

生態(tài)文明貴陽國際論壇是貴陽生態(tài)文明示范建設的一個重要文化載體，其機制的健全一直得到應有的重視。第一，狠抓責任載體，辦好生態(tài)文明貴陽國際論壇。2008年以來，貴州一直注重從政治和全局上扎牢思想的“籬笆”，充分認識生態(tài)文明貴陽國際論壇年會的特殊背景及貴州應當扮演的角色，貫徹落實好辦會的極致、精致、細致要求，充分調動廣大群眾的積極性，以各種方式參與并服務論壇年會，以實際行動維護和提升貴州形象；第二，嚴抓創(chuàng)新載體，建好貴陽關中村科技園。生態(tài)文明建設是創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的重要載體，生態(tài)文明背后蘊含著濃重的科技創(chuàng)新因子。2013年生態(tài)文明貴陽會議升格為生態(tài)文明貴陽國際論壇后，貴州省人民政府與中關村科技園區(qū)管理委員會簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，正式掛牌“關中村貴陽科技園”，貴州各市縣與北京知名企業(yè)簽署106個合作項目，投資總額達465億元。[4]貴州省人民政府先后出臺《關于支持中關村貴陽科技園建設和發(fā)展的意見》、《中關村貴陽科技園產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設攻堅行動實施方案》等，為貴陽中關村科技園的創(chuàng)經(jīng)貿實踐新發(fā)展創(chuàng)造有利條件，通過發(fā)展生態(tài)技術，進一步提升生態(tài)研發(fā)和創(chuàng)新能力[1]；第三，健全法規(guī)保障機制。貴州省委省政府不斷總結經(jīng)驗，制定并完善生態(tài)文明城市建設、大氣污染防治等的法規(guī)，通過采取開門立法方式，讓市民參與有關法規(guī)的起草，把生態(tài)文明建設的理念融入立法工作，健全生態(tài)文明建設法制體系；第四，建立生態(tài)補償機制。依據(jù)“誰受益誰補償、誰破壞誰恢復”原則，堅持科學評估，建立和完善生態(tài)補償機制，其中包括制定環(huán)境資源區(qū)域補償辦法、生態(tài)項目補償專項資金等，建立生態(tài)受益與生態(tài)保護地區(qū)之間的橫向生態(tài)補償機制。通過完善社會經(jīng)濟發(fā)展考核評價體系，將環(huán)境損害、資源消耗、生態(tài)效益納入社會經(jīng)濟發(fā)展體系，使之成為推動生態(tài)文明建設、建立生態(tài)補償機制的重要導向；第五，健全司法管理體制。一是成立生態(tài)保護庭。2007年貴州成立了全國首家“環(huán)保法庭”、“環(huán)保審判庭”，這是貴州保護和改善生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)新舉措。2013年將“環(huán)保法庭”更名為“生態(tài)保護庭”，主要審理污染大氣、土地、水體等各類案件，懲治破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪活動；二是成立生態(tài)保護檢察局及生態(tài)保護分局。2013年貴州成立“貴陽市檢察院生態(tài)保護檢察局”、“貴陽市公安局生態(tài)保護分局”，這也是國內首家生態(tài)建設檢察機構和偵查機構，主要偵破環(huán)保案件。如今貴州正著力構建制度、監(jiān)督、教育并重的預防和懲治腐敗體系，嚴查生態(tài)腐敗，敢于在糾錯上有所創(chuàng)新。日益健全的生態(tài)文明貴陽國際論壇機制，在貴州國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設中起到了極為重要的作用。首先，自2008年以來每年一屆的生態(tài)文明貴陽（會議）國際論壇成為搭建國際生態(tài)文明交流的重要平臺。國內外專家、學者等參與其中，共建共享生態(tài)文明建設理論探索與經(jīng)驗交流，共同采取務實行動，已初步取得了系列成果；其次，讓中國政府在國際上確立了生態(tài)文明話語權。生態(tài)文明貴陽國際論壇向國際社會發(fā)出了推進生態(tài)文明建設的“中國聲音”，展示了加快綠色發(fā)展的“中國行動”，推動了生態(tài)文明建設的生動實踐，每一屆論壇成果《貴陽共識》都提出了富有建設性與前瞻性的建議，有的建議已被充分運用于生態(tài)文明建設的實踐中；再次，以生態(tài)文明理念引領經(jīng)濟社會發(fā)展。如今實現(xiàn)綠色發(fā)展已成為世界各國擺脫困境的共同選擇，在我國現(xiàn)代化進程中要堅持以生態(tài)文明理念引領經(jīng)濟社會發(fā)展，構建符合生態(tài)文明要求的增長方式、產(chǎn)業(yè)結構及消費模式，將建設生態(tài)文明、推動可持續(xù)發(fā)展作為一項長期戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設互動雙贏，在機制上加快節(jié)能環(huán)保標準體系建設，建立“領跑者”標準制度。[1]第四，有利于攜手共建生態(tài)宜居的美好家園。人類所消耗的資源對環(huán)境造成的破壞已遠遠超出地球的自我修復能力，需要找到生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的平衡，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調。因為環(huán)境保護、經(jīng)濟增長以及社會公正已成為世界可持續(xù)發(fā)展的核心，推動生態(tài)文明、促進經(jīng)濟繁榮、實現(xiàn)社會和諧，是中國在全球治理體系中的責任擔當，亦是提升中國軟實力的重要根基。為此，我們需要堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展的戰(zhàn)略，快速推進貴州國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，為日后國家全面建設生態(tài)文明試驗區(qū)提供示范。

參考文獻：

[1]連玉明．貴陽建設全國生態(tài)文明示范城市報告[M]．北京：當代中國出版社，2014：138-213.

[2]連玉明．中國生態(tài)文明發(fā)展報告[M]．北京：當代中國出版社，2014：336.

作者:吳大旬 單位:貴州民族大學