導(dǎo)語：世貿(mào)與行政司法制度的改革一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：李紅工作單位：長春理工大學(xué)文法學(xué)院

中國加人世界貿(mào)易組織,是具有劃時(shí)代意義的大事,它不僅使中國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及人們的思想觀念、生活方式發(fā)生了深刻的變化,而且也對(duì)中國的各項(xiàng)司法制度提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。雖然WID所涉及的主要是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中的規(guī)則,但它的基本宗旨在于消除世界各國政府對(duì)貿(mào)易的壁壘,從而合理地利用資源,有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境,建立一個(gè)完善的、具有活力的、永久的全球多邊貿(mào)易體系。因而,從一定意義上講,WID規(guī)則的適用與政府行政機(jī)關(guān)行政行為的關(guān)系更加密切,人世首先是政府的入世。因此,跨入世貿(mào)組織的大門,將WID各項(xiàng)規(guī)則和原則體系適用于我國,要求我們的政府行政管理改變傳統(tǒng)的體制和做法,而與國際慣例接軌,實(shí)行嚴(yán)格的依法行政、公正行政和公開行政,從而使我國的行政管理步人法制化的軌道。本文就我國行政司法制度建設(shè)的現(xiàn)狀及WID對(duì)其的影響論述以下觀點(diǎn)。

一、中國行政司法制度建設(shè)的現(xiàn)狀

所謂行政司法制度的建設(shè)主要指行政程序法制化,就是國家通過立法,將一些重要的行政程序用立法的形式統(tǒng)一固定下來,作為行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為的程序依據(jù)。行政程序是指行政主體實(shí)施行政行為所遵循的步驟、方式、順序和時(shí)限等要素的總和,是由行政行為的方式、步驟、順序、時(shí)限等要素構(gòu)成的行政行為的過程。實(shí)行行政程序法制化能切實(shí)保障行政效率和防止行政侵權(quán),維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益,而且還可以有效地保障公民的參政權(quán),促進(jìn)行政民主化。自改革開放以來,我國行政司法制度的建設(shè)進(jìn)程逐步加快,行政程序立法取得了明顯的成績。尤其是近幾年來,我國先后制定了一大批行政程序方面的法律、法規(guī)和規(guī)章,使行政程序無法可依的狀況有了明顯的改善。如《公司登記管理?xiàng)l例》、《治安管理處罰條例》、《行政復(fù)議條例》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》等。而且,有些領(lǐng)域的行政程序制度已經(jīng)相當(dāng)完備。如行政處罰程序、行政復(fù)議程序等。以行政處罰為例,1996年頒布的《行政處罰法》,對(duì)行政處罰決定的簡易程序、一般程序和聽證程序以及行政處罰的執(zhí)行程序都作了統(tǒng)一、明確、具體的規(guī)定。隨著法制建設(shè)的發(fā)展,我國行政司法制度的改革價(jià)值取向發(fā)生了明顯的變化,行政程序已不再被單純地看作保障行政管理、提高行政效率的工具,它的控權(quán)功能和保護(hù)公民權(quán)益的功能逐步被立法者所認(rèn)識(shí),如告知程序、回避程序、復(fù)審程序的建立,充分表明我國的行政司法制度建設(shè)正逐步向現(xiàn)代法治邁進(jìn)。盡管我國的行政司法制度建設(shè)有了長足的發(fā)展,取得了明顯的成績,但從總體上看,我國的行政司法制度建設(shè)的水平還相當(dāng)?shù)?行政司法制度還存在諸多問題。憲法和基本法律中缺少有關(guān)現(xiàn)代行政程序基本原則的一般性規(guī)定,沒有相應(yīng)的憲法原則和精神,致使我國行政立法現(xiàn)代化的程度低。在“重實(shí)體輕程序”的觀念的影響下,行政立法的重要性長期以來有所忽略,許多重要的行政程序制度至今沒有建立起來,而已有的程序法規(guī)范通常又比較原則化,操作性不強(qiáng),嚴(yán)重削弱了行政程序控制行政權(quán)和維護(hù)公民權(quán)的作用。在我國行政執(zhí)法實(shí)踐中,行政執(zhí)法部門對(duì)已有的程序規(guī)范有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象非常普遍,結(jié)果造成了我國行政執(zhí)法混亂、無序的局面。再者,由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,造成許多行政程序設(shè)置不科學(xué),或已有的行政程序規(guī)范沒有及時(shí)修訂而失去了合理性。以上種種情況表明,現(xiàn)有的行政程序法律規(guī)范已不能適應(yīng)中國入世的需要,制定、修改現(xiàn)有的行政程序法規(guī)已是迫在眉睫。

二、中國入世后,Wl,O規(guī)則對(duì)中國行政司法制度的影響

行政程序涵蓋了Wl,0協(xié)定的最主要的部分,涉及了十幾個(gè)行政管理事項(xiàng),包括了數(shù)十種行政行為。而WID規(guī)則對(duì)行政程序法影響最深遠(yuǎn)的應(yīng)該是行政司法制度的規(guī)定,WID所規(guī)定的基本原則主要有統(tǒng)一原則、公平原則和公開原則,這些原則大大豐富了我國行政司法制度的內(nèi)容。

1.統(tǒng)一原則

行政程序統(tǒng)一原則可以說是Wn)協(xié)定中的非歧視原則與國民待遇原則在行政程序法中的體現(xiàn)。它的基本指導(dǎo)思想是各成員國的締約一方保證締約國另一方的貿(mào)易主體在本國境內(nèi)享受與本國貿(mào)易主體同等的待遇。主要有三方面的含義:一是中央與地方政府制定的與貿(mào)易、貨物和知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的行政性法律、法規(guī)、政策與決定措施的效力層級(jí)的問題;二是上述貿(mào)易、貨物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的行政性法律、法規(guī)、政策與決定措施的統(tǒng)一實(shí)施問題;三是對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的不統(tǒng)一與歧視性對(duì)待提供救濟(jì)途徑問題。這些規(guī)定對(duì)我國制定行政程序法提出了三方面具體的要求:(l)統(tǒng)一協(xié)調(diào)中央與地方各政府行使抽象行政行為的權(quán)力,特別是中央各部委與地方政府的行政規(guī)章、決定與措施之間的效力層次以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等實(shí)行特殊的關(guān)稅、稅收和特殊管理制度的地區(qū)政府的行政規(guī)章、決定與措施之間的效力問題,即在行政程序法典中要有權(quán)限條款、管轄權(quán)、職責(zé)及權(quán)限沖突條款。(2)需要明確行政行為的成立、有效與無效和可撤消的條件,并統(tǒng)一制定各類行政行為的程序,如調(diào)查程序、執(zhí)行程序、許可程序等。(3)需要規(guī)定監(jiān)督、救濟(jì)與責(zé)任機(jī)制條款。這些要求是為目前我國行政法學(xué)者所忽視的。

2.公平原則

按照行政法學(xué)界通行的觀點(diǎn),行政程序公平原則的功能主要是控制行政主體的自由裁量權(quán),它要求行政主體所選擇的行政程序必須具有可行性、科學(xué)性、合理性及正當(dāng)性。在適用范圍上重點(diǎn)是行政主體的行為。但是,確TO協(xié)定所要求的行政程序公平原_叨卻強(qiáng)烈地體現(xiàn)出它自身的豐富個(gè)性,不論在功能,還是在適用范圍上都與我國行政法學(xué)通說存在明顯的差異,與行政法制統(tǒng)一原則存在類似之處。公平原則也可以視為是最惠國待遇與國民待遇原則在行政程序法中的體現(xiàn)。依據(jù)最惠國待遇原則,行政程序公開性要求:在他國的對(duì)方或多方公民、組織之間,成員國應(yīng)平等對(duì)待,即成員國無論在制定行政規(guī)范性文件,還是具體執(zhí)行行政決定與措施時(shí)都應(yīng)平等地適用于他國雙方或多方主體,而不能出現(xiàn)對(duì)一成員國適用這種規(guī)則或程序,而對(duì)另一成員國卻適用其他的規(guī)則或程序、或要求一成員國履行此種行政程序義務(wù)或規(guī)則,而對(duì)另一成員國在相厲的情況下卻履行彼種行政程序義務(wù)或規(guī)則。根據(jù)〔AIT1994的規(guī)定,國民待遇原則與最惠國待遇原則有著同樣廣泛的適用范圍,該原則對(duì)行政程序公平原則要求:在本國公民組織與他國公民、組織之IYl應(yīng)平等地對(duì)待,即成員國無論在制定行政規(guī)范性文件,還是具體執(zhí)行行政決定與措施時(shí)都應(yīng)平等地適用于他國雙方或多方主體,而不能出現(xiàn)對(duì)一成員〔g適用這種規(guī)則或程序,而對(duì)另一成員國卻適用其他的規(guī)則或程序、或要求一成員國履行此種行政程序義務(wù)或規(guī)則,而對(duì)另一成員國在相同的情況下卻履行彼種行政程序義務(wù)或規(guī)則。由此可見,WrrO辦定中的行政程序公平原則在功能上特別強(qiáng)調(diào)成員國政府行為的非歧視性,而不是控制其自由裁量,又;在適用范圍上是突出了本國的行政相對(duì)人與他國的雙方或多方行政相對(duì)人,而不是行政主體自身的行為,這些要求與我國現(xiàn)有學(xué)說是存在差異的。公開原則對(duì)于行政公開原則,我國各學(xué)說觀點(diǎn)一致,其主要內(nèi)容是行使行政權(quán)的依據(jù)公開、信息公開、決定公開。目的在于防止行政權(quán)的濫用與擴(kuò)大公民的參與機(jī)會(huì)。WID協(xié)定的行政程序公開原則同樣顯示出與我國通說的不一致之處。公開原則可以視為透明度原則對(duì)行政程序的要求。根據(jù)CATrl994與“烏拉圭回合”達(dá)成的協(xié)議,透明度原則適用于WID整個(gè)協(xié)議,成為其最為基本的原則之一。它要求:影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、外匯管制的一切行政措施,包括法律、法規(guī)、規(guī)章、法令、行政指導(dǎo)、政策和其他行政措施迅速公布。根據(jù)透明度原則的要求,行政程序公開性原則的要求是:從公開的主體看,除了行政機(jī)關(guān)、法律與法規(guī)授權(quán)和委托的組織行使行政權(quán)力的過程和結(jié)果需要公開外,部分在形式上雖不具備行政主體資格,但在實(shí)質(zhì)上行使公共權(quán)力的并影響貨物貿(mào)易的公平交易與競爭的組織的行為的過程和結(jié)果也需要公開。從公開的對(duì)象看,制定抽象的行政行為的程序與結(jié)果要及時(shí)公開;行政決定、命令與措施政策的結(jié)果要及時(shí)公開;行政執(zhí)行程序,特別是一些影響行政相對(duì)人的內(nèi)部行政程序要公開;對(duì)公開要有法律保障。在從月D協(xié)定中,為確保透明度的實(shí)現(xiàn),規(guī)定了成員國政府需要履行大量的通知義務(wù),并專門建立了貿(mào)易政策評(píng)審機(jī)構(gòu)。在統(tǒng)一的行政程序法典中,為確保公開原則的實(shí)現(xiàn)也應(yīng)有專門條款規(guī)定相應(yīng)的機(jī)制,如行政相對(duì)人獲得信息的權(quán)利、行政主體說明理由的義務(wù)等。由此可見,WID協(xié)定中的行政程序公開原則無論在公開的適用主體,還是公開的對(duì)象與保障上都提出了比我國現(xiàn)有理論更高的要求。顯然硯qD規(guī)則中的這些要求,對(duì)我國當(dāng)代行政程序的基本原則在適用主體、基本價(jià)值趨向、內(nèi)容等萬面提出了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。由此,我國行政司法制度必須作出相應(yīng)的改革和創(chuàng)新。