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[摘要]北部灣是中國的四大漁場之一，漁業(yè)是北海的支柱性產(chǎn)業(yè)。然而，北海的漁業(yè)保險發(fā)展還存在一些較為突出的問題。本文結(jié)合北海漁業(yè)保險發(fā)展的現(xiàn)狀，在分析北海漁業(yè)保險發(fā)展中所存在的問題基礎(chǔ)上，依據(jù)環(huán)北部灣區(qū)域經(jīng)濟圈和泛珠三角經(jīng)濟圈以及西南六省(區(qū)、市)的區(qū)域經(jīng)濟合作的歷史機遇提出了一些具有針對性的對策，以更好地促進北海的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞]漁業(yè)保險漁業(yè)保險經(jīng)營主體漁業(yè)保險法規(guī)北海市

一、廣西北海市漁業(yè)保險的現(xiàn)狀

北海市地處廣西南端，北部灣東北岸。北海作為廣西壯族自治區(qū)海洋捕撈的龍頭,全區(qū)70%的漁船都集中在北海市，漁業(yè)也是北海的傳統(tǒng)優(yōu)勢和支柱性產(chǎn)業(yè)。2007年北海實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)104.26億元，比上年增長3.04%。其中漁業(yè)產(chǎn)值為54.36億，占全市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的52.1%。水產(chǎn)品產(chǎn)量98.28萬噸，比上年增長1.81%。隨著漁業(yè)的快速發(fā)展，北海漁民對漁業(yè)保險的需求也更為迫切。中國漁業(yè)互保協(xié)會北海分理處下轄電建、地角、港管和潿洲等5個代辦處。截止到2007年底，轄區(qū)共有大小漁船8700多艘，其中220kw以上大功力漁船2200艘，漁業(yè)人口28萬人。近幾年來，該分理處在上級漁業(yè)主管部門、業(yè)務(wù)部門和當(dāng)?shù)卣块T的正確指導(dǎo)和支持下，認真結(jié)合北海實際，充分發(fā)揮全體干部職工的積極性，真抓實干，努力開拓漁業(yè)互助保險，使參保漁船和漁民數(shù)量逐年提高，互保費收取額也逐年增長，2007年互保費收入突破了320萬元。

二、北海市漁業(yè)保險存在的問題

1.漁業(yè)互保投保率低，覆蓋面不全，應(yīng)對風(fēng)險能力差

北海市漁業(yè)互保十幾年實踐證明，互保為北海漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了一定的風(fēng)險保護神的角色。但是，這種作用還沒有充分發(fā)揮出來。據(jù)中國漁船船東互保協(xié)會北海分理處的統(tǒng)計資料顯示：2006年，北海漁船擁有量達8500多艘，其中小型漁船約4000艘，中型（包括以上）漁船4500多艘，長期活動在海上作業(yè)的漁民更達4萬人?？稍谶@樣龐大的數(shù)字背后，參加互保協(xié)會的漁船竟不到600艘、漁民也不足2000人。絕大部分漁民群眾和中小型漁船未加入漁業(yè)互助風(fēng)險保障體系。漁船投保率僅為應(yīng)保漁船的13%，漁民投保率不足5%。而農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局的統(tǒng)計數(shù)字顯示，同期我國海洋捕撈漁民和20馬力以上機動漁船入保率達22%和25%。

2.保險意識淡薄，意外事故時有發(fā)生

應(yīng)該說一個地區(qū)的漁業(yè)保險發(fā)展?fàn)顩r也取決于該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平以及漁民保險意識。目前北海市漁民的收入普遍不高，2007年北海市人均可支配收入為12334元，而農(nóng)民純收入僅有3846元。當(dāng)?shù)亍岸嘧佣喔！钡膫鹘y(tǒng)生育觀念又根深蒂固，家庭的生活和教育支出有很大壓力。因此，大部分漁民不愿意夠買保險或無力承擔(dān)保費支出。一方面，北海市漁民不愿買保險或無力購買漁業(yè)保險；另一方面，北部灣傳統(tǒng)漁場的意外事故卻時有發(fā)生。這二者形成了強烈反差。近幾年來，北海漁船在北部灣傳統(tǒng)漁場遭到越南武裝艦船抓扣的事件時有發(fā)生。據(jù)新聞報道，2005年9月23日，廣西北海市“桂北漁82018”號和“桂北漁63055”號漁船在北部灣海域傳統(tǒng)漁場作業(yè)時，遭到越南兩艘武裝船只的追趕和槍擊。2007年7月4日，桂合漁80151號漁船在我國南沙傳統(tǒng)疆界線內(nèi)海域（東經(jīng)112°18′，北緯5°40′）生產(chǎn)時，被馬來西亞炮艇無理抓扣，船上10名船員被判監(jiān)禁6個月，漁船被沒收。此外，漁船的火災(zāi)以及碰撞事故也時有發(fā)生。

3.缺乏切實可行的地方性財政扶持制度

漁業(yè)保險是具有很強外部性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。高賠付率、系統(tǒng)性風(fēng)險、信息不對稱等特點，導(dǎo)致漁業(yè)保險的“市場失靈”，必須得到稅收優(yōu)惠政策才能產(chǎn)生有效的制度供給。與發(fā)達國家大幅度補貼漁業(yè)保險形成鮮明對照的是，我國政府對漁業(yè)保險的補貼歷來非常有限，對農(nóng)業(yè)保險（包括漁業(yè)保險）的稅收傾斜力度還非常不夠。目前，北海市政府還沒有出臺針對漁業(yè)保險的地方性財政扶持制度，漁業(yè)保險難以走快走遠。由于漁船海上作業(yè)的高風(fēng)險，漁業(yè)保險賠付率非常高，所以北海市尚無一家商業(yè)保險公司經(jīng)營漁業(yè)保險業(yè)務(wù)。

4.地方性的漁業(yè)保險法規(guī)亟待建立

目前，北海市還沒有對漁船和漁民保險做出相應(yīng)的規(guī)定，地方性的漁業(yè)保險法規(guī)仍是空白。由此引發(fā)船東和漁民投保率低，風(fēng)險意識淡薄。一旦發(fā)生意外事故，漁船等財產(chǎn)和漁民的生命安全都未能得到及時、有效的風(fēng)險補償，不利于當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)生產(chǎn)和社會穩(wěn)定。相比之下，漁業(yè)發(fā)達的廣東、浙江等省對漁業(yè)保險均有注明，如《浙江省漁業(yè)管理條例》規(guī)定第二十五條：漁業(yè)船舶所有者或者經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為海上從業(yè)人員辦理人身保險。

三、推進北海市漁業(yè)保險的建議

1.建立健全漁業(yè)互助保險

針對北海市漁民投保率低，應(yīng)對風(fēng)險能力差的問題，漁業(yè)互保機構(gòu)要始終堅持以人為本，以漁民的利益為出發(fā)點，樹立“誠信”原則，在漁民遭遇自然災(zāi)害和意外事故損失后，能夠主動、迅速、合理地給予經(jīng)濟補償，充分體現(xiàn)漁業(yè)互保協(xié)會對廣大漁民的關(guān)懷和溫暖，力爭在三年內(nèi)將漁民和漁船入保率提高到30%以上。漁業(yè)互助保險機構(gòu)要以對漁民生命財產(chǎn)高度負責(zé)的態(tài)度，加強行業(yè)自律，強化內(nèi)部管理，規(guī)范和完善各項制度，提高管理能力和服務(wù)水平；要發(fā)揮互助保險扎根基層、面向漁民、服務(wù)漁業(yè)的優(yōu)勢，協(xié)助政府做好防災(zāi)減災(zāi)工作，搞好漁民安全知識普及、引導(dǎo)漁民配備安全設(shè)備、倡導(dǎo)漁船編隊生產(chǎn)，增強漁民自救能力和互救意識；協(xié)助做好災(zāi)害緊急救助，在災(zāi)害發(fā)生后，迅速開展定損理賠工作，盡快幫助受災(zāi)漁民恢復(fù)生產(chǎn)生活。

保險意識淡薄是阻礙北海市漁業(yè)保險發(fā)展的一個重要因素，因此，要從北海市漁業(yè)互助保險發(fā)展的實際出發(fā)，進一步加大宣傳力度，加大對廣大漁民群眾的安全教育力度。北海市相關(guān)漁政工作部門可以利用伏季休漁的有利時機，對漁民進行海上安全生產(chǎn)基本知識、安全操作技能和漁業(yè)安全法律法規(guī)的培訓(xùn)，進一步增強漁民的安全意識，提高安全生產(chǎn)技能，增強海上自救與互救能力，逐步提高漁民整體安全生產(chǎn)的素質(zhì)，確保漁船安全生產(chǎn)，扎實推進“平安漁場”、“和諧漁場”建設(shè)。宣傳形式可以多種多樣，2007年浙江省舉辦了“互保杯”漁民安全知識電視總決賽，題目涵蓋水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)互保、漁船安全生產(chǎn)方面的知識，要求參賽選手必須是一線的漁民和養(yǎng)殖戶。既普及了漁業(yè)安全知識，又有趣味性，使他們受到了很好的教育。這種模式，北海市是可以很好地借鑒的。

2.抓住機遇，積極爭取開展政策性漁業(yè)保險試點工作

政策性漁業(yè)保險是今后我國漁業(yè)保險的發(fā)展方向，農(nóng)業(yè)部也在積極推進政策性漁業(yè)保險試點工作。自2005年以來，上海、浙江、廣東和海南等省市在漁業(yè)互助保險基礎(chǔ)上，以漁業(yè)互助保險機構(gòu)為載體開展了政策性漁業(yè)保險試點，取得了顯著成效。浙江省舟山市普陀區(qū)政策性漁業(yè)保險工作的開展，大大提高了當(dāng)?shù)貪O業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險保障力度，得到了漁區(qū)廣大干部群眾的普遍贊同。漁船、漁工入保率也有明顯提高，2006年1-11月份，共有1381艘漁船和12834名漁民參加了政策性漁業(yè)保險，獲省財政補貼201.7萬元。自2006年4月起，浙江省嵊泗縣開展了政策性互保試點工作。近兩年來，該縣的漁工雇主責(zé)任險投保面達到了98%，漁工投保由原來的人均2份提高到目前的人均10份以上，有效提高了漁民抵御風(fēng)險的能力，同時也減輕了政府部門災(zāi)后經(jīng)濟補助的壓力。北海市政府可以借鑒浙江省舟山市等漁業(yè)發(fā)達地區(qū)開展政策性漁業(yè)保險的成功經(jīng)驗，抓住機遇，積極爭取地方政策、財政支持，開展政策性漁業(yè)保險試點工作，逐步建立政策性漁業(yè)保險制度。

3.加大地方財政支持力度

由于漁業(yè)本身屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟效益不高，商業(yè)性和互助性的漁業(yè)保險，單靠保險的收入難以支持其自身的良性循環(huán)發(fā)展，需要政府加大投入力度和制訂特殊的政策保護措施，如實施針對投保漁民的保費補貼和針對承保機構(gòu)的業(yè)務(wù)費用貼。一方面：北海市地方財政應(yīng)針對漁業(yè)保險提供相應(yīng)的保費補貼，吸引漁業(yè)生產(chǎn)者投保，并通過自愿投保與法定投保相結(jié)合的方式，擴大投保范圍；另一方面，除了保費補貼外，政府還可以向經(jīng)營漁業(yè)保險的機構(gòu)提供一定比例的業(yè)務(wù)補貼，以提高其償付能力，增強經(jīng)營積極性。2004年寧波市象山縣政府專門撥出200萬元用于支持漁業(yè)保險，當(dāng)年該縣的漁業(yè)保險工作碩果累累。參加漁業(yè)人身保險人數(shù)由2004年的7736人上升到2005年的10002人，漁船保險由2004年的不足70艘上升到2005年的1891艘。至2005年底，全縣參加漁船財產(chǎn)保險的漁船達2366艘，共收取保費933萬元；參保船員45075人，收取保費1853萬元。共理賠3145起，理賠款1228.7萬元。他山之石尚可攻玉，那么象山縣的成功經(jīng)驗則更應(yīng)該值得我們借鑒學(xué)習(xí)，甚至是創(chuàng)新。針對目前北海市水產(chǎn)養(yǎng)殖險的空白，地方政府應(yīng)當(dāng)“兩頭扶持”：養(yǎng)殖戶購買保險時，政府給予一定的資金補貼；商業(yè)保險公司理賠達到一定風(fēng)險警戒線的時候，政府在資金上也將給予相應(yīng)的扶助。

由于北部灣經(jīng)濟區(qū)是我國政府批準(zhǔn)啟動的一個沿海開放經(jīng)濟區(qū)，國家對其發(fā)展規(guī)劃有許多扶持和優(yōu)惠政策。除了對漁業(yè)保險進行補貼外，北海市政府還可以向有關(guān)政府部門爭取對經(jīng)營漁業(yè)保險的承保機構(gòu)實行一定的稅收優(yōu)惠，如減免漁業(yè)保險承保機構(gòu)的營業(yè)稅。因此，如果政府對經(jīng)營漁業(yè)保險的承保機構(gòu)實行一定的稅收優(yōu)惠，如減免承保機構(gòu)的營業(yè)稅，那么承保機構(gòu)的稅收負擔(dān)就大大減輕了，商業(yè)性保險公司經(jīng)營漁業(yè)保險的積極性就調(diào)動起來了。

4.盡早出臺地方性漁業(yè)保險法規(guī)

國外市場經(jīng)濟發(fā)達國家的保險理論認為，漁業(yè)保險同漁業(yè)本身一樣，帶有明顯的公益性，經(jīng)營漁業(yè)保險不能完全以盈利為目的，其政策目標(biāo)應(yīng)與國家農(nóng)業(yè)財政政策相一致，以為漁民提供風(fēng)險保障，提高漁業(yè)勞動生產(chǎn)率、保證食物供應(yīng)、穩(wěn)定市場及確保漁民生活水平等為最終目的。當(dāng)前，我國漁業(yè)正處于一個歷史上最好的發(fā)展時期，但同時也面臨加入WTO后競爭加劇的挑戰(zhàn)。為了貫徹國家“依法治漁，以法興漁”的漁業(yè)方針，我國應(yīng)當(dāng)對漁業(yè)保險的管理體制、發(fā)展資金進行立法保證。同時，對于漁業(yè)保險的經(jīng)營主體、參與主體、收益主體及相關(guān)的權(quán)利義務(wù)進行立法加以規(guī)范，并立法鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)進入漁業(yè)保險。為了盡快改變目前北海市漁業(yè)保險無法可依的現(xiàn)狀，北海市人大應(yīng)組織漁政、工商、海洋與漁業(yè)局、保監(jiān)局、互保協(xié)會等有關(guān)單位和相關(guān)專家在依據(jù)我國《保險法》、《漁業(yè)法》等法律規(guī)定，并參照舟山、寧波等地級市制定地方性漁業(yè)保險法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合北海市漁業(yè)保險發(fā)展所面臨的問題，盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，明確管理機構(gòu)和相關(guān)職能，加強監(jiān)督管理，引導(dǎo)漁業(yè)保險事業(yè)健康發(fā)展。

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