導語：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政府行為分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文摘要：文章在調(diào)查分析廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，論述了未來進一步發(fā)展所面臨的問題和挑戰(zhàn)，提出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總體對策是構(gòu)建和完善區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，以解塊環(huán)境、機制、要素供給等一系列深層次的問題。在創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建中政府具有無可替代的重大作用，文章基于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論初步建立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力理論模型，強調(diào)了政府對于技術(shù)創(chuàng)新的巨大意義，理清了政府在創(chuàng)新系統(tǒng)中的角色定位，并以廣西為例分析了創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建中的政府行為。

論文關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)政府廣西

21世紀是高新技術(shù)制勝的時代，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為推動一國和地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟增長的主要力量。為了適應國內(nèi)外日益高檔化、多樣化的消費需求，為了迎接全球化、信息化和知識化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，大力推動技術(shù)創(chuàng)新，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，乃是我國及廣西必然的戰(zhàn)略選擇。

一、廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

“十五”以來，廣西的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不斷加快，其總產(chǎn)值年增長率為26左右，是廣西國民經(jīng)濟增長最快的產(chǎn)業(yè)。廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值從1999年起呈逐年增加之勢，2004年底達到100億元以上，占廣西規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為7．47%，比上年增長了26．20%。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入、利潤及利稅方面廣西這些年來也有較大幅度增長。同時，廣西高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量和企業(yè)從業(yè)人員年平均數(shù)在近年有較大的變化，至2004年底，廣西高新技術(shù)企業(yè)數(shù)為373家，比上年增加了197家，企業(yè)從業(yè)人員年平均數(shù)為4．40萬人，比上年增長13．69%。廣西的高新技術(shù)企業(yè)主要分布在合成材料及專用化學產(chǎn)品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、航空航天器制造業(yè)、電子及通訊設備制造業(yè)、醫(yī)療器械及儀器儀表制造業(yè)五大仔業(yè)。經(jīng)過這些年來的發(fā)展，從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模不斷擴大，平均由2000年的0．41億元擴大到2004年的0．57億元，并逐步形成了一批年銷售收入達億元的高新技術(shù)龍頭企業(yè)，如生物制藥業(yè)中的桂林三金、桂林集琦、北生藥業(yè)、電子信息行業(yè)中的北海銀河等企業(yè)。

廣西這些年來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對自身而言有了一定的發(fā)展，然而在全國范圍之內(nèi)其仍然是較為落后的，與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)比還有一定的差距。從表一來看，廣西科技經(jīng)費支出額、地方財政科技撥款額和R&D經(jīng)費支出額約為廣東省的10%、10%和5%，高新技術(shù)產(chǎn)品進出口額競僅相當于廣東的近千分之一。在創(chuàng)新相關(guān)資源及投入額度大致相當?shù)那闆r下，廣西技術(shù)合同成交金額和科技成果數(shù)量僅為云南省的二分之一稍強。廣西在技術(shù)創(chuàng)新各項指標上均遠落后于臨近的東部省份廣東省，甚至一些關(guān)鍵指標也落后于云南省。總體來看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量較小，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)?；潭鹊?；科研投入嚴重不足，科技創(chuàng)新能力較弱，支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的科技基礎(chǔ)比較薄弱；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，配套能力不強，影響整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境尚待完善，政策法規(guī)的配套完善、政府的間接調(diào)控能力、高新技術(shù)成果的孵化能力、技術(shù)中介的服務功能、知識產(chǎn)權(quán)的保護、官產(chǎn)學研結(jié)合的能力均有待加強，高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的中試問題需要采取有效措施解決；而且部分高技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，技術(shù)創(chuàng)新的動力不足。

對于一個區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新是關(guān)鍵所在。應當高度重視創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新機制的作用，通過環(huán)境和機制來吸引、聚集、利用國內(nèi)外科技資源，促使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于創(chuàng)新活動涉及的因素多，各因素之間的相互作用十分復雜，因此制定發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的對策應當從整個區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設的角度著手，從增強區(qū)域持續(xù)創(chuàng)新能力的角度來思考?；谶@個認識，文章認為制定廣西發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的對策體系的基本思路是：以實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展與提升區(qū)域創(chuàng)新能力平臺為目的，通過整體布局、突出重點集中科技資源，著重發(fā)展高技術(shù)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；同時通過創(chuàng)新環(huán)境的建設和高技術(shù)企業(yè)的培育和扶持來分別解決宏觀層面和微觀層面的問題；通過改善資源要素供給、改善創(chuàng)新系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程、推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化和加強創(chuàng)新系統(tǒng)網(wǎng)絡建設來為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件和提供有力的支撐，多管齊下，有所側(cè)重、分步實施，通過創(chuàng)新系統(tǒng)的動態(tài)演化來提升整體創(chuàng)新能力。政府在構(gòu)建創(chuàng)新系統(tǒng)過程中起到關(guān)鍵作用。

二、創(chuàng)新系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)

張敦富等人(2000)認為從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上看，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設包括創(chuàng)新機構(gòu)、創(chuàng)新資源、中介服務系統(tǒng)、管理系統(tǒng)四個相互關(guān)聯(lián)的主要組成部分。周亞慶、張方華(2001)則認為，區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)包括教育子系統(tǒng)、科技子系統(tǒng)、資金體系、政府子系統(tǒng)和文化子系統(tǒng)，Andersson和Karlsson(2OO2)提出了一種以集群為中心的創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，

(參見圖一)為我們發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了良好借鑒，該模型雖是以集群為研究中心，但由其結(jié)構(gòu)圖可以看出政府部門在構(gòu)建創(chuàng)新系統(tǒng)的關(guān)鍵作用，創(chuàng)新過程必需的良好的國家和區(qū)域的制度安排需要有政府制定，而技術(shù)基礎(chǔ)設施、知識基礎(chǔ)設施等各種有形無形的基礎(chǔ)設施由于具有“公共品”的特性，需要由國家地區(qū)政府來主導完成，公共財政支持和完善的風險投資體制的形成則是政府所屬職能，至于良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的構(gòu)建更是與政府行為息息相關(guān)。

基于以上創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析，結(jié)合波特的鉆石結(jié)構(gòu)模型，初步建立了一個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力的邏輯模型。

(參見圖三)其中創(chuàng)新資源包括一個區(qū)域的自然稟賦、人力資源、知識資源、資本資源等要素，包括硬資源和軟資源。相關(guān)和支持性基礎(chǔ)設施除了包括我們一般意義上所說的交通、能源、電力通訊等以外還有科研院所、大專院校等創(chuàng)新機構(gòu)，信息中心、培訓中心、咨詢公司、技術(shù)開發(fā)交流中心、技術(shù)市場等中介服務系統(tǒng)，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。需求條件指本國市場對該項產(chǎn)業(yè)所提供產(chǎn)品或服務的需求如何，內(nèi)需市場借著它對規(guī)模經(jīng)濟的影響力而提高了效率。同時，本國的預期需求可能催生產(chǎn)業(yè)的國家競爭力，而市場規(guī)模和成長模式則有強化競爭力的效果。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡，又稱區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，是指在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所必須的社會信用環(huán)境、社會文化環(huán)境、制度環(huán)境、學習環(huán)境等，是區(qū)域各行為主體之間通過長期正式與非正式合作與交流形成的、以增強創(chuàng)新能力為目的的、相對穩(wěn)定的聯(lián)系網(wǎng)絡。管理系統(tǒng)是指政府為了建立和管理區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的機構(gòu)和機制，政府將創(chuàng)新各相關(guān)要素整合調(diào)配，在促進技術(shù)創(chuàng)新工作中有著特殊的地位與作用，在創(chuàng)新系統(tǒng)的建立和成長階段起著第一推動力的作用。只有在政府主導的管理系統(tǒng)有效調(diào)控下，創(chuàng)新系統(tǒng)才能有效運轉(zhuǎn)，達到最終提高產(chǎn)業(yè)競爭力的目標。

三、創(chuàng)新系統(tǒng)中政府行為必要性的理論分析

一方面，市場機制的缺陷需要強化政府政策安排對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進行激勵和支持。市場在激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面具有自我組織、自我加強的作用，但也存在自身無法解決的缺陷，市場本身并不能保證造就一個最有利于創(chuàng)新的市場結(jié)構(gòu)，也不能自我創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的外部環(huán)境。市場配置資源的作用雖然高效，但卻帶有一定程度的隨機性和局域性。隨機性會使配置行為的目標追求發(fā)散，局域性則使創(chuàng)新活動中出現(xiàn)市場低效區(qū)和失效區(qū)，市場低效區(qū)需由市場行為和政府行為聯(lián)合發(fā)揮作用，市場失效區(qū)的資源配置則往往主要通過政府行為來完成。特別是基礎(chǔ)研究的保障、產(chǎn)業(yè)共性知識的提供、創(chuàng)新基礎(chǔ)設施的建設和完善，以及涉及國家安全和政治地位的創(chuàng)新行為等，往往由于較長的回報周期和較強的投資需求強度而為企業(yè)所不愿或無力介入，必須依賴政府來加以組織。事實上，即使在市場經(jīng)濟發(fā)育較成熟的西方發(fā)達國家，也同樣存在大量市場低效或失靈的領(lǐng)域，需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。

另一方面，技術(shù)創(chuàng)新活動有一些獨特的運行規(guī)律。技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)出是一個介于公共產(chǎn)品和完全排它性產(chǎn)品之間的產(chǎn)品，創(chuàng)新成果的一部分即產(chǎn)品的實物部分雖可屬于創(chuàng)新者，創(chuàng)新成果的另一部分產(chǎn)品即技術(shù)信息部分卻會產(chǎn)生知識溢出效應，具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。此外，技術(shù)創(chuàng)新沒有歷史慣例可以遵循，各個階段與環(huán)節(jié)都包含著很大的不確定性和高風險性。而且技術(shù)創(chuàng)新的不確定性與創(chuàng)新類型高度相關(guān)，基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)發(fā)明的不確定性最高，投資最大，回報最慢，企業(yè)往往難以承擔或不愿意承擔。這兩方面特性極易產(chǎn)生創(chuàng)新活動中的囚徒困境，廠商只是等待知識技術(shù)外溢，而不是開發(fā)研究成為最優(yōu)選擇，這就需要政府干預了。另外，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中創(chuàng)新主體往往是大量中小企業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)集群，中小企業(yè)與大企業(yè)相比具有一些競爭劣勢，這些需要政府一定的政策傾斜和寬松的外部創(chuàng)新環(huán)境。

四、創(chuàng)新系統(tǒng)中政府職能定位分析

在經(jīng)濟學領(lǐng)域中，政府職能如何定位是長期以來爭論的焦點之一。在創(chuàng)新系統(tǒng)中，政府作為重要組成要素，既是區(qū)域創(chuàng)新活動規(guī)則的制定者，也是區(qū)域創(chuàng)新活動的直接參與者。從宏觀的角度上看政府扮演著雙重角色。在國家層次，政府主要是根據(jù)全國各地的發(fā)展水平，制定一些促進國家整體發(fā)展的政策和計劃以及針對各地的具體情況，制定各地的發(fā)展指導思想，從地方層次來講，在國家宏觀管制日漸放松的情況下，地方政府作為地方發(fā)展重要的直接指導組織者，一方面貫徹國家的宏觀政策，另一方面結(jié)合本地的實際情況指導調(diào)控，地方政府將會發(fā)揮越來越大的作用。政府應主要負責制訂宏觀的區(qū)域創(chuàng)新目標、戰(zhàn)略和方向，創(chuàng)新區(qū)域的各項制度，構(gòu)建良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，激勵、督促企業(yè)與大學、科研機構(gòu)進行創(chuàng)新活動，在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，政府設計并監(jiān)督機制運行，發(fā)現(xiàn)和確立新型的、高效的機制規(guī)范區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的各個行為主體，從宏觀上和總體上對個別創(chuàng)新主體的行為進行協(xié)調(diào)。

作為創(chuàng)新網(wǎng)絡中的一個重要結(jié)點，要特別重視政府在與其他創(chuàng)新主體的相互聯(lián)系中承擔具體的職能任務，對于企業(yè)，政府提出和建立針對證券市場等各種層次和各種功能的市場機制和操作規(guī)則，引導企業(yè)合作和有序競爭，按照法律或契約的規(guī)定，采用組織控制、財務監(jiān)督、監(jiān)督管制等規(guī)范企業(yè)行為，加強基礎(chǔ)設施和服務體系的建設，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。引導建立在政府、企業(yè)、大學和科研機構(gòu)主體間起橋梁作用的中介服務機構(gòu)，完善公共服務，以實現(xiàn)社會信息、智力資源共享，促進知識的傳播與應用，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化，政府可以通過非官方的中間組織對企業(yè)進行間接管理。對于科研機構(gòu)，政府制訂重大創(chuàng)新項目和課題，通過資金投入來引導智力資源之間的有機組合，共同進行研究和開發(fā)，共同完成創(chuàng)新，積極促進產(chǎn)學研相結(jié)合，推動科技成果的迅速產(chǎn)業(yè)化，并對大學及科研機構(gòu)進行形式多樣和日益規(guī)范的資金支持。

政府要在構(gòu)建創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)揮應有的作用，必須首先滿足以下條件：政府的職能要從直接組織創(chuàng)新活動為主轉(zhuǎn)向以宏觀調(diào)控、創(chuàng)造條件和環(huán)境及提供服務為主，在目前我國的轉(zhuǎn)軌時期，要特別防止政府超越行政職能范圍盲目行使權(quán)力，以免產(chǎn)生政府職能過度的問題。要健全市場制度建設，消除計劃經(jīng)濟體制遺留的不利于市場經(jīng)濟發(fā)展的各種限制和壁壘，要建立起完善的區(qū)域創(chuàng)新的社會保障體系。

五、創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建中的政府行為分析——以廣西為例

早在2003年廣西政府就制定了未來幾年廣西創(chuàng)新體系,建設的總體目標，2003~2005年為規(guī)劃起步階段，初步構(gòu)筑起廣西創(chuàng)新體系的基本框架。2006~2010年為全面建設階段，到2010年基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、機制靈活、具有持續(xù)創(chuàng)新能力的區(qū)域創(chuàng)新體系。2011～2020年為優(yōu)化提升階段。2006年區(qū)科學技術(shù)大會強調(diào)到2020年建成較為完善的廣西創(chuàng)新體系。經(jīng)過廣西各界人士不懈努力，目前廣西區(qū)域創(chuàng)新能力不斷提升，但在技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的道路上仍是任重道遠。

廣西政府在推動技術(shù)創(chuàng)新中存在一些突出的問題。首先，與創(chuàng)新相關(guān)的制度框架和有利于創(chuàng)新的政策體系不完善，政府對知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠，人才激勵機制不完善，許多時候不是缺乏人力資源，而是缺乏培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新人才成長的機制和用人機制。技術(shù)研究與開發(fā)機構(gòu)數(shù)量偏少，企業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)能力偏弱，科研與企業(yè)相脫節(jié)。而且，技術(shù)創(chuàng)新的投入嚴重不足，R&D經(jīng)費投入占GDP僅為0．36，發(fā)達國家均已達到2—3。此外，研究開發(fā)的國際化程度很低，對中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新重視不夠。這對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有嚴重的不利影響。特別的，創(chuàng)新能力不足使廣西在與東盟對接的建設過程中力不從心，嚴重制約了廣西的跨越式發(fā)展步伐。

首先，廣西政府要制定和完善創(chuàng)新體系的建設規(guī)劃，合理確定科學技術(shù)發(fā)展的各階段具體目標，部署實現(xiàn)目標的具體措施，并向各創(chuàng)新主體提供有關(guān)政府經(jīng)濟政策和市場狀況的信息，建立有利于知識生產(chǎn)、傳播、應用的政策傾斜體系，此外廣西政府應制定一些必要的地方性法規(guī)和其他規(guī)范性文件，以使創(chuàng)新活動規(guī)范進行。

第二，加強區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境建設，包括社會信用環(huán)境、創(chuàng)新服務環(huán)境、創(chuàng)新文化環(huán)境等，政府要從多方面人手建立健全社會信用體系，建立一整套信用查詢和獎懲系統(tǒng)；建立完善創(chuàng)新服務體系，推進創(chuàng)新服務機構(gòu)社會化和產(chǎn)業(yè)化進程，建立技術(shù)、知識與人才的流動機制，構(gòu)造一條完善的區(qū)域創(chuàng)新價值鏈，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、運用和擴散；要著重加強創(chuàng)新文化環(huán)境的建設，政府要倡導突破一些不利于創(chuàng)新的傳統(tǒng)文化束縛，倡導“硅谷文化”模式，歷來中關(guān)村被認為學習硅谷最為接近的地方就是有鼓勵冒險、敢于標新立異的文化痕跡，要在廣西境內(nèi)樹立起勇于冒險、不斷進取的思維方式和創(chuàng)業(yè)精神，在創(chuàng)新各行為主體之間建立一種善待失敗和相互交流的合作文化和精神。

第三，建立完善創(chuàng)新激勵機制，特別是一整套投融資激勵機制。要加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)自身激勵體系，宏觀上要加大增加政府研究開發(fā)投資，增加政府的R＆D投入，并通過優(yōu)惠的財稅政策和金融政策加大支持企業(yè)創(chuàng)新活動，可對中小企業(yè)試行政府信譽擔保銀行貸款。

第四，大力發(fā)展教育，建立終身教育體系，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，構(gòu)建學習型區(qū)域。

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建應植根于廣西區(qū)情。要有選擇地鼓勵本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力構(gòu)建創(chuàng)新中小企業(yè)特色集群，避免盲目發(fā)展高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)。