導語：對農(nóng)村“黑車非駕”問題的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

拖拉機是農(nóng)村群眾的主要生產(chǎn)、交通工具之一，它的產(chǎn)生和發(fā)展?jié)u漸取代了刀耕火種的生產(chǎn)方式和人背馬馱的交通方式。拖拉機確實給村民們的生產(chǎn)和生活帶來了極大的便利。但由于農(nóng)村居住分散，農(nóng)機監(jiān)理鞭長莫及，失管失控面較大，以致有的村民安全意識不強，使拖拉機無牌無證、酒后駕駛、違章載人等嚴重違章現(xiàn)象較為突出，且屢屢釀成人員傷亡的悲劇。從造成拖拉機事故的原因分析和調(diào)查結(jié)果來看，無牌無證（黑車非駕）是造成拖拉機事故的主要原因之一。

一、我州農(nóng)機安全的現(xiàn)狀及存在問題

2002年未，西雙版納州擁有各類拖拉機42057臺，其中：大中型拖拉機815臺；小型拖拉機41242臺；農(nóng)用運輸車515臺。擁有量在全省名列前矛。參加年度檢審的拖拉機11963臺，沒有辦理牌證手續(xù)和未參加年度檢審的拖拉機30094臺（俗稱黑車），占拖拉機總數(shù)的71.6%；有駕駛?cè)藛T42160人，參加年度審驗的駕駛員12153人，沒有辦理駕駛證和未參加年度審驗的駕駛員30010人（俗稱非駕），占駕駛員總數(shù)的71.2%。數(shù)萬“非駕”人員操作著數(shù)萬臺“黑車”，這類車輛安全性能、駕駛員技術水平得不到保證；為躲避監(jiān)管，他們經(jīng)常在夜晚等能見度低但檢查較少的時間行車，專走路況差但較偏僻的田間小道，如同“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢非常嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，2002年發(fā)生農(nóng)機事故13起，其中重大事故6起，死亡7人，重傷8人，直接經(jīng)濟損失14．7萬元。在13起農(nóng)機事故中，由于“黑車非駕”原因引發(fā)的4起，占事故總數(shù)的30.7%。農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)民增收致富的重要手段，農(nóng)機銷售、修配、服務作業(yè)三大市場的發(fā)展可擴大就業(yè)助民增收。全州農(nóng)機從業(yè)人員49776人，農(nóng)機經(jīng)營服務總收入達13062萬元，實現(xiàn)純收入6672萬元，相當于全州59．5萬農(nóng)業(yè)人口人均增收112元。農(nóng)機服務領域的拓寬，服務范圍的擴大，將有越來越多的農(nóng)民通過經(jīng)營各類農(nóng)業(yè)機械走上致富道路。農(nóng)機化實用新機具、新技術推廣是增加農(nóng)民收入的新亮點。但是數(shù)萬“非駕”人員操作著數(shù)萬臺“黑車”，“黑車非駕”問題已嚴重影響著農(nóng)民奔小康的進程，嚴重威脅著廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，成為農(nóng)村安全生產(chǎn)最大的隱患。

“黑車非駕”問題由來已久。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展模式也隨之變化，拖拉機開始進入千家萬戶，并得到迅速的發(fā)展。為適應這種變化，農(nóng)機監(jiān)理部門對各類機車的檢審也由過去的統(tǒng)一時間、統(tǒng)一地點進行集中辦理，變?yōu)殪`活多樣的下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進村入戶，隨時隨地辦理各種手續(xù)。雖然取得一定成績，但效果并不理想，“黑車非駕”依然呈逐年上升趨勢。1996年，對無牌無證較嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重點地進行治理整頓共消除無證駕駛?cè)藛T2976人，消除無牌拖拉機1300多臺。1997年全州擁有拖拉機33615臺，換發(fā)“九二”式新牌照僅為15954臺，無牌拖拉機17661臺，占拖拉機總數(shù)的52.5%。2000年拖拉機擁有量39779臺，參加年度檢審15936臺，無牌拖拉機（含未參加檢審的拖拉機）23843臺，占拖拉機總數(shù)的60%。2002年拖拉機擁有量42057臺，參加檢審的11963臺，無牌拖拉機（含未參加檢審）30094臺，占拖拉機總數(shù)的71.6%。針對“黑車非駕”逐年增加的實際，每年都要組織大量的人力、物力加大執(zhí)法檢查力度，改進工作方法，方便群眾辦事。2002年農(nóng)機監(jiān)理部門抽調(diào)有關人員組成近百人的檢查隊伍，長期不間斷地開展路檢路查，在檢查中，加大安全法規(guī)宣傳力度，對違章行為堅決取締，對手續(xù)不全的現(xiàn)場給予辦理，共出動檢查人員1200人次，出動宣傳車30余次，到村寨、田間地頭宣傳20余次，受教育群眾3700人次。查驗拖拉機2139臺，查處違章車輛333臺；進村入戶補發(fā)牌照135臺，補審駕駛員56人；拖拉機檢審11963臺。工作中采取分階段、定任務、定指標、定獎懲的措施；方法上做到上路檢查與上門服務相結(jié)合，說服教育與罰款懲處相結(jié)合；同時改進工作作風，改變工作態(tài)度。然而年度檢審率依然不高，“黑車非駕”依然是日趨嚴重。

二、形成“黑車非駕”問題的原因

（一）部分機手和農(nóng)民法制觀念不強，安全意識淡薄。在和機手、農(nóng)民的交談中了解到，對1988年國務院頒布的《中華人民共和國道路交通管理條例》、1998年云南省人大頒布施行的《云南省農(nóng)業(yè)機械管理條例》和1999年頒布施行的《云南省農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理條例》以及國家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳頒布的有關農(nóng)機安全生產(chǎn)的規(guī)章和規(guī)范性文件等知之甚少。有的駕駛員錯誤地認為，自己買的拖拉機自己用，“拉拉肥料，運運土，收收谷子，送送糧”，無異于養(yǎng)了一頭大家畜，還落什么戶，掛什么牌，更無必要搞什么年度檢審，根本不懂得作為一種機動車輛要納入國家統(tǒng)一強制管理的范疇，以保證人民生命財產(chǎn)安全的道理。有些農(nóng)民還錯誤地認為，機關干部既然可以坐小汽車，我們趕街、下地勞動，或者婚喪嫁娶辦事乘坐拖拉機有何不可，豈不知農(nóng)業(yè)機械是專為搞農(nóng)田作業(yè)和農(nóng)業(yè)運輸設計的，其安全性能是不能與專門從事載客運輸?shù)臋C械相比擬的。

（二）執(zhí)法不嚴、違法不糾的現(xiàn)象嚴重。近些年來，省人大、省政府以及國家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳先后制定了一系列農(nóng)機安全管理方面的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。但從調(diào)查的情況看，依法管理沒有真正落到實處。其中有宣傳不到位的情況，每出臺一部法規(guī)、規(guī)章，從上到下沒有大張旗鼓地宣傳，聲勢不夠大，沒有達到家喻戶曉，人人皆知的目的；也有執(zhí)法不嚴的情況，以勐海縣勐混鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)有拖拉機2656臺，已辦理牌證手續(xù)的1378臺，未辦理牌證手續(xù)的1278臺，參加年度檢審的500臺，占拖拉機總數(shù)的18.8%，無證駕車1120人。同在該鄉(xiāng)的手扶拖拉機，參加年度檢審的，要接受車輛檢驗辦理相關手續(xù)，還要上繳有關部門的各項費用，分別是養(yǎng)路費210元、運輸管理費34元、保險費80元、檢審費28元、農(nóng)機服務費30元、車船使用稅20元，合計402元；不參加檢審的拖拉機，逃避了檢驗和以上相關費用。而農(nóng)機監(jiān)理工作受人員、經(jīng)費、車輛等限制，執(zhí)法力度跟不止，不能及時查處不參加檢審等違章行為，這樣參加檢審的機手有“吃虧的感覺”。對違章現(xiàn)象處罰力度不夠，在一定程度上助長了“黑車非駕”的形成。個別農(nóng)機安全執(zhí)法人員不是秉公辦事，甚至徇私枉法，對待熟人違規(guī)違章往往睜只眼閉只眼，網(wǎng)開一面，而對待其他人則加重處罰或者亂處罰，既損害了法律的尊嚴，又傷害了管理對象的感情。

（三）管理體制不順，職能交叉，部門扯皮。1986年國務院確立的農(nóng)機安全由農(nóng)機監(jiān)理部門為主體負責，上道路時接受公安、交通部門安全管理的分工原則，是搞好我國農(nóng)機安全工作的基本體制和指導方針。1998年國務院在政府機構改革中，明確賦予農(nóng)業(yè)部"組織實施拖拉機、聯(lián)合收割機、農(nóng)用運輸車等農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)理、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、鑒定和認證管理。"這是符合精簡、效率、統(tǒng)一的機構改革原則的，也是符合我國國情的。這個精神在我州沒有很好的落實。近幾年來，公安交警在部門利益的驅(qū)動下，提出不許農(nóng)機學校培訓拖拉機駕駛員，停止農(nóng)機監(jiān)理對拖拉機駕駛員進行考試和年度審驗工作。形成駕駛員的培訓、考試、審驗由公安交警管，拖拉機的落戶、檢驗由農(nóng)業(yè)部門管，出現(xiàn)“人機分離”局面。這不僅違背了國務院的有關精神，還給我州農(nóng)村的拖拉機及駕駛員帶來極大的不便。造成很多駕駛員不能按時參加年度檢審，無證駕車人員逐年增多。

（四）沒有對拖拉機實行分類管理，這是最主要的原因。我州的拖拉機按用途大致可分為三種類別：專門從事營運的拖拉機；既從事營運又從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機；專門從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機。前兩類拖拉機上路行駛從事營業(yè)性運輸?shù)臅r間較多，辦理公安九二式牌照無可非議，這部分農(nóng)民也愿意接受。在42057臺拖拉機中，參加檢審的有11963臺，主要就是這兩類拖拉機。第三類是專門從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機，主要是代替人力、畜力在田間耕作，同時它也兼有運輸功能，主要是從家庭到田間、從田間到市場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的運輸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有季節(jié)性，在農(nóng)閑時節(jié)拖拉機往往被閑置，如果一概強調(diào)掛公安上路行駛的牌照，上交有關部門的各項費用又是一樣，無疑是加重了農(nóng)民負擔，農(nóng)民就不能享受黨和國家對專門從事農(nóng)田作業(yè)拖拉機的各項優(yōu)惠政策，農(nóng)民當然不愿意，農(nóng)民是最講實際的。所以就造成了不落戶、不參加年度檢審的拖拉機逐年增多，這類拖拉機目前成為“黑車”的主體，占“黑車”的80%以上。

三、解決“黑車非駕”問題的主要措施

安全生產(chǎn)是壓倒一切的大事，沒有安全就沒有經(jīng)濟的發(fā)展；沒有安全，也就談不上社會的穩(wěn)定。加強安全管理是“依法治國”、“依法治州”的重要內(nèi)容。作為社會公共安全重要組成部份的農(nóng)機安全監(jiān)理工作，要以“三個代表”重要思想為指導，以維護最廣大人民利益為出發(fā)點，加大宣傳力度和依法管理力度，加快理順管理體制，探索對拖拉機實行分類管理的途徑，下大力解決農(nóng)村“黑車非駕”問題，以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，為我州農(nóng)村經(jīng)濟建設和廣大人民群眾的生產(chǎn)生活創(chuàng)造一個良好的安全環(huán)境。

（一）加強宣傳教育，提高農(nóng)民素質(zhì)。做好農(nóng)機法規(guī)的宣傳工作，提高廣大農(nóng)民的法制意識，是做好農(nóng)機監(jiān)理工作的前提和基礎。在宣傳教育中，可采取形式多樣的宣傳方式。一是加強領導，健全機構。要在農(nóng)機監(jiān)理單位內(nèi)部設立宣傳科（股）室，固定專人，購置必要的設備，從組織機構、人力、物力上保證宣傳工作的正常開展。二是把宣傳工作與階段性工作結(jié)合起來，如在農(nóng)機檢審階段，可下發(fā)宣傳單，就農(nóng)機法規(guī)、農(nóng)機檢審工作的重要性和必要性作宣傳；在安全檢查過程中要針對機手的違章行為開展法制教育。三是面向各級領導的宣傳，讓他們了解農(nóng)機監(jiān)理工作的重要性。四是面向社會廣泛宣傳農(nóng)機法規(guī)、政策，在農(nóng)村利用節(jié)假日等，開展農(nóng)機法規(guī)咨詢，農(nóng)機典型案例展覽等方式的宣傳。也可以在報刊、廣播、電視上開辦固定欄目，進行農(nóng)機法規(guī)政策的宣傳。還可以與中小學校聯(lián)系，舉辦農(nóng)機監(jiān)理知識講座和法制教育工作。建立健全安全學習制度，使安全宣傳教育工作經(jīng)?；?、制度化。

（二）理順管理體制，提高工作效率。1984年國務院在放開農(nóng)用拖拉機等機動車船經(jīng)營運輸業(yè)時，確立的農(nóng)機安全由農(nóng)機監(jiān)理部門為主體負責，上道路時接受公安、交通部門安全管理的分工原則，是搞好我國農(nóng)機安全工作的基本體制和指導方針。這一分工原則，即使在1986年國務院在道路交通管理體制改革中也沒有改變。這是經(jīng)過實踐檢驗證明是正確的。國務院國辦發(fā)（1998）88號文件，省政府（2000）171號文件，州政府西政辦（2002）45號文件，在機構改革有關職能配置，內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定中，已把“組織實施拖拉機，聯(lián)合收割機，農(nóng)用運輸車等農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)理，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，鑒定和認證管理”等職能劃給了農(nóng)業(yè)部門，很好地解決了部門職能交叉問題。這有利于精簡機構，提高政府辦事效率。這是在政府機構改革中權衡利弊、合理配置的最終結(jié)果，是國務院深思熟慮的決策。我們要不折不扣學習好、貫徹好、落實好國務院、省政府、州政府的有關精神，切實理順管理體制，提高工作效率。

（三）加大農(nóng)機行政執(zhí)法力度。開展農(nóng)機安全大檢查是農(nóng)機監(jiān)理的重要工作，是取締“黑車非駕”、減少事故發(fā)生的重要手段。拖拉機、農(nóng)用車違章屢禁不止，一個重要原因就是我們有的部門執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不為造成的。如果我們心慈手軟，不采取堅決果斷的措施制止一個違章者，這就意味著對幾個甚至幾十個老百姓的生命財產(chǎn)不負責任。因此必須用鐵的手腕，加大執(zhí)法力度。同時，應注意搞好五種方法的結(jié)合。

1、定點檢查與流動檢查相結(jié)合。組織農(nóng)機監(jiān)理人員在車輛經(jīng)常出入的路段、路口、鄉(xiāng)村、磚瓦廠等地點設立多個檢查點，對過往車輛進行檢查。適時派出監(jiān)理人員在所轄區(qū)域內(nèi)進行流動檢查。

2、跟蹤檢查與蹲點守候相結(jié)合。對新車、二手車、重點車進行跟蹤檢查，對逃避檢查的“釘子戶”實行蹲點守候。

3、定時檢查與突擊檢查相結(jié)合。在農(nóng)機事故多發(fā)期、多發(fā)地段進行定時檢查；對監(jiān)理人員掌握的“黑車非駕”進行突擊檢查。

4、全面檢查與局部檢查相結(jié)合。全面檢查是指對所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械進行常規(guī)性路檢路查；局部檢查是指對特殊路段、重點村寨進行封閉式檢查。

5、說法教育與嚴厲處罰相結(jié)合。對違章駕駛員以說法教育為主，對個別經(jīng)教育仍不服從監(jiān)管的要堅決處于罰款、扣證、扣車等強制措施。

（四）對拖拉機實行分類管理，是解決“黑車非駕”最根本的方法。我州的拖拉機按用途大致可分為三種類別：一是專門從事營運的拖拉機；二是既從事營運又從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機；三是專門從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機。分類管理就是指對前兩類拖拉機辦理公安上路行駛牌照；對第三類拖拉機辦理農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)田作業(yè)牌照。根據(jù)農(nóng)業(yè)部(1997)5號文件，其中頒布了三個農(nóng)機行業(yè)標準，規(guī)定了專門從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機辦理農(nóng)田作業(yè)牌照。貫徹農(nóng)業(yè)部三個行業(yè)標準,是對農(nóng)業(yè)機械實行分類管理的重要依據(jù)。從勐臘縣實施農(nóng)作牌的試點情況來看，以下幾條有益的經(jīng)驗值得借鑒：一是實施農(nóng)作牌符合農(nóng)業(yè)部有關文件精神，是清理“黑車非駕”的治本之策；二是實施農(nóng)作牌符合我州農(nóng)村的實際，得到農(nóng)民的擁護和支持。根據(jù)省政府（99）245號文件規(guī)定，從事農(nóng)田作業(yè)拖拉機免交養(yǎng)路費、運輸管理費、保險費等，減輕了農(nóng)民負擔。對兩種不同的用途拖拉機，辦理兩種不同的牌照，承擔兩種不同的費用，是實事求是的，是切合實際的做法，得到了基層政府的好評，得到了試點地區(qū)農(nóng)民機手的擁護。一個掛農(nóng)作牌的農(nóng)戶說得好：“他上路跑運輸，我下田從事農(nóng)田作業(yè)，辦一樣的牌照，上交一樣的費用，肯定不合理，早就該掛農(nóng)作牌了。”實施分類管理不僅減輕農(nóng)民負擔，而且使他們脫下“黑車”帽子，有了名副其實的身份，可以正大光明地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。所以實施分類管理也是廣大農(nóng)民機手的迫切要求。

實施分類管理還應注意解決以下幾個事關全局的重大問題：首先對各級政府領導及有關部門的宣傳，要把實施分類管理的目的、意義、方法和作用講深講透；其次協(xié)調(diào)好交警、運政的關系，農(nóng)作牌上路行駛一般限定在本縣范圍，拉種子、化肥、上交公糧、轉(zhuǎn)運農(nóng)用物質(zhì)等；從事農(nóng)田作業(yè)拖拉機免交養(yǎng)路費、運輸管理費等，這些都需要得到交警、運政部門的支持。再次是對廣大農(nóng)民的宣傳，實施分類管理是農(nóng)機監(jiān)理工作的重大舉措，只有得到廣大農(nóng)民的認可、支持和擁護，才具有生命力。

（五）建立健全安全生產(chǎn)責任制。要認真貫徹落實《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，建立健全農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制，層層簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書，逐級落實安全生產(chǎn)目標并進行監(jiān)督檢查。定期召開農(nóng)機安全生產(chǎn)會議，研究農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢，總結(jié)事故發(fā)生的規(guī)律，制定防范重、特大農(nóng)機事故的措施。

（六）加強隊伍建設，提高執(zhí)法水平。農(nóng)機管理部門要認真貫徹農(nóng)機安全監(jiān)理工作法規(guī)，加強農(nóng)機監(jiān)理人員的教育培訓，提高隊伍的綜合素質(zhì)、執(zhí)法水平和服務質(zhì)量，積極推進政務公開，轉(zhuǎn)變工作作風，提高辦事效率，自覺接受群眾監(jiān)督，深入開展“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務”活動。要嚴格執(zhí)行農(nóng)機事故統(tǒng)計報告制度，對重、特大農(nóng)機事故要按有關程序和時限要求及時上報。

我州“黑車非駕”問題雖然比較嚴重，但是，只要我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，結(jié)合我州農(nóng)村的實際情況，積極穩(wěn)妥地實施對拖拉機的分類管理，逐步提高牌證核發(fā)率和年度檢審率，就能消除“黑車非駕”現(xiàn)象，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。